[摘要]從1996年至2005年的相關(guān)學(xué)校機構(gòu)數(shù)和在校學(xué)生數(shù)入手，回顧、分析和總結(jié)“九五”至“十一五”期間我國民辦中小學(xué)幼兒教育事業(yè)發(fā)展的成就，指出民辦中小學(xué)幼兒教育在發(fā)展中存在份額少、規(guī)模小，地位不平等、受公辦學(xué)校擠壓嚴(yán)重，行政管理比較薄弱、定位不夠準(zhǔn)確等方面的問題，并展望其發(fā)展趨勢，認(rèn)為民力、幼兒教育仍有很大發(fā)展空間，民辦中小學(xué)則將在選擇性教育服務(wù)方面取得新進(jìn)展。

[關(guān)鍵詞] 民辦教育；民辦中小學(xué)幼兒教育；民辦中小學(xué)；民辦幼兒園

改革開放以來，我國民辦中小學(xué)是從1992年初鄧小平南方講話之后發(fā)展起來的，民辦幼兒園則是從20世紀(jì)80年代初的家庭幼兒班（或稱為個體幼兒園）起步。近十年來，全國民辦中小學(xué)幼兒教育，無論學(xué)校數(shù)、在校學(xué)生數(shù)及其占同級同類教育的比例，都呈逐年增長的態(tài)勢，民辦中小學(xué)幼兒教育已經(jīng)成為我國中小學(xué)幼兒教育不可忽視的組成部分，尤其在中等職業(yè)教育和學(xué)前教育領(lǐng)域，民辦學(xué)校在校學(xué)生的份額已經(jīng)分別接近1／4和1／3,機構(gòu)數(shù)的比例已經(jīng)分別接近1／3和超過50％。

一、事業(yè)發(fā)展成就

（一）從教育機構(gòu)數(shù)看發(fā)展

從1996年至2005年，全國民辦中小學(xué)幼兒園的數(shù)量變化比較大，呈快速增長的態(tài)勢。

2005年，全國幼兒毛入園率為41.4％;小學(xué)兒童凈入學(xué)率為99.15％，小學(xué)毛入學(xué)率為106.4％，小學(xué)畢業(yè)生升學(xué)率為—98.4％;初中毛入學(xué)率超過95％，初中畢業(yè)生升學(xué)率為69.68％;全口徑高中階段毛入學(xué)率為52.7％;普通高中畢業(yè)生升學(xué)率為76.3％;高等教育毛入學(xué)率達(dá)到21％。這是我國民辦中小學(xué)幼兒園發(fā)展的一個背景，同時，這樣一個發(fā)展成就，也有全國民辦中小學(xué)幼兒園的一份不可忽視的貢獻(xiàn)。從表1可以看出1996年至2005 年全國中小學(xué)幼兒園機構(gòu)數(shù)從92.3萬所回落到57.5萬所，十年減少了37.7％，而民辦中小學(xué)幼兒園機構(gòu)數(shù)則從2.8萬所上升到8.49萬所，十年增長了203％，所占比例由3.03％上升到14.77％，目前看，這個比例不算小。

表1顯示，從1996年至2005年，全國普通中學(xué)維持在8萬所左右，民辦普通中學(xué)則由1400多所(占1.83％)上升至7783所(占9.98％); 全國職業(yè)中學(xué)由10049所下降到6423所，民辦職業(yè)中學(xué)則由568所(占5.65％)上升至2042所，所占比例達(dá)到31.79％;全國小學(xué)由 64.6萬所下降到36.6萬所，十年減少了43％，民辦小學(xué)則由1400多所(占0.22％)升至6200多所(占1.7％)，民辦小學(xué)的增長幅度很大，但所占比例還極??；全國幼兒園由18.7萬所下降到12.4:萬所，民辦幼兒園則由2.45萬所(占13.06％)上升至6.88萬所(占 55.33％)，從2004年起，全國民辦幼兒園機構(gòu)數(shù)就超過了公辦幼兒園的機構(gòu)數(shù)。

（二）從在校學(xué)生數(shù)看發(fā)展（此部分相關(guān)數(shù)據(jù)參見表2)

