農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展學(xué)術(shù)論文范文
農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展學(xué)術(shù)論文范文
隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化改革不斷推進(jìn),農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織不斷出現(xiàn),成為了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的最重要的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)形式。下面是學(xué)習(xí)啦小編為大家整理的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展學(xué)術(shù)論文范文，供大家參考。
農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展學(xué)術(shù)論文范文篇一
《 傳統(tǒng)文化視域下農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展途徑 》
中國(guó)傳統(tǒng)文化的主體是儒家文化，而因其是在幾千年的對(duì)自然界依賴(lài)非常大的農(nóng)業(yè)社會(huì)環(huán)境中發(fā)展起來(lái)的，使得儒家文化從開(kāi)始就崇尚“穩(wěn)定”，即人與自然的穩(wěn)定、人與社會(huì)的穩(wěn)定和家庭的穩(wěn)定，不僅對(duì)國(guó)人的倫理觀、人生觀和世界觀產(chǎn)生了深刻而久遠(yuǎn)的影響，也形成了其自身的精神內(nèi)核:“重群體輕個(gè)體，重義務(wù)輕權(quán)利，重和諧輕征服，重人世輕鬼神”，而這些傳統(tǒng)文化的精神內(nèi)核，又通過(guò)社會(huì)長(zhǎng)期發(fā)展的積淀，以“和”、“義”、“忠”、“信”等傳統(tǒng)文化內(nèi)容體現(xiàn)出來(lái)，并融入到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中，對(duì)中華民族經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展起到了重要的推動(dòng)作用。
1綏化市異地經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路
綏化市是黑龍江省典型的農(nóng)業(yè)大市，下轄三市六縣一區(qū)。近年來(lái)盡管綏化市農(nóng)業(yè)發(fā)展整體水平不斷提高，但由于綏化市所轄的10個(gè)縣(市)區(qū)資源差異很大，使得綏化市內(nèi)部縣市區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平很不平衡，呈現(xiàn)出“馬太效應(yīng)”。既有肇東、安達(dá)這樣的全省“十強(qiáng)縣”，又有蘭西、明水這樣的全省“十弱縣”。異地經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路就是在綏化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展很不平衡的條件下產(chǎn)生于基層干部群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐活動(dòng)，2006年，綏化市下屬安達(dá)市太平莊鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)陳福義向投資商宣傳安達(dá)市招商引資的政策和發(fā)展環(huán)境，投資商出于市場(chǎng)輻射半徑的考慮，沒(méi)有看中距離市區(qū)較遠(yuǎn)的太平莊鎮(zhèn)。但在安達(dá)市委、市政府的支持下，投資商最終把項(xiàng)目建設(shè)安置在安達(dá)工業(yè)園區(qū)，稅收由太平莊鎮(zhèn)和園區(qū)按比例分成。這個(gè)變通，不僅改變了太平莊鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展命運(yùn)，而且開(kāi)創(chuàng)了安達(dá)市乃至整個(gè)綏化市異地經(jīng)濟(jì)的新樣本。而后得到上級(jí)的重視、推廣和運(yùn)用。2011年初，新任市委書(shū)記朱清文在基層調(diào)研中充分肯定了太平莊鎮(zhèn)的做法，并針對(duì)綏化當(dāng)時(shí)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展資源與項(xiàng)目結(jié)合途徑矛盾突出的情況決定將太平莊鎮(zhèn)的做法加以推廣，提出在綏化市范圍內(nèi)無(wú)論誰(shuí)引進(jìn)的項(xiàng)目，都可以放到該市的任何地方落地建設(shè)，享受當(dāng)?shù)氐乃袃?yōu)惠政策，打破行政區(qū)域界限，實(shí)行全市優(yōu)勢(shì)資源共享，從而促進(jìn)優(yōu)勢(shì)地區(qū)強(qiáng)勢(shì)發(fā)展，劣勢(shì)地區(qū)借勢(shì)發(fā)展。異地經(jīng)濟(jì)的精髓就是針對(duì)行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)發(fā)展資源稟賦條件差異大的實(shí)際，樹(shù)立“不求所在但求所用”的理念，打破行政區(qū)域界限，實(shí)行區(qū)域經(jīng)濟(jì)內(nèi)優(yōu)勢(shì)資源共享。如今綏化市異地經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路已作為經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略被黑龍江省委省政府寫(xiě)入文件，并號(hào)召該省條件具備地區(qū)推廣異地安置招商引資企業(yè)的做法。
