新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)論文
新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)論文
促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展,首要解決的是了解當(dāng)前新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及其阻礙因素;其次必須堅(jiān)持政府的主導(dǎo)作用,提高農(nóng)民的整體素質(zhì),盤(pán)活土地資源,建立新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的支撐產(chǎn)業(yè),加強(qiáng)為農(nóng)民減負(fù),不斷促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。下面是學(xué)習(xí)啦小編為大家整理的新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)論文，供大家參考。
新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)論文范文一：新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展影響
[摘要]文章以發(fā)展農(nóng)村旅游對(duì)新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的影響為研究對(duì)象，通過(guò)分析日本、美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家在發(fā)展農(nóng)村旅游促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方面的寶貴經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)為發(fā)展農(nóng)村旅游對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用主要體現(xiàn)在促進(jìn)農(nóng)村環(huán)境優(yōu)化、拓展農(nóng)民收入渠道、加速城鎮(zhèn)化進(jìn)程、提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模、實(shí)現(xiàn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展等方面。文章認(rèn)為，應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮政府在農(nóng)村旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的引導(dǎo)作用、匹配旅游資源承載力的農(nóng)村旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，通過(guò)培育龍頭企業(yè)促進(jìn)農(nóng)村旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展、配套農(nóng)村旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的多層次金融體系等方面，進(jìn)一步促進(jìn)新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)。
[關(guān)鍵詞]農(nóng)村旅游;新農(nóng)村建設(shè);經(jīng)濟(jì)影響;政策建議
新農(nóng)村建設(shè)，是指在社會(huì)主義的基本制度框架內(nèi)，從經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)對(duì)農(nóng)村進(jìn)行再造，最終使農(nóng)村實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)繁榮、環(huán)境優(yōu)美、文明和諧的過(guò)程。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的背景下，知識(shí)和創(chuàng)新成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要驅(qū)動(dòng)力，積極進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、優(yōu)化和升級(jí)成為世界各國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然選擇。長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)業(yè)作為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要的基礎(chǔ)性行業(yè)，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過(guò)程中日益暴露出產(chǎn)業(yè)技術(shù)含量不高、經(jīng)濟(jì)增加值較低、勞動(dòng)力存在總量過(guò)剩而結(jié)構(gòu)性短缺等制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸問(wèn)題。農(nóng)村旅游是以農(nóng)村自然生態(tài)環(huán)境為背景，以農(nóng)村自然資源和文化資源為基礎(chǔ)，將傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)資源通過(guò)整合、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、開(kāi)發(fā)，使其具有娛樂(lè)、欣賞、健身或體驗(yàn)等功能特征的新型旅游活動(dòng)。