20世紀80年代以來，經濟全球化再次成為支配世界發(fā)展的新趨勢。這次經濟全球化無論在發(fā)展的深度和廣度上，還是在推進速度上都超越了以往。本輪經濟全球化與早期的經濟全球化最重要的區(qū)別之一，就是建起一套對全球市場開放的國際經貿規(guī)則體系：包括WTO的多邊經貿規(guī)則體系，IMF和世界銀行主導的金融開放與援助發(fā)展的全球規(guī)則體系，以及區(qū)域經濟一體化組織建立的跨境制度規(guī)則體系。其意義在于：這是人類歷史上第一次通過國際經濟組織、區(qū)域經濟一體化組織初步建立全球(地區(qū))通行的國際市場規(guī)則和行為規(guī)范。

　　本輪經濟全球化的另一個特點是，發(fā)展市場經濟成為各國經貿聯系的共同基礎。從全球范圍內看，隨著東歐劇變和蘇聯解體，中亞、中東歐等國家開始了由計劃經濟向市場經濟的體制轉型;發(fā)展中國家通過對戰(zhàn)后經濟發(fā)展經驗的反思，開始了由國家動員和配置資源以啟動發(fā)展的體制轉向了以市場為基礎的體制改革;即使是發(fā)達的市場經濟國家，為贏得全球競爭優(yōu)勢，也開始對各自長期實施的市場管制、干預和保護體制進行體制結構調整。正由于世界各國對發(fā)展市場經濟、加快市場化改革達成了廣泛的共識，經濟全球化才可能得以順利發(fā)展。

　　和平與發(fā)展依然是當代經濟全球化進程中的兩大主題。在維護世界和平方面，現有的以國際組織、多邊協定、非政府組織和地區(qū)組織構成的國際體系，長期以來一直是維護世界和平的基礎。但冷戰(zhàn)后形成的一霸多強的國際格局，使和平的國際環(huán)境存在著諸多的不確定性。“9·11”事件之后，反對國際恐怖主義成為一項主要議題，使全球多極化發(fā)展，加強國際合作出現了新的轉機。在促進全球發(fā)展方面，冷戰(zhàn)結束后，舊的國際經濟，秩序已明顯不適應全球化發(fā)展的需要。要重建國際經濟新秩序，就必須建立全球權利和義務相平衡的約束機制(制約以實力替代規(guī)則和不遵守規(guī)則等問題)，就必須確定危機發(fā)生時的全球調整責任和解決機制(全球預防危機的政策協調等問題)，就必須管理和協調全球化發(fā)展中的不平衡、不穩(wěn)定增長問題(全球的宏觀調控)，就必須建立促進發(fā)展和保護弱者利益的再調節(jié)機制等問題。這就需要建立一套新的全球經濟協調體系。如果這些問題得不到及早解決，一旦各種矛盾交織激化到一定程度，全球化進程仍可能會出現逆轉和倒退。

　　目前的主要問題之一是，誰來主導國際規(guī)則的制定。過去全球利益矛盾的激化往往導致武力和戰(zhàn)爭。隨著人類社會的進步，當今的全球利益矛盾和沖突應更多采取談判與協商的方式加以解決。即使如此，當今的全球市場機制和規(guī)則，并不能有效解決全球貧富差距擴大的問題，不能有效解決對發(fā)展中國家的經濟技術援助和國際合作問題;也不能有效解決全球發(fā)展機制中的政策協調問題。如果全球貧富不均的“馬太效應”日益擴大，被邊緣化的國家、組織及弱勢群體勢必將成為經濟發(fā)展不穩(wěn)定的一個主要根源。因此，在當代經濟全球化進程中，一方面要逐漸形成一套國際通行的市場開放規(guī)則和規(guī)范，另一方面在新規(guī)則制定時應充分考慮廣大發(fā)展中國家的根本利益，同時制約用實力謄代規(guī)則的不良傾向。中國入世后，將在這兩個方面對經濟全球化的制度建設和新規(guī)則制定做出貢獻。

　　二、經濟全球化對世界現有體制的新挑戰(zhàn)