2傳統(tǒng)文化與綏化市異地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的契合點(diǎn)
2.1重視發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)
傳統(tǒng)文化重視發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，首先是因?yàn)檗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)是衣食之源，只有衣食無(wú)憂(yōu)生存才有保障。荀子主張“輕田野之稅，平關(guān)市之征，省商賈之?dāng)?shù)，罕興力役，無(wú)奪農(nóng)時(shí)”。綏化市是黑龍江省典型的農(nóng)業(yè)大區(qū)、工業(yè)弱區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重頭戲在今后很長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)還是要搞好農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。當(dāng)前在異地經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，綏化市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)已取得初步成效，接下來(lái)還要有更大的發(fā)展，這為傳統(tǒng)文化與異地經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的結(jié)合從根本上提供了條件保障。
2.2提倡勤儉精神
儒家文化強(qiáng)調(diào)的“使民以時(shí)”、“節(jié)用”等勤儉思想，養(yǎng)成了國(guó)人勤勞、艱苦奮斗、節(jié)約的品格。這種品格不但成為今天市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，因囿于農(nóng)業(yè)大市特殊發(fā)展環(huán)境，綏化人堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)“吃苦耐勞、豁達(dá)樂(lè)觀”的綏化精神，促進(jìn)綏化加快發(fā)展的動(dòng)力，而且也成為綏化市遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，節(jié)約經(jīng)濟(jì)發(fā)展成本，實(shí)現(xiàn)異地經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的思想根源。異地經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略有利于不同市縣降低項(xiàng)目投入成本和企業(yè)運(yùn)行成本，共享優(yōu)越的區(qū)位條件、基礎(chǔ)設(shè)施和更好的服務(wù)環(huán)境。
2.3忠誠(chéng)守信的處事原則
“忠誠(chéng)守信”是傳統(tǒng)文化的重要組成部分，是儒家倫理思想的基石。“居處恭，執(zhí)事敬，與人忠。雖之夷狄，不可棄也。”“誠(chéng)者物之始終，不誠(chéng)無(wú)物。”傳統(tǒng)文化關(guān)于忠誠(chéng)守信的教導(dǎo)與當(dāng)前綏化市大力發(fā)展異地經(jīng)濟(jì)的形勢(shì)要求相一致。在綏化市異地經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，優(yōu)勢(shì)地區(qū)與劣勢(shì)地區(qū)在項(xiàng)目引進(jìn)、收益分配上要通過(guò)協(xié)議、合同來(lái)保障和約束各自的行為，尤其是優(yōu)勢(shì)地區(qū)要重合同、講信譽(yù)，充分協(xié)調(diào)好資源配置的利益關(guān)系，才能共謀綏化的大發(fā)展。2.4和諧的價(jià)值觀追求傳統(tǒng)文化崇尚和諧、以和為貴，并已深深扎根于民族心理之中。但“和”的本質(zhì)是“和而不同”。“夫和實(shí)生物，同則不繼”。“聲一無(wú)聽(tīng)，物一無(wú)文，味一無(wú)果，物一不講”是說(shuō)不同的東西彼此和諧才能生世間萬(wàn)物，所有東西都一致的話(huà)，世界也就不再發(fā)展了。把許多不同的東西結(jié)合在一起而使它們得到平衡，這叫做和諧。