淺談外國(guó)企業(yè)扶持政策舉措與其啟發(fā)

　　一、發(fā)達(dá)國(guó)家促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展舉措

　　中小企業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)中最活躍的成分，各國(guó)政府對(duì)中小企業(yè)的健康發(fā)展問(wèn)題都極為重視，保護(hù)和扶持中小企業(yè)成為西方發(fā)達(dá)國(guó)家的共同政策取向，許多發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)完善中小企業(yè)支持政策，建立中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基金，鼓勵(lì)中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和多渠道融資等一系列手段，來(lái)推動(dòng)中小企業(yè)發(fā)展，并取得了良好的效果。綜觀他國(guó)經(jīng)驗(yàn)，其中有代表性的包括美國(guó)、日本和德國(guó)等國(guó)家。

　　( 一) 制定法律法規(guī)

　　法律是促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展的基本保障。美國(guó)、日本和德國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家都在不同的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展階段出臺(tái)了相應(yīng)法律，中小企業(yè)的法規(guī)體系已成為許多國(guó)家經(jīng)濟(jì)法規(guī)或商法體系的重要組成部分。通過(guò)建立和完善相應(yīng)法律法規(guī)扶持中小企業(yè)健康快速發(fā)展，已成為發(fā)達(dá)國(guó)家的一項(xiàng)重要舉措。

　　1. 美國(guó)的單行立法模式。早在 1953 年，美國(guó)就制定了《中小企業(yè)法》，該法案明確了中小企業(yè)的權(quán)益，是專(zhuān)門(mén)保護(hù)中小企業(yè)的基本法。在此基礎(chǔ)上，美國(guó)又相繼出臺(tái)了一系列法律法規(guī)，為中小企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)、融資和競(jìng)爭(zhēng)方面建立起完善的法律制度保障，如《謝爾曼法》、《克萊頓法》等，旨在反托拉斯，保障公平競(jìng)爭(zhēng); 《中小企業(yè)投資法》、《中小企業(yè)經(jīng)濟(jì)政策法》、《中小企業(yè)技術(shù)革新促進(jìn)法》等，旨在更主動(dòng)的保護(hù)、扶持中小企業(yè)，鼓勵(lì)其創(chuàng)新，促進(jìn)其發(fā)展。此外，美國(guó)政府還設(shè)立專(zhuān)門(mén)規(guī)定，以支持中小企業(yè)加入政府采購(gòu)市場(chǎng)，如《聯(lián)邦政府采購(gòu)法》規(guī)定: 10 萬(wàn)美元以下的政府采購(gòu)項(xiàng)目，優(yōu)先向小企業(yè)采購(gòu)，并給予價(jià)格優(yōu)惠; 聯(lián)邦政府采購(gòu)合同的 23% ( 按金額比例) 必須給予小企業(yè)。為了促進(jìn)中小企業(yè)的發(fā)展，美國(guó)主要采取制定專(zhuān)門(mén)單行法律的辦法，頒布了一系列專(zhuān)門(mén)的中小企業(yè)單項(xiàng)性法律，其規(guī)定雖涉及小企業(yè)經(jīng)濟(jì)行為的方方面面，但還沒(méi)有自成體系，只是眾多單行法規(guī)的集合。

　　2. 日本的系統(tǒng)立法模式。日本規(guī)范中小企業(yè)發(fā)展的重要措施也是立法先行。1963 年日本政府為推動(dòng)中小企業(yè)的發(fā)展，頒布了《中小企業(yè)基本法》，明確了中小企業(yè)的內(nèi)涵、市場(chǎng)地位和業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)等內(nèi)容，有力推動(dòng)了日本中小企業(yè)的發(fā)展。目前，日本實(shí)施的有關(guān)扶持中小企業(yè)的政策包括金融支援、稅制支援、創(chuàng)業(yè)及風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)和組合支援、經(jīng)營(yíng)革新支援、提高技術(shù)力支援、IT 化支援、國(guó)際化支援、人才雇傭支援、商業(yè)物流支援、穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)支援等 15 個(gè)大的政策，具體達(dá) 100 多個(gè)政策性項(xiàng)目。此外，每年政府還列有專(zhuān)門(mén)預(yù)算，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)的方式對(duì)符合條件的中小企業(yè)進(jìn)行支援。日本的中小企業(yè)立法在世界各國(guó)中是最為完備的，有關(guān)中小企業(yè)的立法既有基本法，又有單行法規(guī)相配套; 既包括了組織法的內(nèi)容，也包括了促進(jìn)法和行為法的內(nèi)容。中小企業(yè)立法與經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)，與相關(guān)政策密切相關(guān)，而且法律體系完善，內(nèi)容健全，可以說(shuō)是系統(tǒng)立法模式的典型。

