[摘 要] 部屬六所師范大學(xué)免費(fèi)教育政策的實(shí)行，對(duì)于促進(jìn)和諧教育，構(gòu)建和諧社會(huì)起著基礎(chǔ)性和建設(shè)性的作用，同時(shí)也存在一定的問題。本文針對(duì)目前我國(guó)師范教育的現(xiàn)狀，著重分析了現(xiàn)行的師范生免費(fèi)教育政策的利弊，進(jìn)而提出目前完善這一政策的對(duì)策。
[關(guān)鍵詞] 免費(fèi)教育；利弊；對(duì)策
一、師范教育的現(xiàn)狀和師范生免費(fèi)教育政策的出臺(tái)
（一）農(nóng)村地區(qū)及偏遠(yuǎn)山區(qū)，教師嚴(yán)重匱乏
實(shí)行新課程教學(xué)后，缺少教師的現(xiàn)象更加嚴(yán)重，嚴(yán)重影響了學(xué)生的全面發(fā)展。再加上農(nóng)村稅費(fèi)改革，一些農(nóng)村學(xué)校經(jīng)費(fèi)緊張，無力提高教師待遇，也無力組織培訓(xùn)，骨干教師留不住，優(yōu)秀教師又調(diào)不來。盡管長(zhǎng)期以來，國(guó)家?guī)煼督逃秊榛A(chǔ)教育輸送了大批師資，近年來又通過實(shí)施西部計(jì)劃、支教計(jì)劃、農(nóng)村教師素質(zhì)提高工程、農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程等，為農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)注入了新的活力。但是，高素質(zhì)師資匱乏，農(nóng)村教師嚴(yán)重流失等現(xiàn)象，在廣大農(nóng)村地區(qū)和中西部地區(qū)仍不容忽視。將中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)擺在更加突出位置，進(jìn)一步加大對(duì)師范教育的支持力度，成為當(dāng)務(wù)之急。
（二）免費(fèi)教育政策的出臺(tái)
針對(duì)我國(guó)目前師范教育的現(xiàn)狀，國(guó)務(wù)院溫家寶2007年3月5日在十屆全國(guó)人大五次會(huì)議上作政府工作報(bào)告時(shí)提出了促進(jìn)教育發(fā)展和教育公平的兩項(xiàng)重大措施，其中的一件大事就是從2007年開始在教育部直屬師范大學(xué)實(shí)行師范生免費(fèi)教育，建立相應(yīng)的制度。教育部直屬的六所U幣范大學(xué)實(shí)行免費(fèi)教育具有示范性的舉措，就是要進(jìn)一步促進(jìn)教育均衡發(fā)展和教育公平；培養(yǎng)更多的優(yōu)秀教師；改善農(nóng)村中小學(xué)的師資水平，進(jìn)一步提升中小學(xué)教育質(zhì)量；形成尊師重教的濃厚氛圍，讓教育成為全社會(huì)最受尊重的事業(yè)。這一政策初衷？艮好，但是要想使它得以有效的實(shí)施還面臨很多問題。同時(shí)，對(duì)于促進(jìn)教育普惠性，全面提高教育質(zhì)量還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。
二、師范生免費(fèi)教育政策的利弊分析
（一）師范生免費(fèi)教育政策的有利方面
1. 師范生免費(fèi)教育政策有利于培養(yǎng)更多的優(yōu)秀教師。提高教師質(zhì)量，進(jìn)而提高人才質(zhì)量是建設(shè)倉U新型國(guó)家的根本，此次師范生免費(fèi)教育試點(diǎn)政策的出臺(tái)，正是抓住了培養(yǎng)優(yōu)秀教師的源頭。師范生免費(fèi)教育試點(diǎn)體現(xiàn)了全體人民的根本利益。它有助于吸引最好的、最有才華的學(xué)生，包括家庭貧困的學(xué)生，都積極地報(bào)考師范院校。只有德智體全面發(fā)展的人當(dāng)教師，才能把年輕一代教好、帶好、培養(yǎng)好。這是關(guān)系到子孫后代、關(guān)系到國(guó)家發(fā)展全局的大事情。而師范生免費(fèi)教育試點(diǎn)政策的出臺(tái)，對(duì)推動(dòng)師范教育走上良性發(fā)展道路無疑也是一個(gè)難得的歷史機(jī)遇，可以培養(yǎng)更多更合格的優(yōu)秀教師。
