【內(nèi)容提要】發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程證明，中小型高科技企業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的促進(jìn)作用。美國(guó)中小型高科技企業(yè)的成長(zhǎng)與發(fā)展，源于政府積極營(yíng)造有利的宏觀環(huán)境和企業(yè)本身的不懈創(chuàng)新。因此，發(fā)展中小型高科技企業(yè)，就要一方面積極營(yíng)造有利的宏觀環(huán)境，改善中小企業(yè)生存環(huán)境，將重點(diǎn)和有效支持中小型高科技企業(yè)的措施通過法律規(guī)范明確下來，以法律形式確立國(guó)家中小型高科技企業(yè)管理機(jī)構(gòu)等；另一方面，要增強(qiáng)中小型高科技企業(yè)的創(chuàng)新能力，樹立持續(xù)創(chuàng)新觀念，建立技術(shù)創(chuàng)新能力激活機(jī)制和動(dòng)力機(jī)制，提倡進(jìn)行合作研究。

【摘 要 題】環(huán)球視野

【關(guān) 鍵 詞】美國(guó)/中小型高科技企業(yè)/技術(shù)創(chuàng)新

【正 文】

　　　　一、中小型高科技企業(yè)對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要作用

當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中，高科技產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力和衡量國(guó)家綜合國(guó)力的重要指標(biāo)；作為高科技產(chǎn)業(yè)微觀單元的高科技企業(yè)以其強(qiáng)烈的創(chuàng)新沖動(dòng)和專業(yè)化技術(shù)，不僅為孵化新興產(chǎn)業(yè)、激活區(qū)域經(jīng)濟(jì)提供了重要的基礎(chǔ)，是各國(guó)發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)和建立國(guó)家創(chuàng)新體系的重要主體，而且還成為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、提高經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力的基本力量。在眾多高科技企業(yè)中，中小型高科技企業(yè)數(shù)量眾多，成長(zhǎng)迅速，機(jī)制靈活，正發(fā)揮著日益重要的作用，成為技術(shù)進(jìn)步的生力軍，拓展新興產(chǎn)業(yè)的先頭部隊(duì)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的強(qiáng)大推進(jìn)器，吸納社會(huì)就業(yè)的重要渠道，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行全面改造和提升的基本保證，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)和實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的重要力量。發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)也表明，積極創(chuàng)造社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、金融和技術(shù)等方面的有利條件和基礎(chǔ)，加快中小型高科技企業(yè)的成長(zhǎng)和發(fā)展，不斷增強(qiáng)其自主創(chuàng)新能力，加速科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，對(duì)提高整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量與效益，提高國(guó)家綜合競(jìng)爭(zhēng)能力，乃至對(duì)世界的發(fā)展和人類文明的進(jìn)步，將產(chǎn)生巨大而深刻的影響。因此，我們以科技最為發(fā)達(dá)的美國(guó)為研究對(duì)象，分析美國(guó)中小型高科技企業(yè)成長(zhǎng)狀況，研究其成功的經(jīng)驗(yàn)加以借鑒，對(duì)于促進(jìn)我國(guó)中小型高科技企業(yè)的成長(zhǎng)具有重大意義。

　　　　二、美國(guó)中小型高科技企業(yè)成長(zhǎng)狀況分析