　　3. 德國(guó)的分散立法模式。德國(guó)聯(lián)邦政府沒(méi)有中小企業(yè)的單行法規(guī)，也談不上像日本那樣有完善的中小企業(yè)法律體系，只是聯(lián)邦各州有自己專(zhuān)門(mén)的中小企業(yè)促進(jìn)法。在德國(guó)聯(lián)邦政府相關(guān)的法律中，民商立法、經(jīng)濟(jì)立法和社會(huì)保障立法比較健全完善，不同時(shí)期制定的公司法、破產(chǎn)法、合同法、擔(dān)保法、反對(duì)限制競(jìng)爭(zhēng)法、勞動(dòng)法、社會(huì)保險(xiǎn)法等法律中有關(guān)中小企業(yè)的規(guī)定較多，不僅為中小企業(yè)的行為提供了基本規(guī)范，而且在創(chuàng)立公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、優(yōu)化中小企業(yè)外部環(huán)境方面，為中小企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了廣闊的法律空間。

　　( 二) 設(shè)置專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)

　　西方發(fā)達(dá)國(guó)家政府對(duì)中小企業(yè)的政策從自由競(jìng)爭(zhēng)、扶大限小，再到積極保護(hù)扶持，其中設(shè)立中小企業(yè)行政主管部門(mén)和引導(dǎo)成立社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)也是各國(guó)的普遍做法。

　　1. 美國(guó)的中小企業(yè)管理局。從 20 世紀(jì) 40 年代開(kāi)始，美國(guó)就開(kāi)始設(shè)立扶持中小企業(yè)的官方機(jī)構(gòu)，包括隸屬?lài)?guó)會(huì)的中小企業(yè)委員會(huì)、隸屬白宮的總統(tǒng)中小企業(yè)會(huì)議以及隸屬聯(lián)邦政府的中小企業(yè)管理局( SBA) ，這其中尤以中小企業(yè)管理局起著核心作用。SBA 的重要職能之一是負(fù)責(zé)為中小企業(yè)提供一系列融資服務(wù)，擁有總額逾 450 億美元的商業(yè)貸款、貸款擔(dān)保和風(fēng)險(xiǎn)投資以及 50 億美元的賑災(zāi)貸款額度，幫助小企業(yè)解決資金不足的問(wèn)題。目前，SBA 在全美設(shè)立了近百個(gè)區(qū)域和地區(qū)性直屬辦公室，管理、聯(lián)系著一個(gè)遍布全國(guó)各個(gè)角落、各個(gè)領(lǐng)域支持中小企業(yè)融資的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。這個(gè)旨在支持中小企業(yè)的系統(tǒng)包括: 開(kāi)發(fā)公司計(jì)劃，向州和地方開(kāi)發(fā)公司提供專(zhuān)項(xiàng)融資，使它們能夠向當(dāng)?shù)刂行∑髽I(yè)進(jìn)行長(zhǎng)期的固定資產(chǎn)融資; 中小企業(yè)投資公司計(jì)劃，是惟一由聯(lián)邦政府資助的風(fēng)險(xiǎn)投資公司，負(fù)責(zé)為中小企業(yè)的增長(zhǎng)、擴(kuò)張?zhí)峁┊a(chǎn)權(quán)資本和長(zhǎng)期的債務(wù)融資; 中小企業(yè)研究所計(jì)劃，由 520 所大學(xué)聯(lián)合舉辦，為中小企業(yè)提供具體的管理咨詢(xún)。

