[摘要]從1996年至2005年的相關(guān)學(xué)校機(jī)構(gòu)數(shù)和在校學(xué)生數(shù)入手，回顧、分析和總結(jié)“九五”至“十一五”期間我國民辦中小學(xué)幼兒教育事業(yè)發(fā)展的成就，指出民辦中小學(xué)幼兒教育在發(fā)展中存在份額少、規(guī)模小，地位不平等、受公辦學(xué)校擠壓嚴(yán)重，行政管理比較薄弱、定位不夠準(zhǔn)確等方面的問題，并展望其發(fā)展趨勢，認(rèn)為民力、幼兒教育仍有很大發(fā)展空間，民辦中小學(xué)則將在選擇性教育服務(wù)方面取得新進(jìn)展。

[關(guān)鍵詞] 民辦教育；民辦中小學(xué)幼兒教育；民辦中小學(xué)；民辦幼兒園

改革開放以來，我國民辦中小學(xué)是從1992年初鄧小平南方講話之后發(fā)展起來的，民辦幼兒園則是從20世紀(jì)80年代初的家庭幼兒班（或稱為個體幼兒園）起步。近十年來，全國民辦中小學(xué)幼兒教育，無論學(xué)校數(shù)、在校學(xué)生數(shù)及其占同級同類教育的比例，都呈逐年增長的態(tài)勢，民辦中小學(xué)幼兒教育已經(jīng)成為我國中小學(xué)幼兒教育不可忽視的組成部分，尤其在中等職業(yè)教育和學(xué)前教育領(lǐng)域，民辦學(xué)校在校學(xué)生的份額已經(jīng)分別接近1／4和1／3,機(jī)構(gòu)數(shù)的比例已經(jīng)分別接近1／3和超過50％。

一、事業(yè)發(fā)展成就

（一）從教育機(jī)構(gòu)數(shù)看發(fā)展

從1996年至2005年，全國民辦中小學(xué)幼兒園的數(shù)量變化比較大，呈快速增長的態(tài)勢。

2005年，全國幼兒毛入園率為41.4％;小學(xué)兒童凈入學(xué)率為99.15％，小學(xué)毛入學(xué)率為106.4％，小學(xué)畢業(yè)生升學(xué)率為—98.4％;初中毛入學(xué)率超過95％，初中畢業(yè)生升學(xué)率為69.68％;全口徑高中階段毛入學(xué)率為52.7％;普通高中畢業(yè)生升學(xué)率為76.3％;高等教育毛入學(xué)率達(dá)到21％。這是我國民辦中小學(xué)幼兒園發(fā)展的一個背景，同時，這樣一個發(fā)展成就，也有全國民辦中小學(xué)幼兒園的一份不可忽視的貢獻(xiàn)。從表1可以看出1996年至2005 年全國中小學(xué)幼兒園機(jī)構(gòu)數(shù)從92.3萬所回落到57.5萬所，十年減少了37.7％，而民辦中小學(xué)幼兒園機(jī)構(gòu)數(shù)則從2.8萬所上升到8.49萬所，十年增長了203％，所占比例由3.03％上升到14.77％，目前看，這個比例不算小。

表1顯示，從1996年至2005年，全國普通中學(xué)維持在8萬所左右，民辦普通中學(xué)則由1400多所(占1.83％)上升至7783所(占9.98％); 全國職業(yè)中學(xué)由10049所下降到6423所，民辦職業(yè)中學(xué)則由568所(占5.65％)上升至2042所，所占比例達(dá)到31.79％;全國小學(xué)由 64.6萬所下降到36.6萬所，十年減少了43％，民辦小學(xué)則由1400多所(占0.22％)升至6200多所(占1.7％)，民辦小學(xué)的增長幅度很大，但所占比例還極?。蝗珖變簣@由18.7萬所下降到12.4:萬所，民辦幼兒園則由2.45萬所(占13.06％)上升至6.88萬所(占 55.33％)，從2004年起，全國民辦幼兒園機(jī)構(gòu)數(shù)就超過了公辦幼兒園的機(jī)構(gòu)數(shù)。

（二）從在校學(xué)生數(shù)看發(fā)展（此部分相關(guān)數(shù)據(jù)參見表2)