從整體而言，美國(guó)是世界上科技最發(fā)達(dá)的國(guó)家，這一點(diǎn)是毋庸置疑的。我們從宏觀環(huán)境和企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力兩方面，分析美國(guó)中小型高科技企業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r。

　　1.積極營(yíng)造企業(yè)成長(zhǎng)的宏觀環(huán)境
美國(guó)對(duì)中小企業(yè)一般稱為小企業(yè)，于是，中小型高科技企業(yè)自然納入小企業(yè)范圍中。因此，通過對(duì)小企業(yè)發(fā)展的宏觀社會(huì)環(huán)境介紹，可知美國(guó)政府為促進(jìn)中小型高科技企業(yè)成長(zhǎng)與發(fā)展創(chuàng)造了極為有利的宏觀環(huán)境。其基本思路是，通過政府直接或間接扶持在一定程度上改善小企業(yè)同大企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，利用小企業(yè)特點(diǎn)，尋求、保護(hù)利于小企業(yè)生存的環(huán)境，促進(jìn)小企業(yè)組織結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)合理化，加速實(shí)現(xiàn)小企業(yè)現(xiàn)代化，提高小企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，從而使小企業(yè)有均等機(jī)會(huì)參與資源配置與重組的活動(dòng)，與大企業(yè)乃至整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
（1）建立法律保證系統(tǒng)，切實(shí)保護(hù)小企業(yè)
美國(guó)政府制定的小企業(yè)政策大都以法律形式加以規(guī)定，通過法律保護(hù)小企業(yè)利益，規(guī)范小企業(yè)的行為，現(xiàn)已形成了比較穩(wěn)定、相對(duì)完善的立法體系。對(duì)小企業(yè)的專門立法始于《小企業(yè)法》（1953年），該法律奠定了小企業(yè)的政策基礎(chǔ)，確定了對(duì)小企業(yè)扶持的一系列方面和領(lǐng)域。此后，美國(guó)政府陸續(xù)頒布了《機(jī)會(huì)均等法》、《小企業(yè)經(jīng)濟(jì)政策法》、《小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新開發(fā)法》、《加強(qiáng)小企業(yè)研究與發(fā)展法》、《小企業(yè)投資法》、《精簡(jiǎn)文件法》、《管理文件法》、《擴(kuò)大小企業(yè)商品出口法》、《小企業(yè)投資獎(jiǎng)勵(lì)法》等政策法規(guī)，為小企業(yè)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
（2）成立組織支持系統(tǒng)，積極支持小企業(yè)
美國(guó)參眾兩院都設(shè)立“小企業(yè)委員會(huì)”，聯(lián)邦政府設(shè)立小企業(yè)管理局，局長(zhǎng)由總統(tǒng)任命，且必須得到參議院認(rèn)可。小企業(yè)管理局的任務(wù)主要是：提出小企業(yè)政策建議，與參眾兩院的小企業(yè)委員會(huì)及全國(guó)小企業(yè)委員會(huì)保持經(jīng)常的工作聯(lián)系，與其他政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行有關(guān)小企業(yè)問題的工作協(xié)調(diào)，對(duì)小企業(yè)政策執(zhí)行情況及有關(guān)問題進(jìn)行調(diào)查。小企業(yè)管理局在美國(guó)十大城市設(shè)立地區(qū)分局，在分局下面再設(shè)遍布全國(guó)各地的地方機(jī)構(gòu)，以執(zhí)行和實(shí)施小企業(yè)管理局的政策。
（3）形成政策支持系統(tǒng)，大力發(fā)展小企業(yè)
