區(qū)域經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)與管理論文
區(qū)域開(kāi)發(fā)，就是把帶有區(qū)域特色的資源優(yōu)勢(shì)，通過(guò)集約經(jīng)營(yíng)，轉(zhuǎn)化成商品優(yōu)勢(shì)，從而形成帶有區(qū)域特色的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)；區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理是指國(guó)家在地域空間領(lǐng)域的宏觀(guān)調(diào)控。下文是學(xué)習(xí)啦小編為大家整理的關(guān)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)與管理論文的范文，歡迎大家閱讀參考!
區(qū)域經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)與管理論文篇1
淺談地方政府管理與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展
【摘 要】我國(guó)以地方政府為主導(dǎo)而進(jìn)行的是區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理，由于地方利益矛盾的存在，地方政府的區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理理念以及措施均存在一些嚴(yán)重問(wèn)題，較大的影響了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。地方政府必須樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀(guān)，正確的發(fā)揮區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理職能，從而促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的健康協(xié)調(diào)發(fā)展。
【關(guān)鍵詞】地方政府管理;區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理;理念與措施
1.區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理的理論依據(jù)
西方國(guó)家在政府管理經(jīng)濟(jì)和自由市場(chǎng)的爭(zhēng)論一直處于上升階段。古典經(jīng)濟(jì)理論主張完全的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，政府盡可能不干預(yù)經(jīng)濟(jì)，上世紀(jì)初的大蕭條證明了“市場(chǎng)失靈”。從此，凱恩斯主義的出現(xiàn)，強(qiáng)化了在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中國(guó)家和政府的作用，但是上世紀(jì)七十年代出現(xiàn)的“滯脹”又證明了“政府無(wú)效”。新凱恩斯主義雖然支撐了政府干預(yù)理論，但其模式所推斷的政策并沒(méi)有達(dá)到帕累托最優(yōu)。
在區(qū)域經(jīng)濟(jì)理論中，美國(guó)加州大學(xué)的城市社會(huì)學(xué)教授H·孔茲總結(jié)到：管理方法學(xué)派認(rèn)為，管理是靠各種科學(xué)管理方法發(fā)揮管理的效能和作用;管理經(jīng)驗(yàn)的學(xué)派和學(xué)者認(rèn)為，管理更依賴(lài)于管理者經(jīng)驗(yàn)的積累，經(jīng)驗(yàn)愈多，管理的就越好;行為學(xué)派認(rèn)為，如何激勵(lì)管理人員和市民發(fā)揮潛力是成功的要素;社會(huì)學(xué)派認(rèn)為，社區(qū)是整個(gè)人類(lèi)社會(huì)組織的重要部分，管理應(yīng)考慮與社會(huì)的關(guān)系;決策學(xué)派認(rèn)為，決策的關(guān)鍵是管理;數(shù)量學(xué)派認(rèn)為，管理可以用數(shù)學(xué)計(jì)算的方法，把管理資料作為最好的定量處理方法。
地方政府對(duì)一個(gè)行政區(qū)范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)實(shí)施影響，區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理是政府機(jī)構(gòu)實(shí)施經(jīng)濟(jì)職能的根本。區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理是國(guó)家宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)政策在不同區(qū)域的體現(xiàn)，既可以目標(biāo)相同，也可以相互制約。區(qū)域內(nèi)增長(zhǎng)點(diǎn)或增長(zhǎng)極的建設(shè)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理的重要內(nèi)容。所以，人們認(rèn)為，區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理是指，把區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況作為根據(jù)，從而進(jìn)行研究區(qū)域經(jīng)濟(jì)與發(fā)展變化的客觀(guān)規(guī)律，然后進(jìn)行生產(chǎn)要素的空間配置與配合，使之實(shí)現(xiàn)區(qū)域資源的最優(yōu)化配置和取得區(qū)域經(jīng)濟(jì)效益的最大化程度。