　　經濟全球化的核心是全球開放，這就必然加劇全球競爭，改變現有的國際分工和交換格局，形成對世界各國現有體制的激烈沖擊。這種沖擊和影響是全面、深刻的。它不僅要求世界各國進一步降低關稅、取消非關稅措施和開放市場，而且市場開放的范圍從傳統的貨物市場擴大到服務市場、農產品市場、知識產權市場、金融市場、電信市場以及各類要素市場，最終實現全方位的市場開放;不僅要求有開放的市場經濟體制以便利生產要素的自由流動，而且要求各國經濟的微觀基礎和財產結構對外開放，以適應企業(yè)跨國并購，建立全球生產和經營網絡的需要;不僅要求開放貿易、投資和生產等經營性活動，而且要求開放各國的交通運輸基礎設施、通訊和金融基礎設施，以適應IT革命、物流革命、組織管理革命以及推行全球供應鏈管理的發(fā)展需要。同時，經濟全球化還要求政府的宏觀經濟管理體制必須是開放透明的，實行非歧視原則，并接受國際監(jiān)督。在經濟全球化環(huán)境中，各國的宏觀經濟調控體制正面臨著重大挑戰(zhàn)。

　　在經濟全球化環(huán)境中，綜合國力的較量已取代軍備競賽成為國際競爭的主要內容。發(fā)展先進生產力和增強國際競爭力，已成為各國經濟發(fā)展的首要目標。這就要求世界各國的財稅體制、投融資體制、貿易體制、科技教育體制進行相應的改革和調整，形成改善供給效率，挖掘增長潛力，建立公平競爭的激勵機制和政策平臺;就要求各國調整本國的企業(yè)制度、企業(yè)組織管理、企業(yè)創(chuàng)新機制，形成適應全球化的微觀基礎;就要求開放本國的農業(yè)、高新技術產業(yè)、金融、電信、物流等領域，發(fā)展全球競爭力。

　　在現階段的全球競爭中，金融創(chuàng)新和跨境金融聯系的不斷擴大，促進了全球金融市場一體化和虛擬經濟的發(fā)展，使全球化進入一個更高的發(fā)展階段;在跨國公司的推動下，跨國并購已成為對外直接投資的主要形式;跨國公司在全球范圍內配置資源，發(fā)展全球生產和經營網絡，已成為全球化中“超國家”的重要力量;提升全球綜合物流的運作能力，重視人才、知識管理和創(chuàng)新活動，已成為現代企業(yè)取得競爭能力的關鍵。這一系列變化，對各國經濟管理體制和運行機制的變革，提出了新的挑戰(zhàn)。

　　民族國家在經濟全球化中的地位和作用是一個重要而又敏感的問題。經濟全球化的發(fā)展，從兩個方面對民族國家提出了挑戰(zhàn)。一方面是民族國家的經濟主權在逐步讓渡給“超國家”的組織和機構。這包括：(1)國際多邊協議和規(guī)則要求民族國家的經濟主權部分讓渡。如WTO規(guī)定的降低關稅、取消非關稅措施、實施服務貿易市場準入等多邊貿易協定;IMF規(guī)定的實行貨幣可兌換、資本賬戶開放以及健全國際金融監(jiān)管機制等規(guī)定。(2)各種國際機構規(guī)定的經濟主權部分讓渡。如知識產權保護、競爭政策、勞工和婦女權利保護等，都會制約本國政策的實施和有效范圍。(3)地區(qū)一體化組織規(guī)定的自由貿易協定、經濟一體化協定以及各種跨境宏觀政策約束等項規(guī)定。在歐洲，已明顯出現了各民族國家融合為大邦聯經濟體的趨勢。另一方面，民族國家的經濟主權正面對著微觀組織變化的蠶食。如跨國公司、非政府機構以及其他微觀組織形成的對民族國家政府作用的影響和制約等;技術創(chuàng)新和技術進步產生的跨境擴散及影響，對民族國家的傳統管理方式也帶來諸多的新挑戰(zhàn)。在這種情況下，各國經濟管理體制必須進行相應的調整和轉變。

