中美貿(mào)易摩擦轉(zhuǎn)向升級(jí)與對(duì)策研究
關(guān)鍵詞：中關(guān)貿(mào)易摩擦，轉(zhuǎn)向升級(jí)，反補(bǔ)貼，知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題
國(guó)改革開放以來(lái)，中美貿(mào)易關(guān)系有了長(zhǎng)足發(fā)展。然而縱觀過(guò)去20多年的中美貿(mào)易發(fā)展歷程，卻不是一帆風(fēng)順，貿(mào)易摩擦?xí)r現(xiàn)其中。尤其在我國(guó)入世后，中美貿(mào)易摩擦發(fā)生的次數(shù)增多、頻率加快、范圍也在不斷擴(kuò)大。目前，貿(mào)易摩擦已成為中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系健康發(fā)展的主要障礙之一。與此同時(shí)，中美貿(mào)易摩擦的表現(xiàn)形式也在不斷地發(fā)生變化。由最為常見(jiàn)的反傾銷措施發(fā)展到新近的反補(bǔ)貼潛在威脅，再到中美知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題這一貿(mào)易摩擦的新焦點(diǎn)。
一、中美貿(mào)易摩擦轉(zhuǎn)向升級(jí)及其特點(diǎn)
(一)反補(bǔ)貼日益成為中美貿(mào)易摩擦新的潛在威脅1991年，美國(guó)對(duì)華首次提起反補(bǔ)貼調(diào)查。當(dāng)時(shí)的美國(guó)電風(fēng)扇廠商對(duì)原產(chǎn)于中國(guó)的搖頭扇和裝飾吊扇先提起了反傾銷申訴，其敗訴后又于同年對(duì)這兩類產(chǎn)品提出了反補(bǔ)貼訴訟。由于在1983年著名的喬治城鋼鐵案中就產(chǎn)生了美國(guó)的反補(bǔ)貼法不適用“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”的判例，所以美電風(fēng)扇生產(chǎn)廠商起訴的法律依據(jù)是中國(guó)不再是完全國(guó)家控制經(jīng)濟(jì)，而屬于“混合經(jīng)濟(jì)”國(guó)家。最終，美國(guó)商務(wù)部裁定美國(guó)反補(bǔ)貼法雖不適用“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”，但可適用于非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家中的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向行業(yè)。但一個(gè)行業(yè)要成為市場(chǎng)行業(yè)需具備一定的條件，包括：被調(diào)查產(chǎn)品的定價(jià)和產(chǎn)量必須實(shí)際上不存在政府的介入；被調(diào)查產(chǎn)品的生產(chǎn)行業(yè)應(yīng)以私有和集體所有制為特征；被調(diào)查產(chǎn)品的所有重要投入無(wú)論是原材料還是非原材料，以及所有計(jì)入商品總值的投入必須按市場(chǎng)決定的價(jià)格支付。美國(guó)商務(wù)部認(rèn)為中國(guó)的電風(fēng)扇工業(yè)并沒(méi)有符合這些條件。
由于美國(guó)至今仍未承認(rèn)我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位以及美國(guó)商務(wù)部對(duì)“市場(chǎng)導(dǎo)向行業(yè)”規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)非常嚴(yán)格，使得到目前為止尚沒(méi)有發(fā)生一起美國(guó)對(duì)我國(guó)征收反補(bǔ)貼稅的案例。然而這并不意味著中美不會(huì)在反補(bǔ)貼問(wèn)題上產(chǎn)生摩擦，事實(shí)上反補(bǔ)貼已經(jīng)成為中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展中的潛在威脅。2005年7月27日，美國(guó)國(guó)會(huì)眾議院通過(guò)了共和黨眾議員英格利希提出的《美國(guó)貿(mào)易權(quán)利執(zhí)行法案》。其主要內(nèi)容為：授權(quán)美國(guó)反補(bǔ)貼法適用來(lái)自非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體(如中國(guó))的進(jìn)口。而且在2004 年加拿大已連續(xù)對(duì)我國(guó)發(fā)起了3起反補(bǔ)貼調(diào)查，這開創(chuàng)了我國(guó)對(duì)外貿(mào)易領(lǐng)域遭受新的貿(mào)易壁壘——反補(bǔ)貼的先河。加拿大對(duì)其他國(guó)家所起的示范效應(yīng)不可忽視。 2005年美國(guó)貿(mào)易談判代表辦公室在向國(guó)會(huì)提交的反補(bǔ)貼年度報(bào)告中，明確表示正在搜集我國(guó)的補(bǔ)貼政策和資料。