2.地方政府在區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理中仍然存在的問(wèn)題
地方政府在區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理中存在的一些問(wèn)題主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面。一是，地方保護(hù)主義，造成區(qū)域市場(chǎng)分割;二是，反宏觀(guān)調(diào)控行為，造成權(quán)力經(jīng)濟(jì)。反對(duì)宏觀(guān)調(diào)控行為是地方政府縱向?qū)?jīng)濟(jì)權(quán)限的分割和占據(jù)，具有經(jīng)濟(jì)與行政權(quán)力相結(jié)合的兩個(gè)特征，在行政性關(guān)系與市場(chǎng)性關(guān)系的較量過(guò)程中，行政性關(guān)系的進(jìn)一步強(qiáng)化。在市場(chǎng)不完善的情況下，地方政府權(quán)力過(guò)大，導(dǎo)致了其中行為的不規(guī)范，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)扭曲成為權(quán)力經(jīng)濟(jì)，從而導(dǎo)致區(qū)域經(jīng)濟(jì)無(wú)法良性發(fā)展。
中央放權(quán)，地方政府又有越來(lái)越大的權(quán)力。在地區(qū)差距存在的情況下，不少地方政府為了發(fā)展本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)而采取地方保護(hù)主義區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策。近年來(lái)，地方保護(hù)主義的行為和現(xiàn)象出現(xiàn)的頻率較高，這主要表現(xiàn)在地方政府對(duì)商品貿(mào)易的行政性和區(qū)際要素流動(dòng)不合理干預(yù)方面，這又可以繼續(xù)往下深究，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：地方政府不合理地運(yùn)用行政手段、經(jīng)濟(jì)手段以及法律手段，不斷限制外地產(chǎn)品流入本地市場(chǎng)或者限制資源商品、初級(jí)產(chǎn)品不斷流出本地市場(chǎng);運(yùn)用經(jīng)濟(jì)政策傾斜、強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)杠桿作用等各種手段，加大產(chǎn)品對(duì)當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)的占有量，以此提高工業(yè)生產(chǎn)的快速增長(zhǎng)，也能增加地方的財(cái)政收入等。由于這種地方保護(hù)主義行為加劇了市場(chǎng)割據(jù)，從而影響了統(tǒng)一市場(chǎng)的形成和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的健康協(xié)調(diào)發(fā)展。
3.地方政府區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理理念與措施
3.1打造學(xué)習(xí)型政府
管理活動(dòng)的直接實(shí)施者是地方政府，其中素質(zhì)的高低直接影響政府的公共服務(wù)能力和質(zhì)量。目前，有相當(dāng)一部分經(jīng)濟(jì)管理人員充滿(mǎn)了官本位意識(shí)，削弱了服務(wù)能力，降低了服務(wù)質(zhì)量，損壞了政府的形象。要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高管理者素質(zhì)，增強(qiáng)為納稅人服務(wù)和維護(hù)公共利益的意識(shí)，學(xué)習(xí)總結(jié)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，不斷進(jìn)行管理創(chuàng)新。
3.2樹(shù)立經(jīng)營(yíng)區(qū)域觀(guān)念
經(jīng)營(yíng)區(qū)域是指，利用市場(chǎng)手段，將區(qū)域可以用來(lái)經(jīng)營(yíng)的部分產(chǎn)存量資產(chǎn)和生產(chǎn)要素進(jìn)一步推向市場(chǎng)進(jìn)行重新組合和優(yōu)化資源配置，從中獲取一定得收益，再將這部分收入投入到基礎(chǔ)建設(shè)的新項(xiàng)目中，走實(shí)現(xiàn)區(qū)域的滾動(dòng)發(fā)展。這需要做兩個(gè)方面的努力：一是，實(shí)行區(qū)域投資主體多元化，擴(kuò)大區(qū)域建設(shè)資金的來(lái)源;二是，確定一個(gè)較為合理的區(qū)域建設(shè)和管理的投入比例，逐步增加城市區(qū)域的投入比例。區(qū)域規(guī)劃、管理過(guò)程中，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制對(duì)區(qū)域的有形資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)進(jìn)行優(yōu)化資源配置，最大限度地發(fā)揮區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)，提高區(qū)域資源效率的利用。
3.3建設(shè)電子政務(wù)