　　2. 日本的中小企業(yè)廳。日本建立了一套以中央政府為主導(dǎo)、地方政府為基礎(chǔ)、民間社團(tuán)為補(bǔ)充的中小企業(yè)行政管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)。創(chuàng)立于 1948 年的中小企業(yè)廳( SMEA) 是日本中央政府管理中小企業(yè)的最高專(zhuān)門(mén)行政機(jī)構(gòu)，其職能之一是幫助中小企業(yè)解決資金困難、調(diào)查和指導(dǎo)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理。中小企業(yè)廳負(fù)責(zé)制定面向全國(guó)的中小企業(yè)政策，政策的實(shí)施由其下屬的中小企業(yè)基盤(pán)整備機(jī)構(gòu)和政府系統(tǒng)的金融機(jī)構(gòu)來(lái)具體負(fù)責(zé)。日本中小企業(yè)基盤(pán)整備機(jī)構(gòu)在全日本設(shè)立了 9個(gè)分部、8 個(gè)事務(wù)所、3 個(gè)開(kāi)發(fā)所，這些都被稱(chēng)作“中小企業(yè)支援中心”，企業(yè)在經(jīng)營(yíng)中遇到的問(wèn)題都可以向這里的專(zhuān)家咨詢(xún)。對(duì)中小企業(yè)的金融支持主要是通過(guò)專(zhuān)門(mén)設(shè)立為中小企業(yè)服務(wù)的中小企業(yè)金融公庫(kù)、商工組合中央金庫(kù)、國(guó)家金融公庫(kù)等三大政策性金融機(jī)構(gòu)來(lái)實(shí)現(xiàn)的，這些金融機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)提供較為優(yōu)惠的信貸資金。

　　3. 德國(guó)的中小企業(yè)局。德國(guó)專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)中小企業(yè)管理事務(wù)的中小企業(yè)局隸屬經(jīng)濟(jì)技術(shù)部，為解決中小企業(yè)融資問(wèn)題，中小企業(yè)局下設(shè)融資處，具體包括私人銀行聯(lián)合協(xié)作室、監(jiān)督復(fù)興銀行業(yè)務(wù)室、融資政策室和協(xié)調(diào)調(diào)查室，同時(shí)與州政府一起提供“改善地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”的投資鼓勵(lì)資金。此外，還有非政府性質(zhì)的中小企業(yè)協(xié)會(huì)、聯(lián)合會(huì)等行業(yè)自我管理機(jī)構(gòu)，主要任務(wù)是為企業(yè)提供咨詢(xún)服務(wù)，協(xié)助政府監(jiān)督各項(xiàng)計(jì)劃的實(shí)行，或代表中小企業(yè)與政府有關(guān)部門(mén)對(duì)話(huà)等。

　　( 三) 營(yíng)造融資環(huán)境

　　形成有效競(jìng)爭(zhēng)的、為中小企業(yè)服務(wù)的金融體系是解決中小企業(yè)資金問(wèn)題的基礎(chǔ)，從國(guó)外經(jīng)驗(yàn)看，這一體系主要有以下幾部分組成: 政策性金融機(jī)構(gòu)，信用擔(dān)保體系下的民間金融機(jī)構(gòu)和商業(yè)銀行貸款，政府與民間共同組成的風(fēng)險(xiǎn)投資公司，中小企業(yè)股票、債券等有價(jià)證券的發(fā)行與流通。

　　1. 美國(guó)以直接融資為主的模式。除了設(shè)立專(zhuān)門(mén)的政府部門(mén)和政策性金融機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)發(fā)展提供資金幫助以外，美國(guó)的融資模式以自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)投資和直接融資，一方面引入民間風(fēng)險(xiǎn)投資公司，另一方面大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)，降低證券市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻，幫助中小企業(yè)上市。美國(guó)健全和規(guī)范的融資體制為中小企業(yè)融資提供了便利，美國(guó)證券融資可占到企業(yè)外部融資的 55% 以上。除證券主板市場(chǎng)外，還有創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)和柜臺(tái)市場(chǎng)，創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)大多是新興和成長(zhǎng)的公司，上市標(biāo)準(zhǔn)低于主板市場(chǎng); 柜臺(tái)交易市場(chǎng)的上市條件更為寬松，為中小企業(yè)提供了直接融資的渠道。在這種融資模式下，對(duì)企業(yè)治理結(jié)構(gòu)真正施加影響和監(jiān)督的是外部股票市場(chǎng)，因此與此相適應(yīng)的是外部市場(chǎng)監(jiān)督型治理結(jié)構(gòu)。強(qiáng)大的股東監(jiān)督和股票市場(chǎng)監(jiān)督，使企業(yè)治理結(jié)構(gòu)中各方的制衡關(guān)系較為平衡，企業(yè)經(jīng)營(yíng)透明度大，各種投機(jī)行為能得到比較有效的制約，股東權(quán)益可以得到較好的保障。