從1996年至2005年，全國中小學(xué)幼兒園在校學(xué)生維持在2.2億人至2.3億人左右，民辦中小學(xué)幼兒園在校學(xué)生則由219萬人(占0.99％)上升至 1812萬人(占8.14％)，增長了7個多百分點(diǎn)。全國普通中學(xué)在校學(xué)生由5400余萬人上升至近8600萬人，增長了近58%。民辦普通中學(xué)在校學(xué)生由29萬人(占0.54%)上升至5997萬人(占6.98%)，雖然所占比例不大，但年增長速度較快。全國職業(yè)中學(xué)在校學(xué)生由473萬人上升至626萬人，十年增長了150余萬人；民辦職業(yè)中學(xué)在校學(xué)生由13萬人(占2.74％)上升至156萬人(占24.88％)，十年上升了22個多百分點(diǎn)，漲幅比較大，速度也比較快。十年來，全國職業(yè)中學(xué)在校學(xué)生增長中95％在民辦職業(yè)學(xué)校。全國小學(xué)在校學(xué)生十年減少了2750余萬人。民辦小學(xué)在校學(xué)生則由46萬人 (占0.34％)上升至389萬人(占3.58％)，年均增長38萬余人，雖然所占比例不大，但增長幅度比較大。全國幼兒園在園兒童十年減少了近500萬人，減少了18％。民辦幼兒園在園兒童則由130萬人(占4.89％)上升至668萬人(占30.66％)，上升了近25個百分點(diǎn)，所占比例接近1／3, 增長速度非常快。

總的來看，十年來全國民辦中小學(xué)幼兒園在校學(xué)生總數(shù)基本持平，但分段的高峰點(diǎn)在上移，小學(xué)與幼兒同在校學(xué)生數(shù)下降比較快。其基本狀態(tài)與趨勢是：“九五”高峰在小學(xué)，“十五”高峰在初中，“十一五”將迎來高中階段的高峰，“十一五”末“十二五”初將是高中后教育的高峰。十年間，從幼兒園到高中各段，民辦教育機(jī)構(gòu)的規(guī)模與比例都在大幅度上升，這表明民辦中小學(xué)幼兒教育事業(yè)發(fā)展的成就明顯，民辦中小學(xué)幼兒教育已經(jīng)開始走—個與民辦教育共同發(fā)展的道路。

二、發(fā)展中的問題

（一）份額少，規(guī)模?。ù瞬糠窒嚓P(guān)數(shù)據(jù)參見表3)

總體上看，民辦教育規(guī)模在整個國民教育規(guī)模中的份額還比較少，2005年民辦中小學(xué)幼兒園學(xué)生占全國總數(shù)的比例只有8.14％，而且其中民辦幼兒園占有較高的比例(30.66％)。從校均規(guī)模來做一個簡單統(tǒng)計(jì)比較，與公辦同級同類學(xué)校相比，民辦學(xué)校的校均規(guī)模相對也比較小。如，2005年全國普通中學(xué)的校均規(guī)模是1100人，民辦普通中學(xué)是770人;全國職業(yè)中學(xué)的校均規(guī)模是974人，民辦職業(yè)中學(xué)是762人;全國幼兒園的平均規(guī)模是175人，民辦幼兒園只有97人。例外的是，民辦小學(xué)的校均規(guī)模明顯高于全國小學(xué)的校均規(guī)模，全國平均為297人，民辦小學(xué)為623人，民辦小學(xué)校均規(guī)模超過全國小學(xué)校均規(guī)模的一倍。分析其原因主要有兩個：一是公辦小學(xué)有大量的農(nóng)村偏僻地區(qū)的小學(xué)校，規(guī)模很小，但民辦小學(xué)基本上沒有這種學(xué)校；二是有一批九年或十二年一貫制民辦中小學(xué)，對這類學(xué)校，學(xué)校數(shù)一般統(tǒng)計(jì)在民辦初中或高中內(nèi)，但學(xué)生數(shù)統(tǒng)計(jì)在小學(xué)內(nèi)。

（二）地位不平等，受公辦學(xué)校擠壓嚴(yán)重

與公辦中小學(xué)比較，大多數(shù)地區(qū)民辦中小學(xué)處于明顯的不平等的辦學(xué)地位，主要體現(xiàn)在征地與基建、招生、教師隊(duì)伍建設(shè)等政策方面，有的地區(qū)甚至在稅收、學(xué)生社會優(yōu)待等方面還存在比較大的問題。如，所有公辦學(xué)校中小學(xué)幼兒園的教師按事業(yè)單位人員上保險(xiǎn)，民辦學(xué)校的教師只能按企業(yè)人員上保險(xiǎn)；在引進(jìn)教師與高校畢業(yè)生方面，大部分地區(qū)的民辦學(xué)校中小學(xué)幼兒園所享受的政策與公辦學(xué)校有較大的政策差距，主要是國家政策層面還未完全解決這個問題，一些地方政府部門對此也沒有給予足夠重視。不少地方公辦轉(zhuǎn)制學(xué)校的運(yùn)作與管理不規(guī)范，嚴(yán)重?cái)D壓民辦中小學(xué)幼兒園的正?？臻g，這主要是有政府的傾向性問題。

