國際經(jīng)濟危機對我國經(jīng)濟的影響首先表現(xiàn)在對出口產(chǎn)業(yè)的打擊。由于我國出口產(chǎn)業(yè)勞動密集度高，這種打擊對就業(yè)的影響很大。當(dāng)前，雖然擴大內(nèi)需的投資對經(jīng)濟增長的帶動效果已經(jīng)顯現(xiàn)，增長速度正在回升，但一方面，由于這種回升主要還是投資拉動的結(jié)果，增長的可持續(xù)性仍然是不確定的;另一方面，目前的增長對就業(yè)的帶動仍然乏力。針對這種情況，需要采取具有長期效果的擴大內(nèi)需政策和積極的擴大就業(yè)政策。在當(dāng)前，就業(yè)目標(biāo)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先于增長目標(biāo)。并非有增長就有就業(yè)。寧要較低增長率情況下實實在在的就業(yè)增長，不要高增長低就業(yè)。

　　1　國際經(jīng)濟危機對中國經(jīng)濟增長和就業(yè)的影響將是長期的

　　中國在過去一個時期，經(jīng)濟增長和就業(yè)增長的最主要帶動因素有兩個，即城市化和出口的超高速增長。城市化進程從上世紀(jì)90年代中期開始顯著加快，其中在1995-2005年期間城市化率平均每年提高1.4個百分點。外貿(mào)出口在整個改革時期保持了年均24%的高增長(按現(xiàn)價美元計算)，其中在2001～2007年期間貨物和服務(wù)凈出口占GDP的比重從2.4%上升到8.9%，平均每年提高0.9個百分點。這兩個帶動因素創(chuàng)造了大量的GDP和新增就業(yè)機會。

　　但由于全球經(jīng)濟危機對國際市場需求的影響。我國的出口額由過去每年增長20%以上，今年1～7月份轉(zhuǎn)變?yōu)槊徒?2%(與去年同期相比)。全球經(jīng)濟危機還未見底，真正恢復(fù)很可能需要5到10年時間。特別是美國要從超消費調(diào)整到正常消費和儲蓄，意味著今后若干年美國消費市場是停滯或收縮的。而我國過去對美凈出口占了凈出口總額的多一半。歐、日的情況也不樂觀。這意味著我國出口產(chǎn)業(yè)不可能像過去那樣高增長。經(jīng)濟增長和就業(yè)的兩個主要帶動因素少了一個。這勢必對今后一個時期我國經(jīng)濟增長和就業(yè)形勢造成深刻的影響，需要采取積極的、有遠(yuǎn)見的應(yīng)對措施。

　　2　擴大就業(yè)首先要給“規(guī)模以下”小企業(yè)充分的發(fā)展空間

　　自上世紀(jì)90年代以來，我國經(jīng)濟增長的就業(yè)彈性從過去的0.4左右下降到0.1左右或以下。這固然有勞動力增長放慢的因素，但與增長模式的變化也是分不開的。在出口下降帶來大量失業(yè)的情況下，擴大內(nèi)需投資帶動增長但不能顯著帶動就業(yè)就成為一個更加嚴(yán)重的問題。

　　要促進就業(yè)，首當(dāng)其沖的是促進小企業(yè)的發(fā)展。在我國，小企業(yè)實際是就業(yè)的主要承擔(dān)者，根據(jù)2004年底經(jīng)濟普查數(shù)據(jù)，2004年末全國工業(yè)就業(yè)人員12209萬人，其中大、中型工業(yè)企業(yè)從業(yè)人員只有3508萬人，占29%，小型工業(yè)企業(yè)和工業(yè)個體戶的從業(yè)人員為870l萬人，占全部工業(yè)從業(yè)人員的71%。其中，所謂“規(guī)模以下”(即銷售額在500萬元以下)的小企業(yè)加上個體戶從業(yè)人員在5300萬人以上，是小企業(yè)的主體，它們承擔(dān)了全部工業(yè)就業(yè)的44%。在服務(wù)業(yè)中，“規(guī)模以下”小企業(yè)和個體經(jīng)營戶承擔(dān)的就業(yè)數(shù)量和比重可能更大。因此可以說，“規(guī)模以下”小企業(yè)和個體經(jīng)營戶占了我國非農(nóng)業(yè)就業(yè)的半壁江山。

　　但是長期以來，“規(guī)模以下”的小企業(yè)基本上不在各級政府的視野和關(guān)心范圍之內(nèi)。我國目前的統(tǒng)計系統(tǒng)只公布“規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)”的情況，其中的“小企業(yè)”數(shù)據(jù)，實際上只反映了小企業(yè)中規(guī)模較大的那一小部分。“規(guī)模以下”小企業(yè)不納入正常統(tǒng)計范圍，它們的經(jīng)營狀況怎樣誰也不清楚，基本上處在自生自滅的狀態(tài)。

