一、我國貿易救濟體制的發(fā)展歷程
　　(一)貿易救濟法律制度建設
　　1994年,全國人大會通過《中華人民共和國對外貿易法》。該法首次從宏觀上對反傾銷、反補貼和保障措施法律制度做出了原則性規(guī)定,使我國貿易救濟立法與國際正式接軌。1997年,國務院在參照關貿總協(xié)定《反傾銷法典》新文本條文的基礎上,發(fā)布《中華人民共和國反傾銷、反補貼和保護措施條例》,標志著我國反傾銷、反補貼制度正式建立。2001年,在我國正式加入WTO的當天,國務院頒布《中華人民共和國反傾銷條例》、《中華人民共和國反補貼條例》和《中華人民共和國保障措施條例》(上述三個條例分別于2004年被修訂并公布實施),標志著我國貿易救濟法律體系的初步建立。這三個條例參考了國外發(fā)達國家和WTO協(xié)定中的條約規(guī)范,分別在實體上和程序上作出規(guī)定,同時對貿易救濟措施增加了“符合公共利益”方面的要求,并結合我國地區(qū)和產業(yè)之間經濟發(fā)展不平衡的實際情況,加強了對我國特定地區(qū)和產業(yè)的保護。2004年,新修訂的《中華人民共和國對外貿易法》頒布,增設了第七章“對外貿易調查”和第八章“對外貿易救濟”,對貿易救濟工作進行了授權和規(guī)范,并就爭端解決、反規(guī)避措施等進行了補充規(guī)定,使我國貿易救濟體制更加完善。
　　(二)貿易救濟的組織體系建設
　　2003年以前,我國實行的是內、外貿分離和進出口配額分割的管理體制,國內貿易與國外貿易分別由國家經貿委和外經貿部管理。我國加入WTO后,這種管理體制不能適應新形勢的需求,弊端日益顯露:兩套行政管理體制重疊,流通環(huán)節(jié)增加,經營成本上升,導致工作效率低下。2003年,國務院正式撤銷對外貿易經濟合作部和國家經貿委,并組建商務部,結束了內外貿分離的管理體制。在貿易救濟領域,商務部的主要職能是負責組織反傾銷、反補貼的有關事宜和產業(yè)損害調查等,有針對性地指導地方主管機關、中介組織和相關企業(yè)應對貿易摩擦。2009年,“四體聯(lián)動”協(xié)調機制形成,即商務部、地方商務主管部門、中介組織及相關企業(yè)之間按照“職責明確、分工協(xié)作、信息共享、快速應對”原則形成的不同主體之間良性互動與有效配合的工作機制,以加大貿易救濟力度,對外積極應訴,逐步消除不公平的貿易壁壘,維護國內產業(yè)安全。
　　(三)實踐情況
　　我國政府首次啟動貿易救濟實施機制是1997年對原產于美國、加拿大和韓國的新聞紙進行的反傾銷立案調查。根據WTO最新統(tǒng)計,截至2009年底,我國是遭受貿易救濟調查最多的受害國,同時也逐步成為采取貿易救濟措施最多的成員之一。自1997年至2009年底,我國共對外發(fā)起反傾銷調查62起(按WTO統(tǒng)計方法為181起),反補貼調查8起。尤其是2009年商務部貿易救濟立案、裁決數量和涉案金額均出現大幅增長,共對外發(fā)起反傾銷調查8起、反補貼調查3起;涉及化工、紡織等10個行業(yè)、55類產品;其中8起反傾銷案件和1起反補貼案件已作出裁決;同年12月10日,商務部對自美國進口的取向電工鋼的“雙反”調查做出初裁裁決,使我國成為少數能全部運用世貿規(guī)則允許的反傾銷、反補貼和保障措施三種貿易救濟措施的WTO成員之一。
　　二、我國貿易救濟體制存在的問題
　　(一)貿易救濟法律法規(guī)規(guī)定過于籠統(tǒng),可操作性不強
　　根據《外貿法》規(guī)定,我國的貿易救濟制度應包括針對進口產品的“兩反一保”,應對外國不正當或不合理進口限制的出口救濟制度,以及救濟國內服務產業(yè)損害的國際服務貿易救濟制度。但我國《外貿法》中僅僅針對“兩反一保”頒布了單行條例,沒有關于應對外國不正當或不合理進口限制的專門法規(guī)和服務貿易救濟法規(guī),這是我國貿易救濟法律制度不完善的最突出表現。同時,《外貿法》在有關自然人簽訂對外貿易合同效力、非歧視原則適用范圍和例外、配額分配外貿法方式、對外調查,尤其是國內企業(yè)申請貿易救濟的法律程序和啟動條件等方面均未做出詳細的規(guī)定,這大大影響了該部法律的可操作性。