通過(guò)發(fā)展農(nóng)村旅游促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展在世界范圍內(nèi)得到了較為廣泛的實(shí)踐并取得了良好的產(chǎn)業(yè)績(jī)效。農(nóng)村旅游是傳統(tǒng)旅游產(chǎn)業(yè)與農(nóng)業(yè)的有機(jī)結(jié)合，是第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)的高效聯(lián)動(dòng)，是以創(chuàng)新型思維推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的科學(xué)嘗試。因此，分析農(nóng)村旅游對(duì)新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的影響，提出通過(guò)發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的政策建議具有重要的理論意義和實(shí)踐意義。①②
一、農(nóng)村旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)及其啟示
在農(nóng)村旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)程中，國(guó)外典型國(guó)家進(jìn)行了積極的實(shí)踐，如歐盟通過(guò)整合鄉(xiāng)村中小企業(yè)的形式促進(jìn)農(nóng)村旅游的發(fā)展、澳大利亞利用影視作品加大對(duì)農(nóng)村旅游的國(guó)際化宣傳力度等，其中以日本和美國(guó)在促進(jìn)農(nóng)村旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面更具代表性和借鑒意義。
(一)日本農(nóng)村旅游的實(shí)踐和啟示
日本農(nóng)村旅游的發(fā)展已經(jīng)具有三十多年的歷史，在發(fā)展方向方面日本因地制宜選擇了觀光農(nóng)園、民俗農(nóng)莊、教育農(nóng)園等多樣化的農(nóng)村旅游發(fā)展模式，大力興建了農(nóng)機(jī)展覽館、動(dòng)物廣場(chǎng)等觀光游覽設(shè)施。經(jīng)過(guò)不斷發(fā)展，日本的農(nóng)村旅游在吸引大量游客的同時(shí)為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)注入了新的活力，不斷推動(dòng)日本農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化和高級(jí)化水平，提升了日本農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。日本農(nóng)村旅游的經(jīng)驗(yàn)啟示主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面。第一，積極進(jìn)行農(nóng)村旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，從統(tǒng)籌宏觀資源和結(jié)合當(dāng)?shù)刈匀毁Y源、歷史文化的角度因地制宜地進(jìn)行農(nóng)村旅游發(fā)展規(guī)劃，避免了農(nóng)村旅游發(fā)展中的盲目性和高度同質(zhì)化現(xiàn)象。第二，政府的積極參與和支撐。在日本農(nóng)村旅游發(fā)展的過(guò)程中，日本政府積極參與其中，承擔(dān)了公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、財(cái)政支持、國(guó)際交流合作等工作。第三，完備的法律支持體系。為了保障農(nóng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的合法性，日本政府一方面通過(guò)頒布和實(shí)施《觀光立國(guó)推進(jìn)基本法》等法律制度保障農(nóng)村旅游發(fā)展的合法性，另一方面通過(guò)頒布和實(shí)施《農(nóng)山漁林旅宿型休閑活動(dòng)促進(jìn)法》《自然環(huán)境保護(hù)法》等法律制度加強(qiáng)農(nóng)村旅游發(fā)展中的自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)。
(二)美國(guó)農(nóng)村旅游的實(shí)踐和啟示
美國(guó)農(nóng)村旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展得益于其經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展。隨著人們生活水平的不斷提高，人們的閑暇時(shí)間和用于閑暇消費(fèi)支出在總支出中的比例不斷提高，旅游行業(yè)成為消費(fèi)者偏好的新型消費(fèi)模式。在此背景下，美國(guó)政府將旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的振興相結(jié)合，提出大力發(fā)展農(nóng)村旅游。在鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展過(guò)程中，美國(guó)先后在西部地區(qū)和自然保護(hù)區(qū)推出了生態(tài)系統(tǒng)旅游模式、人文和自然景觀驅(qū)動(dòng)的文化生態(tài)旅游模式等。美國(guó)農(nóng)村旅游的經(jīng)驗(yàn)啟示主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面。第一，政府層面的積極推動(dòng)。