論文關鍵詞：基礎教育　均等化　問題　對策
　　論文摘 要：基礎教育問題是關系到國民基本素質(zhì)和社會公平的基本問題，也是全社會關注的焦點問題之一。然而我國人口多、底子薄，經(jīng)濟社會發(fā)展中出現(xiàn)了諸多的不平衡，在一定程度上制約了國家各項事業(yè)的發(fā)展，特別是基礎教育的發(fā)展。本文從我國基礎教育服務非均等化的問題表現(xiàn)上分析其產(chǎn)生原因，并結(jié)合我國現(xiàn)實的國情條件提出相應的解決對策。 　　?
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　　一、我國基礎教育服務非均等化的問題
　　
　　?國家秉承著以人為本的科學發(fā)展觀，將基礎教育擺到了空前重要的位置，相繼出臺了一系列改革和發(fā)展基礎教育的政策措施，各級政府逐步加大了財政投入力度，使得當前農(nóng)村基礎教育有了較快發(fā)展，但保障水平還較低，存在問題還不少，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
　　?（一）教育管理體制存在差異性
　　?首先，由于教育管理權限的下放和學校自主權的擴大，導致了中央政府關于全國教育改革和發(fā)展的方針政策與地方政府在發(fā)展地方教育、滿足局部利益之間的矛盾，以及教育行政管理部門的宏觀調(diào)控與學校自身利益的矛盾。
　　?（二）教育資源不均衡
　　?在財力資源配置現(xiàn)狀方面，全國各省區(qū)市中小學財力資源配置存在著差異。在人力資源配置現(xiàn)狀方面，專任教師中小學高級以上職稱教師所占比例均是城鎮(zhèn)高于農(nóng)村，并呈現(xiàn)逐年上升的趨勢。
　　?（三）教育環(huán)境存在差異性
　　?不論是從客觀的地理環(huán)境來看，還是國家投資建設的基礎教育設施環(huán)境來看，城鎮(zhèn)和農(nóng)村的教育環(huán)境都存在著懸殊很大的差異。城鎮(zhèn)的交通條件便利，但是農(nóng)村卻很差，上學路途遙遠且沒有便捷的交通工具，很多學生上學非常不方便。教學環(huán)境也存在著很大的不同，學校教學樓與教育相應配套設施上都是農(nóng)村遠遠落后于城鎮(zhèn)。
　　?（四）人才培養(yǎng)不當
　　?課本知識只是一點共性知識，共性知識是不能使人成才的，使人成才的是個性知識，共性知識學的越好，占用的時間就越多，學習個性知識的時間就越少，成才的希望就越渺茫。但是我們的教育要求學生好好學習，鼓勵學生考高分，實際上是要求和鼓勵學生浪費過多發(fā)展個性的時間，使學生不易成才。
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　　二、我國基礎教育服務非均等化的原因
　　
　　?（一）教育資源配置的政策和制度不合理
　　?城鄉(xiāng)分割制度造成城鄉(xiāng)之間基礎教育非均衡發(fā)展。教師分配體制擴大了城鄉(xiāng)教師資源之間的差異。現(xiàn)行的校長負責制造成了教師管理權與使用權的分離，間接地限制了教師的流動。
　　?（二）國家財政投入不足，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡
　　?我國現(xiàn)行基礎教育財政體制要求把發(fā)展基礎教育所需的資金交由地方負責籌措與分配，實際上等于默許了城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展不平衡這種客觀差異對發(fā)展教育的不利影響和制約。農(nóng)村教育經(jīng)費中財政性經(jīng)費投入嚴重不足，城鄉(xiāng)之間教育基本建設和維修經(jīng)費、公用經(jīng)費投入差異巨大。
　　?（三）主管基礎教育的政府級次、職能部門過多
　　?我國五級政府都對基礎教育的發(fā)展負有一定的責任，而且基礎教育的管理還涉及教育、人事、財政等多個政府職能部門，這樣一來，如此多頭的管理，一方面會造成政府間交易成本的增大，浪費寶貴的基礎教育財政資源，另一方面又容易助長政府之間互相推諉責任的可能性，從而影響基礎教育政策的執(zhí)行和落實。
　　?（四）教育師資人才水平參差不齊
　　?城鄉(xiāng)教師整體水平與素質(zhì)存在巨大的差異：就城鄉(xiāng)教師的學歷結(jié)構而言，一些城市地區(qū)已開始實現(xiàn)小學教師大?；?，甚至本科化，而相當多的農(nóng)村地區(qū)，小學教師合格率仍主要維持在中師學歷水平。在一些落后農(nóng)村地區(qū)，代課教師的比例仍高居不下，合格教師的嚴重匱乏更凸現(xiàn)了城鄉(xiāng)師資水平的差異。