我國城市低碳功能區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略論文

　　與歐盟低碳發(fā)展的總體目標(biāo)與政策措施相對應(yīng)，歐盟主要城市也制定了自身低碳發(fā)展目標(biāo)與規(guī)劃。如倫敦市設(shè)定了2025 年相對 1990 年減排 60% 的目標(biāo)，并啟動一系列氣候變化減緩政策和能源政策；今天學(xué)習(xí)啦小編要與大家分享的是：我國城市低碳功能區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略相關(guān)論文。具體內(nèi)容如下，歡迎閱讀!

　　[內(nèi)容提要] 發(fā)展低碳經(jīng)濟是當(dāng)今世界的潮流與趨勢，歐洲、日本和美國等發(fā)達國家在低碳城市建設(shè)方面有很多值得借鑒的成功經(jīng)驗。未來 10 年我國低碳生產(chǎn)、低碳生活、低碳辦公和低碳資源環(huán)境的碳排放總體上處于下降趨勢。服務(wù)業(yè)具有能耗低、效益高、污染少的特點，已成為當(dāng)今世界經(jīng)濟發(fā)展的主要趨勢。我國服務(wù)業(yè)正處在結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型、與工業(yè)并行發(fā)展的階段，未來還有很大的提升空間。發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是鎮(zhèn)江市官塘新城低碳化發(fā)展的必然選擇。從低碳生活、低碳商業(yè)和低碳資源環(huán)境三個方面看，官塘新城能夠?qū)崿F(xiàn)超前全國平均水平 5 ～10 年的低碳發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)。

　　[關(guān)鍵詞] 城市功能區(qū) 低碳發(fā)展案例分析。

　 【論文正文】

我國城市低碳功能區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略

　　建設(shè)“兩型”( 資源節(jié)約型、環(huán)境友好型) 社會是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的既定戰(zhàn)略，發(fā)展低碳經(jīng)濟是實現(xiàn)我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的必由之路。發(fā)展低碳經(jīng)濟需要遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律，依據(jù)不同發(fā)展階段產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在需要，通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加強能耗管理和采用先進節(jié)能減排技術(shù)，實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展的低碳化。本報告以鎮(zhèn)江市官塘新城建設(shè)為例，在總結(jié)發(fā)達國家城市低碳建設(shè)經(jīng)驗基礎(chǔ)上，根據(jù)我國碳排放的內(nèi)在發(fā)展趨勢和官塘新城自身比較優(yōu)勢，對發(fā)展城市低碳功能區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位與低碳發(fā)展目標(biāo)進行系統(tǒng)分析，確立塘新城發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)定位和官塘新城碳排放超前全國平均水平 5 ～10 年的低碳發(fā)展目標(biāo)，并提出實現(xiàn)低碳發(fā)展目標(biāo)的一系列政策建議。

　　一、發(fā)達國家低碳城市建設(shè)的基本經(jīng)驗。

　　發(fā)展低碳經(jīng)濟是當(dāng)今世界的潮流與趨勢。世界各國特別是發(fā)達國家已把發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟作為應(yīng)對金融危機、經(jīng)濟衰退、環(huán)境惡化和氣候變化等多重危機的重要對策。伴隨全球大力發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟的熱潮，中國政府非常重視并啟動了綠色低碳經(jīng)濟的推進工作。歐洲、日本和美國等發(fā)達國家在低碳城市建設(shè)方面有很多成功的經(jīng)驗和做法，值得總結(jié)和借鑒。

　　( 一) 歐盟低碳城市建設(shè)的基本經(jīng)驗。

　　近年來，歐盟將低碳經(jīng)濟看作“新的工業(yè)革命”，采取了一系列有力的措施推進低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展，期望能夠帶動歐盟經(jīng)濟向高能效、低排放的方向轉(zhuǎn)型，并在全球應(yīng)對氣候變化行動中充當(dāng)急先鋒，力圖發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)者角色。

　　歐盟提出的低碳發(fā)展中期目標(biāo)是，2020 年溫室氣體排放量比1990 年減少20%，可再生能源占總能源耗費的比例提高到 20%，一次性能源消耗量減少 20%; 長期目標(biāo)是到 2050 年溫室氣體排放量比 1990 年減少 60%至 80%。

　　為實現(xiàn)低碳發(fā)展目標(biāo)，歐盟制定了建立新能源研究體系的綜合性計劃，啟動了排放交易機制，公布了包含 70 多項節(jié)能措施的《能源效率行動計劃》，制訂歐盟共同能源政策《歐盟能源政策綠皮書》，并于 2009 年 3 月宣布將在 2013 年之前投資 1050 億歐元支持歐盟地區(qū)的“綠色經(jīng)濟”。

　　與歐盟低碳發(fā)展的總體目標(biāo)與政策措施相對應(yīng)，歐盟主要城市也制定了自身低碳發(fā)展目標(biāo)與規(guī)劃。如倫敦市設(shè)定了2025 年相對 1990 年減排 60% 的目標(biāo)，并啟動一系列氣候變化減緩政策和能源政策，包括《倫敦規(guī)劃》、《今天行動，守候未來———倫敦市長能源戰(zhàn)略和應(yīng)對氣候變化行動方案》。德國柏林市在 1994 年即推出了“能源理念”來引領(lǐng)城市走向能源的清潔化和高效化，并根據(jù)電力和交通系統(tǒng)能源使用數(shù)據(jù)編制柏林排放清單，制定了 2010 年減排 25%、2020 年減排40% 的低碳發(fā)展目標(biāo)，將住宅、公共建筑、交通和能源供應(yīng)確立為重點減排部門。

　　( 二) 日本低碳城市建設(shè)的基本經(jīng)驗。

　　日本是世界上節(jié)能最先進的國家，也是新能源開發(fā)最領(lǐng)先的國家。在太陽能、風(fēng)能、海洋能、地?zé)?、垃圾發(fā)電、燃料電池等新能源領(lǐng)域都處于世界頂尖水平。日本發(fā)展低碳經(jīng)濟的理念不僅體現(xiàn)在建立法律規(guī)范行為方面，更將“低碳”觀念植入民眾心中。

