環(huán)境經(jīng)濟政策是根據(jù)環(huán)境經(jīng)濟學(xué)原理,利用價格、稅收、信貸、投資、微觀刺激和宏觀調(diào)節(jié)等經(jīng)濟杠桿,調(diào)整或影響有關(guān)利益相關(guān)者的環(huán)境行為而實現(xiàn)經(jīng)濟建設(shè)與環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展的政策組合。下文是學(xué)習(xí)啦小編為大家搜集整理的關(guān)于環(huán)境經(jīng)濟政策論文的內(nèi)容，歡迎大家閱讀參考!

　　環(huán)境經(jīng)濟政策論文篇1

　　淺析生態(tài)環(huán)境的外部性與環(huán)境經(jīng)濟政策

　　摘要：生態(tài)環(huán)境是人類生存和發(fā)展的基本條件，是經(jīng)濟、社會發(fā)展的基礎(chǔ)，生態(tài)環(huán)境問題已威脅到人類的生存和發(fā)展。將外部性概念引入環(huán)境保護領(lǐng)域，是為了尋找促使外部性問題內(nèi)在化的有效方式，以解決日益嚴重的環(huán)境問題。與環(huán)境問題有關(guān)的外部性，主要是生產(chǎn)和消費的負外部性。環(huán)境經(jīng)濟政策是國家環(huán)境當(dāng)局從影響成本―收益入手，引導(dǎo)經(jīng)濟當(dāng)事人進行選擇，以便最終有利于環(huán)境的一種政策手段，其主要目標之一是最大限度地減弱以至消除其外部性的影響，將外部性問題內(nèi)在化。

　　關(guān)鍵詞：生態(tài)環(huán)境;生態(tài)環(huán)境問題;環(huán)境外部性;環(huán)境經(jīng)濟政策

　　生態(tài)環(huán)境是指生物及其生存繁衍的各種自然因素、條件的總和，即影響人類生存與發(fā)展的水資源、土地資源、生物資源以及氣候資源數(shù)量與質(zhì)量的總稱，是關(guān)系到社會和經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)。生態(tài)環(huán)境是人類生存和發(fā)展的基本條件，是經(jīng)濟、社會發(fā)展的基礎(chǔ)。生態(tài)環(huán)境問題是指由于生態(tài)平衡遭到破壞，導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能嚴重失調(diào)，從而威脅到人類的生存和發(fā)展的現(xiàn)象，如外來物種入侵、土地荒漠化等。生態(tài)環(huán)境具有經(jīng)濟學(xué)特征，生態(tài)環(huán)境問題的基本經(jīng)濟特征是效益的公共性和外部性，與環(huán)境問題有關(guān)的外部性，主要是生產(chǎn)和消費的負外部性。為了保證資源配置的有效性，需要對外部性進行治理。

　　一、環(huán)境外部性產(chǎn)生的原因

　　外部性是一個經(jīng)濟學(xué)的概念，它是指私人成本或收益與社會成本或收益的不一致，從而導(dǎo)致資源不能得到有效配置。外部性理論是在20世紀初由福利經(jīng)濟學(xué)代表人物庇古提出，后經(jīng)新古典經(jīng)濟學(xué)代表人物馬歇爾發(fā)展而形成。外部性也稱作溢出效應(yīng)、外部影響、外部效應(yīng)，在實際經(jīng)濟活動中，生產(chǎn)者或消費者的活動對其他生產(chǎn)者或消費者帶來的非市場性的影響，即對他人產(chǎn)生有利的或不利的影響，但不需要他人對此支付報酬或進行補償?shù)幕顒?。依?jù)作用效果進行分類，分為正外部性和負外部性。正的外部性也稱作外部經(jīng)濟，指的是個體的經(jīng)濟活動或行為給其他社會成員帶來好處，但他自己卻不能得到相應(yīng)的補償。負的外部性也稱外部不經(jīng)濟，指的是個體的經(jīng)濟活動或行為使其他社會成員受損，但他自己卻沒有承擔(dān)相應(yīng)的成本。

　　環(huán)境外部性有正、負之分。如上游居民種樹，保持水土，下游居民的用水得到保障，這是環(huán)境正外部性;上游伐木造成洪水泛濫和水土流失，對下游的種植、灌溉運輸和工業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生不良影響，這是環(huán)境負外部性。與環(huán)境問題有關(guān)的外部性，主要是生產(chǎn)和消費的負外部性，尤其是生產(chǎn)的負外部性。一個社會個體包括個人或企業(yè)等在經(jīng)濟活動中不顧及環(huán)境成本，將自身的利益建立在將成本分散為社會承擔(dān)，它會導(dǎo)致低效率的社會資源配置狀態(tài)和生態(tài)環(huán)境污染、惡化的負面影響，是典型的個體成本外溢的負外部性問題。