建設(shè)電子政務(wù)是指，建設(shè)數(shù)字化、信息化和網(wǎng)絡(luò)化政府，推進(jìn)政府信息上網(wǎng)以及政府網(wǎng)上辦公等。地方政府運(yùn)用地球信息系統(tǒng)、遙感、遙控、網(wǎng)絡(luò)、多媒體、虛擬仿真等高科技技術(shù)，針對(duì)區(qū)域管理所需要的各種信息，以數(shù)字化的形式自動(dòng)采集、整合、儲(chǔ)存、管理、交流和再現(xiàn)，對(duì)區(qū)域功能機(jī)制再進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管測(cè)試，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)化和電子化等手段實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息的共享與交流。這具有鮮明的智能化特征，提升了公共組織實(shí)施公共管理的知識(shí)高含量和技術(shù)的高標(biāo)水準(zhǔn)。
3.4堅(jiān)持區(qū)域統(tǒng)一規(guī)劃
區(qū)域作為一個(gè)完整的系統(tǒng)，各別系統(tǒng)只有在政府的統(tǒng)一規(guī)劃和指導(dǎo)監(jiān)督下，各行業(yè)之間才能合理的布局，合理的投資進(jìn)行建設(shè)。人為的不合理?xiàng)l塊分割，割斷了區(qū)域各部門(mén)之間的有機(jī)聯(lián)系造成重復(fù)建設(shè)。實(shí)現(xiàn)綜合效益最優(yōu)是統(tǒng)一規(guī)劃的目標(biāo)，即區(qū)域社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益得到協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展，從而取得最佳的綜合效益。
3.5做好區(qū)域調(diào)控主體
中央不可能具體操縱各個(gè)區(qū)域，只有發(fā)揮地方政府的作用。地方政府對(duì)本區(qū)域的社會(huì)經(jīng)濟(jì)情況比較熟悉，充分的發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)，有利于加強(qiáng)宏觀(guān)調(diào)控的有效性，以便保持本區(qū)域經(jīng)濟(jì)的靈活性和多樣性。在強(qiáng)調(diào)中央對(duì)全國(guó)市場(chǎng)的宏觀(guān)調(diào)控時(shí)，也相應(yīng)的賦予了地方政府一定的區(qū)域調(diào)控權(quán)，因此地方政府調(diào)控成為了介于中央宏觀(guān)調(diào)控與以經(jīng)濟(jì)杠桿為手段所進(jìn)行的間接調(diào)控之間的中間環(huán)節(jié)，構(gòu)建成一個(gè)多層次、多樣化的宏觀(guān)調(diào)控體系，使地方政府成為一個(gè)統(tǒng)一市場(chǎng)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的建設(shè)者和經(jīng)濟(jì)秩序的維護(hù)者。
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區(qū)域經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)與管理論文篇2
試談加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化建設(shè)與管理的對(duì)策
摘 要 對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)與管理面臨諸多迫切需要解決的問(wèn)題，本文提出了以加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)與管理，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的作用和建議。
關(guān)鍵詞 區(qū)域經(jīng)濟(jì) 城鎮(zhèn)化 市場(chǎng) 發(fā)展
當(dāng)前中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展差距不斷被拉大的現(xiàn)實(shí)，正確認(rèn)識(shí)城鎮(zhèn)化的核心理念在實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展中是具有戰(zhàn)略性意義的重大課題，加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)與管理，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)命題，更是一個(gè)涉及區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策、社會(huì)民生等方方面面系統(tǒng)性、針對(duì)性的實(shí)踐科學(xué)。
一、著力深化改革創(chuàng)新，突出增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力
不斷深化行政管理體制改革，做好行政審批事項(xiàng)“接、放、管”工作，進(jìn)一步簡(jiǎn)化行政審批事項(xiàng)，優(yōu)化審批流程;配合做好農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移落戶(hù)工作，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化;實(shí)施事業(yè)單位分類(lèi)改革，加快完善崗位設(shè)置;統(tǒng)籌推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，優(yōu)化配置基層醫(yī)療衛(wèi)生和計(jì)劃生育服務(wù)資源。深化農(nóng)村土地制度改革，加快農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作，正確引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地依法有序流轉(zhuǎn)，積極發(fā)展農(nóng)村社區(qū)股份合作社、土地股份合作社，增強(qiáng)“三農(nóng)”活力。