　　從歷史上看，早期的經濟全球化是由資本主義國家推動的，表現為資本主義的全球化。在當代，一方面?zhèn)鹘y的資本主義轉化為不同的市場經濟體制，如美國的自由主義市場經濟，歐洲大陸的福利資本主義市場經濟，以及其他國家實施的各種混合體制的市場經濟;同時，全球化也把資本主義制度推向了一個新的發(fā)展階段，大大拓展了資本主義國家社會生產力的發(fā)展空間。另一方面，社會主義國家也通過市場化改革，走向市場經濟。在全球化時代，發(fā)展先進生產力的同時，代表最廣大人民群眾的根本利益，是制度競爭成敗的關鍵。在這種情況下，經濟全球化必然是各種不同的市場體制相互混合、相互競爭，各種體制同時并存、不斷變革的時代。只要有資本主義市場經濟模式的存在，探索中的社會主義市場經濟模式就不會失去其存在的價值。因此，經濟全球化加劇了各種市場經濟體制的競爭，各國經濟管理體制能否適應未來的變化，能否通過體制創(chuàng)新創(chuàng)造出更有生命力的新體制，是一個嚴峻的考驗。

　　三、經濟全球化對中國經濟體制改革的影響

　　經濟全球化對中國經濟的影響主要體現在體制上。面對經濟全球化趨勢不斷增強，科技革命迅猛發(fā)展，國際產業(yè)結構調整步伐正在加快，國際競爭更加激烈的新形勢，客觀上迫切要求加快中國的經濟體制改革。

　　(一)經濟全球化對中國特色社會主義基本經濟制度的影響

　　本輪經濟全球化仍是資本主義發(fā)達國家主導的，這就必然涉及在積極參與全球化過程的同時，如何保持和發(fā)展中國市場經濟的社會主義特性問題。在全球化時代，資本主義既處于全球化的上升階段，同時其固有的內在矛盾也不會消失，而是在全球化進程中不斷激化和爆發(fā)。因此，從長期看，社會主義將在資本主義全球化中獲得復興而不是終結。

　　全球化對中國特色社會主義基本經濟制度的影響，一是加劇了制度競爭，必然形成進一步完善中國特色社會主義基本制度的壓力。在沒有可供借鑒的現成模式和發(fā)展經驗的情況下，就迫切需要堅持實踐是檢驗真理惟一標準的原則，從實際情況出發(fā)，進行制度創(chuàng)新。

　　二是加劇了發(fā)展先進生產力的競爭，必然形成綜合國力較量的壓力。這就迫切要求我們進行科技創(chuàng)新，加快調整束縛先進生產力發(fā)展的傳統體制、機制和政策，建立與中國現階段生產力水平相適應的、能夠應對全球化挑戰(zhàn)的基本經濟制度。其中加快推進科技教育體制改革是增強中國綜合國力和綜合競爭力的基礎。中國科技創(chuàng)新的重點：一方面是把國外和本國自主開發(fā)的科研成果有效地轉化為先進生產力，并應用創(chuàng)新科技改善傳統產業(yè)，發(fā)展新興服務業(yè);另一方面，則迫切要求提高中國的全民族文明素質，包括進一步完善中國的基礎教育體系。

　　三是加劇了效率與公平之間的矛盾，必然加大社會經濟不穩(wěn)定和不平衡的壓力。這就迫切要求我們加快微觀基礎和產權結構的改革，培育和發(fā)展一批有核心競爭能力的跨國公司，扶持和提升中小企業(yè)參與全球化的實力及能力。同時，應建立和完善公共財政體制及財政轉移支付體系、社會服務和保障體系，尤其是建立和完善覆蓋城鎮(zhèn)與農村地區(qū)的全社會保障體系、醫(yī)療保健制度、扶助貧困地區(qū)及弱勢人群的社會自愿援助體系;建立合理的收入分配體系等。

　　在中國目前社會主義市場經濟體制尚不完善、社會生產力尚不發(fā)達的情況下，大力發(fā)展社會生產力，建立能夠代表最廣大人民群眾根本利益的基本經濟制度，就要從實際出發(fā)，把富民強國放在首位，充分利用人類文明發(fā)展的一切成果和發(fā)達國家創(chuàng)造的先進生產力來發(fā)展自己。同時，要在全球體制競爭中保持、發(fā)展和完善中國市場經濟的社會主義特性。