經(jīng)過(guò)一年多的爭(zhēng)議和籌劃，針對(duì)中國(guó)企業(yè)的反補(bǔ)貼調(diào)查，終于從美國(guó)國(guó)會(huì)議員的紙上法案變成現(xiàn)實(shí)。2006年11月20日，美國(guó)商務(wù)部發(fā)布公告，宣布對(duì)來(lái)自中國(guó)的平張涂布紙(Coated Free Sheet Paper)發(fā)起反傾銷和反補(bǔ)貼調(diào)查。12月15日，美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)宣布，來(lái)自中國(guó)平張涂布紙對(duì)美國(guó)紙業(yè)造成實(shí)質(zhì)損害。根據(jù)美國(guó)相關(guān)法律規(guī)定，美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)初裁判定“造成損害”后，美國(guó)商務(wù)部將正式啟動(dòng)極具爭(zhēng)議的反補(bǔ)貼調(diào)查。
美國(guó)貿(mào)易法界以及美國(guó)審計(jì)署稱此舉與美國(guó)國(guó)內(nèi)法沖突，美國(guó)商務(wù)部若啟動(dòng)調(diào)查，將面臨訴訟?？紤]到該案在政策和法律方面的復(fù)雜性，12月15日，美國(guó)商務(wù)部發(fā)布通知，就是否可以將美國(guó)反補(bǔ)貼法適用于中國(guó)征求公眾評(píng)議。通知稱，1991年的對(duì)華電風(fēng)扇和螺母反補(bǔ)貼案均未啟動(dòng)，是因?yàn)?ldquo;那個(gè)時(shí)候沒(méi)有看到將反補(bǔ)貼法適用于被訴中國(guó)行業(yè)的合理基礎(chǔ)”，所以，現(xiàn)在啟動(dòng)調(diào)查，也需要“重新審視其不將反補(bǔ)貼法適用于非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的長(zhǎng)期政策……看是否現(xiàn)在可以將反補(bǔ)貼法適用于中國(guó)”。據(jù)法律專家分析，下一步還會(huì)有許多美國(guó)國(guó)內(nèi)利益集團(tuán)加入公眾評(píng)議，比如鋼鐵行業(yè)正致力于推動(dòng)美國(guó)商務(wù)部對(duì)非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家發(fā)起反補(bǔ)貼調(diào)查。
(二)知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題是中美貿(mào)易摩擦的關(guān)注焦點(diǎn)從1989年到1996年，中美共進(jìn)行了四次知識(shí)產(chǎn)權(quán)談判，存在的一些問(wèn)題得到了解決。進(jìn)入2l世紀(jì)后，隨著美國(guó)貿(mào)易保護(hù)主義的抬頭及中國(guó)產(chǎn)品在世界市場(chǎng)上的崛起，知識(shí)產(chǎn)權(quán)再次成為中美貿(mào)易摩擦的焦點(diǎn)。
2004年下半年以后，美國(guó)商務(wù)部高層歷次訪華均提及知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題。當(dāng)年8月，美國(guó)商務(wù)部助理部長(zhǎng)威廉姆拉什訪華時(shí)，在新聞發(fā)布會(huì)上出示了他搜集到的盜版DVD和高爾夫球桿。9月下旬，美國(guó)貿(mào)易代表辦公室采取空前舉措，向美國(guó)各大企業(yè)機(jī)構(gòu)和組織發(fā)信，要求提供中國(guó)盜版活動(dòng)的細(xì)節(jié)和數(shù)據(jù)，并征詢企業(yè)意見(jiàn)，作為次年“特別評(píng)估報(bào)告”的參考。多數(shù)企業(yè)在回函中稱中國(guó)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題上沒(méi)有重大進(jìn)展。美國(guó)商會(huì)更直接要求將中國(guó)放入“重點(diǎn)觀察國(guó)”名單，并訴諸WTO。
2005年4月，美國(guó)貿(mào)易談判代表辦公室推出對(duì)于中國(guó)的“301特別評(píng)估報(bào)告”，提出中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)程度達(dá)90%以上，給美國(guó)造成28 億～35億美元的年損失，并宣布將中國(guó)列入“重點(diǎn)觀察國(guó)家”名單。美國(guó)高官不斷指責(zé)中國(guó)政府對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不力，一方面要求中國(guó)在法律上加大對(duì)侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的違法行為比如盜版的處罰力度，另一方面要求進(jìn)一步加大對(duì)美國(guó)版權(quán)產(chǎn)品的開放程度，并且威脅向WTO進(jìn)行控訴。
