論文摘要：文章從內(nèi)外因角度分析了當(dāng)前高職院校在落實黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校(院)長負(fù)責(zé)制、構(gòu)建現(xiàn)代高校民主管理體制方面存在的問題及其原因；同時提出了要在堅持依法行政原則的基礎(chǔ)上，轉(zhuǎn)變觀念、加強(qiáng)師資隊伍建設(shè)、落實民主管理的各項措施，構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長負(fù)責(zé)、教授治學(xué)、民主管理”的現(xiàn)代高職院校管理體制。
　　論文關(guān)鍵詞：依法治校；教授治學(xué)；民主監(jiān)督；制度建設(shè)
　　　　
　　我國《高等教育法》第39條明確規(guī)定，國家舉辦的高等學(xué)校實行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校(院)長負(fù)責(zé)制。多年以來，我國許多高等學(xué)校，特別是本科院校，在落實《高等教育法》的相關(guān)規(guī)定、依法辦學(xué)的實踐中，形成了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長負(fù)責(zé)、教授治學(xué)、民主管理”的現(xiàn)代高校管理體制。盡管在實踐這一體制的過程中，各個學(xué)校理解不完全一致、建設(shè)思路各有側(cè)重，但是在高等學(xué)校管理機(jī)構(gòu)和制度的基本架構(gòu)上是相近的。20世紀(jì)90年代中期以來，隨著高等職業(yè)教育在我國快速發(fā)展并日益成為高等教育的重要組成部分，對高職院校管理體制建設(shè)的探索成為高等職業(yè)教育研究領(lǐng)域的一個重要內(nèi)容。
　　
　　一、高職院校落實教授治學(xué)、實施民主管理的現(xiàn)狀及其原因
　　
　　我國的高職院校大多數(shù)從中等職業(yè)學(xué)校、職業(yè)高中和技校升格而來，在過去幾年的發(fā)展中，高職院校把大部分注意力放到了擴(kuò)張規(guī)模和改善辦學(xué)條件等外延發(fā)展領(lǐng)域，對管理體制的研究和探索相對不足。從實踐層面上來看，多數(shù)高職院校將領(lǐng)導(dǎo)體制改革的目光主要聚焦在落實黨委領(lǐng)導(dǎo)下的院長負(fù)責(zé)制上，多數(shù)學(xué)校結(jié)合各自實際，制定了黨委、行政議事規(guī)則、議事程序等與高等教育接軌的制度，從領(lǐng)導(dǎo)體制上實現(xiàn)了中職向高職的轉(zhuǎn)軌。但是在落實教授治學(xué)、民主管理方面仍處于起步和摸索階段，究其原因，主要有以下幾個方面：
　　首先是思想認(rèn)識上不到位。如前所述，高職院校大多數(shù)脫胎于中專、職高、技校。高職院校的領(lǐng)導(dǎo)層多數(shù)也是從這類學(xué)校而來，在此之前，他們幾乎沒有從事高等學(xué)校管理的經(jīng)驗和經(jīng)歷；盡管學(xué)校從辦學(xué)層次上得到了提升，但長期以來形成的行政權(quán)力絕對控制的辦學(xué)理念和管理觀念沒有得到根本的改變。在實踐中，高職院校往往忽視了教授治學(xué)和民主管理的制度建設(shè)，體現(xiàn)民主管理的教職工代表大會制度往往局限于知情權(quán)、表達(dá)權(quán)，而沒有真正落實到參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)上；學(xué)術(shù)委員會、教學(xué)委員會、職稱評審委員會等學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)在人員組成上往往與行政領(lǐng)導(dǎo)組成人員大面積重疊，以致于行政權(quán)力侵犯甚至取代學(xué)術(shù)權(quán)力的情形時有發(fā)生。
　　其次是客觀條件限制。從實際操作層面來看，教授治學(xué)要在高職院校中得到實現(xiàn)，除了學(xué)校要通過各種制度來構(gòu)建合理的教授治學(xué)機(jī)制、限制行政權(quán)力的擴(kuò)張之外，還要求高職院校本身有較為龐大的教授群體的存在。而高職院校的師資隊伍數(shù)量不足、質(zhì)量不高、結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)象比較普遍，現(xiàn)有的大多數(shù)教授、副教授也跟學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層一樣，多數(shù)是從原來的中職學(xué)校轉(zhuǎn)變而來。一方面，教授本身習(xí)慣了受制于行政權(quán)力的支配，缺乏管理意識；另一方面，教授的缺乏，特別是在學(xué)術(shù)領(lǐng)域具有一定地位的知名教授的缺乏，在很大程度上削弱了教授在科研、學(xué)術(shù)管理領(lǐng)域的發(fā)言權(quán)。