　　2. 日本的多渠道融資模式。與美國(guó)不同的是，為改善中小企業(yè)融資，日本構(gòu)建了專(zhuān)門(mén)的中小企業(yè)金融體系，并以立法的形式加以實(shí)施，形成了政策性金融與民間金融相結(jié)合的多渠道融資模式。一是設(shè)立專(zhuān)門(mén)為中小企業(yè)融資服務(wù)的政府金融機(jī)構(gòu)。日本對(duì)中小企業(yè)的貸款幫助以政策性融資機(jī)構(gòu)為主，日本政府分別設(shè)立了中小企業(yè)金融公庫(kù)、商工組合中央金庫(kù)、國(guó)家金融公庫(kù)等三大政策性金融機(jī)構(gòu)。這些公庫(kù)由財(cái)政撥款或由財(cái)政擔(dān)保發(fā)債籌集款項(xiàng)，為中小企業(yè)提供低成本長(zhǎng)期發(fā)展資金。二是利用民間金融機(jī)構(gòu)，政府進(jìn)行政策性引導(dǎo)。除政府金融機(jī)構(gòu)外，民間金融機(jī)構(gòu)是中小企業(yè)獲得資金的重要來(lái)源。日本的民間金融機(jī)構(gòu)有 2000 多家，包括第二地方銀行、信用公庫(kù)及其聯(lián)合會(huì)、勞動(dòng)公庫(kù)及其聯(lián)合會(huì)，占全部民間金融機(jī)構(gòu)及其分支機(jī)構(gòu)總數(shù)的 40%以上，主要給其會(huì)員中小企業(yè)和所在地中小企業(yè)提供貸款。這些民間金融機(jī)構(gòu)在向中小企業(yè)融資時(shí)，得到了政府金融機(jī)構(gòu)多方面的支持。三是扶持成立中小企業(yè)投資育成公司。日本的中小企業(yè)投資育成公司類(lèi)似于美國(guó)的風(fēng)險(xiǎn)投資公司，專(zhuān)門(mén)向中小企業(yè)注入資本金，區(qū)別在于日本的這些公司由政府、民間機(jī)構(gòu)、地方公共團(tuán)體共同出資，政府在其中發(fā)揮著關(guān)鍵作用。四是由政府牽頭建立多層次信用擔(dān)保體系，全方位為中小企業(yè)解決融資問(wèn)題。在日本，為中小企業(yè)服務(wù)的信用擔(dān)保制度也很健全。由政府及地方公共團(tuán)體共同出資建立的中小企業(yè)信用保證協(xié)會(huì)，是為中小企業(yè)提供貸款擔(dān)保的第一級(jí)機(jī)構(gòu); 日本官方設(shè)有專(zhuān)門(mén)為中小企業(yè)提供資金擔(dān)保的金融機(jī)構(gòu)———中小企業(yè)信用保險(xiǎn)公庫(kù)，為貸款擔(dān)保公司提供貸款支持，增加其資金來(lái)源，擴(kuò)大其擔(dān)保數(shù)量，是向中小企業(yè)提供貸款擔(dān)保的第二級(jí)機(jī)構(gòu)。此外，民間還設(shè)有 52 個(gè)信貸擔(dān)保公司，主要職能是負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)中小企業(yè)擔(dān)保申請(qǐng)的資信評(píng)估、處理和批準(zhǔn)工作，它們共同致力于為中小企業(yè)提供信貸擔(dān)保服務(wù)。