政策支持系統(tǒng)主要包括金融支持系統(tǒng)和財(cái)政支持系統(tǒng)。金融支持系統(tǒng)中，根據(jù)有關(guān)法令，小企業(yè)局、各商業(yè)銀行、美國(guó)進(jìn)出口銀行、各州金融公司都成為專門或與之有關(guān)的為小企業(yè)服務(wù)的金融機(jī)構(gòu)，為小企業(yè)提供相應(yīng)的金融支持。此外，美國(guó)政府還大力設(shè)立小企業(yè)投資公司，專門向具有較高風(fēng)險(xiǎn)而難于從一般渠道得到投資支持的小企業(yè)提供貸款和投資，極大地彌補(bǔ)了市場(chǎng)上有限的創(chuàng)業(yè)（或風(fēng)險(xiǎn)）資本與創(chuàng)辦小企業(yè)及其發(fā)展所需的巨大的資金缺口。財(cái)政支持系統(tǒng)中，主要體現(xiàn)為對(duì)小企業(yè)的減免稅政策。如美國(guó)政府對(duì)互聯(lián)網(wǎng)電子商務(wù)免征商品稅，該項(xiàng)政策大大鼓勵(lì)了電子商務(wù)的發(fā)展；為鼓勵(lì)私人風(fēng)險(xiǎn)投資，將風(fēng)險(xiǎn)投資項(xiàng)目的資本收益稅由原來的49.5％降為20％；為加快小企業(yè)設(shè)備更新，規(guī)定為小企業(yè)合理化而進(jìn)行的設(shè)備更新準(zhǔn)予特別折舊，為小企業(yè)購(gòu)置現(xiàn)代化設(shè)備給予長(zhǎng)期無息或低息貸款等。
（4）建設(shè)技術(shù)孵化器，積極培育小企業(yè)
所謂技術(shù)孵化器，其主要目標(biāo)是通過將技術(shù)、訣竅、企業(yè)家才能與資本聯(lián)結(jié)在一起為技術(shù)導(dǎo)向型企業(yè)的發(fā)展提供支持，促進(jìn)技術(shù)向當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的擴(kuò)散。美國(guó)技術(shù)孵化器一般都是通過大學(xué)、企業(yè)與政府之間的合作而建立起來的非盈利的獨(dú)立實(shí)體，它們直接或間接與大學(xué)相聯(lián)系，而且都有共同的目標(biāo)，包括為企業(yè)家提供培訓(xùn)基地，支持在大學(xué)研究成果的基礎(chǔ)上建立起來的以技術(shù)為導(dǎo)向的企業(yè)。這些技術(shù)孵化器大多數(shù)完全或者部分是由大學(xué)或者學(xué)院資助的，2000年全美大學(xué)和學(xué)院使用的研究開發(fā)經(jīng)費(fèi)總額為301億美元，占當(dāng)年全美R&D總使用額的11.4％。據(jù)了解，美國(guó)的一些著名企業(yè)如康柏、英特爾、蘋果等公司都是從“孵化器”里發(fā)展起來的，進(jìn)入孵化器的企業(yè)有80％的成功率，且從進(jìn)駐初期到畢業(yè)的時(shí)間里，平均每個(gè)企業(yè)的銷售額可增長(zhǎng)4倍左右。技術(shù)孵化器對(duì)振興美國(guó)經(jīng)濟(jì)起到重要的促進(jìn)作用。

　　2.中小型高科技企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新的重要源泉
中小型高科技企業(yè)的迅速發(fā)展并成為推動(dòng)高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要力量，是美國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一個(gè)重要事實(shí)。美國(guó)在1995—1998年期間，平均每天就有20個(gè)技術(shù)和電子通信的新公司成立。在信息技術(shù)日新月異的今天，中小型高科技企業(yè)正在成為新數(shù)字時(shí)代的基石。而美國(guó)中小型高科技企業(yè)對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最重要作用，當(dāng)屬技術(shù)創(chuàng)新方面。因其技術(shù)創(chuàng)新能力，中小型高科技企業(yè)已越來越成為美國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一支極為重要的力量，是未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不可忽視的重要因素。
（1）中小型高科技企業(yè)能夠創(chuàng)造出高水平的技術(shù)創(chuàng)新成果， 且在數(shù)量方面表現(xiàn)出一定的優(yōu)勢(shì)