當(dāng)前，綏化市各地農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直處于不平衡狀態(tài)，需要域內(nèi)優(yōu)勢(shì)地區(qū)帶動(dòng)劣勢(shì)地區(qū)發(fā)展，劣勢(shì)地區(qū)則需借助優(yōu)勢(shì)地區(qū)發(fā)展，而異地經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略主要目標(biāo)就是要從整體上提高綏化市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平，通過(guò)不斷提升劣勢(shì)地區(qū)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，縮小與優(yōu)勢(shì)縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的差距，達(dá)到綏化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展，實(shí)現(xiàn)終極目標(biāo)的“雙贏”。
2.5注重人際關(guān)系交往
“中國(guó)的社會(huì)結(jié)構(gòu)是以‘己’為中心，像石子投入水中，像水的波紋一般，一圈圈推出去，愈推愈遠(yuǎn)，也愈推愈薄。”而維系這種關(guān)系的紐帶是受傳統(tǒng)文化影響而形成的、每個(gè)中國(guó)人都難以割舍的親情、鄉(xiāng)情、友情、血緣、親緣、地緣、業(yè)緣這些中國(guó)社會(huì)的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)。從綏化市異地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況來(lái)看，這些中國(guó)社會(huì)的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)可以看成是一種可以利用而且必須加以利用的資源，比如從項(xiàng)目建設(shè)招商引資來(lái)看，除了遵守市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下資源配置的利益法則外，充分利用國(guó)內(nèi)甚至國(guó)外可以利用的親情、鄉(xiāng)情、地緣等紐帶來(lái)發(fā)展綏化市的經(jīng)濟(jì)就是很好的條件和機(jī)遇選擇。
3傳統(tǒng)文化促進(jìn)異地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的途徑
異地經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略實(shí)施主體是綏化市內(nèi)的各級(jí)行政單位，尤其是經(jīng)濟(jì)發(fā)展弱勢(shì)區(qū)域的行政單位更是積極引進(jìn)項(xiàng)目，落戶(hù)合適地區(qū)，來(lái)盡快發(fā)展本地區(qū)經(jīng)濟(jì)。但是當(dāng)前這種由各級(jí)政府主導(dǎo)的項(xiàng)目引進(jìn)只是異地經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略發(fā)展的初始階段，下一發(fā)展階段應(yīng)當(dāng)由政府主導(dǎo)向區(qū)域內(nèi)的企業(yè)主導(dǎo)轉(zhuǎn)變，這將是異地經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略升級(jí)到更加市場(chǎng)化的合理要求，這一轉(zhuǎn)變對(duì)經(jīng)濟(jì)弱勢(shì)區(qū)域而言困難很大。因此，上一級(jí)政府的幫扶仍然必不可少，甚至需要一定的政策傾斜，以便最終實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。針對(duì)異地經(jīng)濟(jì)的這種發(fā)展動(dòng)態(tài)，借助傳統(tǒng)文化來(lái)促進(jìn)異地經(jīng)濟(jì)發(fā)展，可以從如下方面著手:
3.1維護(hù)權(quán)威、重義輕利、調(diào)控經(jīng)濟(jì)
儒家文化的“三綱五常”就其合理的方面看，在處理國(guó)事家事上，必須樹(shù)立一個(gè)“綱”，即權(quán)威，發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也是必須的。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，市場(chǎng)的自發(fā)性和盲目性帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展弊端需要國(guó)家的宏觀調(diào)控優(yōu)化資源配置。就綏化市當(dāng)前發(fā)展異地經(jīng)濟(jì)而言，在很大程度上仍然需要域內(nèi)各級(jí)政府做好宏觀調(diào)控工作，從而借助政府的行政工作力量，來(lái)為綏化市異地經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航。為維護(hù)好政府的權(quán)威和引領(lǐng)作用，政府在有關(guān)發(fā)展異地經(jīng)濟(jì)政策制定和實(shí)施的過(guò)程中，一定要廉潔自律，重義輕利。這里的“輕利”，不是說(shuō)政府不重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，而是說(shuō)政府在發(fā)展經(jīng)濟(jì)過(guò)程中一定要保證各項(xiàng)政策的制定和措施的落實(shí)公開(kāi)、公平和公正，真正做好異地經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)路人和裁判員的角色。正如董仲舒所說(shuō)“要重視道誼，不謀利益，不計(jì)功利”。作為政府一定要把“德本才末”的基本價(jià)值取向進(jìn)一步落實(shí)到行動(dòng)上，擺正義利關(guān)系，使政府的行為與道義相符，不與民爭(zhēng)利，而是要為民謀利。
