淺談美日和美中貿(mào)易摩擦的比較

　　近年來隨著中國對外貿(mào)易的快速增長，中國也進(jìn)入了對外貿(mào)易摩擦的多發(fā)階段。其中中美貿(mào)易摩擦最為突出，而目前的中美貿(mào)易摩擦與20世紀(jì)70~80年代的美日貿(mào)易摩擦及其相似。因此，對美日、美中貿(mào)易摩擦進(jìn)行比較研究，吸取日本在處理日美貿(mào)易摩擦?xí)r的經(jīng)驗與教訓(xùn)，對我國應(yīng)對中美貿(mào)易摩擦是很有意義的。從多個角度分析了美日、美中貿(mào)易摩擦的異同點，然后結(jié)合日本的經(jīng)驗教訓(xùn)以及我國的實際情況提出了一些解決中美貿(mào)易摩擦的措施，以期對中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的協(xié)調(diào)發(fā)展有所幫助。

　　隨著關(guān)貿(mào)總協(xié)定和世界貿(mào)易組織的建立，整個世界的貿(mào)易得到了協(xié)調(diào)有序的發(fā)展。但是隨著各國經(jīng)濟(jì)往來的增多，作為不同的經(jīng)濟(jì)主體，從本國利益出發(fā)，雙方在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和貿(mào)易往來過程中不可避免會出現(xiàn)矛盾和問題，國際貿(mào)易摩擦頻繁發(fā)生，其中最為引人注目的有日美貿(mào)易摩擦和中美貿(mào)易摩擦。日本自1965年起一直到20世紀(jì)90年代對美持續(xù)保持貿(mào)易順差，順差的規(guī)模以驚人的速度擴(kuò)大，至1987年已達(dá)到598億美元。 20世紀(jì)90年代初日本經(jīng)歷了10年的經(jīng)濟(jì)蕭條，自2000年中國取代日本成為美國最大的貿(mào)易逆差國，中美經(jīng)濟(jì)摩擦不斷加劇，中美貿(mào)易失衡取代日美貿(mào)易失衡成為全球經(jīng)濟(jì)失衡的焦點，人民幣升值和資本市場開放也面臨著巨大的壓力。此外，中美與日美貿(mào)易摩擦有許多相似之處的，在這個基礎(chǔ)上深刻認(rèn)識和分析日美貿(mào)易摩擦與中美貿(mào)易摩擦，吸取日本處理日美貿(mào)易摩擦的經(jīng)驗教訓(xùn)，對我國應(yīng)對中美之間的貿(mào)易摩擦和采取正確的對外貿(mào)易策略，以保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、快速的發(fā)展具有十分重要的意義。

　　1、美日、美中貿(mào)易摩擦的相同點

　　1.1貿(mào)易摩擦產(chǎn)生的直接原因都是對美存在巨額的貿(mào)易順差

　　20世紀(jì)70~80年代的貿(mào)易中，日本對美國一直保持巨額的貿(mào)易順差(見表1)，在20世紀(jì)70年代日美的貿(mào)易順差為幾十億美元，在20世紀(jì)80年代進(jìn)而上升為幾百億美元，在1987年時達(dá)到了567.67億美元的貿(mào)易順差峰值。國際收支出現(xiàn)巨額的貿(mào)易赤字，日本成了美國最大的債主。這造成了美國極大的恐慌，擔(dān)心日本再也不會像以前那樣屈服于美國，因此美國政府不惜采取政治施壓的方式限制日本的出口，日美貿(mào)易摩擦產(chǎn)生。中國近年來對美貿(mào)易順差逐年增加，并替代日本成為美國第一大貿(mào)易逆差來源國，所以中美貿(mào)易不平衡問題已經(jīng)取代日美貿(mào)易不平衡問題成為美國對外貿(mào)易主攻方向。