　　再次是教育行政主管部門導(dǎo)向不明確。不可否認(rèn)的是，高職院校發(fā)展初期，教育行政管理部門對高職院校的引導(dǎo)、要求主要集中在辦學(xué)規(guī)模的擴(kuò)張和辦學(xué)層次的提升；近年來國家和各省先后啟動的示范性高等職業(yè)院校建設(shè)，又側(cè)重于對人才培養(yǎng)模式的改革與創(chuàng)新以及專業(yè)和課程等內(nèi)涵建設(shè)的評價。教育行政管理部門沒有把對高職院校管理體制、機(jī)制的研究和探索，放到一個相對突出的位置。因此，近年來高職院校在辦學(xué)條件得到較快改善和辦學(xué)水平得到較大提升的同時，在管理體制改革方面成效不大。
　　
　　二、對貫徹依法治校理念，落實教授治學(xué)、民主管理的幾點建議
　　
　　要建設(shè)高水平的、人民滿意的高等職業(yè)教育，必然要依托于比較完善和穩(wěn)定的高職院校管理體制。可以預(yù)見，不管是高職教育的外延擴(kuò)張，還是以示范性高職院校建設(shè)為引領(lǐng)的內(nèi)涵建設(shè)，在不久的將來，都將觸及高職院校管理體制建設(shè)這一關(guān)系到整個高等職業(yè)教育長遠(yuǎn)發(fā)展的根本性問題。而要在高職院校貫徹依法治校理念，落實教授治學(xué)、民主管理的具體制度，就要注意以下幾個方面的問題：
　　
　　(一)要轉(zhuǎn)變觀念，正確處理好黨委領(lǐng)導(dǎo)、院長負(fù)責(zé)與教授治學(xué)、民主管理之間的關(guān)系
　　高等職業(yè)教育是我國高等教育的一個類型，這一認(rèn)識在近期教育部高職教育管理體制的調(diào)整中得到了進(jìn)一步明確。因此，高職院校必須遵守《高等教育法》的相關(guān)規(guī)定，妥善處理好黨委領(lǐng)導(dǎo)、院長負(fù)責(zé)與教授治學(xué)、民主管理之間的關(guān)系。“黨委領(lǐng)導(dǎo)”就是要堅持黨委對學(xué)校的政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)；“院長負(fù)責(zé)”是指院長要在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下對學(xué)校教學(xué)、科研和行政管理等工作“全面負(fù)責(zé)”；“教授治學(xué)”則主要是指教授作為一個群體參與學(xué)術(shù)事務(wù)的決策和管理，即所謂的治專業(yè)(在本科高校表述為治學(xué)科)、治學(xué)術(shù)、治教學(xué)、治學(xué)風(fēng)；“民主管理”則是指切實保障教職工依托教代會這一組織，實現(xiàn)對學(xué)校管理和學(xué)校事務(wù)的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
　　一是要堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)的核心作用。這是有中國特色的高等學(xué)校管理體制的根本前提，是堅持高等學(xué)校辦學(xué)社會主義方向的根本保證。高職院校黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，主要體現(xiàn)在黨委總攬學(xué)校改革與發(fā)展的全局，協(xié)調(diào)各個方面，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校的工作，即把好方向、出好主意、用好干部、抓好大事。同時，黨委對學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)是建立在民主集中制基礎(chǔ)上的集體領(lǐng)導(dǎo)，重大問題的決策權(quán)屬于黨委集體，應(yīng)在黨委會范圍內(nèi)充分醞釀、討論的基礎(chǔ)上，形成集中統(tǒng)一的意見。只有如此，才能穩(wěn)定黨委在高校的核心領(lǐng)導(dǎo)地位、保證黨委決策的準(zhǔn)確、科學(xué)，使班子形成正確的決策。