3.2借文化體制改革之力，弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化，促進(jìn)異地經(jīng)濟(jì)發(fā)展
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，把傳統(tǒng)文化與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要素相結(jié)合，已成為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)更好更快更大發(fā)展的有效途徑。盡管綏化市目前文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)還相對(duì)薄弱，但自從落實(shí)十二五發(fā)展規(guī)劃以來(lái)，綏化市對(duì)推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮促進(jìn)本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)大發(fā)展大跨越重要性已經(jīng)提高到了核心競(jìng)爭(zhēng)力的高度，并積極采取措施來(lái)推動(dòng)文化的大發(fā)展大繁榮。如大力培育支柱型文化產(chǎn)業(yè)，辟建文化產(chǎn)業(yè)園，提升原有文化產(chǎn)業(yè)基地，培育統(tǒng)一、開(kāi)放、有序的文化市場(chǎng)體系，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)等。當(dāng)前將傳統(tǒng)文化中的和、信、義、忠、仁、廉等思想精神融入到這些綏化市發(fā)展與繁榮文化的措施中，必將進(jìn)一步鞏固和加強(qiáng)綏化人在悠久的歷史發(fā)展中所形成的“勇于擔(dān)當(dāng)、無(wú)私奉獻(xiàn)、吃苦耐勞、豁達(dá)樂(lè)觀、顧全大局、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)”的綏化精神，從而更好地為綏化人合力謀發(fā)展、傾力干事業(yè)，開(kāi)創(chuàng)異地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新局面，注入不竭的動(dòng)力。
3.3落地企業(yè)要借助傳統(tǒng)文化發(fā)展企業(yè)文化
企業(yè)文化是企業(yè)發(fā)展的精神動(dòng)力和支柱，由于異地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體是適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)需要的各類(lèi)落地企業(yè)。因此，落地企業(yè)需要通過(guò)加強(qiáng)自身的企業(yè)文化建設(shè)來(lái)促進(jìn)自身的發(fā)展。而要加強(qiáng)落地企業(yè)文化建設(shè)，傳統(tǒng)文化因素就可以被借鑒，因?yàn)?ldquo;企業(yè)文化是基于民族文化的根基之上的”。在異地經(jīng)濟(jì)發(fā)展中落地企業(yè)建立和發(fā)展企業(yè)文化，首先要樹(shù)立“誠(chéng)信為本”的企業(yè)理念。“誠(chéng)者，圣人之本”;“誠(chéng)五常之本、百行之源也”。其次要建立重義輕利的企業(yè)價(jià)值觀。儒家文化思想以“仁、義、禮、智、信”等價(jià)值觀念來(lái)調(diào)節(jié)人們的行為和利害沖突，強(qiáng)調(diào)“君子明得大義，小人只懂財(cái)利”。盡管市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)需要盈利才能生存，但企業(yè)卻不能唯利是圖，這對(duì)新落地的異地經(jīng)濟(jì)條件下的企業(yè)來(lái)說(shuō)尤為重要，因?yàn)橹亓x輕利才能為落地企業(yè)贏得更大的發(fā)展空間和潛力。最后要做到以仁為本，服務(wù)社會(huì)。異地經(jīng)濟(jì)發(fā)展中落地企業(yè)取得了經(jīng)濟(jì)效益后，要以部分利潤(rùn)回報(bào)社會(huì)，更好地構(gòu)建異地經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧，這是傳統(tǒng)文化“仁”和“和”的要求，同時(shí)也能樹(shù)立落地企業(yè)的權(quán)威以及更好地促進(jìn)落地企業(yè)與本地社會(huì)的融合。
3.4落地企業(yè)借助傳統(tǒng)文化來(lái)加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理