例如，美國(guó)在1992年成立了國(guó)家鄉(xiāng)村旅游基金會(huì)，將發(fā)展鄉(xiāng)村旅游作為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)，并以基金會(huì)為主體進(jìn)行農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)研、論證和指導(dǎo)。第二，大力加強(qiáng)農(nóng)村旅游從業(yè)者的人力資源開(kāi)發(fā)。美國(guó)政府認(rèn)為，高效的農(nóng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須依托高素質(zhì)的從業(yè)人員素質(zhì)，美國(guó)政府大力加強(qiáng)農(nóng)村旅游從業(yè)者的人力資源開(kāi)發(fā)，國(guó)家鄉(xiāng)村旅游基金會(huì)先后投入數(shù)億美元用于人才培訓(xùn)，并編寫(xiě)《鄉(xiāng)村旅游發(fā)展培訓(xùn)指南》等用于人才培訓(xùn)。第三，全方位的支持政策體系。為了促進(jìn)農(nóng)村旅游的發(fā)展，美國(guó)從縣、州一直到聯(lián)邦的各級(jí)政府對(duì)鄉(xiāng)村旅游業(yè)都有全方位的扶持政策體系。
二、發(fā)展農(nóng)村旅游對(duì)促進(jìn)新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的作用分析
發(fā)展農(nóng)村旅游對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用主要體現(xiàn)在促進(jìn)農(nóng)村環(huán)境優(yōu)化、拓展農(nóng)民收入渠道、加速城鎮(zhèn)化進(jìn)程、提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模、實(shí)現(xiàn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展等方面。③④⑤
(一)發(fā)展農(nóng)村旅游有助于促進(jìn)農(nóng)村環(huán)境優(yōu)化
區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)的實(shí)踐表明，優(yōu)良的區(qū)域環(huán)境是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要條件。長(zhǎng)期以來(lái)，缺乏有效的交通設(shè)施、通信設(shè)施等發(fā)展環(huán)境的滯后是制約農(nóng)村投資和農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸問(wèn)題之一，也是農(nóng)村對(duì)外缺乏投資吸引力的原因所在。發(fā)展農(nóng)村旅游的過(guò)程中必然需要強(qiáng)化區(qū)域內(nèi)交通設(shè)施、通信設(shè)施等配套設(shè)施，從而提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的提升有助于進(jìn)一步提升區(qū)域投資的吸引力，從而促進(jìn)農(nóng)村旅游的進(jìn)一步發(fā)展，二者交互提升形成良性循環(huán)。
(二)發(fā)展農(nóng)村旅游有助于拓展農(nóng)民收入渠道
受觀念和資源條件的限制，一方面，農(nóng)民的增收方式主要來(lái)源于簡(jiǎn)單的農(nóng)業(yè)加工，農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)意識(shí)和創(chuàng)業(yè)能力普遍較低;另一方面，農(nóng)村的個(gè)體私營(yíng)企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等經(jīng)濟(jì)主體的發(fā)展規(guī)模普遍偏小，造成農(nóng)民的收入渠道單一。通過(guò)發(fā)展農(nóng)村旅游，一方面，能夠在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步挖掘農(nóng)業(yè)資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值、提高廣大農(nóng)民就業(yè)率、拓展農(nóng)民收入渠道;另一方面，在發(fā)展農(nóng)村旅游的同時(shí)也豐富了農(nóng)產(chǎn)品的推介渠道和知名度，從而進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收。
(三)發(fā)展農(nóng)村旅游有助于加速城鎮(zhèn)化進(jìn)程
長(zhǎng)期以來(lái)，受二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的影響，我國(guó)城市和農(nóng)村在發(fā)展的過(guò)程中呈現(xiàn)出相互割裂的狀態(tài)，城市和農(nóng)村在經(jīng)濟(jì)總量、人口生活質(zhì)量、生活觀念等方面存在顯著差異，通過(guò)加速實(shí)施城鎮(zhèn)化進(jìn)程實(shí)現(xiàn)城市和農(nóng)村的協(xié)調(diào)有序發(fā)展成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然選擇。通過(guò)發(fā)展農(nóng)村旅游，能夠進(jìn)一步密切城市和農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和文化交流，通過(guò)農(nóng)民收入水平的提高縮小城鄉(xiāng)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的差距，通過(guò)人口流動(dòng)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)在生活理念和生活方式方面的驅(qū)動(dòng)，從而有助于加速城鎮(zhèn)化進(jìn)程。