　　二是要尊重院長對行政事務(wù)獨(dú)立負(fù)責(zé)的權(quán)力。院長是高職院校管理體系中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，起著貫徹執(zhí)行黨委集體意志、全面管理學(xué)校事務(wù)的重要作用。在多數(shù)高職學(xué)院中，院長往往本身也是黨員，是黨委集體的重要成員。因此，在實踐過程中，黨委要在抓大局、把方向的同時，注意尊重院長對行政事務(wù)獨(dú)立負(fù)責(zé)的權(quán)力，支持院長在法律、法規(guī)和學(xué)院規(guī)章制度范圍內(nèi)依法獨(dú)立行使職權(quán)。在由黨外人士擔(dān)任院長的高職學(xué)院中，黨委在重大事務(wù)的決策過程中，也要注意征求和尊重院長的意見，涉及行政重大問題決策時應(yīng)協(xié)商一致。
　　三是要充分認(rèn)識到教授治學(xué)對建立現(xiàn)代大學(xué)管理體制的重大意義。高職院校是高素質(zhì)技能型人才的培養(yǎng)基地，是知識分子和圖書信息資料的聚集之地。是社會的人才、知識、信息中心。在這個環(huán)境中的成員具有較高的文化素養(yǎng)和較強(qiáng)的主體意識，尊重“教授治學(xué)”是保證學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)得以貫徹、高職院校專業(yè)建設(shè)得以發(fā)展、人才培養(yǎng)水平不斷提高、學(xué)術(shù)人員的權(quán)益得以保證的前提。尊重教授在學(xué)術(shù)問題上的權(quán)力，不是不要黨的領(lǐng)導(dǎo)，也不會削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)。知識分子是工人階級的一部分，許多教授本身也是黨員，尊重他們的地位、重視他們的作用、發(fā)揮他們的作用，不是不講政治、不要黨的領(lǐng)導(dǎo)，而是要探索如何通過“教授治學(xué)”來加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)和平衡高職院校的政治權(quán)力、行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力三者之間的關(guān)系。
　　四是要充分發(fā)揮民主管理、民主監(jiān)督體制的作用。民主管理是高職院校實行科學(xué)管理的一條基本原則，是民主政治建設(shè)的一項重要措施。高職院校辦學(xué)時間往往都不長，在學(xué)院建設(shè)和教學(xué)改革、人才培養(yǎng)模式構(gòu)建等重大決策中，高度重視學(xué)術(shù)委員會、教學(xué)委員會等各類專家團(tuán)體的咨詢作用，重視教職工代表大會等各種民主管理機(jī)構(gòu)的建議、決策、監(jiān)督作用，對于充分發(fā)揚(yáng)學(xué)院內(nèi)的政治民主、學(xué)術(shù)民主、管理民主，實現(xiàn)學(xué)院重大決策的科學(xué)化、民主化和現(xiàn)代化有重大意義。同時，充分發(fā)揮民主管理、民主監(jiān)督體制的作用，還要注意處理好民主管理和院長對行政事務(wù)獨(dú)立負(fù)責(zé)的關(guān)系，院長要通過教職工代表大會等形式，定期向?qū)W院教職工匯報工作、就重大問題征求意見。教代會也要支持院長獨(dú)立行使職權(quán)、維護(hù)院長的權(quán)威。
　　
　　(二)要加強(qiáng)師資隊伍建設(shè)
　　如前所述，教授治學(xué)在高職院校的實踐遇到諸多困難的一個重要原因就是教授群體自身的“治學(xué)能力”有欠缺，在擁有高級職稱的教師比例較低，特別是有正高職稱的教師稀少的情形下，由于受到傳統(tǒng)官本位觀念影響，許多教授“學(xué)而優(yōu)則仕”，實際上已經(jīng)脫離了教學(xué)、科研崗位，轉(zhuǎn)而從事行政管理崗位；現(xiàn)有的教授中，也存在學(xué)術(shù)水平不高，特別是在自己的學(xué)科領(lǐng)域有一定地位和發(fā)言權(quán)的教授極度稀缺的情況；有少部分人，甚至存在學(xué)術(shù)道德失范的現(xiàn)象，客觀上使得教授治學(xué)在高職學(xué)院缺乏說服力和權(quán)威性。為此，要從增加高級職稱教師數(shù)量、提高學(xué)術(shù)水平、規(guī)范學(xué)術(shù)道德等多個方面人手，大力加強(qiáng)高職院校師資隊伍建設(shè)，提高教授的“治學(xué)”能力。
