我國(guó)FDI承接能力的階段性特征與趨勢(shì)

　　當(dāng)前，國(guó)際投資雖有一定回升，但仍未恢復(fù)到金融危機(jī)前的水平，全球投資處于增速低迷的狀態(tài)，國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的步伐放慢，結(jié)構(gòu)調(diào)整和全球產(chǎn)業(yè)鏈整合的速度加快，中國(guó)東部地區(qū)承接勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)國(guó)際轉(zhuǎn)移的優(yōu)勢(shì)下降，產(chǎn)業(yè)升級(jí)壓力加大，中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移條件改善，中國(guó)將在結(jié)構(gòu)調(diào)整和外商投資產(chǎn)業(yè)鏈延伸中經(jīng)歷國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接能力的結(jié)構(gòu)調(diào)試。

　　一、當(dāng)前我國(guó)投資環(huán)境呈現(xiàn)總體平穩(wěn)與階段性惡化并存的特點(diǎn)

　　國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移(International　Industrial　Transfer，IIT)是全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程中的產(chǎn)業(yè)活動(dòng)現(xiàn)象，它是指產(chǎn)業(yè)活動(dòng)跨越國(guó)界，形成產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)要素的跨國(guó)優(yōu)化配置，其實(shí)現(xiàn)形勢(shì)主要是外商直接投資，即FDI。從長(zhǎng)遠(yuǎn)而言，中國(guó)的投資環(huán)境將保持總體平穩(wěn)，但階段性惡化頻仍已在所難免。2012年前3季度，中國(guó)實(shí)際利用外資834.2億美元，同比下降3.8%，吸引外資的壓力增大，但中國(guó)依然是國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和FDI最為重要的承接地，2011年吸收FDI為1240億美元，是全球第二大FDI流入國(guó)家。國(guó)際金融危機(jī)以來(lái)，全球外商直接投資出現(xiàn)了大幅下滑，2011年全球FDI為1.5萬(wàn)億美元，較2007年的峰值下降24%，其中發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體吸收外商直接投資總額超過(guò)發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，約占全球外商直接投資的52%。

　　中國(guó)承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)模擴(kuò)張的進(jìn)度有所放緩，但結(jié)構(gòu)變動(dòng)的速度有所加快，勞動(dòng)密集型行業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移逐漸發(fā)展為勞動(dòng)、資本和技術(shù)密集型行業(yè)依次遞進(jìn)和并存的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，并且產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移凸顯空間擴(kuò)散的特征，轉(zhuǎn)移的重心從東部沿海地區(qū)向中西部地區(qū)移動(dòng)的趨勢(shì)十分明顯，有利于新時(shí)期我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和地區(qū)平衡增長(zhǎng)。

　　二、我國(guó)承接FDI的行業(yè)和地區(qū)特征

　　金融危機(jī)加速了我國(guó)行業(yè)和地區(qū)承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的能力變遷，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

　　1、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

　　中國(guó)承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移從第二產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，向第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)轉(zhuǎn)變。以加工貿(mào)易為主體的勞動(dòng)密集型行業(yè)是我國(guó)承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主體，主要依賴的是我國(guó)豐裕和廉價(jià)的勞動(dòng)力資源，但近年來(lái)這種行業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)正在轉(zhuǎn)變。第二產(chǎn)業(yè)失去外商投資的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)地位，第三產(chǎn)業(yè)的外商投資比重大幅提升。如2002年外商直接投資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中第一、二、三次產(chǎn)業(yè)分別為1.95%、73.48%和24.57%，2010年則分別變?yōu)?.67%、46.94%和51.39%，第二產(chǎn)業(yè)下降了26.5個(gè)百分點(diǎn)，第三產(chǎn)業(yè)上升了26.8個(gè)百分點(diǎn)。