大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，優(yōu)化環(huán)境，完善和落實(shí)產(chǎn)業(yè)扶持政策，鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)參與道路、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施和公共項(xiàng)目的投資與經(jīng)營(yíng)，興辦文化、醫(yī)療、養(yǎng)老等社會(huì)事業(yè)。加強(qiáng)和推進(jìn)財(cái)政預(yù)算管理，做好公共財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理評(píng)價(jià)工作，把各鎮(zhèn)及專(zhuān)戶(hù)資金納入城區(qū)國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)，嚴(yán)格控制“三公”經(jīng)費(fèi)支出;加強(qiáng)政府采購(gòu)管理，著力完善采購(gòu)項(xiàng)目評(píng)審機(jī)制;建立健全協(xié)稅護(hù)稅、稅源監(jiān)管和考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，推進(jìn)依法治稅。
二、圍繞城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展加快實(shí)施“三舊”改造
新型城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展是當(dāng)前建設(shè)必須以人居住為核心，能正確引導(dǎo)好人口增長(zhǎng)及區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、資源合理利用和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間密切結(jié)合，統(tǒng)籌推進(jìn)實(shí)施環(huán)保工程，在對(duì)待嚴(yán)重浪費(fèi)社會(huì)資源和污染環(huán)境的企業(yè)，通過(guò)合理布局規(guī)劃，以“城中村”、舊商業(yè)區(qū)、舊住宅區(qū)改造為重點(diǎn)，扎實(shí)做好城區(qū)主干道兩側(cè)樓宇亮化和小街小巷“穿衣戴帽”工作，不斷美化市容市貌。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村危舊房改造，積極引導(dǎo)農(nóng)民在原地拆舊建新，節(jié)約農(nóng)村住房建設(shè)用地，切實(shí)改善農(nóng)村困難居住條件。加快實(shí)施伶俐鎮(zhèn)淥口坡城鄉(xiāng)風(fēng)貌改造，統(tǒng)籌推進(jìn)村屯規(guī)劃，協(xié)調(diào)新城、舊城和鎮(zhèn)的關(guān)系，努力創(chuàng)建地方民族特色的建筑，創(chuàng)造優(yōu)美、和諧新型城鎮(zhèn)環(huán)境。
三、加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施是主要內(nèi)容
加強(qiáng)城鎮(zhèn)化建設(shè)要深化推進(jìn)改革，統(tǒng)籌推進(jìn)新型城鎮(zhèn)創(chuàng)新。首先，要從落實(shí)好城鎮(zhèn)戶(hù)籍這一塊制度改革開(kāi)始，逐步完善政策基礎(chǔ)措施，在保證城鄉(xiāng)居民享有同等待遇的前提下，積極為城鎮(zhèn)剩余的勞動(dòng)資源合理流動(dòng)奠定基礎(chǔ)條件，維護(hù)好農(nóng)民工在付出勞動(dòng)成果時(shí)的利益。其次，要?jiǎng)?chuàng)新城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展募集資金的渠道機(jī)制，擺脫對(duì)財(cái)政的依賴(lài)思想，完善土地流轉(zhuǎn)制度，切實(shí)提高農(nóng)民財(cái)產(chǎn)增收，城鎮(zhèn)金融市場(chǎng)作用不可忽視，一方面要鼓勵(lì)根據(jù)自身實(shí)際情況成立村鎮(zhèn)銀行和農(nóng)商銀行等金融機(jī)構(gòu)，適時(shí)引入保險(xiǎn)與證券機(jī)構(gòu)走近農(nóng)村;另一方面支持金融機(jī)構(gòu)針對(duì)農(nóng)民特殊的投資需求，創(chuàng)新適合農(nóng)民的投資理財(cái)產(chǎn)品。此外，還要鼓勵(lì)加大農(nóng)民房屋改造力度，提高房屋增值潛力，鼓勵(lì)農(nóng)民購(gòu)置農(nóng)業(yè)機(jī)械增加租賃租金收入。運(yùn)用城市經(jīng)營(yíng)理念，盤(pán)活城鎮(zhèn)化公共資金，走一條便于資本操作的道路，在應(yīng)有城鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)升值中快速籌集好建設(shè)資金，進(jìn)一步深化投資體制的改革，加快落實(shí)好城鎮(zhèn)事業(yè)、企業(yè)的公司制改革協(xié)調(diào)發(fā)展，培育出資本市場(chǎng)，便廣泛地吸引社會(huì)大力投資，完善城鎮(zhèn)財(cái)政關(guān)系管理體制，靈活制度上落實(shí)好新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的發(fā)展步伐和穩(wěn)定的資金渠道。
四、改革創(chuàng)新舉措，不斷完善城鎮(zhèn)建設(shè)投融資體制
第一，采取市場(chǎng)化運(yùn)作投融資。一方面財(cái)政計(jì)劃要安排定量資金投入城鎮(zhèn)化建設(shè);另一方面要發(fā)揮商業(yè)銀行貸款和融資功能，拓寬建設(shè)資金來(lái)源。創(chuàng)新舉措，建立城建投資公司、合作基會(huì)等投融資主體，構(gòu)建主體多元的投融資網(wǎng)絡(luò)。向改革要資金，靠市場(chǎng)找出路，打破單一依賴(lài)財(cái)政投資的舊格局，建立和完善多元化、多渠道的投融資新體制。