　　從圖1、圖2可以看出，雖然由于中方與美方統(tǒng)計口徑的不同，雙方統(tǒng)計的結(jié)果存在較大差距，但近年來美國對華貿(mào)易逆差是事實，且連年呈增長趨勢，2001年以后更是出現(xiàn)巨幅增長。按照中方統(tǒng)計，2007年中美貿(mào)易逆差已達(dá)到1 633億美元，是1993年的26倍;按照美方統(tǒng)計，2007年中美貿(mào)易逆差達(dá)到2 562.7億美元，是1993年的11.25倍。美國對華貿(mào)易逆差創(chuàng)下對單一國家貿(mào)易逆差水平之最，這招致美國國會和部分利益集團(tuán)的不滿，因此這些人開始對美國政府施壓，要求美國政府對華采取更強(qiáng)硬的貿(mào)易政策。美國于2006年在WTO對中國發(fā)起木材、鋼材和信息技術(shù)產(chǎn)品的反補(bǔ)貼的申訴僅僅是一個開始，目前美國對華貿(mào)易政策已超出單純的經(jīng)濟(jì)范疇。

　　1.2制度性因素越來越成為導(dǎo)致和解決兩國貿(mào)易摩擦的關(guān)鍵

　　由于全球化和信息化的發(fā)展，以及日美、中美服務(wù)貿(mào)易的不斷擴(kuò)大，制度性因素越來越成為導(dǎo)致和解決兩國貿(mào)易摩擦的關(guān)鍵。

　　進(jìn)入20世紀(jì)90年代以來，日美貿(mào)易摩擦開始由宏觀經(jīng)濟(jì)摩擦轉(zhuǎn)向了制度摩擦(制度摩擦：是由貿(mào)易雙方制度不協(xié)調(diào)引起的。這種制度的不協(xié)調(diào)既有因社會變遷所產(chǎn)生的工業(yè)化社會規(guī)制和信息化社會放松管制的摩擦，也有因放松管制或制度改革速度快慢引起的摩擦)，摩擦的解決方式也由宏觀經(jīng)濟(jì)政策的協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)調(diào)整，直至規(guī)制緩和(經(jīng)濟(jì)學(xué)家通常把規(guī)制緩和界定為去除政府對價格、產(chǎn)品供給或服務(wù)的規(guī)制)。從1989年開始，日美雙方簽署了三大協(xié)議：1989年《日美結(jié)構(gòu)問題協(xié)議》、1993年《日美綜合經(jīng)濟(jì)協(xié)議》、1997年《日美規(guī)制緩和協(xié)議》。從三大協(xié)議的內(nèi)容可以看出，在解決日美經(jīng)濟(jì)摩擦方面，進(jìn)入20世紀(jì)90年代，兩國的貿(mào)易協(xié)議已經(jīng)超越了紡織品協(xié)議、汽車協(xié)議等這種針對單一商品，從涉及商品進(jìn)出口數(shù)量的內(nèi)容，開始進(jìn)入針對住宅、電訊業(yè)、金融服務(wù)、流通等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，涉及到競爭政策、法律服務(wù)、透明度及其他政府慣例、促進(jìn)規(guī)制緩和的組織建設(shè)等國內(nèi)制度，甚至是日本的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

　　由于中國處于由社會主義計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)過渡的轉(zhuǎn)型時期，同時，處于由工業(yè)化社會向信息化社會轉(zhuǎn)變的國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，中國在與國際接軌的過程中，不僅會與建立在市場經(jīng)濟(jì)體制上的WTO發(fā)生制度上的摩擦，而且會與處于由工業(yè)化向信息化轉(zhuǎn)變，進(jìn)行制度調(diào)整的發(fā)達(dá)國家(如美國)出現(xiàn)制度上的摩擦。如美國貿(mào)易代表年度報告《中國貿(mào)易壁壘》指出：“限制性投資法律，管理程序缺乏透明度和任意使用規(guī)章和法律等嚴(yán)重限制了美國對中國的服務(wù)出口和對服務(wù)部門的投資，特別是在金融服務(wù)業(yè)、通信、聽覺視覺產(chǎn)品、商品流通、職業(yè)服務(wù)和旅游及旅行部門”。并且在全球化和信息化發(fā)展條件下，以美國通用電器公司(GE)為代表的跨國公司已經(jīng)率先進(jìn)行了戰(zhàn)略調(diào)整和管理改革，將公司經(jīng)營的重點由制造業(yè)轉(zhuǎn)向服務(wù)業(yè)，并精簡人員，減少管理層次。而大多數(shù)中國的企業(yè)還未建立現(xiàn)代企業(yè)制度，在思維方式和管理方式上仍沿襲計劃經(jīng)濟(jì)體制，從而經(jīng)常容易與跨國公司在經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作中產(chǎn)生摩擦。