從1996年至2005年，全國中小學(xué)幼兒園在校學(xué)生維持在2.2億人至2.3億人左右，民辦中小學(xué)幼兒園在校學(xué)生則由219萬人(占0.99％)上升至 1812萬人(占8.14％)，增長了7個多百分點。全國普通中學(xué)在校學(xué)生由5400余萬人上升至近8600萬人，增長了近58%。民辦普通中學(xué)在校學(xué)生由29萬人(占0.54%)上升至5997萬人(占6.98%)，雖然所占比例不大，但年增長速度較快。全國職業(yè)中學(xué)在校學(xué)生由473萬人上升至626萬人，十年增長了150余萬人；民辦職業(yè)中學(xué)在校學(xué)生由13萬人(占2.74％)上升至156萬人(占24.88％)，十年上升了22個多百分點，漲幅比較大，速度也比較快。十年來，全國職業(yè)中學(xué)在校學(xué)生增長中95％在民辦職業(yè)學(xué)校。全國小學(xué)在校學(xué)生十年減少了2750余萬人。民辦小學(xué)在校學(xué)生則由46萬人 (占0.34％)上升至389萬人(占3.58％)，年均增長38萬余人，雖然所占比例不大，但增長幅度比較大。全國幼兒園在園兒童十年減少了近500萬人，減少了18％。民辦幼兒園在園兒童則由130萬人(占4.89％)上升至668萬人(占30.66％)，上升了近25個百分點，所占比例接近1／3, 增長速度非?？臁?/p>

總的來看，十年來全國民辦中小學(xué)幼兒園在校學(xué)生總數(shù)基本持平，但分段的高峰點在上移，小學(xué)與幼兒同在校學(xué)生數(shù)下降比較快。其基本狀態(tài)與趨勢是：“九五”高峰在小學(xué)，“十五”高峰在初中，“十一五”將迎來高中階段的高峰，“十一五”末“十二五”初將是高中后教育的高峰。十年間，從幼兒園到高中各段，民辦教育機構(gòu)的規(guī)模與比例都在大幅度上升，這表明民辦中小學(xué)幼兒教育事業(yè)發(fā)展的成就明顯，民辦中小學(xué)幼兒教育已經(jīng)開始走—個與民辦教育共同發(fā)展的道路。

二、發(fā)展中的問題

（一）份額少，規(guī)模小（此部分相關(guān)數(shù)據(jù)參見表3)

總體上看，民辦教育規(guī)模在整個國民教育規(guī)模中的份額還比較少，2005年民辦中小學(xué)幼兒園學(xué)生占全國總數(shù)的比例只有8.14％，而且其中民辦幼兒園占有較高的比例(30.66％)。從校均規(guī)模來做一個簡單統(tǒng)計比較，與公辦同級同類學(xué)校相比，民辦學(xué)校的校均規(guī)模相對也比較小。如，2005年全國普通中學(xué)的校均規(guī)模是1100人，民辦普通中學(xué)是770人;全國職業(yè)中學(xué)的校均規(guī)模是974人，民辦職業(yè)中學(xué)是762人;全國幼兒園的平均規(guī)模是175人，民辦幼兒園只有97人。例外的是，民辦小學(xué)的校均規(guī)模明顯高于全國小學(xué)的校均規(guī)模，全國平均為297人，民辦小學(xué)為623人，民辦小學(xué)校均規(guī)模超過全國小學(xué)校均規(guī)模的一倍。分析其原因主要有兩個：一是公辦小學(xué)有大量的農(nóng)村偏僻地區(qū)的小學(xué)校，規(guī)模很小，但民辦小學(xué)基本上沒有這種學(xué)校；二是有一批九年或十二年一貫制民辦中小學(xué)，對這類學(xué)校，學(xué)校數(shù)一般統(tǒng)計在民辦初中或高中內(nèi)，但學(xué)生數(shù)統(tǒng)計在小學(xué)內(nèi)。

（二）地位不平等，受公辦學(xué)校擠壓嚴(yán)重

與公辦中小學(xué)比較，大多數(shù)地區(qū)民辦中小學(xué)處于明顯的不平等的辦學(xué)地位，主要體現(xiàn)在征地與基建、招生、教師隊伍建設(shè)等政策方面，有的地區(qū)甚至在稅收、學(xué)生社會優(yōu)待等方面還存在比較大的問題。如，所有公辦學(xué)校中小學(xué)幼兒園的教師按事業(yè)單位人員上保險，民辦學(xué)校的教師只能按企業(yè)人員上保險；在引進(jìn)教師與高校畢業(yè)生方面，大部分地區(qū)的民辦學(xué)校中小學(xué)幼兒園所享受的政策與公辦學(xué)校有較大的政策差距，主要是國家政策層面還未完全解決這個問題，一些地方政府部門對此也沒有給予足夠重視。不少地方公辦轉(zhuǎn)制學(xué)校的運作與管理不規(guī)范，嚴(yán)重擠壓民辦中小學(xué)幼兒園的正?？臻g，這主要是有政府的傾向性問題。