　　日本東京是低碳城市建設(shè)的成功案例。2006 年東京都政府出臺愈“十年后的東京”計劃，提出到2020 年碳排放量比2000 年減少 25% 的減排目標(biāo)。2007 年 6 月發(fā)表了《東京氣候變化戰(zhàn)略———低碳東京十年計劃的基本政策》，詳細制定東京政府應(yīng)對氣候變化的中長期戰(zhàn)略。其節(jié)能減排的措施主要有以下六個方面： 一是開發(fā)清潔能源。二是研發(fā)并推廣物聯(lián)網(wǎng)、傳感技術(shù)和智能技術(shù)等低碳技術(shù)。三是提倡生態(tài)交通。鼓勵使用低污染低耗能汽車、促進生物柴油應(yīng)用計劃、倡導(dǎo)生態(tài)駕駛、發(fā)展軌道交通。四是推廣綠色建筑。制定了《東京綠色建筑計劃》、綠色標(biāo)簽計劃等政策，廣泛采用建筑節(jié)能措施，最大限度地降低房屋耗能水平。五是加強工商業(yè)節(jié)能。東京都政府頒布的《強制碳減排與排放交易制度》對 1100 家商業(yè)機構(gòu)與 300 家工廠提出了節(jié)能減排的硬性要求，要求大型商業(yè)機構(gòu) 2020 年的碳排放量在 2000 年基礎(chǔ)上減少 17%。六是鼓勵生活節(jié)能。2009 年東京都政府推行了能源診斷員制度，以促進家庭節(jié)能。

　　( 三) 美國低碳城市建設(shè)的基本經(jīng)驗。

　　美國是全球最大的溫室氣體排放國之一，對發(fā)展低碳技術(shù)、增強低碳競爭能力高度重視。在布什政府期間即通過了一系列有關(guān)低碳經(jīng)濟發(fā)展的法律規(guī)定與激勵措施，依托其在能源效率和可再生能源方面的技術(shù)和市場優(yōu)勢，大力發(fā)展低碳技術(shù)。2007 年 7 月美國參議院通過的《低碳經(jīng)濟法案》，提出到 2020 年美國碳排放量減至 2006 年水平、2030 年減至1990 年水平的碳排放總量控制目標(biāo)。在奧巴馬政府推動下美國出臺了歷史上首個限制溫室氣體排放的法案一《美國清潔能源安全法案》。從美國城市低碳發(fā)展經(jīng)驗看，紐約市在2001 年即提出了“規(guī)劃紐約 2030”計劃; 2002 年加入了國際地方政府環(huán)境行動理事會( ICLEl) 的城市氣候保護行動; 2006年又成立了長期可持續(xù)發(fā)展市長辦公室，負責(zé)“規(guī)劃紐約2030”計劃的更新和發(fā)展。計劃發(fā)展目標(biāo)是整個城市 2030 年的溫室氣體排放量相對 2005 年減少 30%，而政府部門 2017年相對 2006 年減排 30%。實現(xiàn)低碳發(fā)展目標(biāo)的核心戰(zhàn)略是建筑節(jié)能改造和能源供應(yīng)低碳化，并從 2002 年開始編制紐約市溫室氣體排放清單。

　　二、我國經(jīng)濟與社會低碳發(fā)展的內(nèi)在趨勢。

　　建設(shè)“兩型”社會是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的既定戰(zhàn)略，發(fā)展低碳經(jīng)濟是實現(xiàn)我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的必由之路。近年來我國政府高度重視節(jié)能減排工作，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化、節(jié)能技術(shù)水平提高以及政策引導(dǎo)等因素的共同推動下，單位 GDP 能耗和行業(yè)增加值能耗均持續(xù)下降，但由于我國經(jīng)濟仍處于重化工業(yè)化發(fā)展階段，我國能耗水平依然偏高。

　　我們根據(jù) 1980 年到 2010 年我國經(jīng)濟與社會各行業(yè)、各領(lǐng)域能耗的內(nèi)在發(fā)展規(guī)律，通過趨勢外推得到工業(yè)生產(chǎn)、居民生活、商業(yè)辦公和資源環(huán)境的能耗發(fā)展趨勢，確立了未來低碳生產(chǎn)、低碳生活、低碳辦公和低碳資源環(huán)境的碳排放趨勢。

　　( 一) 低碳生產(chǎn)： 工業(yè)生產(chǎn)低碳化發(fā)展趨勢。

　　生產(chǎn)領(lǐng)域是我國能源消耗和碳排放的主要領(lǐng)域，也是最有空間和潛力進行節(jié)能減排的領(lǐng)域。改革開放以來，我國單位 GDP 能耗和碳排放都出現(xiàn)了明顯下降，單位 GDP 能耗和碳排放分別從 1980 年的 13. 26 噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元、33. 15 噸/萬元下降到 2010 年的 0. 82 噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元、2. 04 噸/萬元，30 年來下降了 94%，但單位 GDP 能耗和碳排放下降趨勢均呈減緩趨勢。從分行業(yè)來看，2001 ～2010 年我國工業(yè)平均單位產(chǎn)值碳排放下降 12. 3%，高耗能行業(yè)降幅最大，但碳排放下降幅度也趨于減緩。

　　根據(jù)各行業(yè)單位產(chǎn)值碳排放指標(biāo)動態(tài)發(fā)展趨勢，我們預(yù)測得到 2012 ～2022 年各行業(yè)碳排放預(yù)測值，未來 10 年工業(yè)行業(yè)單位增加值碳排放仍將不斷下降，但下降幅度趨于減緩，到 2015 年將下降到 3. 61 噸/萬元，比 2010 年的 4. 3 噸/萬元下降 16%，基本上可以完成“十二五”節(jié)能減排規(guī)劃關(guān)于單位增加值二氧化碳排放下降 17% 的目標(biāo)。2020 年工業(yè)單位增加值碳排放將達到 3. 19 噸/萬元，比 2010 年的 4. 3 噸/萬元下降 25. 7%。碳排放下降速度在“十三五”期間比“十二五”有所放緩。

　　( 二) 低碳生活： 居民生活低碳化發(fā)展趨勢。

　　隨著我國城鎮(zhèn)化程度的不斷提高，城鎮(zhèn)范圍內(nèi)各類能源消耗所導(dǎo)致的碳排放量占比迅速提升，居民家庭生活領(lǐng)域的碳排放量正在快速增長。我國城鎮(zhèn)居民生活消費能源總量已從 1 980 年的 9583 萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤增加到 2010 年的 34558 萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，年均增長 4. 4%。其中 1999 ～ 2010 年居民生活用能年均增速高達 7. 4%，高于我國能源消耗總量平均增速。