20世紀(jì)由美國(guó)中小型高科技企業(yè)創(chuàng)造的重大技術(shù)創(chuàng)新成果包括：飛機(jī)、噴霧器、DNA指紋技術(shù)、人造生物胰島素、錄音機(jī)、雙編纖維、光纖檢測(cè)設(shè)備、心臟閥、光掃描器、步速器、個(gè)人電腦、速凍食品、軟接觸透鏡等。這些成果不僅在創(chuàng)新程度和水平上不亞于大企業(yè)的創(chuàng)新成果，而且對(duì)當(dāng)今社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及新技術(shù)的革命都產(chǎn)生了深刻與廣泛的影響。另?yè)?jù)美國(guó)小企業(yè)管理署的調(diào)查，在所有中小企業(yè)創(chuàng)新研究計(jì)劃項(xiàng)目中，有50％左右處于美國(guó)其他科研計(jì)劃項(xiàng)目的同等水平，29％的項(xiàng)目甚至被認(rèn)為優(yōu)于其他科技計(jì)劃的項(xiàng)目。這些事例反映出中小型高科技企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新在質(zhì)量和水平方面同樣具有巨大潛力。
根據(jù)美國(guó)小企業(yè)管理署的有關(guān)資料，截至目前為止，美國(guó)的中小企業(yè)所創(chuàng)造的技術(shù)創(chuàng)新成果和新技術(shù)在數(shù)量上占全國(guó)的55％以上，這個(gè)比例高于其就業(yè)人數(shù)占全部就業(yè)人數(shù)50％的比例；美國(guó)現(xiàn)有的高新技術(shù)企業(yè)中97％屬于中小企業(yè)，而中小型高科技企業(yè)每個(gè)雇員的技術(shù)創(chuàng)新成果約為大公司雇員的2倍。
（2）中小型高科技企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新表現(xiàn)出較大企業(yè)更高的效率，更富有合作性
有資料顯示，美國(guó)中小型高科技企業(yè)每單位銷售額所能獲得的專利成果大約為大企業(yè)的2倍。如果把大企業(yè)拿出更多的資金和資源將其發(fā)明成果以專利方式注冊(cè)的因素考慮在內(nèi)，那么小企業(yè)顯然比大企業(yè)擁有更多的發(fā)明創(chuàng)造，更具創(chuàng)新性。美國(guó)中小型高科技企業(yè)似乎比大企業(yè)更加屬于“研究密集”型，目前中小企業(yè)中從事R&D的科學(xué)家與工程師占全部雇員之比例約為6.41％，而在大企業(yè)中這一比例僅為4.05％。很多研究都表明，企業(yè)規(guī)模與企業(yè)的R&D支出成正比，但與創(chuàng)新數(shù)量之間沒有明顯的正比關(guān)系。中小型高科技企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新的效率方面被證明較大企業(yè)更有優(yōu)勢(shì)。
中小型高科技企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新在充分利用政府資助方面取得了很高的效率與合作性。例如，目前美國(guó)中小企業(yè)占GNP的份額約為50％左右，但所得到的政府資助約為30％。大企業(yè)的R&D支出中，有26％是來自于聯(lián)邦政府的資助，而中小企業(yè)的R&D支出中，僅有11％來自聯(lián)邦政府，也就是說，大企業(yè)在R&D活動(dòng)中更加依賴于聯(lián)邦政府的資金支持。有資料顯示，美國(guó)聯(lián)邦政府資助的經(jīng)費(fèi)在小企業(yè)比在大企業(yè)更傾向用于基礎(chǔ)研究，同樣的資助經(jīng)費(fèi)在小企業(yè)用于基礎(chǔ)研究的可能性比在大企業(yè)要高4倍。這表明中小企業(yè)能夠更好地將政府資助用于有益于科技發(fā)展、有利于長(zhǎng)遠(yuǎn)的R&D活動(dòng)。中小企業(yè)合作研究效率高更體現(xiàn)出中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的突出特點(diǎn)。同時(shí)，在沒有大學(xué)參加的R&D活動(dòng)中，大、小企業(yè)的回報(bào)率都在14％左右，而在有大學(xué)參與的R&D活動(dòng)中，大、小企業(yè)的R&D支出的回報(bào)率分別約為30％和44％，顯示出中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新通過合作能取得更好的效益。

　三、美國(guó)中小型高科技企業(yè)成長(zhǎng)的啟示

在競(jìng)爭(zhēng)激烈的世界高科技領(lǐng)域，美國(guó)中小型高科技企業(yè)之所以能取得如此巨大的成功，固然有其諸多的條件和因素，但歸納起來，主要源于兩大方面：一是美國(guó)政府積極營(yíng)造有利的宏觀環(huán)境，二是企業(yè)本身的不懈創(chuàng)新。因此，發(fā)展中小型高科技企業(yè)，就要一方面積極營(yíng)造有利的宏觀環(huán)境，一方面增進(jìn)企業(yè)自身的創(chuàng)新能力，才能充分發(fā)揮中小型高科技企業(yè)的重要作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展。