　　(二)企業(yè)對貿易救濟訴訟認識不夠,起訴不積極
　　我國企業(yè)自我保護意識較差,對有效合理利用國際市場規(guī)則認識不夠,常將國際經濟競爭誤認為是低價競爭;在自己的產品遭到國外產品傾銷、補貼等貿易救濟或貿易壁壘時,缺乏運用法律手段來保護自身正當權益的能力。
　　(三)商務信息服務體系建設滯后
　　目前我國的貿易救濟信息服務系統(tǒng)仍存在著信息渠道不暢通,信息資源未能充分、有效利用,反饋速度慢、敏感性差等弊端,嚴重制約了貿易救濟制度發(fā)揮對企業(yè)與產業(yè)的預警功能和對國家利益的事前保護作用,致使貿易救濟措施常局限于事后救濟的范圍內。
　　(四)與貿易救濟工作相適應的復合型人才嚴重匱乏
　　大大降低了我國運用貿易救濟的法律武器保護國內產業(yè)正當權益的效力。
　　三、完善我國貿易救濟體制的思路
　　(一)健全貿易救濟法律法規(guī)體系,
　　明確細化具體條文規(guī)定
　　一是頒布具體的實施條例,進一步明確、細化“兩反一保”法律的關鍵條文;二是以實施細則和解釋性規(guī)范的形式作補充,商務部可根據實踐經驗和具體案例的情況歸納總結,制定具體操作方面和技術層面上的實施細則;三是參考借鑒其他國家和地區(qū)的貿易救濟立法和實踐,如美國與歐盟貿易救濟法律制度中的有關出口救濟制度和反規(guī)避規(guī)則的規(guī)定。
　　(二)提高企業(yè)貿易救濟法律意識,積極提起申訴
　　企業(yè)應樹立對貿易救濟措施的正確認識。當國外某產品進口至我國,并采取不公平貿易行為,對我國企業(yè)造成了產業(yè)損害或損害的威脅時,企業(yè)應積極向政府主管機關提出申訴,這也是政府主管機關啟動貿易救濟調查的前提條件。貿易救濟訴訟與普通訴訟不同,企業(yè)應全面掌握與貿易救濟相關的法律,通過組建專門的團隊增加訴訟力量,提前收集資料,做好應對準備。
　　(三)完善產業(yè)安全數據庫,強化產業(yè)損害預警機制
　　產業(yè)安全數據庫是維護我國產業(yè)安全、保障國家經濟安全的基礎建設項目,也是商務部公共商務信息服務體系建設的重要組成部分。要實現對產業(yè)損害動態(tài)進行全方位的監(jiān)控,需扎實推進產業(yè)安全數據庫的擴容:一是擴大監(jiān)測范圍,包括行業(yè)、指標、直報數據的樣本企業(yè)等內容的監(jiān)測;二是加大數據分析力度,尤其是對新型的技術壁壘、綠色壁壘以及知識產權糾紛等造成的產業(yè)損害研究應更深入;三是建立運轉協(xié)調、科學有效的分工合作體系,鼓勵地方、行業(yè)、專家、企業(yè)積極參與,以科學的理念與方法,走專業(yè)化與標準化的道路,切實維護產業(yè)安全工作。
　　(四)加強地方政府的組織協(xié)調職能,做好“四體聯(lián)動”機制的有效接合
　　四個部分的有效接合,要求各方在明確具體分工的基礎上,形成工作機制上的良性循環(huán)和職能上的有效互動。政府在貿易救濟體系中具有主導地位,地方政府更應發(fā)揮其重要作用:一是廣泛收集與整理有關本地區(qū)產品以及相關產業(yè)的市場信息;二是積極配合本地企業(yè)、產業(yè)提起貿易救濟案件申請,為調查機關的實地核查工作提供便利和協(xié)助等;三是積極開展各類貿易救濟調研,總結經驗,開展預警工作,及時向有關部門提出政策建議。
　　(五)加快商務信息服務體系建設,提高信息咨詢機構服務水平
　　一是拓寬貿易救濟信息的發(fā)布渠道,建立更多的信息咨詢服務中介機構,可通過電視、廣播、報紙等媒體發(fā)布“貿易救濟商務預報”為載體擴大信息覆蓋面,提高中介機構在企業(yè)、行業(yè)和政府部門中的影響力和知名度,使政府和企業(yè)充分利用商務信息服務體系平臺,加強對貿易救濟信息的開發(fā)利用,做出客觀準確的分析。二是進一步提高信息咨詢服務中介機構的服務水平,及時、有效地發(fā)布貿易救濟信息,對企業(yè)立案提供信息服務和技術支持,做好立案前的輔導工作,充分發(fā)揮其咨詢、引導服務作用。
　　(六)提升業(yè)務素質,強化人才隊伍建設