(四)發(fā)展農(nóng)村旅游有助于提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模
由于我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主要建立在個(gè)體私營(yíng)企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等經(jīng)濟(jì)主體的基礎(chǔ)上，農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中難以實(shí)現(xiàn)通過(guò)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展提高各種資源的配置和使用效率，通過(guò)資本、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素的集中，帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)發(fā)展專(zhuān)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、集約化生產(chǎn)和利用是促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求。通過(guò)發(fā)展農(nóng)村旅游，能夠集聚農(nóng)村旅游發(fā)展中的資本、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素，能夠提高農(nóng)業(yè)的組織化程度和轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)變，并通過(guò)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的發(fā)展和典型示范作用實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化規(guī)模發(fā)展。
(五)發(fā)展農(nóng)村旅游有助于實(shí)現(xiàn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展
產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)是指在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過(guò)程中，通過(guò)產(chǎn)業(yè)分工的不斷深化、產(chǎn)業(yè)協(xié)同能力的不斷提升、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)效應(yīng)的不斷增強(qiáng)實(shí)現(xiàn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)之間協(xié)同發(fā)展的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。發(fā)展農(nóng)村旅游的過(guò)程中必然涉及作為第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)與作為第三產(chǎn)業(yè)的商貿(mào)、餐飲、旅館等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。通過(guò)發(fā)展農(nóng)村旅游，能夠進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作組織與農(nóng)戶(hù)的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)與流通、儲(chǔ)運(yùn)、生態(tài)、旅游等產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化和高級(jí)化。
三、發(fā)展農(nóng)村旅游促進(jìn)新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的政策建議
發(fā)展農(nóng)村旅游促進(jìn)新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)，應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮政府在農(nóng)村旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的引導(dǎo)作用、匹配旅游資源承載力的農(nóng)村旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、通過(guò)培育龍頭企業(yè)促進(jìn)農(nóng)村旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展、配套農(nóng)村旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的多層次金融體系。⑥⑦⑧
(一)發(fā)揮政府在農(nóng)村旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的引導(dǎo)作用