　　我們將低碳建筑趨勢、低碳交通趨勢和低碳社會趨勢作為衡量居民生活低碳化發(fā)展趨勢的三大類指標(biāo)，根據(jù)國際經(jīng)驗和指標(biāo)內(nèi)在變動趨勢，預(yù)測得到 2012 ～2022 年各指標(biāo)動態(tài)發(fā)展趨勢?？傮w看，隨著新技術(shù)開發(fā)、新能源使用以及人民對低碳生活的認識，居民生活朝著低碳方向發(fā)展。但隨著城市化程度的持續(xù)提高，城市人口密度不斷增大，對交通工具、住房和能源消耗等需求的增長，未來城市碳排放總量會不斷增加。

　　( 三) 低碳商業(yè)： 商業(yè)辦公區(qū)低碳化發(fā)展趨勢。

　　近年來我國第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，能源消耗大幅上升，商業(yè)低碳化發(fā)展和建筑節(jié)能是未來節(jié)能減排的重點領(lǐng)域。從發(fā)展動態(tài)看，2001 ～2010 年低碳商業(yè)主要評價指標(biāo)呈逐年提高趨勢，商業(yè)活動人均能源消耗與二氧化碳排放量呈沖高回落態(tài)勢。根據(jù)低碳商務(wù)辦公碳排放的內(nèi)在發(fā)展趨勢，2020 年商業(yè)區(qū)單位增加值碳排放、商業(yè)區(qū)人均二氧化碳排放量和單位面積二氧化碳排放量將分別比 2005 年下降 57. 7%、45. 6% 和59. 2% 。目前現(xiàn)有綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，500 米的距離為舒適的步行距離，在此范圍，以每小時 4. 5 公里的速度，8 分鐘之內(nèi)便能從公交站到達目標(biāo)商業(yè)辦公區(qū)。根據(jù)預(yù)測的結(jié)果，商業(yè)建筑與公交站點步行距離將在 2015 年縮短到 343 米，2020年將縮短至 285 米。而上下班通勤時間 2015 年能夠降低為24. 3 分鐘，2020 年將降低至 19. 3 分鐘，從而大大減少因交通耗能產(chǎn)生的碳排放，實現(xiàn)商業(yè)低碳化的目標(biāo)。

　　( 四) 低碳資源環(huán)境： 資源環(huán)境低碳化發(fā)展趨勢。

　　優(yōu)化能源消費結(jié)構(gòu)、改善生態(tài)環(huán)境是低碳發(fā)展的基礎(chǔ)。我國是世界第二大能源生產(chǎn)國和第二能源消費國。能源消費結(jié)構(gòu)以煤炭為主，近年來煤炭消費比重有所降低，核能、風(fēng)能、電力等低污染能源比重正逐漸提高。從未來發(fā)展趨勢看，我國單位 GDP 能耗將持續(xù)下降，預(yù)計到 2015 年每萬元 GDP 產(chǎn)出所消耗的能源量將下降至0. 87 噸標(biāo)準(zhǔn)煤，2020 年將下降至0. 80 噸。我國人均能源消費量仍將上升，但升幅趨緩，到2015 年人均能源消費量將達到 2795 千克標(biāo)準(zhǔn)煤。

　　從生態(tài)環(huán)境看，我國政府計劃到 2020 年森林面積比 2005年增加 4000 萬公頃，森林蓄積量比 2005 年增加 13 億立方米，預(yù)計到 2015 年建成區(qū)綠化覆蓋率、建成區(qū)人均綠地面積、空氣 質(zhì) 量 優(yōu) 良 率 將 分 別 達 到 44. 83%、52. 16 平 方 米、90. 97% 。我國水資源總量豐富，但人均水資源量趨勢不容樂觀，出現(xiàn)逐年減少的態(tài)勢。環(huán)保投資占 GDP 比重不斷上升。

　　三、國際服務(wù)業(yè)發(fā)展及其結(jié)構(gòu)升級的基本規(guī)律。

　　服務(wù)業(yè)具有能耗低、效益高、污染少的特點，符合低碳經(jīng)濟發(fā)展的目標(biāo)，為低碳經(jīng)濟發(fā)展提供了保障。隨著經(jīng)濟全球化的不斷深化，服務(wù)業(yè)在全球范圍內(nèi)得到了長足發(fā)展，成為當(dāng)今世界經(jīng)濟發(fā)展的主要趨勢。服務(wù)業(yè)的持續(xù)快速發(fā)展及其在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中占據(jù)主導(dǎo)地位，是建立在工業(yè)化較為發(fā)達的基礎(chǔ)上的。服務(wù)業(yè)發(fā)展主要依賴于知識、創(chuàng)新、信息、管理、品牌等高級生產(chǎn)要素和無形資產(chǎn)。這些要素資源應(yīng)用不僅有利于緩解自然資源供給的壓力，減輕對生態(tài)環(huán)境的破壞，而且有利于促進技術(shù)與知識密集型服務(wù)業(yè)逐漸成為引領(lǐng)服務(wù)業(yè)發(fā)展的龍頭，推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級。

　　( 一) 服務(wù)業(yè)發(fā)展已成為全球經(jīng)濟發(fā)展與結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要趨勢。

　　近半個世紀(jì)以來，世界經(jīng)濟結(jié)構(gòu)經(jīng)歷了深刻的變化和調(diào)整。服務(wù)業(yè)在全球范圍內(nèi)得到了長足的發(fā)展，呈現(xiàn)出服務(wù)業(yè)增加值比重不斷上升的趨勢。截至 2010 年，全球服務(wù)業(yè)總規(guī)模超過 37 萬億美元，增加值占全球生產(chǎn)總值( GDP) 的比重達到 71%，比 1970 年提高了 18 個百分點。中等收入國家和發(fā)展中國家普遍出現(xiàn)了服務(wù)業(yè)加快發(fā)展態(tài)勢，服務(wù)業(yè)增加值占GDP 的比重從 1990 年的 46% 提高到 2010 年的 55% ，部分國家已實現(xiàn)或接近實現(xiàn)向服務(wù)經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型。如俄羅斯服務(wù)業(yè)增加值比重由 2000 年的 56%提高到 2010 年的 59%，南非則從65% 提高到 67% ，印度從 51% 提高到 2010 年的 55% 。