　　(二)經濟全球化對完善中國市場體制的影響

　　經濟全球化帶來的國內市場國際化，國際市場國內化的新變化，勢必對進一步完善中國特色社會主義市場經濟體制產生重大的影響，主要體現在以下幾個方面：

　　一是將對中國特色社會主義市場經濟體制產生重大影響。經濟全球化擴大丁市場配置資源的邊界，使大企業(yè)有條件在本國、地區(qū)乃至全球范圍內選擇資源的合理配置;推動了全球范圍內的微觀規(guī)制改革，放松政府管制巳成為各國發(fā)揮市場機制作用的重大政策調整;股東資本主義正替代法人資本主義，促使各國企業(yè)內部治理結構發(fā)生根本性的改變，這勢必對僵硬的經濟管理體制產生重大沖擊。要適應經濟全球化的新形勢，不僅要求中國的社會主義市場體制進一步完善和開放，而且要求中國未來的體制對全球變化趨勢有更靈活的反應能力和調整彈性。

　　二是將對中國的宏觀調控體系產生重大影響。參與經濟全球化和發(fā)展開放型經濟，將導致國際經濟環(huán)境的任何風吹草動，都會通過各種渠道傳遞到國內經濟，從而影響國內宏觀經濟的運行和穩(wěn)定。國際作用機制主要包括：(1)周期的影響。如全球經濟減速甚至陷入衰退，將通過對外貿易、利用外商直接投資、股市、匯市以及對未來的預期等渠道對國內經濟增長和發(fā)展前景產生嚴重影響。(2)政策的影響。在經濟全球化環(huán)境中，占世界經濟總量大的發(fā)達國家，根據本國宏觀經濟形勢而采取的貨幣、財政收支、利率、匯率政策以及對外經貿政策，都會通過國際傳遞機制對中國宏觀政策產生影響。(3)外部沖擊的影響。一般情況下，外部沖擊主要影響中國宏觀增長態(tài)勢。而在中國結構轉型和大的體制調整過程中，外部沖擊很可能加劇國內經濟的不穩(wěn)定。(4)產業(yè)的影響。當國際上出現大的結構轉換時，國際產業(yè)新分工體系及產業(yè)轉移，跨國公司的競爭戰(zhàn)略調整及創(chuàng)新浪潮，都將對中國的產業(yè)政策和結構調整產生影響。這就要求中國及早建立適應全球化變化的新調控體系，從對內均衡與對外均衡、短期穩(wěn)定與長期發(fā)展、需求變化與增長潛力等方面實施有效的宏觀調控，最大限度地抵御和消除國際經濟變化對中國經濟的不利影響。

　　三是對中國經濟的微觀基礎產生重大影響。在全球化環(huán)境中，產業(yè)和企業(yè)的國際競爭力將占據主體地位。要提升企業(yè)競爭力，就要創(chuàng)造更便利的企業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，更寬松的企業(yè)創(chuàng)新體制條件，更有利于企業(yè)公平競爭的政策平臺，以及以完善市場競爭環(huán)境為中心的微觀規(guī)制制度?，F階段，西方跨國公司的競爭力重點已轉向了服務經濟、知識管理以及發(fā)展全球運營和管理網絡體系的階段;新興市場經濟國家的跨國公司，其競爭力重點也開始轉向高增值制造業(yè)、應用和創(chuàng)新科技產業(yè)以及為大跨國公司提供配套的制造、營銷與研發(fā)等領域。發(fā)展中等技術、中等增值含量的制造業(yè)，發(fā)展精細、高效，特色的多元化現代農業(yè)，發(fā)展金融、電信、物流和專業(yè)服務業(yè)以及高新技術產業(yè)，已成為中國下一步調整產業(yè)結構的重點。在這種情況下，中國的“引進來”和“走出去”戰(zhàn)略，將轉變?yōu)槿蚧木C合戰(zhàn)略。這將對中國傳統的微觀經濟管理體系提出更大的挑戰(zhàn)。

　　四是將對中國金融體系產生重大影響。當前，金融一體化已成為經濟全球化發(fā)展的新動力。建立在工業(yè)文明基礎之上的貿易全球化規(guī)則體系，正在向建立在后工業(yè)文明基礎上的全球金融市場一體化方向轉變，由此將引發(fā)全球經濟體系的根本變化。在金融、技術和服務成為國際競爭的新手段的條件下，如何建立有效的金融監(jiān)管體系，完善包括金融衍生工具在內的風險管理市場體系，發(fā)展與國際連接的信用、結算和信息網絡體系，有效打擊網絡詐騙和犯罪，加快金融和信息網絡化基礎設施建設，都對完善社會主義市場經濟體制提出新的挑戰(zhàn)。