　　盡管過去各級政府有若干鼓勵中小企業(yè)發(fā)展的政策，但實際從這些政策中受益的基本上是中型企業(yè)，而且往往是中型企業(yè)中規(guī)模較大的那一部分。小企業(yè)，特別是“規(guī)模以下”的小企業(yè)，則很少受益。它們在貸款融資方面，基本上不屬于銀行服務(wù)的對象;在其他方面，其面臨的經(jīng)營環(huán)境也遠(yuǎn)遠(yuǎn)比不上規(guī)模較大的企業(yè)。許多地方政府出于追求經(jīng)濟增長的政績和擴大地方稅收的考慮，往往傾向于給規(guī)模較大的企業(yè)在融資政策、土地供應(yīng)、減輕企業(yè)額外負(fù)擔(dān)、減少干預(yù)等方面“吃偏飯”，而“規(guī)模以下”的小企業(yè)通常是享受不到的。它們與較大型的企業(yè)往往不處在市場競爭的同一起跑線上，其發(fā)展空間受到了明顯的擠壓。

　　各級政府如果不能把關(guān)注焦點從大企業(yè)轉(zhuǎn)向小企業(yè)，我國的就業(yè)問題很難真正解決，啟動內(nèi)需也很難持續(xù)。

　　3　擴大內(nèi)需是長期任務(wù)

　　當(dāng)前形勢要求我們把經(jīng)濟調(diào)整到以內(nèi)需為主帶動經(jīng)濟增長和就業(yè)的軌道上來，主要依靠城市化和國內(nèi)消費需求的增長來帶動。這應(yīng)當(dāng)是一個長期任務(wù)，而不應(yīng)是權(quán)宜之計。出口當(dāng)然不能放棄，但那種認(rèn)為一兩年內(nèi)世界經(jīng)濟就會全面復(fù)蘇，我們就可以恢復(fù)到過去那種靠出口拉動的增長模式的想法，恐怕不僅是過分樂觀的，也是危險的。目前我國城市化水平為45%，到發(fā)達國家的70%～80%，至少還有30年的路要走，潛力很大。但過去10年中，居民消費占GDP的比重由45%迅速降低到35%，而且城市化的速度也在放慢。城市化率由1995～2005年期間的每年上升1.4個百分點，2006～2007年減緩至不到1個百分點，2008年進一步降至0.7個百分點。這是一個危險的信號，說明我國經(jīng)濟存在明顯的結(jié)構(gòu)失衡。這有體制和政策方面的原因，需要盡快進行調(diào)整。

　　首先，為什么出現(xiàn)居民消費在GDP中比重持續(xù)下降?這一方面是勞動報酬相對比重下降，資本收益和其他非勞動收入相對比重上升，以及收入差距持續(xù)擴大的結(jié)果，另一方面也是社會保障和公共服務(wù)體系不健全，居民的未來預(yù)期風(fēng)險加大，因而導(dǎo)致強制性儲蓄的結(jié)果。根據(jù)國家統(tǒng)計局城鄉(xiāng)住戶調(diào)查數(shù)據(jù)，從1997年到2007年，全國城鎮(zhèn)居民的平均儲蓄率從18.9%提高到27.5%，同期農(nóng)村居民的平均儲蓄率從22.6%微降至22.1%。加權(quán)平均計算，全國居民儲蓄率從20.6%提高到26.0%，還是明顯上升的趨勢。考慮到近些年來城鎮(zhèn)高收入居民的收入調(diào)查數(shù)據(jù)明顯偏低，實際的城鎮(zhèn)居民儲蓄率和全國居民儲蓄率上升幅度可能更大。

　　收入差距擴大，勞動報酬增長滯后于經(jīng)濟增長，這在過去一個短時期內(nèi)并沒有影響經(jīng)濟增長和就業(yè)，反而由于保持了低勞動力成本的優(yōu)勢，成為加快經(jīng)濟增長的一個因素。這也是一部分人反對改善社會福利和勞動保障的一個理由。但是從宏觀經(jīng)濟和長期發(fā)展的角度看問題，我們就會得到不同的結(jié)論。因為即便不從公平的角度考慮問題，沒有勞動者收入伴隨經(jīng)濟增長而相應(yīng)增長，經(jīng)濟就沒有足夠的需求支撐，增長就不可能長期持續(xù)。

　　4　擴大內(nèi)需靠投資還是靠消費?