　　( 二) 全球服務(wù)業(yè)發(fā)展水平呈現(xiàn)明顯的階段性變化特征。

　　服務(wù)業(yè)發(fā)展水平與工業(yè)化程度密切關(guān)聯(lián)，服務(wù)業(yè)發(fā)展呈明顯的階段性變化特征。從全球范圍來看，人均國民收入水平與服務(wù)業(yè)增加值之間存在著明顯的正相關(guān)關(guān)系，且呈明顯的階段性變化特征： 當(dāng)人均收入水平 3000 美元以下、工業(yè)化還處于快速發(fā)展的中期階段時，服務(wù)業(yè)以傳統(tǒng)商品流通性服務(wù)業(yè)和個人服務(wù)業(yè)為主。當(dāng)人均收入水平達到 3000 ～ 11000美元時，經(jīng)濟發(fā)展由工業(yè)化中后期向工業(yè)化后期邁進，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和社會服務(wù)業(yè)開始興起和快速發(fā)展。當(dāng)人均收入達到11000 ～ 22000 美元時，經(jīng)濟發(fā)展進入工業(yè)化后期階段，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和社會服務(wù)業(yè)發(fā)展水平得到大幅度提高，服務(wù)業(yè)進入持續(xù)快速發(fā)展的新階段。當(dāng)人均收入超過 22000 美元之后，服務(wù)經(jīng)濟進入較為發(fā)達的穩(wěn)定發(fā)展階段，服務(wù)業(yè)發(fā)展速度趨于平穩(wěn)，服務(wù)業(yè)增加值比重隨人均收入的提高而平穩(wěn)上升，并穩(wěn)定在 70%以上水平。

　　( 三) 全球服務(wù)業(yè)發(fā)展趨勢與轉(zhuǎn)型升級的動力。

　　服務(wù)業(yè)是各國國民經(jīng)濟發(fā)展的重心，也是吸納社會就業(yè)的主渠道。目前全球服務(wù)業(yè)呈現(xiàn)出明顯的結(jié)構(gòu)性升級趨勢，技術(shù)和知識密集型的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和社會服務(wù)業(yè)成為服務(wù)業(yè)發(fā)展的龍頭。從發(fā)展動力看，創(chuàng)新要素投入成為推動服務(wù)業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)升級的核心動力，知識與創(chuàng)新投入已成為服務(wù)業(yè)發(fā)展的主要動力。如美國服務(wù)業(yè) 1998 ～ 2004 年的無形資產(chǎn)投入中，研發(fā)投入份額不到 20%，包括人力資源培訓(xùn)、企業(yè)流程等企業(yè)專用資源的投入超過 30%，品牌投入占 15%，數(shù)據(jù)及信息資源投入為 15%。

　　隨著技術(shù)和知識密集型服務(wù)業(yè)的興起，網(wǎng)絡(luò)電視、博客、移動游戲、電子商務(wù)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等新興知識型服務(wù)業(yè)不斷涌現(xiàn)和加快發(fā)展，美國版權(quán)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值從 1996 年開始超過汽車、農(nóng)業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。商貿(mào)、運輸以及餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)通過運用新技術(shù)、新知識進行改造，創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級不斷加快。

　　服務(wù)業(yè)已成為全社會創(chuàng)新的重要源泉和經(jīng)濟發(fā)展與運行的關(guān)鍵要素。

　　( 四) 大都市成為服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展的主要載體。

　　從世界范圍來看，服務(wù)業(yè)發(fā)展與城市化及城市發(fā)展密切相關(guān)。隨著市場化水平的提高和城市規(guī)模的擴大，高度密集的人口、數(shù)量眾多的經(jīng)濟組織及其相互間日益密切的經(jīng)濟聯(lián)系，為服務(wù)業(yè)發(fā)展提供了市場基礎(chǔ)和空間。服務(wù)業(yè)向城市特別是大型城市集聚發(fā)展態(tài)勢日趨顯現(xiàn)。國際化大都市和經(jīng)濟中心城市已經(jīng)成為服務(wù)業(yè)發(fā)展的主要載體，國際化大都市服務(wù)業(yè)增加值比重基本在 70% 以上。在服務(wù)業(yè)向城市集聚發(fā)展的過程中，服務(wù)業(yè)自身也存在著向城市內(nèi)部的特定區(qū)域集聚和向制造業(yè)集聚區(qū)域集中的集群化發(fā)展態(tài)勢。日益強大的城市服務(wù)功能已成為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的“引擎”，大型城市成為引領(lǐng)地區(qū)和國家服務(wù)業(yè)發(fā)展的龍頭。

　　( 五) 經(jīng)濟全球化促進全球服務(wù)業(yè)及經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整升級。

　　隨著經(jīng)濟全球化趨勢的不斷發(fā)展，世界各國經(jīng)濟的融合程度進一步加深，國際分工協(xié)作從傳統(tǒng)的制造環(huán)節(jié)日益向生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等高端環(huán)節(jié)延伸，與制造業(yè)相關(guān)的服務(wù)業(yè)國際轉(zhuǎn)移越來越占據(jù)重要地位，帶動了服務(wù)貿(mào)易持續(xù)快速發(fā)展，引發(fā)了全球新一輪經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級。近年來全球服務(wù)業(yè)的離岸外包高速發(fā)展，服務(wù)業(yè)外國直接投資迅速擴張，以跨國公司為主體的全球服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈加速形成，服務(wù)業(yè)全球化發(fā)展趨勢不斷加快，服務(wù)貿(mào)易已成為國際貿(mào)易的重要內(nèi)容，發(fā)達國家一直占據(jù)服務(wù)貿(mào)易主導(dǎo)地位，但發(fā)展中國家通過承接服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移也加快了自身服務(wù)業(yè)的發(fā)展與轉(zhuǎn)型升級。

　　四、我國服務(wù)業(yè)發(fā)展的基本特征及未來發(fā)展趨勢。

　　改革開放以來，隨著我國工業(yè)化、城市化、市場化和國際化進程的不斷推進，服務(wù)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，在促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和擴大就業(yè)等方面發(fā)揮了重要作用。當(dāng)前，我國服務(wù)業(yè)正處在結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型、與工業(yè)并行發(fā)展的階段，未來還有很大的提升空間。