（三）行政管理比較薄弱，定位不夠準(zhǔn)確

對于民辦中小學(xué)的管理，教育行政部門往往沒有給予同樣的重視。表現(xiàn)在管理人員和職責(zé)不到位、準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)不明確、退出機(jī)制未建立、過程中監(jiān)管職責(zé)不清或不準(zhǔn)（缺位或越位），對違規(guī)辦學(xué)、非法辦學(xué)和一些違規(guī)行為的處理不適應(yīng)實(shí)踐的需要。合理有效的退出機(jī)制是影響民辦教育發(fā)展的重要問題，但現(xiàn)實(shí)往往是對準(zhǔn)入有一定的制度和標(biāo)準(zhǔn)，但對如何處理退出還比較模糊，要么無法處理，要么等出了大問題再處理，要么簡單采取對公辦學(xué)校的辦法來處理，總體上對民辦學(xué)校—的運(yùn)行過程缺乏有效的預(yù)警機(jī)制。最近一年多，出現(xiàn)了不少民辦中小學(xué)關(guān)閉的情況，尤其對于一些較大規(guī)模的民辦名校，出現(xiàn)問題時各級政府基本上是出于對保持社會穩(wěn)定的考慮而采取政府包辦接管的被動做法。當(dāng)然，這只是就全國一般情況而言，有少數(shù)地區(qū)在民辦中小學(xué)行政管理的定位和管理問題的處理方面還是做得非常好的。

（四）民辦學(xué)校自身的條件、質(zhì)量與管理有距離

在全國八萬多所民辦中小學(xué)幼兒園中，屬于條件、質(zhì)量和管理都到位，取得社會認(rèn)可的學(xué)校還是少數(shù)，基本上還沒有出現(xiàn)可以對優(yōu)質(zhì)公辦中小學(xué)形成競爭壓力的優(yōu)質(zhì)民辦中小學(xué)，大部分民辦中小學(xué)校尚未得到社會的普遍認(rèn)可，加上在民辦學(xué)校當(dāng)中不斷出現(xiàn)一些嚴(yán)重問題，甚至經(jīng)營不善而倒閉，再加上新聞媒體的炒作，影響了百姓對民辦學(xué)校的認(rèn)知與信心，也一定程度卜動搖了一些地方政府主管部門對民辦學(xué)校支持的決心。尤其是最近兩年，由于出現(xiàn)了民辦中小學(xué)因“儲備金”引起的幾個重大事件，對全國民辦中小學(xué)的發(fā)展造成了極大的打擊，加上“名校辦民校”、生源減少及國家對義務(wù)教育的新政策等因素，使得相當(dāng)一批民辦中小學(xué)陷入更加艱難的境地，有的舉辦者甚至產(chǎn)生了退出的念頭。

（五）對民辦教育的認(rèn)識有偏差，教育行政部門內(nèi)、外部協(xié)調(diào)難度大

在實(shí)踐中，民辦教育的“公益性事業(yè)”性質(zhì)受到挑戰(zhàn)，人們片面地認(rèn)為民辦學(xué)校是私人企業(yè)或營利性機(jī)構(gòu)。由于政府相關(guān)職能部門對民辦教育的管理、服務(wù)不落實(shí)以及協(xié)調(diào)難度非常大，對于解決民辦教育的一些重要政策問題，往往教育部門非常積極，但其他相關(guān)部門則完全是另外一種態(tài)度。前幾年，社會有關(guān)機(jī)構(gòu)（包括環(huán)保衛(wèi)生、稅務(wù)、新聞媒體、咨詢服務(wù)企業(yè)、各種中介機(jī)構(gòu)等）視民辦學(xué)校為“唐僧肉”，存在“趁火打劫”的現(xiàn)象。目前，教育外的許多部門對民辦學(xué)校仍然缺乏正確的認(rèn)識，甚至缺乏基本的法制觀念，部門主義作風(fēng)嚴(yán)重，對于國家有關(guān)民辦教育的法律法規(guī)不聞不問，工作中抱著部門的“本本”和過去的觀念，不能與時俱進(jìn)。