　　3. 德國(guó)的多層次融資模式。德國(guó)政府針對(duì)中小企業(yè)發(fā)展建立不同階段的多層次、全方位的融資體系。具體措施: 在創(chuàng)業(yè)階段，政府對(duì)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)實(shí)施稅收減免和適當(dāng)?shù)呢?cái)政支持，并牽頭聯(lián)手商業(yè)銀行成立非盈利性的中小企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資公司; 在發(fā)展階段，以間接融資為主，成立政策性的中小企業(yè)銀行，專(zhuān)門(mén)為中小企業(yè)發(fā)展提供資金，并為擔(dān)保機(jī)構(gòu)提供再擔(dān)保，引導(dǎo)扶持擔(dān)保機(jī)構(gòu)和再擔(dān)保機(jī)構(gòu)的發(fā)展，擴(kuò)大中小企業(yè)融資范圍，發(fā)展企業(yè)間的互助合作擔(dān)保貸款制度; 在成熟階段，鼓勵(lì)中小企業(yè)以市場(chǎng)化融資為主，尤其是資本市場(chǎng)直接融資，包括發(fā)行股票、企業(yè)債券等。

　　( 四) 財(cái)稅政策傾斜

　　為支持中小企業(yè)融資，發(fā)達(dá)國(guó)家普遍采用積極的財(cái)政和稅收政策。主要方式: 一是直接財(cái)政資助，通過(guò)每年安排一定數(shù)量的財(cái)政預(yù)算，給予中小企業(yè)就業(yè)、出口、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼; 二是給予稅收優(yōu)惠，通過(guò)降低稅率、稅收減免、提高稅收起征點(diǎn)和加速固定資產(chǎn)折舊等，減輕中小企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)中小企業(yè)的資金積累能力。

　　1. 美國(guó)。美國(guó)對(duì)小企業(yè)有多種稅收優(yōu)惠，如減少對(duì)企業(yè)新投資的稅收; 降低公司所得稅率; 推行加速折舊; 實(shí)行特別的科技稅收優(yōu)惠; 企業(yè)科研經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)額稅收抵免等。這些稅收優(yōu)惠都是依據(jù)國(guó)會(huì)通過(guò)的相關(guān)法案實(shí)施的。此外，美國(guó)地方政府對(duì)小企業(yè)也有多種稅收優(yōu)惠，如加州對(duì)企業(yè)內(nèi)科技發(fā)明項(xiàng)目稅收優(yōu)惠 11%，基礎(chǔ)研究項(xiàng)目稅收優(yōu)惠 24%，科技發(fā)展項(xiàng)目添置設(shè)備可得到 6%的稅收優(yōu)惠。

　　2. 日本。日本中央財(cái)政每年的中小企業(yè)對(duì)策預(yù)算約占整個(gè)中央財(cái)政的 0. 25%。日本 2004 年修改稅制，為促進(jìn)中小企業(yè)順利繼承事業(yè)，減輕中小企業(yè)對(duì)本公司股票的繼承稅; 減輕對(duì)轉(zhuǎn)讓非上市股票的征稅，稅率由 26% 降至 20%; 延長(zhǎng)虧損企業(yè)納稅金額的扣除年限; 小企業(yè)購(gòu)買(mǎi)機(jī)械設(shè)備，可從納稅額中扣除購(gòu)買(mǎi)價(jià)格 7%，或?qū)嵤?30%的特別折舊制度。

　　3. 德國(guó)。德國(guó)政府給予中小企業(yè)的財(cái)政援助形式有投資補(bǔ)貼，給中小企業(yè)低息貸款，政府在中小企業(yè)需要貸款時(shí)充當(dāng)擔(dān)保人，提供如何獲得資金的咨詢(xún)。德國(guó)政府將每年扶持中小企業(yè)發(fā)展的資金列入年初的財(cái)政預(yù)算，聯(lián)邦議會(huì)直接討論審查通過(guò)后，由部門(mén)組織實(shí)施。在支持中小企業(yè)發(fā)展的全部資金中，政府的財(cái)政預(yù)算資金占 70%。政府通常不直接向中小企業(yè)提供財(cái)政補(bǔ)貼，而是通過(guò)各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)，向中小企業(yè)提供融資渠道和融資服務(wù)來(lái)扶持和促進(jìn)中小企業(yè)的發(fā)展。