　　( 一) 我國服務(wù)業(yè)發(fā)展的階段與特點。

　　當(dāng)前我國人均國民收入( GNI) 已達到中等收入水平，服務(wù)業(yè)發(fā)展進入與工業(yè)并行發(fā)展階段，呈快速發(fā)展的良好勢頭，已成為國民經(jīng)濟發(fā)展的重要動力。服務(wù)創(chuàng)新是我國服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的重要動力，傳統(tǒng)上存在于生產(chǎn)過程中的研發(fā)、創(chuàng)意、物流、營銷以及各種專業(yè)服務(wù)等逐步分離出來，促進了服務(wù)領(lǐng)域的拓展，并帶動一大批新興服務(wù)業(yè)的興起和迅速發(fā)展，直接促進服務(wù)業(yè)乃至經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整與升級。服務(wù)領(lǐng)域經(jīng)營管理創(chuàng)新正在逐步深化，特別是在商貿(mào)、餐飲、運輸?shù)葌鹘y(tǒng)服務(wù)領(lǐng)域，現(xiàn)代化管理方式、經(jīng)營組織、服務(wù)業(yè)態(tài)、技術(shù)手段被廣泛應(yīng)用。大型城市服務(wù)業(yè)聚集發(fā)展程度趨于提高，北京、上海等特大型城市服務(wù)業(yè)集聚和縱深發(fā)展的態(tài)勢突出，服務(wù)業(yè)已經(jīng)成為大型城市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，城市服務(wù)功能不斷提升。近年來我國服務(wù)業(yè)對外開放持續(xù)擴大，服務(wù)貿(mào)易發(fā)展迅速，吸引外商直接投資額穩(wěn)步增長。我國服務(wù)業(yè)在全球服務(wù)業(yè)分工鏈條上的地位有所提升，特別是服務(wù)外包規(guī)模迅速擴大，2001 ～2010 年年均增長超過 20%，2010 年我國承接國際服務(wù)外包合同執(zhí)行金額達到了 144. 5 億美元。

　　( 二) 我國服務(wù)業(yè)發(fā)展處于結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級的加快發(fā)展期。

　　伴隨服務(wù)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，我國服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整也出現(xiàn)了積極變化，服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換與升級趨勢逐步顯現(xiàn)。金融業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的增長速度明顯高于整個服務(wù)業(yè)的增速; 租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、信息傳輸計算機服務(wù)和軟件業(yè)等技術(shù)和知識密集型的服務(wù)業(yè)呈現(xiàn)高速發(fā)展態(tài)勢; 生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)逐漸成為帶動服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要動力。交通運輸倉儲業(yè)、批發(fā)零售和住宿餐飲業(yè)等傳統(tǒng)流通性服務(wù)業(yè)仍占服務(wù)業(yè)主導(dǎo)地位，但傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化程度快速提升，以經(jīng)營方式和服務(wù)方式創(chuàng)新為主要特征的新型流通業(yè)態(tài)正在快速發(fā)展，以現(xiàn)代信息技術(shù)為重要依托的網(wǎng)絡(luò)銷售已進入規(guī)?；瘯r代。

　　( 三) 我國服務(wù)業(yè)發(fā)展水平和質(zhì)量仍有很大的提升空間。

　　與經(jīng)濟發(fā)展所處階段及其發(fā)展要求相比，我國服務(wù)業(yè)發(fā)展水平仍相對較低，而且長期形成的一系列結(jié)構(gòu)性矛盾也日益突出，影響著服務(wù)業(yè)自身的發(fā)展和結(jié)構(gòu)升級。與發(fā)展水平相當(dāng)?shù)挠《?、巴西相比，我國服?wù)業(yè)比重低了 22. 1 和 10. 5 個百分點，服務(wù)業(yè)發(fā)展總體水平有待進一步提高。服務(wù)業(yè)發(fā)展相對滯后引致服務(wù)供給總量與結(jié)構(gòu)不足，總量矛盾集中反映在教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)領(lǐng)域，結(jié)構(gòu)矛盾主要表現(xiàn)在生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)供給不足、服務(wù)價格居高不下。導(dǎo)致服務(wù)業(yè)發(fā)展相對滯后的主要因素是服務(wù)業(yè)發(fā)展要素投入結(jié)構(gòu)性不足，服務(wù)業(yè)發(fā)展仍然較多依賴傳統(tǒng)要素的投入，仍然以固定資產(chǎn)投資擴張為主，創(chuàng)新投入水平依然不高。服務(wù)業(yè)對外開放水平有待進一步提高。

　　五、鎮(zhèn)江市官塘新城服務(wù)業(yè)的發(fā)展條件和產(chǎn)業(yè)定位。

　　發(fā)展服務(wù)業(yè)是實現(xiàn)低碳發(fā)展的必然選擇。官塘新城發(fā)展服務(wù)業(yè)符合低碳城市發(fā)展的目標(biāo)，具備較好的資源條件和比較優(yōu)勢，面臨著難得的發(fā)展機遇，但同時也需克服鎮(zhèn)江目前服務(wù)業(yè)發(fā)展存在的不足和挑戰(zhàn)。未來五年，官塘新城發(fā)展服務(wù)業(yè)的基本定位是將該區(qū)域打造成為推動鎮(zhèn)江率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化、實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動和轉(zhuǎn)型發(fā)展的排頭兵; 彰顯鎮(zhèn)江令人向往的現(xiàn)代化山水花園城市的新名片; 在蘇南地區(qū)乃至長三角區(qū)域有重要影響、獨具特色的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的聚集區(qū)。

　　( 一) 官塘新城發(fā)展服務(wù)業(yè)的基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢。

　　鎮(zhèn)江市位于長三角地區(qū)北翼、長江與京杭大運河十字交匯處，官塘新城則處于整個鎮(zhèn)江的地理中心，區(qū)位條件得天獨厚。鎮(zhèn)江的產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合城市特點呈現(xiàn)一體兩翼格局，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級，低碳產(chǎn)業(yè)體系初步確立，集中、集聚、集約成為鎮(zhèn)江產(chǎn)業(yè)發(fā)展的鮮明特色。尤其是服務(wù)業(yè)保持了較好的發(fā)展勢頭，為官塘新城進一步培育服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系提供了堅實的基礎(chǔ)條件。鎮(zhèn)江市交通網(wǎng)絡(luò)便捷通達，與周邊城市干道互通，為官塘新城對接和服務(wù)周邊地區(qū)提供了便利的交通支撐。鎮(zhèn)江是蘇南地區(qū)山水稟賦最好的城市，擁有深厚的歷史文化和眾多名勝古跡，獨特的資源優(yōu)勢為官塘新城發(fā)展服務(wù)業(yè)提供了難得的休閑旅游資源和環(huán)境氛圍。自官塘新城開發(fā)建設(shè)的相關(guān)市場宣傳活動啟動以來，該區(qū)域吸引了眾多國內(nèi)外大型知名企業(yè)的高度關(guān)注，官塘新城已成為鎮(zhèn)江市發(fā)展服務(wù)業(yè)重要的品牌形象，品牌效應(yīng)初步顯現(xiàn)。官塘新城發(fā)展服務(wù)業(yè)在勞動力、土地、資源等方面具有較為明顯的優(yōu)勢，對集聚長三角地區(qū)各類生產(chǎn)要素特別是服務(wù)業(yè)企業(yè)及科研機構(gòu)落戶官塘新城有一定的吸引力。

