朝鲜经济改革现状及面临的课题

【论文摘要】朝鲜以1998年修改宪法为开端，开始了推进经济改革的进程，历经了改组经济管理机构、国企重组、“实利社会主义”诞生、部分引入商品流通市场结构等过程。2006年开始，朝鲜面临紧缩经济威胁、国家财政不足等问题，开始强调社会主义计划经济原则与强化经济统一管理，从朝鲜现有经济政策及国力来看，仅仅依靠国内的技术和原材料来实现2012年开始建设“强盛大国”这一目标还有很大难度，而且朝鲜半岛南北关系的发展趋势和国际社会的态度也对朝鲜的经济改革产生很大影响。
　　一、朝鲜推进经济改革进程(1998-2005年)
　　1．1998年修改宪法与改组经济管理机构
　　朝鲜经济改革的开始源自制定大幅改组经济管理系统的制度性措施之时，亦即以修改宪法为开端。1998年修改宪法的要点在于，通过废除国家主席、中央人民委员会制度对国家机构进行重大重组，在经济体系采取内阁制的同时强化中央的管理，在经济和外交的各种规定中反映过去六年来的成果。
　　2．国营企业的重组与经济计划制订方法的改变
　　1998年修改宪法后，朝鲜的经济改革首先从国营企业重组、经济计划制订方法的改变开始发生变化，这些直接导致了后来的企业管理方法的变化、价格及工资的调正。国营企业重组从1999年初持续至2001年，中川雅彦(2005年)分析认为，这种企业重组是让有能力的企业通过调整发展为重点企业。据朴在勋(2005年)分析，此次企业重组的目标是生产的专业化，通过对各种企业生产的专门化改造、创立部门之间或产品之间的专业生产企业，使朝鲜式企业联合按照上述原则进行合理化改造，实现企业的重新定位。关于经济计划制订方法的改变，朴在勋(2o05年)认为，虽然继续沿袭了过去那种三阶段式的制订经济计划的过程，但简化了制定程序，同时将电力、煤炭、汽车等战略意义指标以外的计划制订的权限下放地方。在以往重视量化指标的基础上，开始转向重视质的指标和货币的指标。
　　3．经济改革的深化与“实利社会主义”的诞生
　　深化朝鲜经济改革的一个象征就是“实利”(现实利益)这样一个关键词。在朝鲜新年共同社论内容看，从2001年开始，“实利”一词开始作为改善经济管理的术语出现。2001年1O月3日，金正日做了“关于强化和建设强大国家的社会主义经济、管理”的演讲。嘲讲话的中心议题是：(1)坚持社会主义原则，坚持以实现现实利益最大化为中心；(2)在计划经济中融人更加可行的现实性和科学性；(3)通过下放权利给予企业自主权，提高经济整体的生产性和经济主体的促动因素；(4)保持与经济体系的灵活对应性；(5)不仅要保持对经济整体的正面促进因素，也要客观认识存在的负面因素。
　　朝鲜学者李幸浩(2007)将上述动向定位为“在新世纪开始的元年，适应建设社会主义强盛大国需要，完善和完成社会主义经济管理过程中，坚定不移坚持社会主义原则，将探寻能够得到最大现实糕益的经济管理方法作为最重要的原则，并为实现这些目标而努力。”
　　4．企业管理方面的变化
　　如果说1998-1999年期间经济改革的对象主要是国营企业外部经营环境的话，2001-2003年针对更多的是企业内部变化。具体来说，首先设立了满足国营企业之间“社会主义物质交流市场”、修改独立核算制，特别是开始重视质的指标和扩大相应的经营自主权。新的独立核算制的特点是：根据朴在勋(2005)的研究，主要是设定了测算企业核算的新的指标体系。亦即所谓的“利润额指标”。这里的“利润”是指企业的总销售额中扣除生活费(工资)后销售业绩部分，也是指新创造的那部分所得。利润=企业销售总额一(销售实际业绩一生活费)上述国策和企业经营环境变化结果，使企业效益比社会效益优先受到批判，“机关本位主义”一词开始不断出现。
　　5．经济管理改善措施
　　2002年7月，朝鲜实施了大幅调整物价和提高工资，被称为《经济管理改革措施》。措施主要内容有：(1)废除大米和玉米配给的补贴；(2)削减国家优惠(免费提供部分)；(3)针对价格上涨及时调整工资。以及一直不征收住宅使用费(房租)、电器费、水费等开始收费。教育和医疗还维持免费。从制度上废除1980年代后期开始的最低生活保障体系。彻底贯彻社会主义分配原则(根据能力劳动，根据劳动分配)。
　　6．部分引入商品流通市场结构和扩大收入差距
　　关于商品流通，出现了地区市场等国营流通网以外的营销网络，这些网络有个体经商户，也有国营企业或机关团体，使国家计划之外的商品流通开始增加。
上述伴随部分引入市场结构的做法究竟会给朝鲜社会带来怎样影响的实证研究还没有出现，笔者看到的2004年平壤统一大道自由市场的情形是，售货员有些胆小和害羞，不敢与顾客对视。但2006—2007年以后，他们变成了可以堂堂正正向顾客推销自己商品的售货员。对顾客的态度与中国和韩国自由市场的女性毫无二致。
　　从表1可以看出，朝鲜自由市场的商品价格虽然不是爆发性增长，但物价增速依然较快。根据笔者对朝鲜经济学者的采访调查，2002年7月推出的《经济管理改善措施》中规定的生活费(工资)标准，至今也没有什么变化。靠工资去自由市场购物根本无法生存。截至2008年9月，估计平壤市统一大道自由市场大约有5000),．左右的顾客，如果这些人不是拥有2007年7月出台措施规定的工资标准以上的收入，无法解释统一大道自由市场的人流和商品增加的现状。