　　1.積極營(yíng)造有利的宏觀環(huán)境
（1）使科技興國(guó)成為整個(gè)民族的恒久自覺
人類社會(huì)發(fā)展的永恒動(dòng)力是科學(xué)技術(shù)，科學(xué)技術(shù)不僅是生產(chǎn)力的決定性因素，而且是人類歷史時(shí)代變革的根本動(dòng)力和主要尺度?？茖W(xué)技術(shù)對(duì)社會(huì)生產(chǎn)力的倍增和放大作用，使得科學(xué)技術(shù)成為國(guó)家力量的決定性因素。立國(guó)興國(guó)，重在科技，這是歷史已經(jīng)證明并將繼續(xù)證明的真理?？萍寂d國(guó)是基本國(guó)策而不是權(quán)宜之計(jì)，科技發(fā)展應(yīng)高瞻遠(yuǎn)矚而不是臨渴掘井，應(yīng)該以一個(gè)民族的清醒對(duì)待科技競(jìng)爭(zhēng)，以憂患意識(shí)激發(fā)民族在科技上的自覺意識(shí)與自覺行為，以科學(xué)精神熔鑄民族文化特質(zhì)。科技興國(guó)不應(yīng)是短期的、局部的和少數(shù)人的行為，其最為基礎(chǔ)和長(zhǎng)遠(yuǎn)的工作是形成一個(gè)崇尚科學(xué)、尊重知識(shí)、愛惜人才的文化氛圍，倡導(dǎo)一種探索、求實(shí)、創(chuàng)新的文化行為方式。因此，科技興國(guó)應(yīng)該從大力發(fā)展教育入手，努力使發(fā)展科技成為整個(gè)民族的恒久自覺，在解決科技發(fā)展所面臨的資金、人才、體制等現(xiàn)實(shí)問題時(shí)，從民族發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)，通過宣傳教育努力形成民族的科技憂患意識(shí)，通過改造傳統(tǒng)文化努力使科學(xué)精神形成民族的文化特質(zhì)，從而為發(fā)展民族科學(xué)技術(shù)事業(yè)構(gòu)造起良好的“軟環(huán)境”，這是科技興國(guó)必須著手的基礎(chǔ)性工程。
（2）將扶植重點(diǎn)放在政策改革和法制保障方面
扶植中小型高科技企業(yè)的發(fā)展，必須充分重視其在一國(guó)或地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用和戰(zhàn)略地位。發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)和發(fā)展中國(guó)家的教訓(xùn)證明：經(jīng)濟(jì)發(fā)展成功的國(guó)家，中小型高科技企業(yè)必然充滿活力且與大企業(yè)形成合理的分工協(xié)作關(guān)系，雖然分工的具體形式各有其特點(diǎn)；而經(jīng)濟(jì)發(fā)展不順利或是不成功的國(guó)家，其中小型高科技企業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位也肯定處于不合理狀態(tài)，從而影響到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)穩(wěn)定。研究發(fā)現(xiàn)，發(fā)展中國(guó)家中小型高科技企業(yè)無一例外地呈現(xiàn)出受壓抑受歧視的情況，特別是實(shí)施進(jìn)口替代戰(zhàn)略的國(guó)家。因此，發(fā)展中國(guó)家要把重視中小型高科技企業(yè)發(fā)展，改善中小型高科技企業(yè)生存環(huán)境（包括融資環(huán)境、政策環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、人力資源環(huán)境、創(chuàng)業(yè)文化環(huán)境等）提到一個(gè)是否有利于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，有利于技術(shù)創(chuàng)新，有利于市場(chǎng)自由競(jìng)爭(zhēng)和有利于社會(huì)穩(wěn)定的高度上來?？隙ㄖ行⌒透呖萍计髽I(yè)發(fā)展已經(jīng)取得的成果，承認(rèn)其在經(jīng)濟(jì)生活中發(fā)揮的重要作用，將重點(diǎn)和有效支持中小型高科技企業(yè)發(fā)展的措施通過法律規(guī)范明確下來，是發(fā)展中國(guó)家當(dāng)前需要解決的首要問題。
（3）以法律形式確立國(guó)家中小型高科技企業(yè)管理機(jī)構(gòu)