　　2、FDI的制造業(yè)集中度過(guò)高

　　外商投資集中于制造業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)兩大行業(yè)，中國(guó)承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化問(wèn)題依然嚴(yán)峻。從外商投資的行業(yè)細(xì)分看，外商直接投資主要集中于制造業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)兩大行業(yè)，比重維持在60%的水平以上，這顯然不利于實(shí)現(xiàn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高級(jí)化和軟化，不利于我國(guó)充分運(yùn)用外商投資的溢出效應(yīng)，增強(qiáng)承接高端產(chǎn)業(yè)或高端產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)的國(guó)際轉(zhuǎn)移的能力，也不利于減輕我國(guó)對(duì)高污染、高能耗發(fā)展方式的依賴。

　　3、承接能力地區(qū)間轉(zhuǎn)移

　　中國(guó)承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移呈現(xiàn)地區(qū)內(nèi)轉(zhuǎn)移和地區(qū)間轉(zhuǎn)移并發(fā)的特征。東中西部三大區(qū)域構(gòu)成了承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的三大區(qū)塊，其中東部地區(qū)處于國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的前沿，中西部地區(qū)為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供了勞動(dòng)力等要素條件;東部地區(qū)以京津唐、長(zhǎng)三角和珠三角為中心形成了三個(gè)經(jīng)濟(jì)輻射帶，推動(dòng)區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。當(dāng)前，東部地區(qū)承擔(dān)著研發(fā)、設(shè)計(jì)、銷售和服務(wù)等全球價(jià)值鏈高端的國(guó)際轉(zhuǎn)移，具備了承接較高附加值的價(jià)值鏈環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移的要素基礎(chǔ);中西部地區(qū)依賴資源稟賦、要素成本等優(yōu)勢(shì)，具備了接收勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)國(guó)際轉(zhuǎn)移的能力。

　　4、國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)分布不均

　　東部發(fā)達(dá)地區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的承載能力趨近飽和，中西部地區(qū)國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移載體建設(shè)步伐加快。國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)是我國(guó)承載國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的關(guān)鍵載體。目前，我國(guó)共有90個(gè)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，其中東部地區(qū)47個(gè)，中部地區(qū)21個(gè)，西部地區(qū)22個(gè)。2010年?yáng)|中西國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)工業(yè)產(chǎn)值分別為57880億元、12962億元和6698億元，東部地區(qū)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)工業(yè)產(chǎn)值、實(shí)際利用外資等指標(biāo)均處于領(lǐng)先地位，中西部地區(qū)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)相應(yīng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的絕對(duì)值仍然較小，占總量的比重有所增加，增長(zhǎng)速度明顯加快。以開(kāi)發(fā)區(qū)為空間載體，形成要素集聚化、能源集約化、內(nèi)外一體化的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)功能區(qū)，預(yù)計(jì)我國(guó)中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)將在承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中起到堅(jiān)硬的支點(diǎn)作用。

　　三、國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移在我國(guó)的發(fā)展方向

　　承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移仍將是我國(guó)參與國(guó)際分工的主要模式。在相當(dāng)?shù)臅r(shí)期內(nèi)，中國(guó)仍將是發(fā)展中國(guó)家，尤其是中西部地區(qū)，將與西方發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)之間維持著極大的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)的梯度差，從而具備了國(guó)際技術(shù)和產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的勢(shì)能。在當(dāng)前的國(guó)際分工體系中，中國(guó)仍將維持“世界工廠”的地位，只是承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移由制造業(yè)為主體向制造業(yè)和服務(wù)業(yè)并舉的方向前進(jìn)。2030年左右，中國(guó)承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主體領(lǐng)域?qū)⑹墙鹑凇⒈ｋU(xiǎn)、咨詢、管理等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，以及部分的高端裝備制造業(yè)。

　　1、承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移仍將是中國(guó)取得技術(shù)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的有效途徑

　　當(dāng)前，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體不僅持續(xù)向發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體轉(zhuǎn)移勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，而且開(kāi)始向發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體轉(zhuǎn)移資本、技術(shù)密集產(chǎn)品的生產(chǎn)，甚至向少數(shù)發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體轉(zhuǎn)移高技術(shù)產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程的某個(gè)環(huán)節(jié)。國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移已進(jìn)入技術(shù)密集型、資本密集型、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移并存的階段。特別是受國(guó)際金融危機(jī)影響，國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移越來(lái)越多地考慮產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接國(guó)市場(chǎng)與消費(fèi)者的需求，如微軟、IBM等部分跨國(guó)公司為了充分利用全球人才資源，降低企業(yè)研發(fā)成本，開(kāi)始將部分研發(fā)工作轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國(guó)家。