（三）行政管理比較薄弱，定位不夠準(zhǔn)確

對于民辦中小學(xué)的管理，教育行政部門往往沒有給予同樣的重視。表現(xiàn)在管理人員和職責(zé)不到位、準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)不明確、退出機制未建立、過程中監(jiān)管職責(zé)不清或不準(zhǔn)（缺位或越位），對違規(guī)辦學(xué)、非法辦學(xué)和一些違規(guī)行為的處理不適應(yīng)實踐的需要。合理有效的退出機制是影響民辦教育發(fā)展的重要問題，但現(xiàn)實往往是對準(zhǔn)入有一定的制度和標(biāo)準(zhǔn)，但對如何處理退出還比較模糊，要么無法處理，要么等出了大問題再處理，要么簡單采取對公辦學(xué)校的辦法來處理，總體上對民辦學(xué)校—的運行過程缺乏有效的預(yù)警機制。最近一年多，出現(xiàn)了不少民辦中小學(xué)關(guān)閉的情況，尤其對于一些較大規(guī)模的民辦名校，出現(xiàn)問題時各級政府基本上是出于對保持社會穩(wěn)定的考慮而采取政府包辦接管的被動做法。當(dāng)然，這只是就全國一般情況而言，有少數(shù)地區(qū)在民辦中小學(xué)行政管理的定位和管理問題的處理方面還是做得非常好的。

（四）民辦學(xué)校自身的條件、質(zhì)量與管理有距離

在全國八萬多所民辦中小學(xué)幼兒園中，屬于條件、質(zhì)量和管理都到位，取得社會認(rèn)可的學(xué)校還是少數(shù)，基本上還沒有出現(xiàn)可以對優(yōu)質(zhì)公辦中小學(xué)形成競爭壓力的優(yōu)質(zhì)民辦中小學(xué)，大部分民辦中小學(xué)校尚未得到社會的普遍認(rèn)可，加上在民辦學(xué)校當(dāng)中不斷出現(xiàn)一些嚴(yán)重問題，甚至經(jīng)營不善而倒閉，再加上新聞媒體的炒作，影響了百姓對民辦學(xué)校的認(rèn)知與信心，也一定程度卜動搖了一些地方政府主管部門對民辦學(xué)校支持的決心。尤其是最近兩年，由于出現(xiàn)了民辦中小學(xué)因“儲備金”引起的幾個重大事件，對全國民辦中小學(xué)的發(fā)展造成了極大的打擊，加上“名校辦民校”、生源減少及國家對義務(wù)教育的新政策等因素，使得相當(dāng)一批民辦中小學(xué)陷入更加艱難的境地，有的舉辦者甚至產(chǎn)生了退出的念頭。

（五）對民辦教育的認(rèn)識有偏差，教育行政部門內(nèi)、外部協(xié)調(diào)難度大

在實踐中，民辦教育的“公益性事業(yè)”性質(zhì)受到挑戰(zhàn)，人們片面地認(rèn)為民辦學(xué)校是私人企業(yè)或營利性機構(gòu)。由于政府相關(guān)職能部門對民辦教育的管理、服務(wù)不落實以及協(xié)調(diào)難度非常大，對于解決民辦教育的一些重要政策問題，往往教育部門非常積極，但其他相關(guān)部門則完全是另外一種態(tài)度。前幾年，社會有關(guān)機構(gòu)（包括環(huán)保衛(wèi)生、稅務(wù)、新聞媒體、咨詢服務(wù)企業(yè)、各種中介機構(gòu)等）視民辦學(xué)校為“唐僧肉”，存在“趁火打劫”的現(xiàn)象。目前，教育外的許多部門對民辦學(xué)校仍然缺乏正確的認(rèn)識，甚至缺乏基本的法制觀念，部門主義作風(fēng)嚴(yán)重，對于國家有關(guān)民辦教育的法律法規(guī)不聞不問，工作中抱著部門的“本本”和過去的觀念，不能與時俱進(jìn)。