　　(三)經濟全球化對中國發(fā)展開放型經濟體制的影響

　　本輪經濟全球化的一個重要特征，就是傳統的進口替代體制或出口導向體制開始轉向建立開放型經濟體制。在中國特色社會主義市場經濟尚不完善的情況下，發(fā)展開放型經濟體制，無疑是對中國經濟體制改革提出了新的更高基準。要適應全球化發(fā)展的新形勢，建立一個對內外資、內外貿、內外企業(yè)都適用的非歧視性的、公平競爭的激勵機制和市場體制，既是WTO規(guī)則的基本要求，也是市場經濟體制的內在要求。

　　從國際的一般發(fā)展規(guī)律看，建立開放型經濟體制，首先要求國內有比較完善的市場經濟體制。這包括：運作有效的宏觀調控體系，要素自由流動的統一大市場，對各種所有制經濟成分都共同適用的競爭政策，比較完善的市場秩序管理規(guī)則體系。國內市場經濟的一體化程度越高，建立開放型經濟體制才能更有效。而中國發(fā)展開放型經濟體制，則是在國內市場經濟體制不完善的情況下推進的，這無疑是一個巨大的挑戰(zhàn)。在全球化環(huán)境中發(fā)展開放型經濟，比在國內完善市場經濟體制具有更大的挑戰(zhàn)性。從這個角度分析，中國加入WT0后所面對的經濟體制改革的壓力和難度，甚至超過了1979年的改革開放。

　　因此，在建立和完善開放型經濟體制規(guī)則的基礎上，要及早研究和制定符合中國具體國情、發(fā)展階段和長遠目標的開放經濟體制改革戰(zhàn)略。這包括：一是始終把握住市場開放不能損害中國根本利益的原則;在短期內不能形成對中國主要產業(yè)、企業(yè)、就業(yè)和國際收支的過度沖擊;不能危及中國的金融安全、產業(yè)安全和制度安全的底線，做好應對預案。二是在全面履行市場開放承諾的基礎上，下大氣力從體制上解決阻礙中國社會生產力發(fā)展的主要因素。包括創(chuàng)造更加公平有效的市場競爭環(huán)境，建立產權明晰的企業(yè)制度;制定以供給效率為中心的稅收、外匯、信貸、研發(fā)支持等激勵機制，完善定位明確、廉潔高效的政府職能。三是研究和制定開放型市場經濟條件下的產業(yè)扶持和保護政策體系。充分利用WTO的例外條款、特別保障條款以及發(fā)展中國家特殊對待的相應條款，在履行承諾和重守誠信的條件下，通過立法、行政和社會力量，扶持和保護本國的幼稚產業(yè)、基礎產業(yè)和敏感產業(yè)。同時通過立法制定相應的扶持和保護措施的執(zhí)行、終止、獎懲、修訂及監(jiān)督程序，以及這些措施有效性的評估機制。四是要建立宏觀預警、監(jiān)控和保障機制，把可能發(fā)生的外部沖擊、內部不確定性擾動以及中長期結構轉型時期的風險，控制在可預期的范圍內。同時，進一步完善微觀的風險管理體制，包括建立抵御外匯風險、資產風險、價格風險等風險的管理工具。

　　四、經濟全球化對中國經濟體制改革提出的新要求

　　首先，經濟全球化要求我們加快政府職能和管理體制的轉變。在全球化競爭中，體制競爭是第一位的。要建立有利于參與經濟全球化的體制軟環(huán)境，政府職能轉變是其中重要的一環(huán)。這就要求我們以加入WTO為契機，把企業(yè)應享有的權利和義務盡快地歸還企業(yè);把政府的職能真正轉變到提供公共產品和服務上來，加快中國特色社會主義市場經濟體制的規(guī)范和完善。目前，中國現行的政府管理方式和政策手段，在許多方面還不適應這個要求。包括企業(yè)的市場主體地位沒有完全確立起來，一些地方、部門保護主義比較嚴重;政府職能定位不夠清晰，缺位和越位現象并存，行政管理體制、方式在許多方面不符合應對全球化的基本要求;市場經濟中出現的一些新情況、新問題缺乏法律規(guī)范和保障，經濟運行和管理中有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究的現象還比較嚴重。如果這些問題得不到及時調整、清理和解決，將嚴重制約中國企業(yè)應對外部競爭壓力的能力。因此，加快政府職能和管理體制的轉變，建立適應全球化的市場經濟新體制，在未來5-8年是一個嚴峻的考驗。