　　2、FDI的生產(chǎn)和貿(mào)易環(huán)境在中西部地區(qū)間垂直分離

　　生產(chǎn)基地向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，擴(kuò)大了中西部地區(qū)的能源需求，收緊了中西部地區(qū)的能源和環(huán)境約束。中西部地區(qū)承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移主要是加工、裝備等制造業(yè)領(lǐng)域，需要大量的廉價(jià)勞動(dòng)力，也需要消耗大量的水、電等能源，對(duì)中西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境將是一個(gè)嚴(yán)峻的考驗(yàn)，因此，中西部地區(qū)承接來(lái)自國(guó)內(nèi)和國(guó)際的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，需要深刻汲取東部地區(qū)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，必然重復(fù)建設(shè)造成的資源和環(huán)境破壞，建立可持續(xù)發(fā)展的國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接路徑。

　　3、東部地區(qū)肩負(fù)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化的重任

　　東部地區(qū)形成生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)體系為主導(dǎo)的國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移格局，以集約化引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化。東部地區(qū)已經(jīng)具備了建立和健全生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)體系的基礎(chǔ)和條件，國(guó)際服務(wù)外包、研發(fā)中心、銷售中心的跨國(guó)轉(zhuǎn)移，加速了中國(guó)東部地區(qū)建立、健全生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)體系的進(jìn)程，有益于在集約化的發(fā)展方式推動(dòng)下，推進(jìn)東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)軟化，使得東部地區(qū)形成總部經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)新載體為特征的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，并不斷向中西部輻射和轉(zhuǎn)移，最終促進(jìn)地區(qū)內(nèi)部和地區(qū)之間的平衡發(fā)展。

　　四、結(jié)語(yǔ)

　　國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的指向標(biāo)。對(duì)于發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)而言，一個(gè)國(guó)家或地區(qū)承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的能力往往決定了這個(gè)國(guó)家或地區(qū)在國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工中的地位和經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度。就中國(guó)當(dāng)前承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的地區(qū)和行業(yè)特征，中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的進(jìn)程事實(shí)上就是提升國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承接能力，實(shí)現(xiàn)國(guó)際分工體系中的位置遷移的過(guò)程。

　　中國(guó)承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的行業(yè)走向高端化，意味著高能耗行業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重將持續(xù)下降，高附加值行業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重將持續(xù)上升。這從總體上將緩解我國(guó)持續(xù)緊張的能源供需矛盾，因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)鏈整體走向高度化，表明集約型的生產(chǎn)和消費(fèi)模式基本形成，加之循環(huán)經(jīng)濟(jì)在全社會(huì)的廣泛發(fā)展，只要不斷參與國(guó)際分工與合作，并實(shí)現(xiàn)承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能力的動(dòng)態(tài)提升，最終達(dá)到與全球價(jià)值鏈高端銜接，就能夠建立人與自然和諧發(fā)展的社會(huì)再生產(chǎn)模式。

　　中國(guó)承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的地區(qū)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，表明東、中、西部地區(qū)之間能源消費(fèi)將發(fā)生結(jié)構(gòu)性的變化。隨著生產(chǎn)基地向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，我國(guó)中西部地區(qū)的能源消費(fèi)的增速必將提升，這對(duì)我國(guó)調(diào)整能源布局戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)能源地區(qū)間供需平衡，十分重要。特別是工業(yè)能耗占全國(guó)一次能源消費(fèi)70%左右，大量工業(yè)部門，尤其是高能耗工業(yè)部門轉(zhuǎn)移到中西部地區(qū)，對(duì)該地區(qū)的能源供給和全國(guó)能源布局將構(gòu)成必然挑戰(zhàn)。

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