[論文關鍵詞]區(qū)域教育均衡　聯(lián)合辦學　策略與機制
　　[論文摘要]當前在追求教育公平， 實現(xiàn)基礎教育均衡發(fā)展的進程中， 存在著種種失衡的現(xiàn)象。為促進區(qū)域教育優(yōu)質均衡發(fā)展，可選擇“聯(lián)合辦學”的路徑。以聯(lián)合辦學實踐為例，提出聯(lián)合辦學采取的基本策略與機制。
　　
　　教育的均衡發(fā)展是我國構建社會主義和諧社會的必要條件。長期以來，由于歷史、體制、政策等原因，如分級管理、城鄉(xiāng)二元經濟結構、多渠道籌措經費等政策以及發(fā)展觀念落后，對教育與經濟增長之間的本質聯(lián)系缺乏深刻認識，導致了“強校愈強，弱校愈弱”的教育發(fā)展不均衡現(xiàn)象，進一步拉大了義務教育的差距。隨著經濟和社會發(fā)展，如何縮小區(qū)域之中校際間的基礎教育差距，實現(xiàn)優(yōu)質均衡發(fā)展，日益成為社會關注的熱點。有鑒于此，就基礎教育發(fā)展而言，如何在教育公平思想和教育平等原則的支配下，實現(xiàn)學校間各類教育資源配置的均衡，辦好每一所學校，教好每一個學生，讓每個孩子都能享受到優(yōu)質教育，是推進基礎教育均衡發(fā)展必需認真回答的問題。
　　事實上，早在兩千多年以前亞里士多德就為我們構建了關于平等的實現(xiàn)公平原則，其中最重要的一條就是“Unequal Treatment of Unequal”譯為“以不平等對待平等”或譯為“不同特性，不同對待”這一關于公平的至理名言，不但構成了教育均衡發(fā)展的一個重要理論平臺，更是一個實踐性很強的可操作性策略。在公平理念的引導下，我們不僅要通過聯(lián)合辦學，努力為每一個受教育者提供平等的受教育機會和基本相當?shù)慕逃Y源，而且要積極促進每一個受教育者的健康成長。另一方面，聯(lián)合辦學，實現(xiàn)教育均衡發(fā)展，也是促進教育公平的一個重要途徑，是順應時代的“珠聯(lián)璧合”。
　　
　　一、概念界定：聯(lián)合辦學模式的類型及主要特征
　　
　　對于聯(lián)合辦學，目前并無權威定義，在有關文件或協(xié)議中，也找不到一致表述。綜觀國內教育改革的發(fā)展歷程，“聯(lián)合辦學”的誕生時間并不久，在基礎教育階段尚屬“較新鮮事物”。筆者認為，基礎教育階段的聯(lián)合辦學是指由不同層次的義務教育階段學校組成聯(lián)合辦學協(xié)同體，通過在辦學理念、行政管理、師資隊伍、教學研究、后勤服務等方面的共建共享，快速放大優(yōu)質教育資源，大面積增加優(yōu)質義務教育資源的受益范圍，實現(xiàn)區(qū)域之中基礎教育的均衡發(fā)展。目前采取的類型常有以下幾種：
　?。ㄒ唬W校合并：即通過名校或熱點學校“吃掉”普通學?；虮∪鯇W校的方式辦成某地區(qū)超級規(guī)模的一所大校。此種聯(lián)合辦班目的是為了方便壟斷當?shù)亟逃Y源。
　?。ǘ┢胀▽W校傍名校：即普通學?；虮∪鯇W校依傍名?；驘狳c學校，實施聯(lián)合辦班。此種聯(lián)合辦班的目的是為了提高普通學校或薄弱學校的知名度，改善其不良形象。
　?。ㄈ?ldquo;名存實無”的聯(lián)合：也就是僅從招生宣傳需要的角度出發(fā)，口頭上宣稱聯(lián)合，但沒有或很少有實質性合作內容?；蛘咧皇切ｉL之間達成默契，進行聯(lián)合，這主要是憑借私人關系，聯(lián)合是校長們相互“示好”的一種方式。
　　不難看出，目前流行的這三種基礎教育階段的聯(lián)合辦學方式缺陷是顯而易見的，基本都是從自身利益出發(fā)，因而難以產生良好的社會效益，難以體現(xiàn)出教育的公益性，其主觀目的與教育的公益性、公平性宗旨往往是背道而馳的。