縱觀美國(guó)、日本等農(nóng)村旅游經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，政府通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、政策支持等形式在促進(jìn)農(nóng)村旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了重要的促進(jìn)作用。在農(nóng)村旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，政府應(yīng)積極發(fā)揮引導(dǎo)作用：一方面，各地政府應(yīng)深化發(fā)展農(nóng)村旅游在促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面戰(zhàn)略作用的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)發(fā)展農(nóng)村旅游的戰(zhàn)略規(guī)劃，強(qiáng)化工作職能，明確責(zé)任分工，保障工作經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高發(fā)展農(nóng)村旅游方面政府部門(mén)之間的協(xié)作，形成工作合力;另一方面，厘清政府與農(nóng)戶(hù)和農(nóng)業(yè)企業(yè)的功能邊界。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度分析，通信設(shè)施、交通設(shè)施等農(nóng)村旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展必備的要素屬于公共物品的范疇，其私人供給缺乏有效性，為此，政府應(yīng)盡可能減少行政干預(yù)、更多致力于區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等農(nóng)村旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的營(yíng)造。
(二)匹配旅游資源承載力的農(nóng)村旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式
縱觀發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)村旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，旅游經(jīng)濟(jì)模式的選擇必須匹配區(qū)域旅游資源的實(shí)際情況，例如西班牙根據(jù)當(dāng)?shù)芈糜钨Y源的特色選擇了“休閑和海灘”的農(nóng)村旅游資源開(kāi)發(fā)模式、美國(guó)在西部地區(qū)和自然保護(hù)區(qū)推出了“生態(tài)系統(tǒng)旅游”的農(nóng)村旅游資源開(kāi)發(fā)模式。因此，農(nóng)村旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)程中必須堅(jiān)持開(kāi)發(fā)模式選擇與區(qū)域內(nèi)的人才、文化、自然條件等旅游基礎(chǔ)資源相匹配，否則不僅難以實(shí)現(xiàn)旅游資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，甚至?xí)o區(qū)域內(nèi)自然資源和環(huán)境帶來(lái)嚴(yán)重破壞。例如在我國(guó)四川等地區(qū)可以考慮采用自然生態(tài)景區(qū)依托型的農(nóng)村旅游開(kāi)發(fā)模式，贛南地區(qū)可以采取體驗(yàn)休閑型的農(nóng)村旅游開(kāi)發(fā)模式。此外，在農(nóng)村旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的選擇和實(shí)施方面要特別注意歷史古跡和自然生態(tài)群落的保護(hù)，保障農(nóng)村旅游經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
(三)通過(guò)培育龍頭企業(yè)促進(jìn)農(nóng)村旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展
培育具有較強(qiáng)資源優(yōu)勢(shì)和資本能力的農(nóng)村旅游龍頭企業(yè)，能夠進(jìn)一步集聚農(nóng)村旅游發(fā)展所需的資本、技術(shù)和人才資源，提高旅游品牌價(jià)值，提升區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)旅游的帶動(dòng)能力和影響力。在培育農(nóng)村旅游的龍頭企業(yè)方面：首先，加大對(duì)農(nóng)村旅游經(jīng)濟(jì)龍頭企業(yè)的財(cái)稅支持力度，例如可以采用財(cái)政貼息的形式降低企業(yè)的融資成本，也可以通過(guò)稅收減免等稅收工具支持龍頭企業(yè)發(fā)展，支持符合條件的農(nóng)村旅游龍頭企業(yè)上市融資、發(fā)行債券、在境外發(fā)行股票并上市，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展實(shí)力;其次，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)積極加強(qiáng)品牌投入和品牌推介，培育市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力;最后，建立農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)龍頭企業(yè)動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)和管理機(jī)制，從市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、品牌價(jià)值、融資能力、投資收益率等方面建立評(píng)價(jià)準(zhǔn)則體系，根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果實(shí)現(xiàn)農(nóng)村旅游龍頭企業(yè)的進(jìn)入和退出管理。
(四)配套農(nóng)村旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的多層次金融體系