第二，管好用好國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)資金。在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)收取的基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)，應(yīng)全額投入鎮(zhèn)市政公用基礎(chǔ)設(shè)施的配套建設(shè);城市維護(hù)建設(shè)稅應(yīng)主要用于城鎮(zhèn)建設(shè);土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓收入、土地增值稅應(yīng)大部分用于城鎮(zhèn)建設(shè)。各方面的建設(shè)資金應(yīng)管好用好，設(shè)立財(cái)政專(zhuān)戶(hù)，財(cái)政專(zhuān)戶(hù)資金實(shí)行定收定支，建設(shè)資金的使用與建設(shè)項(xiàng)目掛鉤，實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)用。
第三，采取綜合開(kāi)發(fā)配套建設(shè)激活投融資。組建城鎮(zhèn)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司，按“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、綜合開(kāi)發(fā)、配套建設(shè)”的原則，實(shí)施城鎮(zhèn)綜合開(kāi)發(fā)，采取建設(shè)用地開(kāi)發(fā)、承包建設(shè)、統(tǒng)建、建設(shè)商品房出售、“以房帶路，以路養(yǎng)房，路房結(jié)合，綜合開(kāi)發(fā)”等多種形式，多措并舉，發(fā)揮土地資產(chǎn)價(jià)值，積累城鎮(zhèn)建設(shè)資金。
五、加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，協(xié)調(diào)三產(chǎn)之間的發(fā)展
城鎮(zhèn)的發(fā)展離不開(kāi)產(chǎn)業(yè)支撐，從H縣的發(fā)展態(tài)勢(shì)來(lái)看，當(dāng)前最需要解決的就是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題。堅(jiān)持城鎮(zhèn)化與新型工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展是H縣的根本選擇。首先應(yīng)在城鎮(zhèn)區(qū)域大力發(fā)展第二、第三產(chǎn)業(yè)，沒(méi)有這兩大產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，城鎮(zhèn)的快速發(fā)展就無(wú)從談起。其次就是要按照建立一批中心城鎮(zhèn)的規(guī)劃，根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、行業(yè)等情況把分散在全縣的企業(yè)加以適度的集中，充分利用城鎮(zhèn)在基礎(chǔ)設(shè)施、運(yùn)輸條件、技術(shù)儲(chǔ)備等方面的相對(duì)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)資源共享和利用效率的最大化。第三，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，培養(yǎng)龍頭企業(yè)和各種合作經(jīng)濟(jì)組織，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品深加工和農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)人口轉(zhuǎn)變創(chuàng)造條件，提高農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的能力。
六、堅(jiān)持以人為本，推動(dòng)城鎮(zhèn)三個(gè)文明協(xié)調(diào)發(fā)展
科學(xué)發(fā)展觀(guān)堅(jiān)持以人為本，把人作為社會(huì)發(fā)展的主體，強(qiáng)調(diào)人既是建設(shè)者又是受益者。這就要求我們要以人為本，堅(jiān)持人與自然和諧，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，消除制度和體制障礙，打破城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)，提高社會(huì)保障水平，處理好經(jīng)濟(jì)建設(shè)、人口增長(zhǎng)、資源利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，不斷提高城鎮(zhèn)化的文明程度，推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和區(qū)域發(fā)展，在加快物質(zhì)文明建設(shè)的同時(shí)，加強(qiáng)城鎮(zhèn)民主政治建設(shè)和法治建設(shè)，推動(dòng)城鎮(zhèn)走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的三個(gè)文明協(xié)調(diào)發(fā)展道路。
參考文獻(xiàn)
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區(qū)域經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)與管理論文篇3