　　1.3中、日對美貿(mào)易依存度高，在處理貿(mào)易摩擦?xí)r較為被動

　　美國是一個自然資源極其豐富的國家，二戰(zhàn)后又成為科技領(lǐng)先的強(qiáng)國，這使美國在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面減少了對外依賴因素。20世紀(jì)60~80年代美國是日本最大的出口國，日本對美出口的貿(mào)易依存度很高。以日本對美國的汽車出口貿(mào)易為例，日本的汽車在當(dāng)時占美國汽車進(jìn)口貿(mào)易份額的四分之一，高峰時出口350萬輛占美國市場的30%。研究表明，日本商品對美國的出口在美國進(jìn)口中達(dá)到50%以上的比重，其市場占有率在15%~20%的時候，日美貿(mào)易摩擦就會激化和升級。

　　高度的貿(mào)易依存度使美國掌握了日美貿(mào)易摩擦的主動權(quán)，使日本在貿(mào)易摩擦的爭端解決中處于被動地位。中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系也是嚴(yán)重不對稱的，這加大了中國經(jīng)濟(jì)所面臨的國際經(jīng)濟(jì)和政治風(fēng)險，使中國在一些問題上容易被國際市場特別是美國的風(fēng)吹草動置于被動地位。在經(jīng)濟(jì)上，中國對美國的依存度較高，而美國對中國的經(jīng)濟(jì)依存度較低。中國部分勞動密集型產(chǎn)業(yè)對美國市場的依賴程度很大，如中國對美出口的服裝、鞋類等勞動密集型產(chǎn)品，在受到美國的出口額度限制的時候，中國出口總額度就會銳減。同時在雙邊經(jīng)濟(jì)總量上，中美貿(mào)易的份額也是不對稱的。中國對美出口額占中國全部出口的20%以上，而美國對中國出口僅占其出口總額的2%;中國從美國進(jìn)口的比重占中國進(jìn)口總額的10%，而美國自中國進(jìn)口僅占其進(jìn)口總額的2.5%。正是由于這種不對稱性使得美國在貿(mào)易摩擦中對中國有著較大的經(jīng)濟(jì)約束力，而中國對美國卻沒有相應(yīng)的約束能力。

　　2、美日、美中貿(mào)易摩擦的不同點

　　2.1貿(mào)易摩擦的手段不同

　　20世紀(jì)70~80年代的日美貿(mào)易摩擦是在GATT框架下解決，其中數(shù)額限制，關(guān)稅為主要限制手段，并且以美國的單邊主義為主。貿(mào)易摩擦的手段比較單一。與日美貿(mào)易摩擦相比，美國對華發(fā)起貿(mào)易摩擦所援用的手段日益呈現(xiàn)多樣化的特征，主要以反傾銷、技術(shù)性壁壘、特保條款、法律法規(guī)限制等非關(guān)稅壁壘為主。相對于關(guān)稅來說，非關(guān)稅壁壘更為隱蔽并且對于貿(mào)易的限制作用更強(qiáng)。為什么日美貿(mào)易摩擦與中美貿(mào)易摩擦的手段會出現(xiàn)這樣的不同呢?這主要是由世界經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化引起的。自1997年亞洲金融危機(jī)和美國“9·11”事件打擊以來，全球經(jīng)濟(jì)遇到了很大的困難，2000年以來，占世界經(jīng)濟(jì)70%的美、日、歐經(jīng)濟(jì)同時不同程度地出現(xiàn)了衰退或增長遲緩，這是1975年來的首次下滑。