傳統(tǒng)文化融入到現(xiàn)代企業(yè)中，體現(xiàn)在企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理上就是“價(jià)實(shí)”、“貨真”、“量足”、“守義”。“布帛精細(xì)，不中數(shù)，幅廣狹不中量，不粥于市”，就是說(shuō)經(jīng)營(yíng)者必須對(duì)消費(fèi)者負(fù)責(zé)，保證商品質(zhì)量和數(shù)量足量，童叟無(wú)欺。在異地經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，無(wú)論是新落地的落地企業(yè)，還是已經(jīng)落地較長(zhǎng)時(shí)間的落地企業(yè)，為能夠在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中獲得長(zhǎng)足的發(fā)展，應(yīng)該嚴(yán)格生產(chǎn)環(huán)節(jié)，生產(chǎn)出貨真價(jià)實(shí)的商品，提供給市場(chǎng)，只有這樣才能真正解決綏化市區(qū)域間經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、放大共享優(yōu)勢(shì)、縮小發(fā)展差距的異地經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)。
3.5落地企業(yè)要借助傳統(tǒng)文化加強(qiáng)多方合作
傳統(tǒng)文化將“和”的思想，貫穿于中華文明的始終，這一思想對(duì)綏化市落地企業(yè)加強(qiáng)多方合作，發(fā)展異地經(jīng)濟(jì)意義重大。為此，落地企業(yè)首先要樹(shù)立和諧共處的經(jīng)營(yíng)理念，與項(xiàng)目引進(jìn)方和落地方以及其他落地企業(yè)間開(kāi)展廣泛合作，誠(chéng)實(shí)守信，遵守契約。合理分配資源與實(shí)現(xiàn)利益共享。其次，傳統(tǒng)文化一方面認(rèn)為“富與貴，是人之所欲也，貧與賤，是人之所惡也。”但另一方面也認(rèn)為“不義而富且貴，于我如浮云。”作為落地企業(yè)要樹(shù)立見(jiàn)利思義的財(cái)富觀，采取正當(dāng)手段獲得財(cái)富，這對(duì)處理企業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)與合作關(guān)系無(wú)疑是一劑良藥。
作者：王文剛 呂曉軍
農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展學(xué)術(shù)論文范文篇二
《 財(cái)政支農(nóng)支出影響農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)研究 》
國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)是農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要國(guó)家財(cái)政給予支持。我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，超過(guò)13億人口中有2/3是農(nóng)民，農(nóng)業(yè)在中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中具有非常重要的作用，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可否保持快速和穩(wěn)定的發(fā)展，不僅對(duì)9億農(nóng)民改善生活水平至關(guān)重要，而且也關(guān)系到我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定和社會(huì)的安定統(tǒng)一。與此同時(shí)，農(nóng)業(yè)是低利潤(rùn)，高風(fēng)險(xiǎn)的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，國(guó)家財(cái)政支持是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展的重要保障。隨著對(duì)農(nóng)業(yè)的財(cái)政支持的增加，正確認(rèn)識(shí)和評(píng)估財(cái)政支農(nóng)政策及影響的貢獻(xiàn)對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究領(lǐng)域面臨的一個(gè)重要問(wèn)題。
1財(cái)政支農(nóng)支出存在的問(wèn)題
自改革開(kāi)放以來(lái)，縱觀我國(guó)出臺(tái)的農(nóng)業(yè)政策，可以發(fā)現(xiàn)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投入在農(nóng)業(yè)政策的整個(gè)體系中具有重要作用。特別是進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，農(nóng)民的收入增加困難，副業(yè)增長(zhǎng)放慢，農(nóng)村諸多事業(yè)停滯等問(wèn)題成為“三農(nóng)”問(wèn)題的聚焦點(diǎn)，財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投入就更加突出其重要性。然而，財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投入存有總支出不足，結(jié)構(gòu)不盡合理等問(wèn)題，且財(cái)政農(nóng)業(yè)投資從農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)和農(nóng)民增收的效益方面看并不高。