　　其次，經濟全球化要求我們建立新的產權結構。進一步完善社會主義市場經濟體制，一方面要求繼續(xù)堅持社會主義初級階段的基本經濟制度，也就是要有助于鞏固和發(fā)展中國現階段所實行的以公有制為主體、多種所有制經濟共同發(fā)展的基本經濟制度;另一方面又要求所有制結構是開放的，在保持公有制主體地位的前提下堅持所有制結構的多樣性和開放性。在參與經濟全球化過程中，會有更多的外資企業(yè)到國內來投資辦廠，并且會同更多的國有企業(yè)和非國有企業(yè)組成各種形式的合資企業(yè)。因此，只有不斷調整和完善所有制結構，保持所有制結構的開放性，才能適應經濟全球化進程中外國企業(yè)到國內投資的需要。實際上，包括外資經濟在內的非公有制經濟是社會主義市場經濟的重要組成部分。在開放經濟條件下完善社會主義市場經濟體制，不僅要有利于加快國有經濟布局的戰(zhàn)略性調整，發(fā)揮國有經濟在國民經濟中的主導作用，發(fā)展多種形式的集體經濟，也要有利于支持、鼓勵和引導民營、個體以及外資企業(yè)的健康發(fā)展，對不同所有制企業(yè)實行同等待遇，為各類企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造平等競爭環(huán)境。除關系國家安全和經濟命脈的重要企業(yè)要由國家控股外，鼓勵非國有制企業(yè)、個人和境外投資者以適當方式參與國有企業(yè)改制，形成混合所有制企業(yè)。

　　再次，經濟全球化要求我們建立新的宏觀調控體系。在全球化環(huán)境中，進一步加強國家對經濟運行的宏觀調控及相關立法，整頓和規(guī)范市場經濟秩序，避免無序惡性競爭對經濟發(fā)展的負面影響，防范經濟、金融風險。在開放經濟條件下，國家對經濟進行宏觀調控的難度更大、范圍更廣、任務更加艱巨，不僅要考慮國內經濟發(fā)展的需要，更要考慮國際經濟環(huán)境變化對國內經濟的影響，要以更加開闊的視野來確定宏觀經濟調控目標，進一步完善和增強宏觀調控手段，防范和化解國際經濟金融形勢變化對國內經濟可能產生的不利影響，保持宏觀經濟的對內均衡與對外均衡，促進國內經濟的健康發(fā)展。

　　最后，參與經濟全球化還要求建立和完善同國際接軌的市場經濟體制，使之既適應社會主義市場經濟的要求，又有利于開放型經濟的發(fā)展。社會主義市場經濟與其他市場經濟的差別，主要在于基本經濟制度的不同。除了基本經濟制度的不同之外，社會主義市場經濟同其他市場經濟在經濟運行機制以及宏觀調控方式等方面具有很多共同點。隨著中國改革開放進程的加快和加入世界貿易組織，必須進一步完善社會主義市場經濟體制，不僅要進一步開放市場，建立和完善全國統一、公平競爭、規(guī)范有序的市場體系，而且要按照世貿組織的基本原則建立同國際接軌的市場經濟規(guī)則，便于企業(yè)參與國際競爭和開展國際經濟合作。

　　五、完善中國的涉外經濟體制

　　在參與經濟全球化進程中，必須進一步改革和完善中國的涉外經濟體制，在外貿體制、利用外商投資和擴大對外投資，匯率制度和形成機制，以及資本項目的逐步開放和人民幣可兌換等方面按照國際通行規(guī)則進行改革和完善。