　加強(qiáng)師資隊伍建設(shè)是高職院校落實教授治學(xué)的需要。教授治學(xué)即高職院校學(xué)術(shù)權(quán)力的來源即在于教授本身對高等職業(yè)教育教學(xué)規(guī)律、專業(yè)建設(shè)的理解與認(rèn)知的科學(xué)性。因此，教授群體本身的學(xué)術(shù)水平大大制約了教授治學(xué)的實現(xiàn)程度和實現(xiàn)水平。在現(xiàn)有師資隊伍基礎(chǔ)上，通過培養(yǎng)與引進(jìn)相結(jié)合的方式，提高師資隊伍的水平，改善師資隊伍的職稱結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)，克服教授群體規(guī)模較小、與行政管理隊伍交叉重疊、學(xué)術(shù)水平不高等種種不利于教授治學(xué)實現(xiàn)的障礙，使得高職院校的學(xué)術(shù)委員會、專業(yè)建設(shè)委員會、教學(xué)委員會等專家治學(xué)組織在機(jī)構(gòu)設(shè)置上相對獨(dú)立于行政機(jī)構(gòu)，在治學(xué)動機(jī)上相對超脫于行政機(jī)構(gòu)，在治學(xué)水平上體現(xiàn)更強(qiáng)的專業(yè)性、科學(xué)性。
　　加強(qiáng)師資隊伍建設(shè)是高職院校強(qiáng)化民主管理的需要。高校作為社會的人才、知識、信息中心，孕育了獨(dú)特的文化特質(zhì)。高校教師因其具有較高的文化素養(yǎng)、較強(qiáng)的主體意識和獨(dú)立的思辨能力，在實踐中比較容易形成理性、客觀的判斷和民主意識，具有較好的落實民主管理體制的基礎(chǔ)。而高職院校由于發(fā)展基礎(chǔ)等種種歷史、現(xiàn)實因素的影響，教職工群體往往習(xí)慣于行政權(quán)力的支配，缺乏客觀、獨(dú)立的民主意識。因此，在高職院校民主管理進(jìn)程中，師資隊伍思辨能力、民主意識的培育與民主管理各項制度的建設(shè)同等重要，應(yīng)當(dāng)作為師資隊伍建設(shè)的一個重要方面來抓。
　　
　　(三)要建立制度、健全組織，保障教授治學(xué)、民主管理的目標(biāo)得以實現(xiàn)
　　實現(xiàn)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的院長治校、教授治學(xué)的民主管理體制，歸根結(jié)底要依靠建立各種教授治學(xué)、民主管理的規(guī)章制度、健全和完善各種形式的管理機(jī)構(gòu)來實現(xiàn)。
　　一是要完善學(xué)院職工代表大會制度，建章立制。要明確教代會的工作內(nèi)容、工作程序、職權(quán)范圍、組織制度、組織機(jī)構(gòu)等各個方面的內(nèi)容，使教代會制度創(chuàng)新有新的突破；創(chuàng)新提案工作方式，提案工作委員會要經(jīng)常性開展工作，采取召開座談會、重點考察、參與論證等形式，認(rèn)真做好提案工作；建立教代會代表巡視制度和聽證制度，在教代會閉會期間，組織代表就教代會決議的執(zhí)行情況、學(xué)院重點項目建設(shè)情況等進(jìn)行必要的巡視，對發(fā)現(xiàn)的問題，可以進(jìn)行質(zhì)詢，對于教代會代表的質(zhì)詢案，有關(guān)職能部門必須及時、公開予以答復(fù)；對學(xué)校重大決策、管理制度的制定和涉及教職工切身利益的重大問題參與聽證，并向教代會負(fù)責(zé)和報告工作，真正實現(xiàn)教職工知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
　　二是要在有條件的系部，積極試行系一級的二級教代會制度，人數(shù)較少的系部要落實教師大會制度。要參照學(xué)院教代會的工作內(nèi)容、工作程序、職權(quán)范圍、組織制度、組織機(jī)構(gòu)等組建系部教職工代表大會制度或教師大會制度，擴(kuò)大基層一線教師和普通教職工代表的比例，系部黨政領(lǐng)導(dǎo)班子要定期向系部教職工代表大會或教師大會報告工作，對教代會代表和教師依規(guī)定提出的質(zhì)詢、詢問，要及時、公開地予以答復(fù)，切實維護(hù)廣大教職工參與選舉、參與決策、參與管理、參與監(jiān)督的權(quán)利。
　　三是要完善高職院校學(xué)術(shù)委員會、教學(xué)委員會、職稱評審委員會的組織和工作制度，合理界定行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力的范疇。具體到高職學(xué)院的辦學(xué)過程中，要在堅持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、堅持社會主義辦學(xué)方向的前提下，支持院長集中精力抓學(xué)校管理，如參與教學(xué)資源的整合、教學(xué)條件的改進(jìn)等事務(wù)；切實保障學(xué)術(shù)委員會、教學(xué)委員會、職稱評審委員會等教授治學(xué)機(jī)構(gòu)在科研項目申報、科研成果認(rèn)定、教改項目申報、教改成果認(rèn)定、教學(xué)改革目標(biāo)方向的制定、職稱評審等學(xué)術(shù)問題上的決定權(quán)。