　　環(huán)境外部性產(chǎn)生的原因大致包括如下三個方面：一是產(chǎn)權(quán)模糊是外部性尤其是負外部性的一個典型來源。由于生態(tài)環(huán)境是一種特殊的物品――公共產(chǎn)品，使用上具有非競爭性和非排他性，公共產(chǎn)品的產(chǎn)權(quán)通常是不明晰的，任何人無法用有效的手段阻止他人對某一公共產(chǎn)品的使用。這樣的環(huán)境資源，私人對其的損耗和破壞帶來的后果皆由社會分擔(dān)，因而會刺激單個利益主體對其的過度利用，以謀求自身利益的最大化導(dǎo)致經(jīng)濟消極外部性的產(chǎn)生，于是，“公地悲劇”必然會不斷上演，即出現(xiàn)了大量的把好處留給自己、壞處轉(zhuǎn)嫁給社會的“搭便車”現(xiàn)象。二是“市場缺陷”導(dǎo)致負外部性。古典經(jīng)濟學(xué)家認為，市場是一雙看不見的手，引導(dǎo)“經(jīng)濟人”在謀取自身利益的同時，客觀上促進社會福利，自利心對社會不僅沒有壞處，甚至比社會關(guān)懷更能促進社會福利。但是市場機制發(fā)揮作用要有一定的前提條件，或者說有一定范圍的，那就是產(chǎn)權(quán)首先必須是明晰的。公共產(chǎn)權(quán)是未加明確界定的產(chǎn)權(quán)，它將帶來“市場失靈”，導(dǎo)致很大的外部性。三是“利益分散”下產(chǎn)生外部性問題。無論在何種經(jīng)濟體制下，經(jīng)濟活動都是分散進行的，各經(jīng)濟主體在利益上有其相對獨立性。由于有意識地增加外部成本同降低其私人內(nèi)部成本緊密相連，私人的生產(chǎn)活動易通過對此種物品的破壞構(gòu)成對他人和社會的危害，而這種危害并沒有作為成本反映在私人的生產(chǎn)成本中，因而各個經(jīng)濟主體通常只考慮內(nèi)部成本與效益，忽視了企業(yè)的社會責(zé)任。

　　二、市場失靈和政策失效使外部性不能得到有效解決

　　環(huán)境外部性產(chǎn)生的原因回答了環(huán)境污染和自然資源破壞為什么會存在的問題，從而為有效地利用法律解決這些問題提供了新的思路。市場和政府在解決環(huán)境外部性問題中扮演著重要角色。一方面，它們能有效解決環(huán)境外部性問題;另一方面，環(huán)境負外部性又是市場失靈和政策失效的重要表現(xiàn)。

　　市場在環(huán)境領(lǐng)域的作用是非常有限的，或者更為準確的說市場之于環(huán)境保護是有缺陷的，失靈的。公共產(chǎn)權(quán)是未加明確界定的產(chǎn)權(quán)，它將帶來“市場失靈”，市場失靈使外部性不能得到有效解決。產(chǎn)權(quán)制度是市場機制發(fā)生作用的基本前提，只有把產(chǎn)權(quán)相關(guān)的責(zé)、權(quán)、利界定清晰并使其得到有效的保護與監(jiān)督，才能充分調(diào)動資源所有者和經(jīng)營者保護和合理利用資源的積極性。

　　“所有人的財產(chǎn)，就不是任何人的財產(chǎn)，所有人都可自由取得的財富對任何人都沒有價值，因為一個人如果愚蠢到要等個合適的時候來使用這筆財富，他只會發(fā)現(xiàn)別人已經(jīng)捷足先登了。” 這樣，對于公共資源，每一個人在開發(fā)利用的同時，為了追求利潤的最大化，他不會去珍惜公共資源，由此產(chǎn)生的成本就有可能讓共同體內(nèi)的其他成員承擔(dān)。產(chǎn)權(quán)不清晰是生產(chǎn)效率低下的原因，也是環(huán)境資源受到破壞的原因之一。最典型的例證是公共牧場，由于公共草場無人負責(zé)，人人都抱著“不用白不用”的心理去放牧自家的羊，導(dǎo)致過度濫用，草場毀壞。在中國，環(huán)境資源的產(chǎn)權(quán)存在隸屬關(guān)系混亂，產(chǎn)權(quán)未加界定或界定不清，或名義產(chǎn)權(quán)和實際產(chǎn)權(quán)脫節(jié)，這導(dǎo)致已有使用權(quán)和收益權(quán)受侵犯的事件頻頻發(fā)生。