淺談區(qū)域經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)系統(tǒng)性
區(qū)域開(kāi)發(fā)，就是把帶有區(qū)域特色的資源優(yōu)勢(shì)，通過(guò)集約經(jīng)營(yíng)，轉(zhuǎn)化成商品優(yōu)勢(shì)，從而形成帶有區(qū)域特色的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。
任何一個(gè)區(qū)域，皆可視為一個(gè)系統(tǒng)。一方面，大環(huán)境系統(tǒng)的一個(gè)組成部分(即小系統(tǒng));另一方面，一個(gè)由社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、技術(shù)小系統(tǒng)組成的復(fù)合系統(tǒng)。系統(tǒng)與環(huán)境間不斷地進(jìn)行物質(zhì)、能量、資金、信息等交換。區(qū)域系統(tǒng)開(kāi)發(fā)，就是通過(guò)優(yōu)化系統(tǒng)內(nèi)各組成要素間的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)總體功能最佳，從而達(dá)到最高的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益與生態(tài)效益。
區(qū)域生產(chǎn)力的形成是區(qū)域系統(tǒng)內(nèi)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、技術(shù)小系統(tǒng)相互作用的結(jié)果。其基本機(jī)制是生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)循環(huán)與經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)循環(huán)及其二者的交織作用。
社會(huì)系統(tǒng)對(duì)生態(tài)系統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的干預(yù)，一方面，通過(guò)決策和技術(shù)系統(tǒng)這些快變量來(lái)實(shí)現(xiàn);另一方面，通過(guò)文化、教育、科學(xué)、思想、意識(shí)、觀(guān)念等慢變量來(lái)實(shí)現(xiàn)。為了滿(mǎn)足不斷提高的社會(huì)需求，提高生態(tài)系統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)及技術(shù)系統(tǒng)的功能，社會(huì)系統(tǒng)也必須不斷完善自身的結(jié)構(gòu)，而產(chǎn)生更高的功能。
區(qū)域系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)效果，取決于該區(qū)域系統(tǒng)中社會(huì)系統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)、生態(tài)系統(tǒng)、技術(shù)系統(tǒng)的協(xié)調(diào)。其最終的綜合目標(biāo)是把該區(qū)域建成科學(xué)管理下的以現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的具有開(kāi)放型、多功能、高效益、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的現(xiàn)代綜合產(chǎn)業(yè)，科技先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)文化發(fā)達(dá)、城市化集鎮(zhèn)、交通便捷、信息靈敏、富庶、的生活，文明的社會(huì)與良好的環(huán)境。
區(qū)域系統(tǒng)開(kāi)發(fā)方案的優(yōu)化。主要應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：
第一，應(yīng)體現(xiàn)在把環(huán)境大系統(tǒng)(也就是國(guó)家)的要求與區(qū)域特點(diǎn)結(jié)合起來(lái)，建立一個(gè)能夠揚(yáng)長(zhǎng)避短、取長(zhǎng)補(bǔ)短、體現(xiàn)區(qū)域特色、發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)的良性發(fā)展的生態(tài)系統(tǒng)與經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)。只有這種良性發(fā)展的生態(tài)系統(tǒng)與經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，才能最大限度地開(kāi)發(fā)資源，又最大限度地保護(hù)資源，使資源永續(xù)利用總不衰竭。為此，必須在生態(tài)規(guī)律指導(dǎo)下建立農(nóng)、林、牧、副、漁復(fù)式農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和按著經(jīng)濟(jì)規(guī)律，按著一定的量比關(guān)系建立種、養(yǎng)、加、供、產(chǎn)、銷(xiāo)、運(yùn)、建、服相結(jié)合的相互聯(lián)系相互促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展的綜合的網(wǎng)絡(luò)式產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，進(jìn)行資源的綜合開(kāi)發(fā)，以達(dá)到最大的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益。