金融體系支持是開(kāi)展農(nóng)村旅游經(jīng)濟(jì)的必要條件，特別在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后、農(nóng)戶(hù)和農(nóng)業(yè)企業(yè)信用能力較低的現(xiàn)實(shí)背景下，積極建設(shè)多層次金融體系對(duì)促進(jìn)農(nóng)村旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展更具意義。在配套農(nóng)村旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的多層次金融體系方面：首先，積極創(chuàng)新銀行金融業(yè)對(duì)農(nóng)村旅游經(jīng)濟(jì)支持形式，根據(jù)農(nóng)戶(hù)和農(nóng)業(yè)企業(yè)信用能力較低的現(xiàn)實(shí)，積極探索集合貸款等金融支持形式;其次，在傳統(tǒng)銀行金融業(yè)的基礎(chǔ)上，積極發(fā)展農(nóng)村小額貸款、擔(dān)保公司等非銀行金融業(yè)，形成傳統(tǒng)銀行金融業(yè)的有益補(bǔ)充;最后，以政府為主體積極探索發(fā)起設(shè)立農(nóng)村旅游產(chǎn)業(yè)投資基金，一方面通過(guò)政府的參與和引導(dǎo)大量吸引社會(huì)資本參與農(nóng)村旅游經(jīng)濟(jì)以發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿效應(yīng)，另一方面通過(guò)農(nóng)村旅游產(chǎn)業(yè)投資基金的形式有效支持處于初創(chuàng)期的農(nóng)業(yè)旅游經(jīng)濟(jì)。
注釋?zhuān)?/p>
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新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)論文范文二：新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)下公共管理研究
1我國(guó)新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)中公共管理存在的主要問(wèn)題
(1)農(nóng)村公共事業(yè)投入呈現(xiàn)出城市化的傾向。
公共事業(yè)管理的顯著特點(diǎn)之一即為扶貧性，而最為貧窮，生活水平最低的還是農(nóng)民群眾。但是，因?yàn)閲?guó)家對(duì)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的公共事業(yè)投入比例始終偏小，遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法滿(mǎn)足當(dāng)前農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展之所需。與此同時(shí)，農(nóng)村地區(qū)的生產(chǎn)性、生活性公共基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)也不夠健全。近年來(lái)國(guó)家對(duì)于農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施所進(jìn)行的投資主要被用在了農(nóng)村電網(wǎng)、水利、道路以及退耕還林等生產(chǎn)、生態(tài)建設(shè)上和農(nóng)民群眾生活緊密結(jié)合的公共設(shè)施投入還不夠多，大量農(nóng)民群眾的生活條件、生存環(huán)境尚未得到顯著改進(jìn)，比如，一些地方飲用水和污水處理等公共生活設(shè)施建設(shè)滯后，從而極大地影響到農(nóng)民群眾生活水平的持續(xù)提升。
(2)我國(guó)涉農(nóng)公共管理法律法規(guī)體系不夠完善。
雖然歷經(jīng)多年以來(lái)的持續(xù)努力，我國(guó)已建立起公共管理方面的法律法規(guī)。然而，當(dāng)前能夠直接破解我國(guó)農(nóng)村公共管理中多元利益主體之間沖突的法律法規(guī)處于空白狀態(tài)，也沒(méi)有合理的市場(chǎng)準(zhǔn)入以及政府管制等方面的政策，缺少規(guī)范化的政府授權(quán)企業(yè)以及大量群眾參與其中的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給制。諸多企業(yè)往往會(huì)因?yàn)楹ε鲁霈F(xiàn)糾紛、沖突而對(duì)投入農(nóng)村公共產(chǎn)品抱有望而卻步的心態(tài)，即使有投入的也往往會(huì)出現(xiàn)中途退出的現(xiàn)象。
(3)農(nóng)村公共管理人才十分缺乏。如今，農(nóng)村人才資源的稀缺問(wèn)題已成為影響我國(guó)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總的重大瓶頸。在政府給予農(nóng)村以大量政策性支持的新形勢(shì)下，各地農(nóng)村的面貌雖然在硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有了新的改善，但是在軟件設(shè)施，也就是人才和管理制度等方面還是十分薄弱，農(nóng)村地區(qū)的人才資源始終處在貧乏狀態(tài)之下。我國(guó)農(nóng)村的滯后狀況在社會(huì)成員們的頭腦中顯得根深蒂固，所以，大學(xué)畢業(yè)生們?cè)谶x擇就業(yè)地點(diǎn)之時(shí)大部分人才依然會(huì)選擇留在城市中，尤其是在當(dāng)前大學(xué)生供需差距非常大的狀況下，高等院校的應(yīng)屆畢業(yè)生中無(wú)論是城市還是農(nóng)村生源，多達(dá)70%以上的學(xué)生愿意在城市就業(yè)而不愿回農(nóng)村就業(yè)。