1.1國(guó)家財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)投資規(guī)模支出總額不足
這個(gè)問(wèn)題主要體現(xiàn)在財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)投資的總體規(guī)模雖然不斷擴(kuò)大，但財(cái)政農(nóng)業(yè)投入占財(cái)政總支出的比例一直在下降，在1978～2014年間，除了1978年，1979年，1980年，1991年，1992年和1998年財(cái)政農(nóng)業(yè)投入占總支出比例相對(duì)較高外，剩下的年份都是不高;國(guó)家財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投入增長(zhǎng)幅度大多數(shù)年份都低于財(cái)政收入的增長(zhǎng)，進(jìn)一步提高增長(zhǎng)速度有空間;財(cái)政農(nóng)業(yè)投入占財(cái)政支出的比重，總是低于農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值占全國(guó)GDP的比例。
1.2財(cái)政農(nóng)業(yè)投資在農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)和農(nóng)民增收方面收益不高
研究表明，財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投入和農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)之間有很強(qiáng)的相關(guān)性，盡管他們的增長(zhǎng)是非平穩(wěn)的，但長(zhǎng)期來(lái)看，財(cái)政農(nóng)業(yè)投入和農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)、農(nóng)民增收的穩(wěn)定有一定的協(xié)同平衡關(guān)系的互動(dòng)，財(cái)政農(nóng)業(yè)資金投入每有1%的增長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值就有0.12%的增長(zhǎng)，農(nóng)民收入就將有0.45%增長(zhǎng)。總體而言，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有利于增加財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，但財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，從農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)、農(nóng)民增收方面看效益并不高。
1.3財(cái)政投入的結(jié)構(gòu)不合理
支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支出和林業(yè)、水利氣象部門(mén)等費(fèi)用不合理。在支持農(nóng)村生產(chǎn)支出里面，雖然有較高的占有率支出，實(shí)際在很大程度上是由于增加非農(nóng)業(yè)投入支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)所造成的。在農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利和氣象部門(mén)的運(yùn)營(yíng)費(fèi)用中，一方面事業(yè)性支出嚴(yán)重?cái)D占了生產(chǎn)性支出，從而影響資本的實(shí)際效率;另一方面，工資和有關(guān)福利性花費(fèi)迅速崛起，而業(yè)務(wù)基金和其他基金緩慢增長(zhǎng)，這樣的結(jié)構(gòu)直接削弱財(cái)政支持農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施支出的份額較低，并呈下降趨勢(shì)。數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)的財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的基本建設(shè)投入不足，農(nóng)業(yè)的物質(zhì)基礎(chǔ)保持了較低水平，這限制了財(cái)政農(nóng)業(yè)投資在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)效應(yīng)，影響農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)業(yè)科技三項(xiàng)費(fèi)用嚴(yán)重不足。研究資料表明，1978～1984年，農(nóng)業(yè)科技三項(xiàng)費(fèi)用總支出比重由0.70%～1.54%;以后波動(dòng)在0.5～0.7%之間，幅度不大，并且徘徊在低位的范圍，這就難以滿(mǎn)足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需要。
2財(cái)政支農(nóng)支出政策建議
2.1繼續(xù)擴(kuò)大財(cái)政支農(nóng)的規(guī)模