　　( 二) 官塘新城發(fā)展服務(wù)業(yè)的五大機遇。

　　一是國家加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和推進結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策機遇。國家“十二五”規(guī)劃中明確提出，把推動服務(wù)業(yè)大發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的戰(zhàn)略重點，營造有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策和體制環(huán)境，拓展新領(lǐng)域，發(fā)展新業(yè)態(tài)，培育新熱點，推進服務(wù)業(yè)規(guī)?；?、品牌化、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營，不斷提高服務(wù)業(yè)比重和水平，推動大城市形成以服務(wù)經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

　　二是服務(wù)業(yè)加快對內(nèi)對外開放的創(chuàng)新機遇。按照入世承諾，我國商業(yè)、通訊、建筑、分銷、教育、環(huán)境、金融、旅游和運輸?shù)?9 大服務(wù)部門將取消外資進入的地域、數(shù)量和股權(quán)限制。

　　服務(wù)業(yè)對內(nèi)對外開放進程的加快，無疑將為官塘新城服務(wù)業(yè)發(fā)展注入新的活力，帶來更多的發(fā)展資本和高水平的市場主體，促進鎮(zhèn)江服務(wù)業(yè)整體運行水平的提高，服務(wù)方式的創(chuàng)新，以及服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)的加速調(diào)整。

　　三是承接國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的發(fā)展機遇?？萍紕?chuàng)新轉(zhuǎn)移是新一輪國際產(chǎn)業(yè)大轉(zhuǎn)移的重要特征。全球服務(wù)業(yè)也正在通過項目外包、業(yè)務(wù)離岸化、外商直接投資等方式向包括中國在內(nèi)的發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移，中國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移也呈現(xiàn)自南向北的推移趨勢。官塘新城憑借優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、市場優(yōu)勢和基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)勢，將會因此承接國內(nèi)外更豐富的、直接服務(wù)制造業(yè)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移，從而為鎮(zhèn)江市服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供更為廣闊的發(fā)展空間。

　　四是長三角區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展帶來的互動機遇。作為長三角 16 個核心城市之一的鎮(zhèn)江，加速地區(qū)之間的合作和互動，以跨區(qū)域要素流通為紐帶、以服務(wù)企業(yè)為主體，積極推進和加深地區(qū)之間服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的合作與互動，是官塘新城打造主體功能突出、輻射帶動能力強的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的重要內(nèi)容之一，并為鎮(zhèn)江市加快形成以服務(wù)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)創(chuàng)造更為廣闊的空間和舞臺。

　　五是鎮(zhèn)江市建設(shè)現(xiàn)代化山水花園城市帶來新的發(fā)展契機。鎮(zhèn)江市提出加快建設(shè)繁榮和諧、特色鮮明、品質(zhì)高雅、業(yè)態(tài)領(lǐng)先的現(xiàn)代化山水花園城市，建設(shè)成為全國知名的宜居、宜行、宜業(yè)、宜游城市。“十二五”期間將加快城市產(chǎn)業(yè)“退二進三”結(jié)構(gòu)調(diào)整，官塘新城將成為鎮(zhèn)江市實現(xiàn)建設(shè)現(xiàn)代化山水花園城市和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的主要抓手和載體。

　　( 三) 官塘新城發(fā)展服務(wù)業(yè)面臨的三大挑戰(zhàn)。

　　一是長三角地區(qū)先行發(fā)展城市的競爭壓力。鎮(zhèn)江官塘新城位于以上海為中心的長三角地區(qū)北翼，同時還處于南京都市圈的核心層，其發(fā)展服務(wù)業(yè)面臨著上海、南京等發(fā)達中心城市的挑戰(zhàn)。鎮(zhèn)江官塘新城發(fā)展服務(wù)業(yè)將在相當(dāng)程度面臨上海、南京兩大中心城市的影響和制約。

　　二是蘇南地區(qū)其他城市加快發(fā)展的競爭威脅。從蘇南地區(qū)已出臺的“十二五”規(guī)劃來看，蘇南地區(qū)主要城市進一步加大了對服務(wù)業(yè)發(fā)展的重視程度，提出了一系列發(fā)展目標(biāo)，鎮(zhèn)江官塘新城未來將面臨來自蘇南地區(qū)其他城市的嚴峻競爭挑戰(zhàn)。

　　三是鎮(zhèn)江市各區(qū)域互動協(xié)同發(fā)展的競爭壓力。鎮(zhèn)江市未來五年將重點打造“一主五副”六大商貿(mào)中心，培育 10 個以上省級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。“五副”除了官塘新城副中心之外，還包括城鐵廣場副中心、丁卯副中心、大港副中心、丹徒新城副中心。如何既與市內(nèi)其他區(qū)域有序競爭，又緊密加強合作，也構(gòu)成了官塘新城服務(wù)業(yè)發(fā)展的一大挑戰(zhàn)。

　　( 四) 官塘新城服務(wù)業(yè)發(fā)展的總體思路和產(chǎn)業(yè)定位。

　　根據(jù)官塘新城自身的比較優(yōu)勢、面臨的機遇與挑戰(zhàn)，官塘新城服務(wù)業(yè)發(fā)展應(yīng)堅持“立足鎮(zhèn)江、適度前瞻，揚長避短、重點突破，點面結(jié)合、整體推進，創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展，市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)”的總體思路，服務(wù)業(yè)發(fā)展的定位應(yīng)是： 根據(jù)鎮(zhèn)江“十二五”時期發(fā)展的總體目標(biāo)，結(jié)合官塘新城發(fā)展服務(wù)業(yè)的基礎(chǔ)條件和比較優(yōu)勢，通過五年左右的努力，把官塘新城打造成為推動鎮(zhèn)江率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化、實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動和轉(zhuǎn)型發(fā)展的排頭兵; 彰顯鎮(zhèn)江令人向往的現(xiàn)代化山水花園城市的新名片;在蘇南地區(qū)乃至長三角區(qū)域有重要影響、獨具特色的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的聚集區(qū)。