2. 師范生免費(fèi)教育政策可以進(jìn)一步提升中小學(xué)教育質(zhì)量，為基礎(chǔ)教育提供優(yōu)質(zhì)師資。國(guó)家的希望在教育，教育的希望在教師，因此教師在中小學(xué)教育中的作用極為重要。在國(guó)家投入不斷加大、中小學(xué)辦學(xué)條件不斷改善的情況下，教師成為制約教育發(fā)展的最關(guān)鍵因素。從中小學(xué)新課程改革、素質(zhì)教育的深化到人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源的需求日益增長(zhǎng)，都對(duì)教師提出了更多更高的要求。特別是在廣大農(nóng)村地區(qū)和中西部地區(qū)，高素質(zhì)師資匱乏是一個(gè)不容忽視的問題。從國(guó)家層面對(duì)師范院校給予相應(yīng)的支持，有利于高師院校在現(xiàn)有改革的基礎(chǔ)上，突破原有的一些體制障礙，進(jìn)一步強(qiáng)化教師教育的特色和優(yōu)勢(shì)，為基礎(chǔ)教育提供優(yōu)質(zhì)師資。但是，近年來師范教育出現(xiàn)弱化傾向，師范生免費(fèi)教育政策的實(shí)施，有利于教育均衡發(fā)展和教育公平，能夠讓困難家庭孩子到這類學(xué)校來完成學(xué)業(yè)。
（二）免費(fèi)教育政策面臨的問題
1. 這一政策不利于加強(qiáng)師范教育優(yōu)惠政策的普惠性和和諧社會(huì)的構(gòu)建。教育作為構(gòu)建和諧社會(huì)的基礎(chǔ)，其自身的和諧發(fā)展直接關(guān)系到社會(huì)的公平、和諧發(fā)展，而教育公平又是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平最有效的手段之一。我國(guó)當(dāng)前的教育不公主要表現(xiàn)在教育資源和教育機(jī)會(huì)不公，其結(jié)果將直接影響我們構(gòu)建和諧社會(huì)，因此應(yīng)妥善處理好兩者關(guān)系，將維護(hù)教育公平作為構(gòu)建和諧社會(huì)的基礎(chǔ)性工作來加以落實(shí)。
可是目前出臺(tái)的這一政策雖然有它的積極意義，具有示范性，但是，要促進(jìn)教育公平和社會(huì)的和諧發(fā)展，還在于該項(xiàng)舉措在全國(guó)各地的推廣實(shí)施。目前，除教育部這六家直屬師范大學(xué)之外，全國(guó)還有九十余家招收師范生的院校。事實(shí)上，地方師范院校更需要優(yōu)惠政策的惠及。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，尤其是在我國(guó)各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展不平衡狀況長(zhǎng)期存在，教育發(fā)展不均衡、不公平的現(xiàn)象比較突出的情況下，如果把優(yōu)惠政策僅限于部屬師范大學(xué)，教師隊(duì)伍的整體優(yōu)化和全面提升將很難順利實(shí)現(xiàn)，其表現(xiàn)出的地區(qū)差異、校際差異將會(huì)更大。
2. 師范生免費(fèi)教育政策的順利實(shí)施還存在一些現(xiàn)實(shí)阻力。部屬師范大學(xué)實(shí)行師范生免費(fèi)教育初衷雖好，但是存在著一些現(xiàn)實(shí)阻力：首先，這一政策要求免費(fèi)上師范的學(xué)生到農(nóng)村服務(wù)三年，可能會(huì)影響學(xué)生報(bào)名的積極性；其次，由于教育是個(gè)比較辛苦的職業(yè)，其職業(yè)的吸引力依然缺乏，適應(yīng)不了中等教育改革與發(fā)展對(duì)師資的要求；再次，這一政策的實(shí)施也會(huì)使一些不熱愛教師行業(yè)的畢業(yè)生鉆政策的空子，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，大學(xué)生的就業(yè)壓力特別大，可能會(huì)有些同學(xué)本身不愿從事教育，只是為了暫時(shí)逃避激烈的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，選擇了師范。在這種情況下，就很難保證師資的質(zhì)量，并且容易出現(xiàn)教師“青黃不接”的現(xiàn)象

實(shí)施免費(fèi)的師范教育，并不能一勞永逸地解決全部問題。那么，如何使師范生免費(fèi)這項(xiàng)好的政策達(dá)到我們?nèi)缭傅哪康哪?？筆者認(rèn)為主要需要從政策和道德的角度加以具體規(guī)范，采取切實(shí)可行的措施來保障這項(xiàng)政策的有效實(shí)施。
三、保障和完善師范生免費(fèi)教育政策有效實(shí)施的幾點(diǎn)建議
（一）確定改善農(nóng)村中小學(xué)教育質(zhì)量的主體，加大資金投入和政策優(yōu)惠