2在新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)中強(qiáng)化公共管理的幾點(diǎn)對(duì)策
(1)加快農(nóng)村基層政府治理結(jié)構(gòu)的變革
農(nóng)村基層干部一定要取得農(nóng)民群眾的充分信任，這是農(nóng)村公共管理的重要前提。農(nóng)村的基層選舉已經(jīng)為村干部們進(jìn)行工作打下了很好的群眾基礎(chǔ)。為此，應(yīng)當(dāng)積極強(qiáng)化農(nóng)村基層組織建設(shè)以及村民選舉制度、財(cái)務(wù)公開(kāi)制度的普及。與此同時(shí)，為了能夠給村干部們提供更好的外部工作環(huán)境，我國(guó)各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)盡可能地減少硬性任務(wù)的下派，并且提供更為優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。筆者相信，假如能夠給廣大村干部提供更加多的支持與幫助。與此同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)注重傳播村級(jí)公共管理的各種經(jīng)驗(yàn)，教授給村干部們以民主管理的方式方法，這樣一來(lái)，村級(jí)公共管理狀況必然能夠得到改善。我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理應(yīng)當(dāng)切實(shí)加快由傳統(tǒng)型政府行政管理往現(xiàn)代型公共管理進(jìn)行轉(zhuǎn)型，而政府行使之權(quán)力則是廣大公民所委托的一種公共權(quán)力，其源頭是對(duì)公民權(quán)力進(jìn)行讓度，而人民才是權(quán)力的最終所有者。公共權(quán)力之終極指向是公共利益，政府一定要向人民群眾負(fù)責(zé)，并且接受人民群眾的監(jiān)督。
(2)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共事業(yè)主體的多元化
運(yùn)行我國(guó)農(nóng)村公共事業(yè)之所以落后，其源頭就在于投入并不夠，因此，積極發(fā)展我國(guó)農(nóng)村的公共事業(yè)，首先就一定要強(qiáng)化國(guó)家對(duì)于農(nóng)村公共事業(yè)之投入，把國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)之重點(diǎn)全面轉(zhuǎn)到農(nóng)村地區(qū)，從而讓公共財(cái)政能夠真正地惠及廣大農(nóng)村地區(qū)，而重點(diǎn)則是要持續(xù)增加對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)基本設(shè)施建設(shè)、公共設(shè)施建設(shè)以及社會(huì)化服務(wù)體系的建設(shè)力度。要著力向"三農(nóng)"加以?xún)A斜，新增加教育、衛(wèi)生以及文化等社會(huì)事業(yè)經(jīng)費(fèi)要用在農(nóng)村地區(qū)，并且要不斷增強(qiáng)中央財(cái)政支持的力度與管理。
(3)注重公共轉(zhuǎn)移支付促進(jìn)農(nóng)村公共物品供給
首先是要不斷優(yōu)化我國(guó)公共財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，大力縮小各個(gè)地區(qū)之間的財(cái)政差距，切實(shí)改基數(shù)法為均等化的轉(zhuǎn)移支付，全面壓縮專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的幅度，并且有效增加一般性的轉(zhuǎn)移支付，從而確保廣大農(nóng)村地區(qū)居民能夠享受到相應(yīng)的公共服務(wù)。其次是要切實(shí)規(guī)范一般性的轉(zhuǎn)移支付。要健全完善依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)收入、標(biāo)準(zhǔn)支出所核定的各地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化人均財(cái)力機(jī)制，對(duì)于低于標(biāo)準(zhǔn)人均財(cái)力的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，應(yīng)當(dāng)運(yùn)用一般性轉(zhuǎn)移支付加以補(bǔ)償。最后是要持續(xù)健全完善現(xiàn)行的預(yù)算法規(guī)制度，切實(shí)確定各級(jí)政府間的轉(zhuǎn)移支付框架以及具體形式，對(duì)于轉(zhuǎn)移支付所具有的資金源頭、核算標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)算公式等應(yīng)當(dāng)進(jìn)行合理的規(guī)定，并且通過(guò)法律形式加以固定，從而切實(shí)有效地消除轉(zhuǎn)移支付所具有的隨意性。要重新調(diào)整財(cái)政分配的格局，有效加大農(nóng)村投資占有之份額，我國(guó)各級(jí)財(cái)政預(yù)算每一年用在農(nóng)業(yè)支出上的增長(zhǎng)幅度應(yīng)當(dāng)高出財(cái)政經(jīng)常性收入所增加之幅度。要切實(shí)明確各級(jí)政府在支持和保護(hù)農(nóng)業(yè)上的相應(yīng)責(zé)任，使用立法手段來(lái)制約省內(nèi)各級(jí)財(cái)政部門(mén)所具有的支農(nóng)行為，有效保障支農(nóng)資金得到合理地增加、及時(shí)到位以及專(zhuān)款專(zhuān)用，切實(shí)提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資在基本建設(shè)投資之中的比例。
(4)推動(dòng)農(nóng)村公共事業(yè)管理的法制化