蘇珊·施瓦布自2006年4月接任美國(guó)貿(mào)易代表不久，即針對(duì)中美貿(mào)易問(wèn)題做出了引人關(guān)注的舉動(dòng)。6月23日，她宣布為確保中國(guó)履行在WTO中的義務(wù)，美國(guó)貿(mào)易代表辦公室將新設(shè)一個(gè)專門處理中國(guó)貿(mào)易事務(wù)的聯(lián)邦辦公室。與此同時(shí)，美國(guó)還將成立一個(gè)獨(dú)立的知識(shí)產(chǎn)權(quán)監(jiān)督辦公室，以加強(qiáng)對(duì)外國(guó)侵犯美國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行為的監(jiān)督。美國(guó)貿(mào)易代表辦公室發(fā)表的2006年《特別301報(bào)告》顯示，共有13個(gè)國(guó)家在過(guò)去一年中存在侵犯美國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的現(xiàn)象，中國(guó)再次被列在榜首。
同時(shí)，在美國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上，美國(guó)動(dòng)用關(guān)稅法的“337條款”對(duì)侵犯了美國(guó)專利、商標(biāo)權(quán)或版權(quán)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)的企業(yè)和產(chǎn)品進(jìn)行調(diào)查。自1972年4月4 日發(fā)起第一起337調(diào)查始，到2005年美國(guó)共發(fā)起548起337調(diào)查，同期對(duì)中國(guó)大陸發(fā)起49起337調(diào)查，占美國(guó)調(diào)查總數(shù)的8.94%。自我國(guó)加入 WTO后，針對(duì)中國(guó)企業(yè)和產(chǎn)品發(fā)起的“337調(diào)查”呈急劇上升趨勢(shì)，涉案產(chǎn)品的范圍不斷擴(kuò)大。
2004年全球立案26起，對(duì)我國(guó)11起，占42%。2005年全球立案2l起，針對(duì)我國(guó)10起，占48%。涉案產(chǎn)品的種類也不斷擴(kuò)大，從農(nóng)用拖拉機(jī)、藥品、電池到光碟控制器芯片、記號(hào)筆、集成電路產(chǎn)品，再到小型氣象站及部件、音頻處理集成電路、塑料食品盒及強(qiáng)化木地板等。中美知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題已不可避免地再次成為中美貿(mào)易摩擦的焦點(diǎn)。
二、中美貿(mào)易摩擦轉(zhuǎn)向升級(jí)的原因
(一)經(jīng)濟(jì)全球化帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)的日益融合也帶來(lái)了摩擦的不斷升級(jí)經(jīng)濟(jì)全球化在不斷提高各國(guó)經(jīng)濟(jì)相互依賴度和開放度的同時(shí)，也改變了原有的國(guó)際分工和交換格局。各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡性和利益的不一致性逐步顯現(xiàn)出來(lái)，國(guó)家間的經(jīng)濟(jì)摩擦日趨激烈。中美由于在社會(huì)制度、價(jià)值觀念、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等諸多方面的差異，在貿(mào)易迅速發(fā)展過(guò)程中，兩國(guó)圍繞一些重大問(wèn)題發(fā)生爭(zhēng)議和摩擦不可避免。
經(jīng)濟(jì)全球化作為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀趨勢(shì)將具有長(zhǎng)期性，在此過(guò)程中各國(guó)之間產(chǎn)生的矛盾與分歧也不可能在短期內(nèi)就得以迅速解決。如諸多因素造成的美國(guó)對(duì)中國(guó)貿(mào)易的持續(xù)性逆差，在意識(shí)形態(tài)上的歧視，制度對(duì)接與磨合也需要一定的時(shí)間，這使得中美貿(mào)易摩擦必然呈現(xiàn)出不斷升級(jí)和形式多樣化的特點(diǎn)。