（六）對民辦教育缺乏積極的預(yù)期

由于民辦教育總體上還處于發(fā)展初期，民辦教育的法制環(huán)境與政策制度也在逐步完善的過程中，民辦學(xué)?？傮w上是在一個相對艱難的環(huán)境下逐步成長發(fā)展起來的，民辦學(xué)校自身還存在許多不完善的地方，民辦學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量與水平還不能很好地適應(yīng)社會的教育需求，這是客觀的事實，是成長中必經(jīng)的階段。結(jié)合這種現(xiàn)實，一方面我們應(yīng)當(dāng)要求所有舉辦者堅持“社會主義教育事業(yè)”的基本辦學(xué)方向和“公益性事業(yè)”的基本性質(zhì)，本著為社會提供“公共教育服務(wù)”的基本責(zé)任，克服困難，辦好每一所學(xué)校；同時，也需要各級政府和社會各方面，用更加長遠(yuǎn)的目光、更加寬容的態(tài)度和更加積極的行動，切實支持、鼓勵和監(jiān)督民辦學(xué)校的健康可持續(xù)發(fā)展。我們不能因為民辦中小學(xué)幼兒教育今天的不足，而否定其未來，而看不到其發(fā)展的意義和價值，更不能只用過去或今天的眼光去估價明天的發(fā)展?？傮w上看，我們對中國民辦教育的未來發(fā)展還缺乏積極的預(yù)期。

三、發(fā)展趨勢展望

伴隨中國民辦教育的法制化、規(guī)范化進(jìn)程，民辦中小學(xué)幼兒同教育已經(jīng)進(jìn)入一個發(fā)展的新時期。面對新環(huán)境、新挑戰(zhàn)，歸根結(jié)底，是要對民辦中小學(xué)幼兒教育有新定位、尋找新空間?；谇耙浑A段的發(fā)展實踐，大家清楚地看到了民辦幼兒教育的成長速度，普遍不懷疑民辦幼兒教育的發(fā)展空間。事實上，目前在幼兒教育領(lǐng)域，民辦與公辦之間的界限越來越模糊，鴻溝基本不存在，民辦的份額越來越大。我們完全可以預(yù)期，“十一五”期間，民辦幼兒教育的比例還將進(jìn)一步擴大，而且將超過公辦幼兒教育的規(guī)模。

完全不同的是，民辦中小學(xué)教育遇到了比較嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。一段時期以來，有相當(dāng)一批民辦中小學(xué)辦學(xué)困難，甚至被迫關(guān)閉。新修訂頒布的《義務(wù)教育法》中明確規(guī)定，在普及和鞏固義務(wù)教育的任務(wù)中，由政府負(fù)全責(zé)，國家將義務(wù)教育全面納入財政預(yù)算。民辦中小學(xué)今后生存與發(fā)展的空間在哪里？

在中小學(xué)教育階段，政府利用公共財政的主要的基本的職能是為社會提供公平與均衡的教育，這已經(jīng)成為歷史的潮流，這種認(rèn)識已經(jīng)被各級政府普遍接受，也必將是今后一段時期我國中小學(xué)教育政策調(diào)整的方向。在義務(wù)教育階段，國家應(yīng)該保障的是所有適齡兒童都擁有接受達(dá)到基本標(biāo)準(zhǔn)的義務(wù)教育的機會，即提供面向人人的相對公平與均衡的義務(wù)教育。但不可否認(rèn)的兩個現(xiàn)實情況是，一方面這種公平與均衡是相對的，發(fā)展面向所有人的公平與均衡的義務(wù)教育是公辦小學(xué)與初中建設(shè)的方向，在一段時期內(nèi)地區(qū)間與學(xué)校間的差距還將存在；另一方面，社會對義務(wù)教育的選擇性需求不會消失，而且在短時間內(nèi)這種需求不會明顯減弱，但公辦義務(wù)。教育所能提供的這種選擇性教育將急劇減少，并在政策上越來越受到限制，因而將逐步退出選擇性教育的空間。因此，提供滿足社會需要的選擇性教育就是民辦學(xué)校在義務(wù)教育階段的機遇，也是民辦中小學(xué)教育發(fā)展的主要空間與基本定位。這個空間的大小，不是取決于政府的政策，而是取決于公辦學(xué)校均衡化的速度與程度，更主要取決于民辦中小學(xué)在辦學(xué)質(zhì)量與特色方面的成長，即民辦中小學(xué)為社會提供選擇性教育服務(wù)的能力與水平。可以相信，未來五至十年，民辦中小學(xué)將在選擇性教育服務(wù)方面取得新的進(jìn)展，其發(fā)展的空間仍然是可以預(yù)期的。