　　根據(jù)發(fā)展思路和定位，官塘新城發(fā)展服務(wù)業(yè)應(yīng)重點圍繞低能耗、高附加值的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，而生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)又是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重中之重。主要的產(chǎn)業(yè)選擇方向包括： 一是積極發(fā)展商務(wù)服務(wù)業(yè)。重點發(fā)展生態(tài)型企業(yè)總部基地、商務(wù)會展業(yè)、服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)基地。二是重點發(fā)展以時尚休閑為核心的休閑產(chǎn)業(yè)。包括以打造主題公園為核心積極發(fā)展多樣化體驗休閑和體育休閑產(chǎn)業(yè)。三是大力發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展創(chuàng)意型企業(yè)，促進創(chuàng)意創(chuàng)新企業(yè)集聚集群發(fā)展，建立一批創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的公共服務(wù)平臺。四是積極發(fā)展高端、新型商貿(mào)業(yè)。

　　六、我國城市低碳發(fā)展的綜合評價體系與戰(zhàn)略目標(biāo)一以官塘新城為例。

　　城市低碳發(fā)展是城市發(fā)展和低碳發(fā)展的有機融合，將低碳經(jīng)濟發(fā)展模式運用到城市發(fā)展上來。我們以官塘新城為例，從低碳生活、低碳商業(yè)和低碳資源環(huán)境三個方面，設(shè)計了包含 35 個指標(biāo)的官塘新城低碳發(fā)展動態(tài)評價指標(biāo)體系，根據(jù)官塘新城產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，提出了官塘新城低碳發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。

　　( 一) 城市低碳發(fā)展的綜合評價體系。

　　影響城市碳排放量的經(jīng)濟社會活動主要包括四大方面：

　　工業(yè)生產(chǎn)、社會生活、商務(wù)辦公、資源環(huán)境保護等，低碳城市的規(guī)劃、建設(shè)和發(fā)展都應(yīng)該著重從以上幾個方面來控制碳排放。

　　據(jù)此我們將城市劃分為低碳生產(chǎn)、低碳生活、低碳辦公、低碳資源環(huán)境四大功能區(qū)，構(gòu)建城市低碳功能區(qū)動態(tài)綜合評價指標(biāo)體系，對城市低碳經(jīng)濟發(fā)展進行綜合評價。

　　城市低碳功能區(qū)動態(tài)綜合評價指標(biāo)體系分為三個層次，共包括 72 個指標(biāo)。一級指標(biāo)包括低碳生產(chǎn)、低碳生活、低碳商業(yè)、低碳資源環(huán)境。二級指標(biāo)包括工業(yè)行業(yè)分行業(yè)指標(biāo)、低碳建筑、低碳交通、低碳社會、低碳商業(yè)經(jīng)濟、低碳商業(yè)發(fā)展、低碳商業(yè)資源、低碳商業(yè)綠色、低碳資源、低碳環(huán)境等。

　　根據(jù)《鎮(zhèn)江市官塘地區(qū)控制性規(guī)劃》對官塘新城的功能定位和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，官塘新城重點發(fā)展生態(tài)型企業(yè)總部基地、商務(wù)會展業(yè)、服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)等商務(wù)服務(wù)業(yè)，我們將官塘新城低碳動態(tài)發(fā)展確定為低碳生活、低碳商業(yè)和低碳資源環(huán)境三個方面，設(shè)立了 3 個一級指標(biāo)、9 個二級指標(biāo)和 35 個三級指標(biāo)。

　　( 二) 官塘新城低碳發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。

　　根據(jù)鎮(zhèn)江市碳排放水平和國內(nèi)低碳技術(shù)發(fā)展?fàn)顩r，官塘新城的低碳發(fā)展目標(biāo)應(yīng)是超前于國家平均水平。經(jīng)綜合分析，官塘新城低碳生活和低碳商業(yè)發(fā)展目標(biāo)應(yīng)在新城建成后，達到 2022 年我國低碳生活和低碳商業(yè)的動態(tài)預(yù)測值，低碳資源環(huán)境應(yīng)達到 2017 年全國低碳資源環(huán)境的動態(tài)預(yù)測值，即官塘新城的低碳發(fā)展目標(biāo)應(yīng)超前全國未來低碳平均水平 5 到10 年。

　　七、實現(xiàn)官塘新城低碳發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的對策建議。

　　借鑒國內(nèi)外低碳城市建設(shè)實踐經(jīng)驗并結(jié)合官塘區(qū)自身發(fā)展特點，實現(xiàn)官塘新城低碳發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)可從四個相結(jié)合入手，即： 市場主導(dǎo)與政府引導(dǎo)相結(jié)合; 自主創(chuàng)新與技術(shù)引進相結(jié)合; 統(tǒng)籌規(guī)劃與突出重點相結(jié)合; 完善政策與制度創(chuàng)新相結(jié)合。

　　( 一) 市場主導(dǎo)與政府引導(dǎo)相結(jié)合。

　　建設(shè)官塘低碳新城既不是完全的政府行為，也不屬于單一的市場行為，需要積極發(fā)揮鎮(zhèn)江政府引導(dǎo)作用，吸收社會各方參與低碳新城建設(shè)，充分調(diào)動市場力量的積極性、主動性和創(chuàng)造性，深入發(fā)揮市場調(diào)節(jié)作用。

　　“開發(fā)低碳新城，實現(xiàn)官塘低碳發(fā)展”是鎮(zhèn)江市委市政府踐行科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措。目前鎮(zhèn)江政府已相繼完成官塘新城片區(qū)總體控制性規(guī)劃方案以及供電、交通、水系、市政、景觀、能源及城市設(shè)計等專項規(guī)劃、《鎮(zhèn)江官塘新城低碳規(guī)劃》、《官塘新區(qū)歷史文化保護專項規(guī)劃》、《官塘橋路沿線區(qū)域城市設(shè)計方案》等相關(guān)規(guī)劃的編制工作，為官塘低碳新城的開發(fā)建設(shè)提供了基本保障。未來落實各項低碳發(fā)展規(guī)劃，需要財政、城建、環(huán)境、土地、交通等多個部門的通力協(xié)作，也需要政府在產(chǎn)業(yè)、財稅、土地、環(huán)保、消費、金融等方面配套政策的引導(dǎo)與扶持，并健全低碳管理體系，切實履行政府的監(jiān)管職能。