　　二、强调社会主义计划经济原则与强化经济统一管理(2006年一)
　　1．面临紧缩经济威胁
　　由于朝鲜经济改革的各种措施及出现的社会变化，使朝鲜从2006年开始从重视现实利益的“实利主义”向强调社会主义计划经济原则、集体主义原则的经济政策转换。例如，2006年作为国营企业评价基准的“利润指标”变为“纯收入”指标。根据朝鲜多名经济学家的解释，其理由是企业为调动工人劳动积极性，出现过度提高生活费(工资)倾向所致。纯收人=销售收入一成本(成本为：补偿费+原材料费+生活费)表2将2005-2009年的新年共同社论的主要内容进行了归纳。可以看出，以2006年为分水岭，由

过去强调社会主义计划经济原则、集体主义原则，转为在经济方面强调自力更生，政治方面强调党的领导。据2007年11月9日韩国(朝鲜日手艮》的网上某人权团体的机关报消息，由于引起混乱，朝鲜禁止中年女性(2O一40岁)在市场经商。理由是这些人以经商为由，缺席基层居民组织组织的教育和各种义务。2008年，笔者曾采访朝鲜某经济学者，得知在朝鲜已经不允许国营企业制造的商品(轻工业品)在市场销售，原则上必须在国营商业网销售。
　　如果国家不能充分保障对国民的粮食和生活必需品的供应，就会遭致国民的不满。强化国家统治的前提是国家能够保障国民的生活，朝鲜是否具备这样的环境还不得而知。
　　2．非国有领域增加和国家财政不足．
　　通过浏览最近朝鲜国内出版的学术杂志，可以发现朝鲜经济存在的问题日益突出。这些问题包括国家财政不足、经济的市场化不足、重工业优先开发战略、强化限制国营企业经营自主权、强化粮食管理等。由此可以看出，虽然朝鲜经济一直实行的经济改革措施在制度层面依然存在，市场要素乃至非国营领域虽然呈现扩大的趋势，但从政策角度而言，却处于被收紧的状态。经济上由于国家财政窘困，拖了以重工业为首的国家经济计划的后腿。很多论文分析认为是由于货币集中在非国营领域的结果。为改善上述状况，一些论文主张强化限制国营企业的经营自主权，将“由下而上的市场化”形成的游离于国家控制的部门再次置于国家的控制下。
　　上述主张认为以重工业部门为中心的制造业生产正常化，需要庞大的投资支撑，为筹措这些资金，就必须将非国营部门的交易置于国家控制之下，通过将交易转换至国营商业网，使现在藏富于非国营部门的那部分货币回收到国家手中。从政治层面看，有分析认为，这是防止前面论述的企业利益优先和“机构本位主义”。在微观层面，利益追求会导致主体意识形态发生改变、甚至瓦解的问题。朴洞重(2oo8)据此认为此与张成泽的复出有关联。
　　三、现有经济政策的方向性和极限
　　综上所述，2006年以后，朝鲜经济政策的方向已经由一定程度容许非国有部门的增长，转为向加强国家控制并将投资集中在重工业领域的战略，使政策向传统经济政策回归。同时，这种举措也会使金属工业、煤炭工业、电力工业、铁道运输四个优先发展产业之间产生相互联动。从政治层面，可以看出对个人主义扩散导致主体意识形态相对弱化的某种担心。
　　朝鲜知道与美、日的关系改善需要相当的时间，因此朝鲜至今在重视来自中国和韩国的经济援助的同时，一直不忘开拓与欧洲和东南亚各国的经济关系。但在美国解除朝鲜恐怖支持国家后，解决其核开发进展缓慢的情况下，即使与欧洲谋求扩大经济关系，想指望来自欧洲的大规模投资还是很难的。南北关系在李明博上台后一直呈现恶化状态。截至2008年末，整体南北贸易虽然呈现增加态势，但在卢武铉结束任期前，韩国政府承诺援助朝鲜的大米、化肥、轻工业原材料等没有到位。虽然对韩国贸易恶化，但朝鲜)对中国贸易则实现增加。2008年，朝中贸易额比2007年大幅度增加。特别是从中国的进口增加，使朝鲜贸易赤字达到12．8亿美元。
　　四、今后朝鲜经济的走势预测
　　根据朝鲜的各种报道，普遍以“开辟强盛大国之门”的口号，将在2012年经济建设实现突飞猛进。虽然朝鲜对上述经济复兴充满自信，但到2012年仅仅依靠国内的技术和原材料，生产恢复态势能否满足实现重工业的扩大再生产需要还有很大难度。必须在相当程度上依赖外来援助，而现实情况，除中国外朝鲜别无可依。2009年，如果南北关系继续恶化，朝鲜经济即便不是中央政府的本意，其对中国的依存度也会不断提高。
　　从经济角度看，朝鲜的紧缩倾向就是努力将藏富于非国营部门的货币回笼至国营经济体系中再度流通。从政治层面，对推行的经济改革措施进行盘点，排除隐藏其中的对体制的威胁。从经济层面，在民众对国家控制没有怨言的基础上安定国民生活，创造激活社会主义计划经济的诸多条件。
　　在南北关系、美朝关系及日朝关系没有取得实质进展的情况下，至2012年，朝鲜根据社会主义计划经济进行经济复兴尝试的可能性加大。但朝鲜作为“强盛大国”必须建立在解决经济问题才能实现的基础上，美国及其周边国家应使朝鲜重视经济建设，成为“普通的发展中国家”，诱导其走经济增长路线，从而解除东北亚的冷战构造，使朝鲜发生真正的变化，为本地区带来真正的和平和中长期的繁荣。所以，改变朝鲜现状的有效方法不是压制，而是让其产生共同感和连带感。