　　其中，美國經(jīng)濟(jì)從2000年下半年開始急劇降溫，2001年3月正式陷入衰退。雖然2003年下半年以來全球經(jīng)濟(jì)開始緩慢復(fù)蘇，但由于發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇尚不堅實，美元匯價可能會繼續(xù)下跌，恐怖威脅仍會困擾國際社會，因此，全球經(jīng)濟(jì)徹底走出低谷的態(tài)勢并不十分明朗。而從歷史經(jīng)驗來看，世界經(jīng)濟(jì)走強(qiáng)的時候，貿(mào)易保護(hù)主義的呼聲較弱，反之，世界經(jīng)濟(jì)衰退的時候，貿(mào)易保護(hù)呼聲較高。世界經(jīng)濟(jì)的低迷致使許多西方發(fā)達(dá)國家以保障人類健康、安全、衛(wèi)生和保護(hù)環(huán)境為借口大量采用新貿(mào)易保護(hù)措施來保護(hù)本國市場。新貿(mào)易保護(hù)措施花樣層出不窮，安全標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等技術(shù)壁壘激增;反傾銷、反補(bǔ)貼、特保以及動植物衛(wèi)生檢疫等非關(guān)稅壁壘也呈不斷上升趨勢，還有新的道德標(biāo)準(zhǔn)、社會責(zé)任、勞工標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)也被廣泛應(yīng)用。貿(mào)易保護(hù)措施的濫用導(dǎo)致全球貿(mào)易摩擦頻發(fā)。中美貿(mào)易是在這樣的一個國際環(huán)境中進(jìn)行的，因此新貿(mào)易保護(hù)措施也頻繁地發(fā)生在中美貿(mào)易中。而日美貿(mào)易摩擦激烈的時期是在20世紀(jì)90年代以前，全球經(jīng)濟(jì)處于快速增長時期，貿(mào)易保護(hù)主義呼聲較低且保護(hù)措施單一，因此日美貿(mào)易中貿(mào)易保護(hù)措市場縱橫美日、美中貿(mào)易摩擦的比較研究施的濫用較少。

　　2.2中美貿(mào)易摩擦比日美貿(mào)易摩擦受政治的影響更大

　　日本是美國的受托管國，日美貿(mào)易摩擦是發(fā)達(dá)國家之間圍繞工業(yè)品展開的，是經(jīng)濟(jì)格局變動造成的，而中美貿(mào)易摩擦則更多地受到國際政治的影響。作為世界頭號資本主義國家，美國一直在推行它的單極霸權(quán)主義。因此對于世界上最大的社會主義國家———中國，美國視其為潛在的敵人，認(rèn)為中國發(fā)展和強(qiáng)大之后會成為其經(jīng)濟(jì)和軍事的競爭對手。因此美國當(dāng)局提出了“遏止中國論”，并長期對高新技術(shù)產(chǎn)品的對華出口進(jìn)行嚴(yán)格限制。但是美國貿(mào)易順差的主要來源就是高新技術(shù)產(chǎn)品的出口創(chuàng)匯，這是造成中美貿(mào)易不平衡的重要原因之一。 2007年，美國為了縮小貿(mào)易逆差，推出了旨在擴(kuò)大對華高科技產(chǎn)品出口的新規(guī)定，但為了保持在具有戰(zhàn)略意義的關(guān)鍵領(lǐng)域內(nèi)擁有30年的領(lǐng)先地位，規(guī)定只有不被列入“限制列表”的高科技產(chǎn)品才可以無限量地向中國出口，這使得美國對華高科技產(chǎn)品的出口數(shù)量和質(zhì)量大打折扣。美國商務(wù)部下屬的專門負(fù)責(zé)出口管制政策的產(chǎn)業(yè)和安全局(BIS)于2007年6月15日宣布，將對出口中國的可用于軍事目的的高科技產(chǎn)品進(jìn)行更加嚴(yán)格的限制，同時推出了一個涵蓋20個產(chǎn)品大類的限制出口名單和一份“合法終端用戶”計劃。按照“合法終端用戶計劃”的規(guī)定，只有那些“被信任的用戶”才可以在沒有特別許可的情況下，購買“限制列表”中的產(chǎn)品。

　　“限制列表”中的產(chǎn)品包括：飛機(jī)發(fā)動機(jī)、貧化鈾、航空電子系統(tǒng)和慣性導(dǎo)航系統(tǒng)、激光、水下攝影機(jī)和推進(jìn)系統(tǒng)、某些復(fù)合材料、一些電信設(shè)備、空間通信和防空設(shè)備等。這一新規(guī)定與以往多設(shè)限的高科技產(chǎn)品的類別相比看似略有放寬，但實際上可能會使出口和審查的程序更為復(fù)雜，從而使限制更加嚴(yán)格了。美國試圖限制高科技產(chǎn)品對中國的出口，以保護(hù)美國在這些領(lǐng)域的壟斷地位。中國政府近年來一直希望美國能夠擴(kuò)大對華高科技產(chǎn)品和先進(jìn)技術(shù)的大量出口，以彌合兩國間長期存在并逐步擴(kuò)大的美中貿(mào)易逆差。中國國務(wù)院副吳儀在第二屆美中戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對話中也再次表達(dá)了中方的意愿。她說：“美國對華高科技產(chǎn)品出口比例已從2001年的18%滑落到了2006年的9%。這種強(qiáng)化管制在一定程度上造成了美國對華2 300億美元的巨額貿(mào)易逆差。 ”也就是說，美國新推出的規(guī)定很有可能不但不會使貿(mào)易逆差縮減，反而會使現(xiàn)已存在的貿(mào)易逆差進(jìn)一步加大?？梢?，中美貿(mào)易摩擦受政治的影響較大。