要加快制定完善相關(guān)法律政策，尤其是要加快我國(guó)司法獨(dú)立之進(jìn)程。要通過(guò)法律、政策等手段來(lái)保障非政府組織建設(shè)新農(nóng)村公共產(chǎn)品之權(quán)益。前幾天，我國(guó)已頒布實(shí)施了《物權(quán)法》，這肯定會(huì)對(duì)農(nóng)村地區(qū)公共事業(yè)的多元化發(fā)展產(chǎn)生正面而積極的意義，但是，我們還應(yīng)當(dāng)在這一基礎(chǔ)之上制定出更加細(xì)致、更為具體、和廣大農(nóng)村公共產(chǎn)品的多元化投資緊密相關(guān)的法律法規(guī)，讓投資者們能夠切實(shí)消除顧慮，樹(shù)立起良好的自信心，并且產(chǎn)生更好的投資預(yù)期。
(5)加強(qiáng)農(nóng)村人才的培養(yǎng)與選拔工作
如今，我國(guó)農(nóng)村社區(qū)群眾的總體文化素質(zhì)并不算高，即使村干部也是年齡偏大，整體文化層次不高，大學(xué)畢業(yè)生更是稀少。有鑒于此，應(yīng)當(dāng)在農(nóng)村地區(qū)開(kāi)展人才培養(yǎng)工程，重點(diǎn)是要強(qiáng)化黨政人才隊(duì)伍、公共事業(yè)管理人才隊(duì)伍以及專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍等三支隊(duì)伍的建設(shè)，從而為我國(guó)農(nóng)村造就出新一代的高素質(zhì)農(nóng)民。與此同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)通過(guò)體制與機(jī)制的創(chuàng)新，將城市之中的人才、科技引入到農(nóng)村地區(qū)，運(yùn)用優(yōu)質(zhì)人力資源來(lái)全面支持我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展，而教育、衛(wèi)生、科技等相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)制定出具體的面向農(nóng)村基層的人力資源對(duì)口支援措施。要積極探索與嘗試選聘優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)村擔(dān)任村官工作。近些年來(lái)尤其是中共中央關(guān)于鼓勵(lì)與引導(dǎo)大學(xué)畢業(yè)生到基層就業(yè)的意見(jiàn)出臺(tái)之后，各地均結(jié)合各自新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)之實(shí)際，大力探索選聘大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)村地區(qū)任職的辦法以及途徑，并且在積極引導(dǎo)高校畢業(yè)生面向基層與農(nóng)村就業(yè)的基礎(chǔ)上，為我國(guó)的新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供了充足的人才儲(chǔ)備與保障。
(6)高度重視農(nóng)村教育工作
要以加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育為基礎(chǔ)，大力調(diào)整農(nóng)村地區(qū)中小學(xué)校的布局，切實(shí)優(yōu)化農(nóng)村教師的資源配置，有效提升教育教學(xué)的質(zhì)量，并且在切實(shí)有效地鞏固與提升我國(guó)農(nóng)村目前教育教學(xué)體系的基礎(chǔ)之上，切實(shí)擴(kuò)大初中、高中教育的規(guī)模?？h城高中教育應(yīng)當(dāng)在目前的基礎(chǔ)之上不斷擴(kuò)大招生的規(guī)模，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)與中心集鎮(zhèn)則應(yīng)當(dāng)著重點(diǎn)建設(shè)初級(jí)中學(xué)，而有規(guī)模的村鎮(zhèn)則要重點(diǎn)建設(shè)好一所小學(xué)，并且撤并那些在校生人數(shù)偏少、辦學(xué)質(zhì)量不佳的農(nóng)村中小學(xué)校，切實(shí)形成縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村等相互聯(lián)系的三級(jí)教學(xué)體系，有效滿(mǎn)足我國(guó)農(nóng)村地區(qū)適齡人口在教育上的各類(lèi)需求。在此基礎(chǔ)上，還應(yīng)當(dāng)積極改進(jìn)環(huán)境與提升待遇，建設(shè)一支高素質(zhì)的農(nóng)村地區(qū)教師隊(duì)伍，致力于實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)教師生活的城鎮(zhèn)化，使其能夠安居和樂(lè)教，從而切實(shí)解決好廣大教師的就醫(yī)、保險(xiǎn)以及養(yǎng)老等各類(lèi)問(wèn)題。
3結(jié)束語(yǔ)
綜上所述，在我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)中不僅面臨著機(jī)遇，也存在著各類(lèi)挑戰(zhàn)。中國(guó)特色社會(huì)主義新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)要求農(nóng)村地區(qū)的公共管理能力得到更好的提升，兩者之間具有十分密切的關(guān)系。筆者相信在相關(guān)各方的積極努力下，我國(guó)新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)中公共管理的水平必然會(huì)得到更好地提升，取得更為讓人滿(mǎn)意的成就。
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