龐大的中小型高科技企業(yè)群落需要有更加龐大的社會(huì)服務(wù)體系和資金支持體系以及行業(yè)組織進(jìn)行服務(wù)和協(xié)調(diào)，政府應(yīng)當(dāng)是這種服務(wù)和協(xié)調(diào)機(jī)制的主導(dǎo)者，應(yīng)當(dāng)存在專門直屬于中央政府的中小型高科技企業(yè)管理機(jī)構(gòu)，行使如下職能：支持有發(fā)展?jié)摿Φ闹行⌒透呖萍计髽I(yè)，重點(diǎn)是企業(yè)的戰(zhàn)略管理培訓(xùn)和企業(yè)的國(guó)際化；支持中小型高科技企業(yè)的發(fā)展，鼓勵(lì)和促進(jìn)私人資本投向中小型高科技企業(yè)；通過鼓勵(lì)中小型高科技企業(yè)參加全國(guó)性的研究開發(fā)和創(chuàng)新計(jì)劃，重點(diǎn)促進(jìn)信息技術(shù)在企業(yè)中的應(yīng)用；將就業(yè)、教育、培訓(xùn)政策和計(jì)劃全面面向中小型高科技企業(yè)，并探索其培訓(xùn)的模式和經(jīng)驗(yàn)，以保持企業(yè)的長(zhǎng)久競(jìng)爭(zhēng)力；對(duì)中小型高科技企業(yè)進(jìn)行各種類型的資助，鼓勵(lì)投資基金對(duì)中小型高科技企業(yè)進(jìn)行支持，改善企業(yè)的金融環(huán)境；密切企業(yè)與金融界的聯(lián)系，改進(jìn)商業(yè)銀行對(duì)中小型高科技企業(yè)的貸款；通過信息交流、培訓(xùn)和推廣管理軟件，提高中小型高科技企業(yè)的金融管理能力；推廣信貸保險(xiǎn)等能滿足中小型高科技企業(yè)流動(dòng)資金需求的特殊金融服務(wù)形式發(fā)展針對(duì)中小型高科技企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)資本，同時(shí)鼓勵(lì)發(fā)展面向中小型高科技企業(yè)的資本市場(chǎng)，以支持成長(zhǎng)快的企業(yè)。設(shè)立管理和服務(wù)于中小型高科技企業(yè)的政府機(jī)構(gòu)，不能只是象征性地成立一個(gè)政策研究或是協(xié)調(diào)部門，而應(yīng)當(dāng)是一個(gè)自上而下的、行之有效的、網(wǎng)絡(luò)完善的、資金充裕的和能夠承擔(dān)具體協(xié)調(diào)和服務(wù)工作的中小型高科技企業(yè)管理機(jī)構(gòu)。有關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能安排都應(yīng)當(dāng)通過立法的形式加以肯定和具體明確下來。
（4）加強(qiáng)開發(fā)區(qū)建設(shè)，提高中小型高科技企業(yè)區(qū)域集聚力
自1951年美國(guó)誕生世界上第一個(gè)高科技園區(qū)——加利福尼亞科技工業(yè)園區(qū)，即后來名噪全球的“硅谷”以來，世界各國(guó)在建設(shè)各種類型開發(fā)區(qū)方面已進(jìn)行了比較成功的實(shí)踐，這其中尤以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)發(fā)展更為引人注目，成為高科技產(chǎn)業(yè)的“增長(zhǎng)極”，也是優(yōu)化中小型高科技企業(yè)成長(zhǎng)環(huán)境的重要方式。為此，應(yīng)該制定引導(dǎo)和鼓勵(lì)高科技企業(yè)群的政策，培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的文化氛圍，促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的生成；將高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與開發(fā)利用地區(qū)優(yōu)勢(shì)資源結(jié)合起來，充分發(fā)揮開發(fā)區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)功能；構(gòu)建多元化的風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制，為開發(fā)區(qū)的運(yùn)行與創(chuàng)新提供實(shí)際支持；以建設(shè)規(guī)模和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)，加強(qiáng)開發(fā)區(qū)的統(tǒng)籌規(guī)劃和宏觀調(diào)控；建立和完善適合開發(fā)區(qū)特點(diǎn)的管理體制，強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)工作；努力開拓國(guó)際市場(chǎng)，加強(qiáng)國(guó)際合作與交流，推進(jìn)開發(fā)區(qū)的國(guó)際化進(jìn)程。