　　3、日美貿(mào)易摩擦對中美貿(mào)易摩擦的啟示

　　3.1應(yīng)建立和健全多層次的貿(mào)易摩擦預(yù)警機(jī)制

　　在當(dāng)今的國際貿(mào)易摩擦中，發(fā)達(dá)國家的政府、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)已經(jīng)處于新的利益共同體中。要有效地應(yīng)對及預(yù)防國外對我國發(fā)起的反傾銷、反補(bǔ)貼、保障措施和技術(shù)壁壘引起的出口貿(mào)易摩擦以及外國對我國進(jìn)行傾銷可能引起的進(jìn)口貿(mào)易摩擦，需要多方協(xié)同合作，形成政府———行業(yè)協(xié)會———企業(yè)的“鐵三角”關(guān)系和多層次的貿(mào)易摩擦預(yù)警機(jī)制。只有信息互動、集體作戰(zhàn)，共同應(yīng)對國際市場上形形色色的技術(shù)壁壘和傾銷、反傾銷、反補(bǔ)貼措施才能奏效。

　　3.2應(yīng)堅決抵制人民幣升值和資本市場開放的壓力

　　應(yīng)該防止美國以貿(mào)易逆差為由逼迫中國人民幣升值和開放資本市場，導(dǎo)致中國經(jīng)濟(jì)衰退。入世后由于關(guān)稅下降和市場準(zhǔn)入的擴(kuò)大，進(jìn)口會進(jìn)一步增加，在中國沒有競爭力較強(qiáng)的產(chǎn)品出口，利率下調(diào)的空間有限，財政赤字?jǐn)U大的條件下，應(yīng)該抵制貿(mào)易逆差國對中國人民幣升值和開放資本市場的壓力，吸取日本“失去的十年”的教訓(xùn)，防止人民幣升值對通貨緊縮的壓力，抑制中國經(jīng)濟(jì)的增長。

　　3.3積極擴(kuò)大內(nèi)需，加強(qiáng)對西部地區(qū)的投資

　　擴(kuò)大內(nèi)需是解決貿(mào)易摩擦的治本之策。應(yīng)該改善西部地區(qū)投資環(huán)境，吸引外資流向西部，培育和做大國內(nèi)市場，增加國內(nèi)市場對國內(nèi)外企業(yè)產(chǎn)品的吸收能力，這樣不僅能降低中國經(jīng)濟(jì)增長對外貿(mào)出口的依賴程度，還能縮小東西部的地區(qū)差距，從而實現(xiàn)建立社會主義和諧社會的目標(biāo)。

　　3.4在吸引海外投資時要有選擇性

　　在貿(mào)易與投資成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要動因的條件下，吸取日本資本自由化政策的教訓(xùn)，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化和信息化迅猛發(fā)展的國際環(huán)境，中國在考慮到國家經(jīng)濟(jì)安全和產(chǎn)業(yè)安全的前提下，應(yīng)該繼續(xù)積極吸引海外直接投資，但外資也不是越多越好，正如前文所述中美貿(mào)易順差的很多都是由在華外資企業(yè)創(chuàng)造的，導(dǎo)致中美貿(mào)易順差被夸大，引發(fā)中美貿(mào)易摩擦，并且目前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中資金已不是瓶頸。因此，引資時要有選擇性，應(yīng)該盡量吸引外資流向資金比較匱乏的西部地區(qū)，吸引外資流向有利于我國貿(mào)易結(jié)構(gòu)升級的產(chǎn)業(yè)，通過貿(mào)易結(jié)構(gòu)升級有效地轉(zhuǎn)移貿(mào)易摩擦，真正使引資能促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。