　　景德鎮(zhèn)田家炳外國語學校（以下簡稱外國語學校）與市直熱點學校的聯(lián)合辦學是一種創(chuàng)新的辦學模式，它尊重客觀現(xiàn)實，遵循教育規(guī)律，著眼長遠，力度大，程度深。其一，該項目由教育主管部門直接促成，有教育主管下發(fā)文件為保障，要求聯(lián)辦形成“緊密型的辦學聯(lián)合體”。其二，聯(lián)合不是兼并，也不是辦“校中校”。外國語學校與熱點學校聯(lián)合辦學，是景德鎮(zhèn)市教育辦學改革的新探索。其三，聯(lián)合不是“普校傍名校”。外國語學校與兄弟熱點學校，在當?shù)鼗A教育中都扮演著重要角色。其四，聯(lián)合辦學以“辦好人民滿意的教育”、“優(yōu)化教育結構”等黨的方針政策為指導，旨在優(yōu)化基礎教育資源配置，加快學校布局調整，體現(xiàn)了社會效益最大化的原則。該項目為純粹的公益項目，依照就近入學的原則招生。概而言之，外國語學校與市直熱點學校的聯(lián)合辦學是一種以教育主管部門為保障的穩(wěn)定辦學模式，它建立在優(yōu)化教育結構、均衡教育資源、彰顯教育公益性與公平性的宗旨上，建立在聯(lián)辦學校獨立、合作、公平、互利的基礎上。這是一種名實相符，資源利用最大化、價值實現(xiàn)最大化的辦學模式。
　　
　　二、區(qū)域內基礎教育發(fā)展中的失衡問題
　　
　　教育均衡發(fā)展，是指通過法律法規(guī)以及一系列配套政策措施確保給公民或未來公民以同等受教育的權利和義務，通過政策制定及資源配置提供相對均等的教育機會和條件，以客觀公正的態(tài)度和科學有效的方法實現(xiàn)教育效果和成功機會的相對均衡。但在當前在追求教育公平， 實現(xiàn)基礎教育均衡發(fā)展的進程中， 存在著種種失衡的現(xiàn)象。
　?。ㄒ唬﹨^(qū)域內城鄉(xiāng)教育的不均衡。受我國城鄉(xiāng)二元結構的影響，目前我國不少區(qū)域教育既包括城市學校，也包括城鎮(zhèn)學校和農村學校，這三類學校之間的發(fā)展存在比較明顯的差異。盡管通過共同主管的教育行政部門的努力，增進了學校間的交流和融合，實現(xiàn)了優(yōu)勢互補和資源的共享，但由于歷史的原因和經濟發(fā)展的地區(qū)差異，這些學校的教育，在教育理念、管理方式和人員素質等方面，還是存在著較大的差距，體現(xiàn)出發(fā)展的不平衡。景德鎮(zhèn)田家炳外國語學校地處景德鎮(zhèn)西郊的城鄉(xiāng)結合部，位置偏僻，辦學條件差，周邊幾乎沒有大的居民群。它即不占天時更不占地利，在城區(qū)熱點學校急劇擴張，計劃生源相對減少，地理位置偏僻、交通條件不便等因素四重壓力下，一度造成在聯(lián)合辦學之前學校生存到了舉步維艱的地步。
　?。ǘ﹨^(qū)域內校際間的不均衡。由于事物本身所具有的特殊性，不同學校在自身的歷史文化積淀、學校管理水平等方面存在諸多差異，這原本就決定了區(qū)域內校際間的教育發(fā)展不均衡。外國語學校學校在其發(fā)展史上曾經歷了初級中學、普通完中、建筑職業(yè)中學、公辦民助學校、外國語學校諸多發(fā)展階段，除不成功的改制階段外，學校人事制度沒有太大變化。從曾經紅火的職業(yè)中學轉為普通中學，其產生的教師比例失調給學校定格為普通中學方向發(fā)展帶來了一系列問題。
　?。ㄈ﹨^(qū)域內不同人群間的不均衡。這種不均衡主要是針對弱勢群體的教育與其他群體的教育而言。弱勢群體的教育包括經濟困難家庭子女教育、殘疾兒童的特殊教育、學困生的教育、流動人口子女的教育等。城市兒童與農村兒童、家庭條件好的與家庭條件差的、健康兒童與殘障兒童、城市戶籍學生與外來務工人員子女之間，其受教育的情況都存在著較為明顯的差距，反映出區(qū)域內基礎教育的不均衡發(fā)展。弱勢群體的教育問題已成為教育均衡的難點，也是實現(xiàn)教育均衡發(fā)展的關鍵。在聯(lián)合辦班之前，外國語學校的生源中，農民及農民工子女占90%以上，加上公共交通的卻失，連續(xù)十多年，初一只能招到兩個班，共90多人。又由于家長為生計所迫的遷徙而造成學生的流失這對學校的發(fā)展形成了極大的制約。