(二)傳統(tǒng)貿(mào)易救濟(jì)措施效力下降，新手段更為有力對(duì)于傳統(tǒng)貿(mào)易救濟(jì)手段的反傾銷，我國(guó)企業(yè)經(jīng)歷了一個(gè)從陌生到熟悉，從當(dāng)初不敢應(yīng)訴到積極應(yīng)訴的過(guò)程，并已積累了豐富的應(yīng)訴經(jīng)驗(yàn)。另一方面，雖然美國(guó)現(xiàn)在仍未承認(rèn)我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，但該問(wèn)題不可能一直懸而不決。事實(shí)上，從全球范圍看，我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位正在得到越來(lái)越多國(guó)家的承認(rèn)，而且我國(guó)企業(yè)在反傾銷應(yīng)訴過(guò)程中也積極爭(zhēng)取市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)待遇。因此，美國(guó)利用反傾銷措施來(lái)壓制我國(guó)產(chǎn)品的預(yù)期效果在下降。
隨著我國(guó)企業(yè)應(yīng)訴率及勝訴率的上升，美國(guó)必然從反傾銷等傳統(tǒng)措施轉(zhuǎn)向更為有效的其他措施。反補(bǔ)貼調(diào)查涉及面將更加廣泛，將是一個(gè)行業(yè)或數(shù)個(gè)行業(yè)，而且政府的行為也將成為調(diào)查規(guī)制的對(duì)象。“337調(diào)查”比反傾銷打擊面更大，處罰措施也更為嚴(yán)厲，因此也更為有效。如反傾銷僅針對(duì)特定的產(chǎn)品，而 “337調(diào)查”制裁結(jié)果不僅局限于特定行業(yè)的產(chǎn)品，而且可以延伸到其上下游產(chǎn)品。反傾銷只是增加關(guān)稅，并且有5年的時(shí)間限制，而“337調(diào)查”的排除令將永遠(yuǎn)禁止被訴產(chǎn)品進(jìn)入美國(guó)，不論價(jià)格高低都會(huì)永遠(yuǎn)失去美國(guó)市場(chǎng)。如果美國(guó)進(jìn)口商不顧排除令繼續(xù)進(jìn)口，美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)便可以發(fā)布命令，扣留并沒(méi)收貨物。 “337調(diào)查”比反傾銷更容易啟動(dòng)。反傾銷要對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)損害或損害威脅進(jìn)行評(píng)估，而“337調(diào)查”中，申請(qǐng)人無(wú)此項(xiàng)證明義務(wù)。被訴方在“337調(diào)查”時(shí)如果缺席，美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)的行政法官可以根據(jù)申訴方單方面提交的證據(jù)作出裁決。“337調(diào)查”的應(yīng)訴成本通常都在百萬(wàn)美元以上，是反傾銷應(yīng)訴成本的十倍到幾十倍，使我國(guó)企業(yè)負(fù)擔(dān)較重，美國(guó)企業(yè)使用這些手段來(lái)制造貿(mào)易摩擦獲勝和獲利的可能性較大。
(三)美國(guó)保護(hù)具有比較優(yōu)勢(shì)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品，我國(guó)出口產(chǎn)品缺乏自主創(chuàng)新的核心技術(shù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品是美國(guó)的比較優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品，所以美國(guó)不斷要求我國(guó)擴(kuò)大對(duì)其版權(quán)產(chǎn)品的開放程度和加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度，以獲取知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品貿(mào)易的收益。知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品占服務(wù)業(yè)出口比例的15%，對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)影響重大。據(jù)美國(guó)統(tǒng)計(jì)：電影、音像、計(jì)算機(jī)、傳媒等版權(quán)產(chǎn)業(yè)其出口額占所有行業(yè)的第一位。知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品無(wú)疑是美國(guó)最具競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品，而要將這一比較優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)利益離不開對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品的保護(hù)。而且近幾年來(lái)由于許多因素，中國(guó)一直是美國(guó)貿(mào)易逆差的最大來(lái)源國(guó)。在這樣的背景下，美國(guó)將扭轉(zhuǎn)對(duì)中國(guó)的巨額貿(mào)易逆差的希望之一就寄托在其優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品上，中美貿(mào)易摩擦不斷升級(jí)更多地轉(zhuǎn)向知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域也是不足為奇的。