　　政府投資、擴張信貸和鼓勵居民消費都可以拉動經(jīng)濟。短期內(nèi)，因為消費不可能迅速啟動，需要一定的投資拉動。信貸擴張帶動的也是投資。但投資越多，生產(chǎn)能力擴張越快，就越要靠消費增長來吸收產(chǎn)能，否則就會導(dǎo)致供求失衡和更加嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩、增長乏力。即便政府投資全部用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)而不用于生產(chǎn)性項目，也無法起到調(diào)整消費和儲蓄結(jié)構(gòu)失衡的作用;而大幅度放松信貸的結(jié)果，更會導(dǎo)致生產(chǎn)性投資迅速擴張。

　　在消費不足、儲蓄過度的情況下，投資只會對經(jīng)濟增長產(chǎn)生短期的拉動效應(yīng)。一旦擴大內(nèi)需的投資結(jié)束了，產(chǎn)能過剩、需求不振的局面就可能再次出現(xiàn)，經(jīng)濟就有可能再次掉下來?，F(xiàn)在的4萬億擴大內(nèi)需計劃中，投資占了一大半。十大產(chǎn)業(yè)振興計劃也主要是投資，而且事實上不可能不導(dǎo)致產(chǎn)能擴大。現(xiàn)在應(yīng)當(dāng)調(diào)整政策重點，從以投資為主的擴大內(nèi)需，轉(zhuǎn)移到調(diào)整結(jié)構(gòu)、改善機制、啟動國內(nèi)消費正常增長的軌道上來。

　　5　啟動消費增長靠什么?

　　導(dǎo)致消費不足的主要原因可以主要從以下幾個方面考慮。

　　首先是長期以來在勞動力供應(yīng)充裕的條件下，勞動力市場競爭抑制了低技術(shù)勞動者的工資水平上升，使普通勞動者的收入增長滯后于經(jīng)濟增長，導(dǎo)致勞動報酬占GDP的比重持續(xù)下降，非勞動收入比重上升，收入差距擴大，限制了可用于消費的居民收入增長。

　　其次，現(xiàn)行稅收體系沒有解決資源收益、壟斷收益和國有企業(yè)利潤的合理分配問題，國有企業(yè)不分紅，資源產(chǎn)業(yè)不交資源稅，助長了非勞動收入比重的上升和企業(yè)儲蓄的上升。公共資金管理不當(dāng)和流失更加劇了上述情況。

　　第三，長期以來各級政府過分追求高投資、高增長、高稅利，使要素配置發(fā)生失衡，不利于小企業(yè)發(fā)展和就業(yè)增長，是導(dǎo)致收入差距擴大的一個原因。

　　第四，收入分配差距持續(xù)擴大助長了居民儲蓄率的上升，這是因為高收入居民儲蓄率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于社會平均水平，在收入分配向高收入居民傾斜的情況下，居民儲蓄率自然上升。

　　第五，社會保障缺失使老百姓不敢消費。醫(yī)療、教育、廉租房等公共服務(wù)不足，價格居高不下，超過了中低收入居民的承受能力，這些都導(dǎo)致了強制儲蓄。有人說近些年居民儲蓄率沒有提高，這與數(shù)據(jù)失真有關(guān)。近些年高收入居民的收入大大低估了，他們的儲蓄率也被低估了。

　　6　政策考慮

　　(1)我國現(xiàn)在的社保體系不但沒有對城鎮(zhèn)居民全覆蓋，更由于地區(qū)分割，不利于農(nóng)民工等流動人口的保障。建議加快推進基本社保的全國統(tǒng)籌和聯(lián)網(wǎng)，盡快實現(xiàn)流動人口的異地接續(xù)。較發(fā)達地區(qū)可以搞附加保障。

　　(2)擴大教育是長期回報率非常高的社會投資，同時有助于改善收入分配結(jié)構(gòu)，減少居民儲蓄壓力，提高居民消費。建議進一步擴大和改善中等職業(yè)教育和農(nóng)民工培訓(xùn)，用較短的時間基本普及12年教育，不要等到2020年。這也有利于在近幾年推遲新增就業(yè)，減小金融危機影響下的就業(yè)壓力。

　　(3)現(xiàn)在1.4億農(nóng)民工大部分把家留在農(nóng)村，無法在城市安家，主要是住不起房，孩子上不起學(xué)。這不利于城市化和社會和諧穩(wěn)定。建議將廉租房政策擴大到覆蓋全體城市低收入居民和進城的農(nóng)民工，讓他們在城市能夠安家，他們才能安下心來，也有利于啟動消費。經(jīng)濟適用房、限價房實際上只補貼了少部分中等以上收入居民，造成分配不公平，建議將這部分資源全部轉(zhuǎn)移到廉租房建設(shè)和維護上來。

　　(4)改革財稅體制，將壟斷行業(yè)和資源性行業(yè)的超額收入收上來，用于社會保障和公共服務(wù)。

　　中國不能搞過度福利化。但最低限度的社會福利和保障是必須的，人人都應(yīng)當(dāng)享有。長期把大量人口排除在社會福利體系之外不僅不公平，也是危險的。社會福利搞起來了，就保證了城市化和消費增長，也就保障了就業(yè)機會的增長。