　　( 五) 鼓勵(lì)創(chuàng)新

　　1. 美國(guó)。在美國(guó)，中小企業(yè)是國(guó)家自主創(chuàng)新的主體。中小企業(yè)由于面臨的競(jìng)爭(zhēng)壓力大，因此創(chuàng)新求存的動(dòng)力也大，同時(shí)其組織結(jié)構(gòu)安排靈活富有彈性，在創(chuàng)新效率和周期上明顯優(yōu)于大企業(yè)。1982年，美國(guó)通過(guò)了《小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展法》，并以此制定了中小企業(yè)創(chuàng)新科研計(jì)劃，鼓勵(lì)中小企業(yè)挖掘自身技術(shù)潛力，為創(chuàng)新技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)的起步與研發(fā)階段提供資金支持，并鼓勵(lì)其創(chuàng)新市場(chǎng)化。美國(guó)政府后來(lái)又制定了由能源部、衛(wèi)生部、宇航局和全國(guó)科學(xué)基金會(huì)等參與的小企業(yè)技術(shù)引進(jìn)計(jì)劃，該計(jì)劃主要是促進(jìn)中小企業(yè)同高校、科研機(jī)構(gòu)及政府資助的研發(fā)中心等非營(yíng)利性科研機(jī)構(gòu)建立合作伙伴關(guān)系，并鼓勵(lì)兩者組建合資企業(yè)以幫助那些沒(méi)有獨(dú)立研究機(jī)構(gòu)的中小企業(yè)。

　　2. 日本。日本政府在其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同歷史時(shí)期制定了一系列的法律法規(guī)，旨在以立法的形式來(lái)規(guī)范和保障中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新，如為解決中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的資金問(wèn)題，日本政府制定的《中小企業(yè)現(xiàn)代化促進(jìn)法》規(guī)定: 為中小企業(yè)購(gòu)置設(shè)備和中小企業(yè)協(xié)同組合修建共同設(shè)施等提供長(zhǎng)期無(wú)息貸款; 對(duì)于從事技術(shù)開(kāi)發(fā)的中小企業(yè)提供低息貸款，并減免應(yīng)交稅金; 對(duì)研究開(kāi)發(fā)型中小企業(yè)給予特別的稅收優(yōu)惠政策，減免法人稅和所得稅。同時(shí)重視科技人才的培養(yǎng)，從學(xué)校教育和在職培訓(xùn)兩方面加強(qiáng)培養(yǎng)科技人才，同時(shí)利用大企業(yè)退休人員對(duì)中小企業(yè)實(shí)施人才培訓(xùn)計(jì)劃。

　　3. 德國(guó)。德國(guó)政府高度重視中小企業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)企業(yè)積極進(jìn)行研發(fā)和創(chuàng)新活動(dòng)，并采取一系列措施提高中小企業(yè)在創(chuàng)新方面的競(jìng)爭(zhēng)力。中小企業(yè)創(chuàng)新核心項(xiàng)目( ZIM) 是德政府促進(jìn)中小企業(yè)創(chuàng)新最主要的措施，覆蓋范圍最廣。該項(xiàng)目由以往多個(gè)促進(jìn)項(xiàng)目整合而來(lái)，旨在鼓勵(lì)中小企業(yè)進(jìn)行科研活動(dòng)，并與其他企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)開(kāi)展合作。通過(guò)合作，中小企業(yè)可以增強(qiáng)企業(yè)科研實(shí)力，也有利于科技知識(shí)和研究成果更快向生產(chǎn)領(lǐng)域傳遞，轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品推向市場(chǎng)。ZIM 項(xiàng)目為企業(yè)間和企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)間合作開(kāi)展的科研創(chuàng)新項(xiàng)目提供資助，科研內(nèi)容不受技術(shù)領(lǐng)域限制。除合作形式外，首次進(jìn)行科研活動(dòng)的企業(yè)以及科研活動(dòng)停止 5 年后再次啟動(dòng)的企業(yè)也可獲得資助。資助金額方面，企業(yè)可獲得自身對(duì)該科研項(xiàng)目投入的 35%至 50%，而科研機(jī)構(gòu)最高可獲得出資額的 100%。

　　二、發(fā)達(dá)國(guó)家扶持中小企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)的啟示