隨著我國(guó)出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)，高科技產(chǎn)品已具有了一定的競(jìng)爭(zhēng)力。但許多產(chǎn)品缺乏自主創(chuàng)新的核心技術(shù)，許多公司處于模仿階段，缺乏持續(xù)的技術(shù)創(chuàng)新能力，這使得知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題成了目前跨國(guó)公司壓制中國(guó)公司發(fā)展的強(qiáng)有力武器。
據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)：2005年，我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)出口額首次突破4000億美元，達(dá)到4159.6億美元，其中出口首次邁上2000億美元臺(tái)階，占到全國(guó)外貿(mào)出口的28.6%。同期，我國(guó)對(duì)美高新技術(shù)產(chǎn)品出口520.4億美元，占我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)品出口總額的23.8%。然而由于我國(guó)的許多高科技產(chǎn)品缺乏核心技術(shù)，掌握著這些技術(shù)的跨國(guó)公司便以我國(guó)產(chǎn)品侵犯其專利為由，提出對(duì)我國(guó)產(chǎn)品征收專利費(fèi)要求，這樣其既能從收取的巨額專利費(fèi)中獲得經(jīng)濟(jì)利益又能以此來(lái)遏制我國(guó)企業(yè)在海外的發(fā)展。例如我國(guó)是世界上最大的 DVD生產(chǎn)國(guó)和出口國(guó)，但是在DVD的57項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)中，我們自己掌握的僅有9項(xiàng)。2004年發(fā)生的中國(guó)企業(yè)DVD專利費(fèi)之爭(zhēng)就使得國(guó)內(nèi)廠家不得不為每臺(tái) DVD機(jī)向國(guó)外廠商繳納高達(dá)100元～200元人民幣的專利費(fèi)，而這筆費(fèi)用占到了DVD機(jī)成本的20%～25%。
三、相關(guān)對(duì)策
(一)理性思維以“平常心”認(rèn)真對(duì)待中美貿(mào)易摩擦，加強(qiáng)中美交流，增進(jìn)相互了解要運(yùn)用理性思維來(lái)看待不斷升級(jí)的中美貿(mào)易摩擦，應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到中美貿(mào)易摩擦在當(dāng)代國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)背景下的必然性及長(zhǎng)期性。在經(jīng)濟(jì)全球化的大背景下，任何國(guó)家的貿(mào)易政策都是在自由貿(mào)易與保護(hù)貿(mào)易間尋求一種平衡以確保各自經(jīng)濟(jì)利益的最大化。同時(shí)經(jīng)濟(jì)全球化作為當(dāng)代國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種長(zhǎng)期性趨勢(shì)，使得各國(guó)對(duì)于貿(mào)易利益的爭(zhēng)奪也將是長(zhǎng)期的，作為矛盾表現(xiàn)形式之一的貿(mào)易摩擦將成為國(guó)際經(jīng)濟(jì)交往過(guò)程中的一種常態(tài)。在此過(guò)程中，隨著我國(guó)與美國(guó)經(jīng)濟(jì)交往的加深以及我國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的不斷增加，中美貿(mào)易摩擦出現(xiàn)轉(zhuǎn)向升級(jí)的趨勢(shì)也是可以理解的。所以在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，不能幻想完全避免同別國(guó)的貿(mào)易摩擦，我們只能采取相應(yīng)的措施來(lái)減少和緩和貿(mào)易摩擦。