增強(qiáng)其貢獻(xiàn)的農(nóng)、林、牧、副、漁業(yè)的附加值。各級(jí)政府要認(rèn)真落實(shí)涉農(nóng)責(zé)任，確保支農(nóng)資金的有序發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)的支出占財(cái)政支出總額的比重。一方面，要逐步提高對(duì)農(nóng)業(yè)的財(cái)政支出的總體水平，保證國(guó)家財(cái)政支農(nóng)資金的穩(wěn)定增長(zhǎng);另一方面，對(duì)農(nóng)業(yè)的財(cái)政支持應(yīng)該是創(chuàng)新的方式，使用補(bǔ)貼，貼息，擔(dān)保，項(xiàng)目申報(bào)，稅收減免等手段，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)金融的指導(dǎo)作用，杠桿效應(yīng)和放大。
2.2優(yōu)化改善財(cái)政支農(nóng)支出的結(jié)構(gòu)
最大限度發(fā)揮財(cái)政支出作用。研究表明，事業(yè)費(fèi)支出對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)出和效果并沒(méi)有顯著作用，對(duì)增加農(nóng)民收入可能有作用，但效果遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)生產(chǎn)性支出。因此，各地區(qū)應(yīng)大幅削減支出，把有限的財(cái)政資源用在更高的產(chǎn)出和生產(chǎn)性支出上。如農(nóng)業(yè)相關(guān)的機(jī)構(gòu)可以簡(jiǎn)化，合并重復(fù)設(shè)置部門(mén)，人員分流，減少行政開(kāi)支，提高管理效率，使支農(nóng)資金過(guò)于分散，難以形成合力的情況得以改觀。
2.3財(cái)政支農(nóng)政策加快轉(zhuǎn)型
我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入一個(gè)新的歷史階段，國(guó)家的財(cái)政資金有了質(zhì)的飛躍，因而財(cái)政資金支農(nóng)的投入要著眼于投入直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)科技和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)上，充分發(fā)揮財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)支持的政策性作用。
2.4加強(qiáng)資金管理監(jiān)督，完善考核評(píng)價(jià)機(jī)制
要規(guī)范支農(nóng)項(xiàng)目立項(xiàng)程序。申請(qǐng)支農(nóng)項(xiàng)目立項(xiàng)的基層政府部門(mén)應(yīng)當(dāng)提交項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的書(shū)面申請(qǐng)材料，按級(jí)上報(bào)審批;有關(guān)部門(mén)要建立對(duì)支農(nóng)項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)科學(xué)體系，通過(guò)財(cái)政部門(mén)和業(yè)務(wù)部門(mén)項(xiàng)目評(píng)估中心，對(duì)申請(qǐng)材料的完整性，可行性和成本效益的真實(shí)性進(jìn)行專(zhuān)家審定，為確定預(yù)算和項(xiàng)目評(píng)審提出科學(xué)的決策參考意見(jiàn)，以避免項(xiàng)目審批的盲目性和隨意性。支農(nóng)資金的管理體制應(yīng)當(dāng)予以改進(jìn)。應(yīng)全面推行報(bào)賬制度、國(guó)庫(kù)集中支付制度和支農(nóng)資金管理制度相結(jié)合。報(bào)銷(xiāo)制度與國(guó)庫(kù)集中支付相結(jié)合，能夠做到直接由財(cái)政部門(mén)專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)根據(jù)項(xiàng)目的進(jìn)展支付實(shí)際的款項(xiàng)，憑報(bào)賬依據(jù)，逐筆直接或授權(quán)支付給各地區(qū)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的直接實(shí)施者或承建者。與此同時(shí)，各地區(qū)應(yīng)積極加強(qiáng)支農(nóng)的監(jiān)督機(jī)制，一方面是要建立監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，包括財(cái)政監(jiān)管、人大監(jiān)督和公眾的監(jiān)督，使支農(nóng)資金使用透明，建設(shè)“陽(yáng)光財(cái)政”;另一方面，在支農(nóng)資金管理和使用的單位里面，建立有效的內(nèi)部控制制度，使支農(nóng)支出預(yù)算編制、執(zhí)行和制約監(jiān)督分開(kāi)，由此加強(qiáng)各有關(guān)部門(mén)及其工作人員的責(zé)任心，以確保安全有效地使用支農(nóng)資金。
作者：劉躍
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