　　2.增進(jìn)中小型高科技企業(yè)的創(chuàng)新能力
（1）樹立持續(xù)創(chuàng)新觀念
高科技產(chǎn)品的不斷更新?lián)Q代和技術(shù)進(jìn)步的日新月異，要求任何高科技企業(yè)都不能停止產(chǎn)品與技術(shù)創(chuàng)新的步伐。在取得產(chǎn)品與技術(shù)激劇式的創(chuàng)新后，中小型高科技企業(yè)還需要根據(jù)市場(chǎng)需求和競(jìng)爭(zhēng)者的行動(dòng)趨向進(jìn)行漸進(jìn)式創(chuàng)新。在漸進(jìn)式創(chuàng)新的同時(shí)或較晚時(shí)期，中小型高科技企業(yè)還要謀求下一輪的激劇式創(chuàng)新，要做好各項(xiàng)產(chǎn)品與技術(shù)知識(shí)、數(shù)據(jù)、資料的儲(chǔ)備。在那些處于技術(shù)領(lǐng)先地位的企業(yè)里，企業(yè)管理人員和研究開發(fā)人員可能會(huì)產(chǎn)生“我們?nèi)栽陬I(lǐng)先”的錯(cuò)覺，這種錯(cuò)覺會(huì)使企業(yè)上下彌漫著不求上進(jìn)的惰性，為競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的趕超創(chuàng)造機(jī)會(huì)。因此，中小型高科技企業(yè)應(yīng)樹立持續(xù)創(chuàng)新觀念，從戰(zhàn)略上認(rèn)識(shí)到企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力對(duì)提高企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的作用，認(rèn)識(shí)到企業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變要建立在提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力的基礎(chǔ)上。
（2）建立技術(shù)創(chuàng)新能力激活機(jī)制和動(dòng)力機(jī)制
在知識(shí)經(jīng)濟(jì)條件下，市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)將更加激烈，企業(yè)內(nèi)外部環(huán)境的根本性變化將更加頻繁，因此中小型高科技企業(yè)應(yīng)根據(jù)環(huán)境變化不斷對(duì)企業(yè)戰(zhàn)略進(jìn)行調(diào)整和重新定位，以最快的速度及時(shí)調(diào)整企業(yè)目標(biāo)和企業(yè)行為。要根據(jù)企業(yè)的總體戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，建立技術(shù)創(chuàng)新能力激活機(jī)制，制定相應(yīng)的技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略，明確企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略的步驟、措施與策略。中小型高科技企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力的激活要建立在企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力積累的基礎(chǔ)上，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力的積累通過科技人員的引進(jìn)、培養(yǎng)與學(xué)習(xí)，信息網(wǎng)絡(luò)的建立與完善，先進(jìn)設(shè)備的采用，組織機(jī)構(gòu)的建立與完善等手段來實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，需要明確的是，企業(yè)提高技術(shù)創(chuàng)新能力，必須建立在產(chǎn)品創(chuàng)新和工藝創(chuàng)新能力協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)上。因此，基于產(chǎn)品創(chuàng)新能力和工藝創(chuàng)新能力協(xié)調(diào)發(fā)展是中小型高科技企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力提高的途徑。