由于中美兩國(guó)在社會(huì)制度、價(jià)值觀念和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平上都存在較大差異，對(duì)于一些問(wèn)題雙方如果不能及時(shí)有效溝通很容易產(chǎn)生分歧，從而造成摩擦。因此，雙方應(yīng)加強(qiáng)政府間的協(xié)調(diào)對(duì)話及政府相關(guān)部門之間的合作，通過(guò)對(duì)出現(xiàn)的分歧和矛盾進(jìn)行交流磋商，最終達(dá)成互利雙方的共識(shí)，從而減少和防止摩擦的產(chǎn)生。同時(shí)針對(duì)美國(guó)對(duì)中國(guó)的崛起仍存在戒心，不斷企圖打壓我國(guó)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)，我國(guó)政府仍應(yīng)不遺余力在國(guó)際上樹立中國(guó)熱愛(ài)和平、負(fù)責(zé)任的大國(guó)形象。讓其明白一個(gè)開放、繁榮的中國(guó)不僅符合中國(guó)的利益也符合美國(guó)的利益。因?yàn)橹挥兄袊?guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，美國(guó)才會(huì)有一個(gè)可靠的貿(mào)易伙伴，才可能獲得一個(gè)潛力巨大的市場(chǎng)和有利可圖的投資場(chǎng)所。
(二)政府從宏觀層面，以戰(zhàn)略高度積極應(yīng)對(duì)中美貿(mào)易摩擦
1.密切關(guān)注摩擦新動(dòng)態(tài)，按照WTO的相關(guān)原則，調(diào)整相關(guān)政策。密切關(guān)注中美貿(mào)易摩擦的新動(dòng)態(tài)，研究貿(mào)易摩擦的新形式，從而獲取有效信息以利于及時(shí)采取應(yīng)對(duì)措施。目前，中美貿(mào)易摩擦不斷升級(jí)，美國(guó)可使用的手段呈現(xiàn)多樣化特點(diǎn)。我國(guó)政府應(yīng)密切關(guān)注這一趨勢(shì)，在任何一種手段出現(xiàn)濫用的跡象前就把相關(guān)的信息通報(bào)給有關(guān)各方比如地方政府、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)等，以利于被訴主體積極應(yīng)訴。
目前，中國(guó)補(bǔ)貼存在補(bǔ)貼面過(guò)窄、補(bǔ)貼方法比較單一、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩濃等缺點(diǎn)，不符合WTO相關(guān)精神。面對(duì)反補(bǔ)貼調(diào)查威脅，政府需要進(jìn)行自查，清理國(guó)內(nèi)的補(bǔ)貼政策。根據(jù)WTO相關(guān)規(guī)則，補(bǔ)貼分為紅箱補(bǔ)貼(禁止性補(bǔ)貼 Prohibited Subsidy)、黃箱補(bǔ)貼(可申訴補(bǔ)貼Actionable Subsidy)和綠箱補(bǔ)貼(不可申訴補(bǔ)貼Non-Actionable Subsidy)。其中，綠箱補(bǔ)貼放開，紅箱補(bǔ)貼須嚴(yán)格禁止，大量補(bǔ)貼屬于黃箱補(bǔ)貼，其條款規(guī)定也相對(duì)模糊。歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家在WTO的許多貿(mào)易爭(zhēng)端，都出自黃箱補(bǔ)貼的爭(zhēng)議。
我國(guó)需要調(diào)整政府補(bǔ)貼運(yùn)用的指導(dǎo)思路：將支持對(duì)象從注重對(duì)部分企業(yè)、部分行業(yè)和部分地區(qū)加速發(fā)展的專向性支持，轉(zhuǎn)向有效支持營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境；將支持方式，從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩較濃的行政性、指令性辦法為主，轉(zhuǎn)向符合世貿(mào)規(guī)則的基金性、前移性支持為主，在實(shí)現(xiàn)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展扶持的同時(shí)，盡量避免摩擦。
2.加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，變“中國(guó)制造”為“中國(guó)創(chuàng)造”?，F(xiàn)階段我國(guó)還處在國(guó)際分工價(jià)值鏈條上的低端，許多產(chǎn)品由于缺乏技術(shù)含量、自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和品牌效應(yīng)，在消耗了大量資源出口后換回的只是少量的經(jīng)濟(jì)利益，外貿(mào)發(fā)展的規(guī)模與效益極不對(duì)稱。比如我國(guó)是電視機(jī)最大的生產(chǎn)和出口國(guó)，但是在電視機(jī)的40項(xiàng)專利中，我們擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的僅有18項(xiàng)，并且這18項(xiàng)都還是一些非核心的技術(shù)，缺乏出口競(jìng)爭(zhēng)力。因此我國(guó)必須堅(jiān)定不移地走自主創(chuàng)新路線，塑造自主品牌，變“中國(guó)制造”為“中國(guó)創(chuàng)造”，從而使我國(guó)盡快擺脫低附加值的國(guó)際分工地位，逐步向高層次、高技術(shù)和高附加值產(chǎn)業(yè)分工鏈不斷推進(jìn)和升級(jí)，在更多分享經(jīng)濟(jì)全球化所帶來(lái)的利益的同時(shí)，減少同他國(guó)產(chǎn)生貿(mào)易摩擦的次數(shù)。