第二，應(yīng)體現(xiàn)在商品經(jīng)濟(jì)及其運(yùn)行中的自我積累機(jī)制上。因?yàn)閰^(qū)域開(kāi)發(fā)，有如百炯急流、同樣的風(fēng)、同樣的水，其上下高低就決定于商品經(jīng)濟(jì)及其滾雪球式的自我積累這樣的原動(dòng)力的大小。
第三，應(yīng)體現(xiàn)在技術(shù)系統(tǒng)上。用于區(qū)域系統(tǒng)開(kāi)發(fā)的技術(shù)，大體上有生物技術(shù)、化學(xué)技術(shù)、機(jī)械技術(shù)、工藝技術(shù)、工程技術(shù)等。要獲得種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，要用生物技術(shù)培育出適合區(qū)域生態(tài)環(huán)境的優(yōu)良品種;要建設(shè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田要有水利工程技術(shù)，保證旱能灌澇能排;要把水力資源轉(zhuǎn)化成電能，需要水力工程技術(shù);要把自然資源轉(zhuǎn)化成原料、轉(zhuǎn)化成商品，要靠工藝技術(shù);要減輕勞動(dòng)消耗，提高生產(chǎn)平需妥機(jī)械技術(shù)。技術(shù)系統(tǒng)是生態(tài)系統(tǒng)中生態(tài)循環(huán)、經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中經(jīng)濟(jì)循環(huán)以及生態(tài)循環(huán)與經(jīng)濟(jì)循環(huán)交織作用的必不可少的手段。技術(shù)結(jié)構(gòu)的合理性的重要標(biāo)志就是生態(tài)系統(tǒng)與經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的最大限度的良性發(fā)展而產(chǎn)生的最高的經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益與社會(huì)效益。
第四，應(yīng)體現(xiàn)在社會(huì)系統(tǒng)中以城市為中心的鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化的社區(qū)結(jié)構(gòu)上。人類(lèi)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，總是在一定的時(shí)間與空間里進(jìn)行的。其時(shí)間形式是生物再生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)過(guò)程的延續(xù)，而空間形式就是社區(qū)分布了。不管人們是否承認(rèn)，生產(chǎn)活動(dòng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)本身，總是產(chǎn)生一種向心力(或聚合力)，把分散的生產(chǎn)活動(dòng)聚合到一定的地點(diǎn)集中。隨著區(qū)域系統(tǒng)的進(jìn)一步開(kāi)發(fā)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐漸趨向合理，生產(chǎn)集約化、專(zhuān)業(yè)化的發(fā)展，必然要相對(duì)集中到一定的空間地域。在這里，可以節(jié)省能源、交通、倉(cāng)儲(chǔ)、供水、排污、公用與服務(wù)設(shè)施的投資，節(jié)省土地;而生產(chǎn)相對(duì)集中到一定的空間地域。在這里，可以節(jié)省能源、交通、倉(cāng)儲(chǔ)、供水、排污、公用與服務(wù)設(shè)施的投資，節(jié)省土地;而生產(chǎn)的相對(duì)集中，又必然導(dǎo)致人口的相對(duì)集中，飲食、住宅、市場(chǎng)、文化教育、衛(wèi)生、金融、保險(xiǎn)、勞務(wù)、修配、交通、通訊等一系列服務(wù)設(shè)施，也就相應(yīng)而起。
第五，應(yīng)體現(xiàn)在區(qū)域系統(tǒng)開(kāi)發(fā)的階段性上。區(qū)域系統(tǒng)開(kāi)發(fā)的階段性，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)者生產(chǎn)過(guò)程延續(xù)的表現(xiàn)。這種延續(xù)性，決定了區(qū)域系統(tǒng)開(kāi)發(fā)模式的階段差異。一般地說(shuō)，區(qū)域系統(tǒng)開(kāi)發(fā)，大體上可分為起步-發(fā)展-騰飛三個(gè)階段。階段不同，當(dāng)然模式也不該劃一。其起步階段，由于區(qū)域的現(xiàn)狀、基礎(chǔ)條件不同，應(yīng)有不同的起步模式，如資源型、技術(shù)型、資金型等。不同的起步模式，創(chuàng)造了不同的條件，因此也就有了不同的發(fā)展模式和騰飛模式。由于系統(tǒng)的改造和更新需要時(shí)間和創(chuàng)造條件，在規(guī)劃開(kāi)始實(shí)施時(shí)，總要以原有狀態(tài)慣性運(yùn)行，再不斷創(chuàng)造條件，使其轉(zhuǎn)變?yōu)榧铀龠\(yùn)行。從發(fā)展規(guī)律上看，是由初級(jí)到高級(jí)，即慣性運(yùn)行、加速運(yùn)行、變軌運(yùn)行、新軌道上慣性運(yùn)行、再加速、再變軌。其中變軌運(yùn)行是一個(gè)由量變到質(zhì)變、低級(jí)到高級(jí)的發(fā)展過(guò)程。不同軌道上的運(yùn)行，即是在不同總體功能級(jí)別上的運(yùn)行。只有當(dāng)系統(tǒng)的總體功能增加、積累到一定程度的時(shí)候，系統(tǒng)才會(huì)發(fā)生質(zhì)變，產(chǎn)生飛躍，進(jìn)到高一級(jí)別的運(yùn)行。
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