　　( 一) 充分認(rèn)識(shí)中小企業(yè)的地位和作用

　　事實(shí)證明，中小企業(yè)在擴(kuò)大就業(yè)、推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新和增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力等方面作用顯著，因此發(fā)達(dá)國(guó)家政府一直以來(lái)對(duì)中小企業(yè)的健康發(fā)展都極為重視。我國(guó)的中小企業(yè)絕大部分屬于非公有制經(jīng)濟(jì)，非公有制經(jīng)濟(jì)在我國(guó)從“允許存在”到“必要補(bǔ)充”，再到“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)重要組成部分”，進(jìn)而到“必須毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展”，這充分體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)地位和作用的認(rèn)識(shí)有了質(zhì)的變化。但由于規(guī)模小、贏利能力低、市場(chǎng)影響力弱等原因，中小企業(yè)在市場(chǎng)交往中一直以來(lái)得不到政府和其他經(jīng)濟(jì)主體的尊重和認(rèn)可，這使得中小企業(yè)在日趨激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處境艱難。如我國(guó)中小型生產(chǎn)企業(yè)作為配套商在和大企業(yè)開(kāi)展貿(mào)易往來(lái)時(shí)，拖欠貨款現(xiàn)象十分嚴(yán)重; 在地方政府的招商引資活動(dòng)中，大企業(yè)往往成為政府的座上賓，獲得各種優(yōu)厚待遇和便利，而更務(wù)實(shí)的中小企業(yè)往往處處受到限制和冷落。尤其是 2007 年以來(lái)，隨著國(guó)際金融危機(jī)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)負(fù)面影響的持續(xù)和逐步加深，我國(guó)中小企業(yè)中依賴(lài)出口、缺少自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和品牌、勞動(dòng)密集型的加工貿(mào)易企業(yè)，不少處于停產(chǎn)、半停產(chǎn)狀態(tài)，大量農(nóng)民工失業(yè)返鄉(xiāng)，使國(guó)民經(jīng)濟(jì)下行壓力增大。所以對(duì)中小企業(yè)健康發(fā)展的扶持首先更應(yīng)該體現(xiàn)在整個(gè)社會(huì)氛圍的塑造上。

　　( 二) 政府服務(wù)是中小企業(yè)健康發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

　　在發(fā)達(dá)國(guó)家，中央政府和地方政府無(wú)一例外成為中小企業(yè)健康發(fā)展的巨大保障。從政府立法，到專(zhuān)門(mén)行政管理機(jī)構(gòu)和政策性金融機(jī)構(gòu)的設(shè)立，再到社會(huì)信用擔(dān)保體系的構(gòu)建; 從信息咨詢(xún)、人才培訓(xùn)，到資金融通、技術(shù)支持，再到財(cái)稅優(yōu)惠、創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)，以政府為主導(dǎo)建立了多層次、全方位的服務(wù)體系，增強(qiáng)了中小企業(yè)發(fā)展的信心和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。比如美國(guó)成立了 900 多個(gè)中小企業(yè)發(fā)展中心，遍布各大中小城市，大學(xué)里還建立了中小企業(yè)發(fā)展信息網(wǎng)絡(luò)，在職經(jīng)理、退休經(jīng)理、科技人員也被組織成為服務(wù)團(tuán)，這些機(jī)構(gòu)、團(tuán)隊(duì)都免費(fèi)向中小企業(yè)提供最廣泛的信息和資料服務(wù)。

　　( 三) 金融支持是中小企業(yè)健康發(fā)展的有力保障

　　世界各國(guó)中小企業(yè)發(fā)展遇到的普遍問(wèn)題就是資金難題，由于自身規(guī)模、信譽(yù)、管理水平等限制，中小企業(yè)籌集資金困難重重，而資金又是企業(yè)發(fā)展中不可缺少的資源。當(dāng)今發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的實(shí)踐證明，金融支持對(duì)中小企業(yè)的健康發(fā)展起著不可或缺的作用，盡管各個(gè)國(guó)家在對(duì)中小企業(yè)金融支持中的強(qiáng)度不一樣，但其認(rèn)識(shí)和信念是相同的。美國(guó)較早建立了以國(guó)家擔(dān)保為主的比較完善的中小企業(yè)金融支持體系，以援助貸款和風(fēng)險(xiǎn)投資的方式，為中小企業(yè)的創(chuàng)立與發(fā)展提供融資和管理支持。日本和德國(guó)的中小企業(yè)金融支持中較強(qiáng)體現(xiàn)了國(guó)家資本主義的特點(diǎn)，在政策的制定和實(shí)施上比美國(guó)更具體。