3.制定和實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)預(yù)警與保障機(jī)制。知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品是美國(guó)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品，我國(guó)則處于相對(duì)劣勢(shì)地位。在知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域制造摩擦不僅能使掌握核心技術(shù)及擁有版權(quán)的美國(guó)跨國(guó)公司獲取巨額的經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)，還能從經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略上遏制中國(guó)未來(lái)的發(fā)展。在此背景下，我國(guó)實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略就成為必然。
實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略應(yīng)涵蓋以下幾個(gè)方面：首先，建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛的應(yīng)對(duì)機(jī)制，包括知識(shí)產(chǎn)權(quán)預(yù)警機(jī)制和知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)訴機(jī)制；其次，建立完善的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，包括建立健全的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法律體系和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的執(zhí)法體系及服務(wù)體系；再次，加快培育我國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢(shì)，包括增強(qiáng)我國(guó)的自主創(chuàng)新能力，研制開發(fā)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和打造自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的國(guó)際品牌。
(三)企業(yè)從自身利益出發(fā)，堅(jiān)決、有效、合力應(yīng)對(duì)中美貿(mào)易摩擦
1.積極應(yīng)訴，有效應(yīng)訴，積極配合，認(rèn)真研究反補(bǔ)貼等新摩擦。不論遭到哪種方式的貿(mào)易摩擦，涉案企業(yè)都應(yīng)當(dāng)積極應(yīng)訴，力求最大限度地減少損失。否則將導(dǎo)致完全喪失美國(guó)市場(chǎng)的嚴(yán)重后果，尤其是在當(dāng)前中美貿(mào)易摩擦轉(zhuǎn)向反補(bǔ)貼和知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域后，貿(mào)易救濟(jì)措施的懲罰力度比以前有所加大。而且，企業(yè)的應(yīng)訴難度和應(yīng)訴成本比以前也更大。在中美出現(xiàn)反補(bǔ)貼的新的摩擦形式時(shí)，企業(yè)在積極應(yīng)訴的同時(shí)還要有效應(yīng)訴，認(rèn)真研究反補(bǔ)貼措施的特點(diǎn)，實(shí)施過(guò)程和可能后果。在遭到起訴后要及時(shí)地同其他涉案企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)和相關(guān)政府部門進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，尋求幫助，避免單兵作戰(zhàn)。