　　在學(xué)術(shù)委員會、教學(xué)委員會、職稱評審委員會等教授治學(xué)機(jī)構(gòu)的人員安排上，要盡量減少單純從事行政管理人員的比重，逐步增大普通教授委員的比重，以更好地協(xié)調(diào)學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力之間的關(guān)系，避免行政權(quán)力侵犯、取代學(xué)術(shù)權(quán)力，提高決策的科學(xué)化、民主化，減少決策失誤，提高決策效率，降低決策成本。
　　四是要逐步在系部推行教授委員會和教學(xué)委員會制度。制定系部教授委員會和教學(xué)委員會章程，嚴(yán)格界定系部行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力的范圍，保證系部教授委員會和教學(xué)委員會在專業(yè)建設(shè)、課程建設(shè)、教學(xué)改革以及教學(xué)、科研成果認(rèn)定、職稱申報推薦等學(xué)術(shù)領(lǐng)域的決定權(quán)。嚴(yán)格控制不從事教學(xué)崗位的行政領(lǐng)導(dǎo)在系部教授委員會和教學(xué)委員會成員中的比例，以最大限度地保障學(xué)術(shù)自由和學(xué)術(shù)自治。
　　五是要完善和豐富高職院校教授治學(xué)機(jī)構(gòu)和制度。要探索建立高職院校人事工作教授委員會制度和財務(wù)工作教授委員會制度。對學(xué)院人才引進(jìn)、聘用聘任、師資隊伍建設(shè)、預(yù)算管理、經(jīng)費(fèi)管理、會計核算及內(nèi)部控制、基建工程、重要設(shè)備采購等相關(guān)工作和制度進(jìn)行審議和提供科學(xué)咨詢意見。在條件成熟的時候，適時建立學(xué)院層面的教授委員會制度，整合學(xué)院教授治學(xué)機(jī)構(gòu)在科研、教學(xué)、專業(yè)建設(shè)、課程建設(shè)、重要人才引進(jìn)、師資隊伍建設(shè)等學(xué)術(shù)問題上的決策權(quán)力。
　　六是要建設(shè)科學(xué)完善的監(jiān)督機(jī)制。要構(gòu)建以紀(jì)委、監(jiān)察、審計、教代會等各種職能機(jī)構(gòu)為主體的監(jiān)督機(jī)制，落實院務(wù)公開制度。要在制度上明確上述各個機(jī)構(gòu)的職權(quán)范圍和權(quán)限，明確其行使權(quán)力的程序，便于各個機(jī)構(gòu)開展工作。院務(wù)公開是高職院校內(nèi)教職工和各種組織行使監(jiān)督權(quán)的前提條件。要以制度形式規(guī)定院務(wù)公開的內(nèi)容、程序、形式、覆蓋面；以學(xué)院的主要工作、重大決策以及教職工最關(guān)心的熱點問題和難點問題為重點，進(jìn)行全面公開；要完善領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作機(jī)制，明確行政職能部門在院務(wù)公開中的義務(wù)和責(zé)任，清晰界定紀(jì)檢、工會等部門的職責(zé)；要建立院務(wù)公開評議制度，由紀(jì)檢監(jiān)察部門牽頭，組織教職工對院務(wù)公開進(jìn)行民主評議，并將評議結(jié)果向?qū)W院黨委和行政進(jìn)行反饋，促進(jìn)院務(wù)公開工作有序開展；要正確處理教代會與院務(wù)公開關(guān)系，使兩者在公開內(nèi)容和渠道、對象和方式、享有的權(quán)力有所側(cè)重，互相補(bǔ)充。
　　總體來看，對高職院校落實“黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長負(fù)責(zé)、教授治學(xué)、民主管理”的民主管理體制建設(shè)的思考，還是一個新的命題。特別是如何真正實施“教授治學(xué)”、“民主管理”，落實學(xué)術(shù)權(quán)力在高等職業(yè)教育教學(xué)、科研、專業(yè)建設(shè)等工作中的主導(dǎo)地位和作用，落實教職工在學(xué)院重大工作中的決策、咨詢、建議和監(jiān)督作用，形成科學(xué)決策、民主監(jiān)督的氛圍，推動高等職業(yè)院校健康、和諧發(fā)展，還需要在今后的管理實踐中不斷探索完善。