中小型高科技企業(yè)能夠不斷提高技術(shù)創(chuàng)新能力是企業(yè)內(nèi)在推動(dòng)力（包括利益驅(qū)動(dòng)、企業(yè)形象、技術(shù)發(fā)展、企業(yè)創(chuàng)新能力積累和提高等）和外在推動(dòng)力（包括科學(xué)的推動(dòng)力、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的壓力、市場(chǎng)或社會(huì)需求拉動(dòng)、政府推動(dòng)等）共同作用的結(jié)果。因此，中小型高科技企業(yè)應(yīng)該建立完善的技術(shù)創(chuàng)新動(dòng)力機(jī)制，使企業(yè)內(nèi)在推動(dòng)力和外在推動(dòng)力共同作用，形成最大合力，不斷提高其技術(shù)創(chuàng)新能力。在建立技術(shù)創(chuàng)新動(dòng)力機(jī)制過程中，應(yīng)注意克服技術(shù)創(chuàng)新中的阻力，主要有三大類：第一類是由于對(duì)科技人員要求過高，而科技人員達(dá)不到這類要求而出現(xiàn)的阻力；第二類是同其他部門合作中遇到的阻力；第三類是來自新技術(shù)、新產(chǎn)品與現(xiàn)有技術(shù)、現(xiàn)有產(chǎn)品的矛盾。面對(duì)如此眾多的阻力，建立技術(shù)創(chuàng)新動(dòng)力機(jī)制，可以借鑒美國(guó)的一些成功經(jīng)驗(yàn)，較有效的辦法有高層管理人員經(jīng)常與高科技人員見面，直接解決他們遇到的問題，或者采取有效措施，充分激發(fā)技術(shù)創(chuàng)新人員的潛力等。
（3）提倡進(jìn)行合作研究
為實(shí)現(xiàn)增強(qiáng)中小型高科技企業(yè)創(chuàng)新能力的目標(biāo)，應(yīng)該大力提倡企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)、高校聯(lián)合，合作、共建以及企業(yè)與企業(yè)合作研究。目前，發(fā)展中國(guó)家科技水平總體上來說還比較落后，與國(guó)際水平還有很大差距，中小型高科技企業(yè)要想獲得世界級(jí)的先進(jìn)技術(shù)，最直接的方法就是與國(guó)際企業(yè)或國(guó)外研究所合作開發(fā)新項(xiàng)目或在國(guó)外設(shè)立R&D機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)研發(fā)的國(guó)際化，使其受市場(chǎng)的調(diào)控，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中生存并可以提高產(chǎn)品與技術(shù)的國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，降低研究開發(fā)成本，防止模仿，共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，有利于規(guī)模經(jīng)濟(jì)和專業(yè)化，克服多個(gè)企業(yè)對(duì)同一項(xiàng)目的重復(fù)研究，克服單個(gè)企業(yè)研究經(jīng)費(fèi)和研究人員不足，有利于外部知識(shí)內(nèi)部化，實(shí)現(xiàn)自主技術(shù)創(chuàng)新。通過合作，最大程度地實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，從互補(bǔ)的人力和技術(shù)資源中獲得協(xié)同效應(yīng)，促進(jìn)企業(yè)之間的知識(shí)流動(dòng)，分享最新的研究成果。合作R&D各方可在制造和營(yíng)銷上找到適當(dāng)?shù)耐緩?，有利于合作各方利益的?shí)現(xiàn)。

【參考文獻(xiàn)】
[1] 李雪斌．美國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、促成因素及其影響[J].長(zhǎng)春市委黨校學(xué)報(bào)，2000,(1).
[2] 亦冬．美國(guó)高科技企業(yè)的成功之舉[J].云南科技管理，2000,(4).
[3] 梅述恩．高科技企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新對(duì)策研究[J].科技·人才·市場(chǎng)，2002,(2).
[4] 陳清泰．為民營(yíng)高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造體制和政策環(huán)境[J].中國(guó)科技產(chǎn)業(yè)，2003,(12).