2.提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)，培育和增強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)力。由于美國(guó)越來(lái)越多地運(yùn)用知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題在微觀層面對(duì)我國(guó)企業(yè)和產(chǎn)品進(jìn)行打擊，所以我國(guó)企業(yè)需要相應(yīng)地提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)。在產(chǎn)品出口前，企業(yè)應(yīng)進(jìn)行有關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的調(diào)查，以確定是否可能涉及該產(chǎn)品或制造方法的美國(guó)專利。對(duì)有可能涉嫌侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品應(yīng)通過(guò)更換非專利方法來(lái)避開侵權(quán)，或者通過(guò)簽訂相關(guān)協(xié)議從專利權(quán)所有人那里取得使用許可。
在未來(lái)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中，誰(shuí)擁有較強(qiáng)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)力，誰(shuí)就掌握了競(jìng)爭(zhēng)的主動(dòng)權(quán)。我國(guó)企業(yè)要想在競(jìng)爭(zhēng)中勝出，必須盡快培育起較強(qiáng)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)力。首先，要加大對(duì)技術(shù)研發(fā)的投入力度，建立和完善有效的創(chuàng)新機(jī)制，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力；其次，要提高專利意識(shí)，重視專利申請(qǐng)。我國(guó)企業(yè)不僅要重視在國(guó)內(nèi)的專利申請(qǐng)，而且要重視在國(guó)外的專利申請(qǐng)。做好該項(xiàng)工作不僅能避免我國(guó)產(chǎn)品在進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)時(shí)產(chǎn)生知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛，而且擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的專利技術(shù)也將成為我國(guó)企業(yè)獲利和競(jìng)爭(zhēng)的有利武器；再次，重視發(fā)展品牌戰(zhàn)略。未來(lái)的國(guó)際貿(mào)易已是質(zhì)量與品牌的競(jìng)爭(zhēng)，品牌資產(chǎn)已成為企業(yè)最有價(jià)值的資產(chǎn)之一。我國(guó)企業(yè)應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步深化品牌經(jīng)營(yíng)的理念，運(yùn)用科技創(chuàng)新來(lái)不斷地樹立品牌，發(fā)展品牌，最終培育起企業(yè)的品牌競(jìng)爭(zhēng)力。
(四)充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的主導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)作用作為行業(yè)組織的行業(yè)協(xié)會(huì)，應(yīng)在維護(hù)其會(huì)員企業(yè)的合法利益中發(fā)揮主導(dǎo)作用。如跟政府部門進(jìn)行有效的信息溝通和管理，及時(shí)了解本行業(yè)產(chǎn)品出口方面的國(guó)外市場(chǎng)信息和最新動(dòng)向，及時(shí)向會(huì)員企業(yè)通報(bào)產(chǎn)品出口目的地的最新變化，在企業(yè)涉訴時(shí)迅速組成有效的協(xié)調(diào)小組，對(duì)當(dāng)前面臨的問(wèn)題進(jìn)行分析、評(píng)估，對(duì)可能造成的損失和應(yīng)訴所需付出的代價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)及可能的后果等進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)查和分析，為應(yīng)訴企業(yè)牽線搭橋，發(fā)揮服務(wù)功能。
總之，面對(duì)從反傾銷、反補(bǔ)貼到知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)領(lǐng)域的不斷轉(zhuǎn)向與升級(jí)的中美貿(mào)易摩擦，一方面我們需要以理性的思維來(lái)看待這一問(wèn)題。另一方面，需要我們的政府和企業(yè)行業(yè)從宏觀和微觀兩方面采取有效的應(yīng)對(duì)措施，將中美貿(mào)易摩擦對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)利益造成的損失降到最低。