（六）對民辦教育缺乏積極的預(yù)期

由于民辦教育總體上還處于發(fā)展初期，民辦教育的法制環(huán)境與政策制度也在逐步完善的過程中，民辦學(xué)?？傮w上是在一個相對艱難的環(huán)境下逐步成長發(fā)展起來的，民辦學(xué)校自身還存在許多不完善的地方，民辦學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量與水平還不能很好地適應(yīng)社會的教育需求，這是客觀的事實(shí)，是成長中必經(jīng)的階段。結(jié)合這種現(xiàn)實(shí)，一方面我們應(yīng)當(dāng)要求所有舉辦者堅(jiān)持“社會主義教育事業(yè)”的基本辦學(xué)方向和“公益性事業(yè)”的基本性質(zhì)，本著為社會提供“公共教育服務(wù)”的基本責(zé)任，克服困難，辦好每一所學(xué)校；同時，也需要各級政府和社會各方面，用更加長遠(yuǎn)的目光、更加寬容的態(tài)度和更加積極的行動，切實(shí)支持、鼓勵和監(jiān)督民辦學(xué)校的健康可持續(xù)發(fā)展。我們不能因?yàn)槊褶k中小學(xué)幼兒教育今天的不足，而否定其未來，而看不到其發(fā)展的意義和價值，更不能只用過去或今天的眼光去估價明天的發(fā)展?？傮w上看，我們對中國民辦教育的未來發(fā)展還缺乏積極的預(yù)期。

三、發(fā)展趨勢展望

伴隨中國民辦教育的法制化、規(guī)范化進(jìn)程，民辦中小學(xué)幼兒同教育已經(jīng)進(jìn)入一個發(fā)展的新時期。面對新環(huán)境、新挑戰(zhàn)，歸根結(jié)底，是要對民辦中小學(xué)幼兒教育有新定位、尋找新空間?；谇耙浑A段的發(fā)展實(shí)踐，大家清楚地看到了民辦幼兒教育的成長速度，普遍不懷疑民辦幼兒教育的發(fā)展空間。事實(shí)上，目前在幼兒教育領(lǐng)域，民辦與公辦之間的界限越來越模糊，鴻溝基本不存在，民辦的份額越來越大。我們完全可以預(yù)期，“十一五”期間，民辦幼兒教育的比例還將進(jìn)一步擴(kuò)大，而且將超過公辦幼兒教育的規(guī)模。

完全不同的是，民辦中小學(xué)教育遇到了比較嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。一段時期以來，有相當(dāng)一批民辦中小學(xué)辦學(xué)困難，甚至被迫關(guān)閉。新修訂頒布的《義務(wù)教育法》中明確規(guī)定，在普及和鞏固義務(wù)教育的任務(wù)中，由政府負(fù)全責(zé)，國家將義務(wù)教育全面納入財(cái)政預(yù)算。民辦中小學(xué)今后生存與發(fā)展的空間在哪里？

在中小學(xué)教育階段，政府利用公共財(cái)政的主要的基本的職能是為社會提供公平與均衡的教育，這已經(jīng)成為歷史的潮流，這種認(rèn)識已經(jīng)被各級政府普遍接受，也必將是今后一段時期我國中小學(xué)教育政策調(diào)整的方向。在義務(wù)教育階段，國家應(yīng)該保障的是所有適齡兒童都擁有接受達(dá)到基本標(biāo)準(zhǔn)的義務(wù)教育的機(jī)會，即提供面向人人的相對公平與均衡的義務(wù)教育。但不可否認(rèn)的兩個現(xiàn)實(shí)情況是，一方面這種公平與均衡是相對的，發(fā)展面向所有人的公平與均衡的義務(wù)教育是公辦小學(xué)與初中建設(shè)的方向，在一段時期內(nèi)地區(qū)間與學(xué)校間的差距還將存在；另一方面，社會對義務(wù)教育的選擇性需求不會消失，而且在短時間內(nèi)這種需求不會明顯減弱，但公辦義務(wù)。教育所能提供的這種選擇性教育將急劇減少，并在政策上越來越受到限制，因而將逐步退出選擇性教育的空間。因此，提供滿足社會需要的選擇性教育就是民辦學(xué)校在義務(wù)教育階段的機(jī)遇，也是民辦中小學(xué)教育發(fā)展的主要空間與基本定位。這個空間的大小，不是取決于政府的政策，而是取決于公辦學(xué)校均衡化的速度與程度，更主要取決于民辦中小學(xué)在辦學(xué)質(zhì)量與特色方面的成長，即民辦中小學(xué)為社會提供選擇性教育服務(wù)的能力與水平。可以相信，未來五至十年，民辦中小學(xué)將在選擇性教育服務(wù)方面取得新的進(jìn)展，其發(fā)展的空間仍然是可以預(yù)期的。