　　市場失靈的另外一個重要方面是許多環(huán)境資源屬于公有財產(chǎn)，根本不可能明確產(chǎn)權(quán)或建立產(chǎn)權(quán)和市場的交易成本太高，從而導(dǎo)致外部性。一些環(huán)境資源不能界定產(chǎn)權(quán)主要是因為不具有獨占性和排它性，即某一個人享用、受益的同時不能阻止他人一起享用、受益。如大氣和深海資源就很難建立有效的產(chǎn)權(quán)，即使劃定了產(chǎn)權(quán)，但監(jiān)視、保護起來難度很大。生物多樣性的產(chǎn)權(quán)界定成本高得無法估計，有可能達到人類無法承受的地步?；谶@一點，如果明確其產(chǎn)權(quán)，由某個人獨占使用，整個社會將難以接受。這樣的環(huán)境資源，私人對其的損耗和破壞帶來的后果皆由社會分擔(dān)，因而會刺激單個利益主體對其的過度利用，以謀求自身利益的最大化導(dǎo)致經(jīng)濟負外部性的產(chǎn)生。對于基礎(chǔ)資源的開發(fā)、加工與分配，市場運作富有效率，能產(chǎn)生足夠激勵;而對于污染廢棄物的處理，市場運作失靈，幾乎完全沒有效率。

　　這是因為，大氣和水等資源具有公共資源的屬性，污染物排放是對共有資源的破壞，但這種破壞發(fā)生在生產(chǎn)和交換過程之外的市場外部，不受市場力量的約束。在環(huán)境資源的開發(fā)利用中，還有一片市場失靈空間――即那些沒有市場價值的資源，如生物多樣性、生態(tài)系統(tǒng)功能，以及許多沒有被人們開發(fā)利用的動植物品種等。前面所說的外部性，不論是排污也好，還是公有資源的收獲，它們都有市場收益。而那些沒有市場價值的資源，不存在市場利用問題，只是伴隨著其他經(jīng)濟活動而被隨意處置。實際上，它們并不是沒有價值，只不過是沒有直接的使用價值罷了。以生態(tài)系統(tǒng)功能為例，如一片森林，可以涵養(yǎng)水分、保持水土、吸收二氧化碳，從而減輕河流淤塞和污染，但這種沒有直接使用價值的資源，在現(xiàn)實市場交易中價格為零，因而市場活動主體涉足這些領(lǐng)域動力不足或根本不愿投資，進而也不利于環(huán)境保護和生態(tài)平衡。

　　市場失靈為政府干預(yù)提供了機會和理由，政府可通過建立政策和改革制度來糾正市場失靈，使外部性問題得以解決。但有時政府制定的政策卻不能糾正市場失靈，反而把市場進一步扭曲，導(dǎo)致政策失效。一是國家宏觀決策可能對環(huán)境造成不良影響。二是環(huán)境政策本身存在失誤，會加速環(huán)境資源的退化。如有些國家的法律許可污染者的權(quán)利。發(fā)達國家和地區(qū)出于產(chǎn)業(yè)升級的需要，會把一些低技術(shù)，低附加值，高污染的行業(yè)向發(fā)展中國家或地區(qū)轉(zhuǎn)移，為了片面追求經(jīng)濟增長，一些政府明知其對環(huán)境有害卻允許其投資。

　　許多地方受不當(dāng)政績觀的影響，片面追求GDP增長：一方面，盲目發(fā)展高耗能、重污染產(chǎn)業(yè)，同時包庇縱容違法排污行為;一方面對治污工程不重視，沒有積極籌集治污資金或未安排資金用于城市污水、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這也是造成生態(tài)環(huán)境惡化的原因之一。政府的這些短期行為多半是出于經(jīng)濟的考慮，為了優(yōu)先發(fā)展本國或本地區(qū)的經(jīng)濟，片面追求經(jīng)濟效益而忽視了環(huán)境效益，因而外部性始終伴隨決策全過程。如果政府對環(huán)境資源這一公共物品采取不恰當(dāng)?shù)难a貼和稅收形式從而對價格機制進行干預(yù)，使得價格偏離真正資源成本，也會產(chǎn)生極大的外部性。另外由于存在信息不足與扭曲，政府實施的時滯和尋租活動等問題，而且政府代理人有自己的利益動機，行為受各利益集團影響，加上政府干涉也需要成本，導(dǎo)致政府失靈，影響生態(tài)環(huán)境的維護和改善。政策失效帶來的結(jié)果可能比市場失靈更糟，把本來正常運行的市場機制扭曲了或市場失靈需要政府出面干預(yù)時政府卻沒有反應(yīng)，還有可能就是政府自身政策目標是成功的，但是對環(huán)境卻產(chǎn)生了外部效應(yīng)。