　　首先，在外貿體制改革方面，要根據中國社會經濟發(fā)展、結構調整的需要以及加入世界貿易組織的承諾，逐步降低關稅、減少數量限制和規(guī)范配額管理，按照非歧視原則對外國產品和服務實行國民待遇。同時要借鑒和采用國際標準，推進技術性貿易措施體系建設，有效實施健康、安全、衛(wèi)生和環(huán)保等方面的檢查檢疫和疫情監(jiān)控，防止有害物質和生物通過貿易渠道入境。針對當前發(fā)達國家貿易保護主義措施，進一步建立和完善反傾銷、反補貼以及保障措施等手段，加強對外國反傾銷、反補貼的磋商和應訴，維護中國企業(yè)在國內外市場上的合法權益。實行外貿經營資格登記制度，逐步實現放開各類企業(yè)的外貿經營權，同時要建立和完善對外經濟貿易體系，發(fā)揮中介組織的作用。為適應加入世界貿易組織的要求，當前迫切需要抓緊制定和完善對外貿易法律法規(guī)，增大對外貿易政策的透明度，建立健全符合國際通行規(guī)則和中國國情的對外經濟貿易體制。

　　其次，在利用外資方面應繼續(xù)把吸收外商直接投資作為重點，進一步完善利用外資政策，改善投資環(huán)境，逐步對外國投資企業(yè)實行國民待遇。按照加入世界貿易組織的承諾，有步驟地開放銀行、保險、電信、外貿、內貿、旅游等服務領域，對外商投資企業(yè)逐步實行國民待遇，制定統一、規(guī)范、透明的外商投資準入政策。除關系國家安全和經濟命脈的重要行業(yè)或企業(yè)外，取消對其他企業(yè)外資持股比例限制。鼓勵外商特別是跨國公司參與國有企業(yè)的改組改造，投資高新技術產業(yè)和出口型企業(yè)，促進中國產業(yè)結構調整和技術水平的提高，積極探索利用收購、兼并、風險投資和投資基金等各種方式來促進利用外資和國有企業(yè)產權制度改革。采取鼓勵政策引導外資更多地投向中西部地區(qū)的老工業(yè)基地改造、基礎設施建設、生態(tài)建設和環(huán)境保護、礦產和旅游資源開發(fā)、優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展等。繼續(xù)合理利用國際金融組織和外國政府貸款，用好銀團貸款、融資租賃、出口信貸等國際商業(yè)貸款。強化外債的全口徑管理，加強外債的監(jiān)測和短期資本監(jiān)管，保持合理的外債規(guī)模，優(yōu)化債務結構，健全責權利統一的借用還機制，防范債務風險。

　　再次，實施“走出去”戰(zhàn)略，鼓勵有實力的企業(yè)到國外去投資辦廠，充分利用當地的資源和市場發(fā)展跨國經營，帶動產品、服務和技術出口，促進國內成熟產業(yè)和過剩生產能力向外轉移，拓展經濟發(fā)展的空間，提高企業(yè)適應經濟全球化趨勢和主動參與國際經濟合作的能力。通過在境外合作開發(fā)國內短缺資源，促進國內產業(yè)結構調整和資源置換，為經濟的長期發(fā)展提供必要的資源保障。實施“走出去”戰(zhàn)略，必須在體制上和政策上予以保證和支持。重點是建立健全對外投資服務體系，在金融、保險、外匯、財稅、人才、法律、信息服務、出入境管理等相關領域提供必要的便利和支持。同時，也要完善境外投資企業(yè)的內部管理機制，加強和規(guī)范對外投資的監(jiān)管，防止國有資產流失和資本外逃。

　　最后，進一步改革和完善外匯管理體制及匯率制度，穩(wěn)步推進資本項目的自由化，在堅持以市場供求為基礎的、單一的、有管理的浮動匯率制的同時，逐步完善匯率形成機制和實行更加靈活的匯率政策，為人民幣最終實現完全的可兌換創(chuàng)造條件。隨著中國加入世界貿易組織和對外開放水平的提高，外國的銀行、保險等金融機構和投資基金也會逐漸進入中國市場，而國內金融體制的進一步改革和資本市場的不斷發(fā)展也為擴大利用資本投資創(chuàng)造了必要條件。逐步開放資本項目下的資本流動并最終實現人民幣的自由兌換，既是發(fā)展開放型經濟的大勢所趨，也是中國經濟融入世界經濟主流的必然要求。當然，資本項目的開放也意味著中國的金融市場最終將成為全球金融市場的一部分，國際金融市場和資本流動的風吹草動會更加迅速地波及國內，從而要求進一步加強對資本流動的監(jiān)測和監(jiān)管，實行更加靈活的匯率政策，防范和化解金融風險。