　　居民、企業(yè)、社會團體作為低碳新城的主要建設(shè)者、受益者，他們積極參與并發(fā)揮作用對新城建設(shè)更加不可或缺。政府需要在做好發(fā)展規(guī)劃的同時，完善配套設(shè)施、健全激勵機制、提高行政運作效率，為企業(yè)創(chuàng)造良好的外部發(fā)展環(huán)境，調(diào)動企業(yè)低碳發(fā)展的積極性。在低碳新城建設(shè)過程中，要加強與國際組織、國內(nèi)外獨立研究機構(gòu)在資金、技術(shù)、人才培養(yǎng)等不同層面的合作，開展低碳產(chǎn)業(yè)化、低碳城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等方面的系統(tǒng)研究，為低碳新城建設(shè)提供必要的智力支持，帶動低碳技術(shù)的自主創(chuàng)新能力。制定并實施科學(xué)宣傳方案，推動居民生活方式、消費觀念向低碳方向轉(zhuǎn)變，逐漸營造政府引導(dǎo)、全民參與的良好社會氛圍。

　　( 二) 自主創(chuàng)新與技術(shù)引進相結(jié)合。

　　實現(xiàn)城市低碳發(fā)展，需要從優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高節(jié)能減排技術(shù)、加強管理三方面著手，但節(jié)能減排技術(shù)是基礎(chǔ)。促進節(jié)能減排技術(shù)進步，需要企業(yè)加強低碳技術(shù)的自主創(chuàng)新能力，也積極引進國內(nèi)外先進低碳技術(shù)為我所用。

　　在提升企業(yè)低碳技術(shù)的自主創(chuàng)新能力方面，應(yīng)將低碳技術(shù)研發(fā)納入鎮(zhèn)江科技發(fā)展規(guī)劃中來，建立官塘低碳技術(shù)研發(fā)中心，吸引不同類型低碳技術(shù)開發(fā)企業(yè)將研發(fā)中心落戶官塘，不斷加大政府財政投入力度，引導(dǎo)和鼓勵金融機構(gòu)增強對低碳企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的支持力度，多渠道增加低碳技術(shù)研發(fā)投入。

　　實施創(chuàng)新能力提升工程，規(guī)劃建設(shè)面向轄區(qū)不同類型企業(yè)的創(chuàng)新服務(wù)平臺，建立技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)中心、產(chǎn)業(yè)化小試中試中心、電子商務(wù)服務(wù)平臺等，為企業(yè)提供包括宣傳推廣、檢驗檢測、技術(shù)轉(zhuǎn)移與交易、知識產(chǎn)權(quán)保護在內(nèi)的個性化、一體化、一站式服務(wù)。

　　為加快官塘新城低碳發(fā)展進程，應(yīng)高度重視國內(nèi)外先進低碳技術(shù)和優(yōu)秀人才的引進工作。根據(jù)官塘新城建設(shè)的實際需要出發(fā)，可鼓勵企業(yè)直接引進先進低碳技術(shù)，以縮短建設(shè)周期，降低發(fā)展成本。同時應(yīng)加大優(yōu)秀技術(shù)人才引進力度，加強產(chǎn)學(xué)研政戰(zhàn)略聯(lián)盟，為官塘新城低碳可持續(xù)發(fā)展提供智力保障與技術(shù)支持。

　　( 三) 統(tǒng)籌規(guī)劃與突出重點相結(jié)合。

　　國內(nèi)外經(jīng)驗表明，低碳城市建設(shè)是一個長期的、持續(xù)變革的過程，不可能一蹴而就。官塘低碳新城建設(shè)也應(yīng)遵循客觀規(guī)律，從本地實際出發(fā)，科學(xué)規(guī)劃，分步實施，突出區(qū)域特色。

　　科學(xué)合理的城市規(guī)劃是城市低碳發(fā)展的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。官塘新城已完成片區(qū)總體控制性規(guī)劃，確立了“城市化和低碳化”的低碳發(fā)展方向與發(fā)展目標(biāo)。應(yīng)制定低碳產(chǎn)業(yè)、低碳社會、低碳交通、低碳社區(qū)、低碳園區(qū)、低碳特色商業(yè)街、低碳建筑等相關(guān)專項發(fā)展規(guī)劃，將低碳城市戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略任務(wù)和重點示范工程建設(shè)任務(wù)逐步落到實處，有序推進官塘新城建設(shè)。

　　2010 年國家發(fā)改委提出在 5 省 8 市開展低碳產(chǎn)業(yè)建設(shè)試點工作，目前全國已有超過 100 個大中小城市提出要打造低碳城市的建設(shè)目標(biāo)。官塘新城應(yīng)根據(jù)自身現(xiàn)有的城市特點及資源優(yōu)勢，著力打造“智慧官塘、低碳官塘、休閑官塘”的城市品牌，集低碳服務(wù)業(yè)發(fā)展、低碳技術(shù)及產(chǎn)品的研發(fā)與應(yīng)用、低碳生活與消費于一體，提升新城的整體競爭力和吸引力，將官塘新城建設(shè)成為宜居樂業(yè)的綠色生態(tài)城。

　　( 四) 完善政策與制度創(chuàng)新相結(jié)合。

　　低碳城市建設(shè)需要政府與市場的通力協(xié)作，政府往往通過政策向?qū)Ш椭贫仍O(shè)計來引導(dǎo)市場力量推動傳統(tǒng)城市向低碳城市轉(zhuǎn)型。政府積極制定、落實相關(guān)政策，完善、創(chuàng)新配套制度是低碳城市發(fā)展的關(guān)鍵與基石。

　　一是落實中央各項支持政策，積極完善地方扶持政策。

　　我國已出臺了多項鼓勵地方政府與企業(yè)低碳發(fā)展的政策及專項規(guī)劃，官塘新城首先需要利用好中央政府和省市已出臺的各項政策，加快新城低碳發(fā)展進程。也需要鎮(zhèn)江市政府進一步加大對官塘新城低碳發(fā)展的政策支持力度，通過設(shè)立財政專項扶持資金、建立專門管理機構(gòu)、制定低碳智慧園區(qū)扶持政策等多種途徑，加大對官塘新城低碳化發(fā)展的支持力度。

　　二是建立健全官塘新城低碳發(fā)展配套機制，著力完善官塘低碳新城建設(shè)的金融支撐體系，推動建立與低碳新城發(fā)展相適應(yīng)的制度體系，創(chuàng)新低碳新城治理機制。