　　三、外部性問題內(nèi)在化的環(huán)境經(jīng)濟政策

　　為了保證資源配置的有效性，需要對外部性進行治理。環(huán)境負外部性是市場失靈和政策失效的突出表現(xiàn)，而且由于環(huán)境問題的復(fù)雜性、艱巨性，在解決外部性問題時，應(yīng)結(jié)合使用市場調(diào)節(jié)和政府規(guī)制等方法，保證在明晰產(chǎn)權(quán)等市場機制運作基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮政府環(huán)境管理作用，使外部性問題內(nèi)部化，促進環(huán)境的保護與可持續(xù)發(fā)展。環(huán)境經(jīng)濟政策是國家環(huán)境當(dāng)局從影響成本―收益入手，引導(dǎo)經(jīng)濟當(dāng)事人進行選擇，以便最終有利于環(huán)境的一種政策手段。因此，最大限度地減弱以至消除環(huán)境問題的負外部性的影響，將外部性問題內(nèi)在化，是環(huán)境經(jīng)濟政策的目標。

　　政府可以采用直接管制、稅收和補貼等方式來解決外部性問題。政策工具主要有創(chuàng)建市場(明晰產(chǎn)權(quán)、可交易的許可證如排污許可證和開采許可證)，利用市場(補貼、環(huán)境稅費、執(zhí)行債券、押金―退款制度)，環(huán)境規(guī)制(標準、禁令、執(zhí)照、責(zé)任、不可交易的許可證和配額)，公眾參與(信息公開、加貼標簽、社區(qū)參與)。具體有兩大環(huán)境經(jīng)濟手段：一是庇古手段，即所謂市場失靈，必須通過政府直接干預(yù)解決環(huán)境問題，包括稅收、補貼、押金―退款。具體來說，就是由政府給負外部性確定一個合理的負價格，由負外部性的制造者承擔(dān)全部外部費用，通過這種征稅和補貼，就可以實現(xiàn)外部性的內(nèi)部化。這種政策建議后來被稱為“庇古稅”。二是科斯手段，通過政府借助市場機制解決環(huán)境問題，包括私人合約、排污權(quán)交易。科斯認為，外部性的產(chǎn)生是由于產(chǎn)權(quán)沒有界定清晰，而有效的產(chǎn)權(quán)可以降低甚至消除外部性。自然資源等環(huán)境要素可以在市場上進行交易，通過產(chǎn)權(quán)的明晰來使外部性內(nèi)在化，因為自然資源稟賦使用價值、物質(zhì)性效用等屬性，構(gòu)成了自然資源價格的內(nèi)在依據(jù);自然資源的有限性、稀缺性及其對整個生態(tài)系統(tǒng)的影響是自然資源具有價格的外在依據(jù)。

　　長期以來，中國在環(huán)境經(jīng)濟領(lǐng)域主要使用傾向于政府干預(yù)的環(huán)境經(jīng)濟手段。現(xiàn)在，隨著中國特色社會主義市場經(jīng)濟體制逐步完善，解決環(huán)境經(jīng)濟問題的路徑選擇和使用手段也正經(jīng)歷著重大改革，新的排污收費制度已經(jīng)頒布，排污權(quán)交易制度正在由試點向全面鋪開的階段過渡。由于環(huán)境資源稟賦的自然性與其開發(fā)利用的社會性的沖突，使得環(huán)境資源的產(chǎn)權(quán)安排不可能采取單一的私有產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，而應(yīng)通過私有產(chǎn)權(quán)、公共產(chǎn)權(quán)和國家產(chǎn)權(quán)的結(jié)合性安排，來內(nèi)化負外部性，排污權(quán)交易制度的應(yīng)用前景將十分廣闊，改革后的排污收費制度也將發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

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