　　( 四) 創(chuàng)新是中小企業(yè)健康發(fā)展的靈魂

　　從工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家科技創(chuàng)新及其產(chǎn)業(yè)化的普遍經(jīng)驗(yàn)看，企業(yè)是科技創(chuàng)新的主體，多數(shù)的技術(shù)研發(fā)中心建在企業(yè)，科技隊(duì)伍的主體集中在企業(yè)。以胡錦濤同志為的黨中央提出科學(xué)發(fā)展觀以來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式正在經(jīng)歷一次大的調(diào)整和變革，經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)必須要轉(zhuǎn)變到依靠科技，走科技集約型之路。中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新是我國(guó)技術(shù)創(chuàng)新體系的重要組成部分，中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新有利于科技成果轉(zhuǎn)化、促進(jìn)科研體制改革，有利于促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，有利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。目前我國(guó)中小企業(yè)的稅收收入給國(guó)家的貢獻(xiàn)占 50%，資本面的貢獻(xiàn)額占 60%，中小企業(yè)的科技創(chuàng)新占整個(gè)創(chuàng)新的80% 。由此可以看出，中小企業(yè)特別是科技型的創(chuàng)新企業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)是一個(gè)重要的推動(dòng)力量，支持科技型創(chuàng)新企業(yè)的發(fā)展，不僅關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康運(yùn)行，而且也關(guān)系到我們國(guó)家建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的重大戰(zhàn)略。美國(guó)頒布了《中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展法》，制定了中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新計(jì)劃( SBIR) ，設(shè)立了“中小企業(yè)研究基金”，以中小企業(yè)為載體將科技創(chuàng)新落到了實(shí)處。目前，中小企業(yè)的發(fā)明創(chuàng)新占總數(shù)的一半以上，人均發(fā)明創(chuàng)造是大企業(yè)的 2 倍。

　　( 五) 集中發(fā)展是中小企業(yè)健康發(fā)展的科學(xué)路徑

　　縱觀全世界的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不難看出，產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)集聚已成為世界上中小企業(yè)發(fā)展的重要選擇。產(chǎn)業(yè)集群也可稱(chēng)為“蟻群經(jīng)濟(jì)”，在經(jīng)濟(jì)學(xué)上也把產(chǎn)業(yè)集群稱(chēng)為“集聚性經(jīng)濟(jì)”，某一產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)相互關(guān)聯(lián)的企業(yè)及其支撐體系在一定區(qū)域內(nèi)大量集聚，形成具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)群，通過(guò)分工協(xié)作優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)作用，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈的完善和聚合，發(fā)揮地區(qū)聚集效應(yīng)和科技的外溢效應(yīng)，從而增強(qiáng)中小企業(yè)的市場(chǎng)生存能力和競(jìng)爭(zhēng)能力。國(guó)內(nèi)外有名的產(chǎn)業(yè)集聚地區(qū)———硅谷是美國(guó)的 IT 產(chǎn)業(yè)集聚基地，美國(guó)新經(jīng)濟(jì)和 IT產(chǎn)業(yè)集聚在這一地區(qū)，形成了 IT 產(chǎn)業(yè)的研發(fā)創(chuàng)意、生產(chǎn)銷(xiāo)售和配套服務(wù)的產(chǎn)業(yè)體系; 底特律是美國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)高度集聚的基地，美國(guó)著名的轎車(chē)品牌如福特、克萊斯勒、通用等都在這里實(shí)現(xiàn)了研發(fā)、生產(chǎn)與組裝; 意大利的馬爾凱已成為國(guó)際著名的皮鞋設(shè)計(jì)制造產(chǎn)業(yè)集聚基地，生產(chǎn)的優(yōu)質(zhì)皮鞋遠(yuǎn)銷(xiāo)世界各地;葡萄牙的波爾圖則是著名的葡萄酒產(chǎn)業(yè)基地; 而法國(guó)的巴黎已成為服裝、香水、珠寶飾品等產(chǎn)業(yè)集聚地和世界的展示櫥窗。