1. 要確定誰是改善農(nóng)村中小學(xué)教育質(zhì)量的主體。部屬六所師范大學(xué)招收的師范生很有限，而且他們畢業(yè)后服務(wù)基層的幾率很小，而省屬和地方師范院校的師范生所占比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過它們，而且他們畢業(yè)后服務(wù)基層的可能性更大。因此，省屬和地方師范院校的師范生才是改善農(nóng)村中小學(xué)教育質(zhì)量的主體。
2.弄清楚目前制約農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍積極性的因素。解決教師的工資問題，保障并逐步提高教師待遇，是穩(wěn)定教師隊(duì)伍，特別是吸引畢業(yè)生來落后與貧窮的農(nóng)村地區(qū)任教的源頭活水。但是目前在貧困的農(nóng)村中小學(xué)還存在著一系列制約教師積極性的因素，最主要的是教師待遇的不公平問題。
3.采取積極有效的措施，加大對(duì)農(nóng)村中小學(xué)教師的資金投入。第一，根據(jù)情況撥出?？罱鉀Q以往對(duì)農(nóng)村中小學(xué)教師工資的拖欠問題；第二，國(guó)家和地方政府都要加大投入，使他們的基本收入不低于甚至高于城市中小學(xué)教師的工資；第三，給農(nóng)村中小學(xué)教師提供進(jìn)城的交通費(fèi)補(bǔ)貼，每月至少給他們提供兩次到四次的免費(fèi)進(jìn)城機(jī)會(huì)，以滿足他們?cè)诰窈臀镔|(zhì)方面的需求；第四，解決他們的住房問題，讓他們有動(dòng)力留下來。
4.在師范生攻讀教育碩士、進(jìn)修、培訓(xùn)等方面給予優(yōu)惠政策。只有這樣才能提高農(nóng)村中小學(xué)師資水平。
（二）建立一整套誠(chéng)信機(jī)制
加強(qiáng)大學(xué)生誠(chéng)信教育，打造和諧校園，不僅是高校誠(chéng)信體系建設(shè)的重要內(nèi)容，也是踐行社會(huì)主義榮辱觀的必然要求。為了保障師范生免費(fèi)教育政策順利、有效的實(shí)施，對(duì)師范生建立一套誠(chéng)信機(jī)制必不可少。首先，要把誠(chéng)信教育加入到非思想品德修養(yǎng)課程中；其次，要建立信用評(píng)判指標(biāo)體系；再次，也是最重要的一點(diǎn)，就是建立誠(chéng)信電子檔案，這是大學(xué)生誠(chéng)信教育的有效途徑。
（三）教育大學(xué)生要堅(jiān)持教師道德的社會(huì)要求與教師個(gè)體全面發(fā)展的一致性，堅(jiān)持教師自我價(jià)值和社會(huì)價(jià)值的統(tǒng)一
人的價(jià)值是自我價(jià)值和社會(huì)價(jià)值的統(tǒng)一，教育對(duì)于大多數(shù)高校畢業(yè)生來說，首先是作為一種生活的手段，然后才能是作為一種追求，一種理想和事業(yè)。因此，應(yīng)要求師范生首先要堅(jiān)持教師道德的社會(huì)要求和教師個(gè)體全面發(fā)展的一致性。積極從事教育勞動(dòng)實(shí)踐與教育個(gè)體全面發(fā)展的社會(huì)途徑是一致的。一個(gè)教師的事業(yè)實(shí)踐活動(dòng)，一方面是為人民服務(wù)，為社會(huì)培養(yǎng)人才；一方面又在職業(yè)實(shí)踐中提高自己，逐漸達(dá)到自我完善。因此，一個(gè)教師按師德要求把獻(xiàn)身教育事業(yè)作為自己的終生幸福，他就有可能達(dá)到全面發(fā)展，實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值和社會(huì)價(jià)值的統(tǒng)一。
（四）加大輿論宣傳力度，提高教師地位，吸引更多優(yōu)秀的青年報(bào)考師范專業(yè)，打贏生源第一仗
通過各種層面、各種形式、各種輿論工具堅(jiān)持不懈地逐步加大對(duì)這項(xiàng)政策本身的宣傳和教育力度，使更多的人了解這項(xiàng)政策帶給我們的優(yōu)惠，并為此努力奮斗。同時(shí)，引導(dǎo)家長(zhǎng)和學(xué)生不要只看到為師的清貧辛苦，也要看到教師職業(yè)及其待遇的穩(wěn)定、精神生活的豐富性等優(yōu)勢(shì)。此外，還要用優(yōu)秀教育家、教師的先進(jìn)事跡，激勵(lì)更多的高中畢業(yè)生報(bào)考師范院校并立志在教育戰(zhàn)線建功立業(yè)，引導(dǎo)他們走先進(jìn)模范人物之路，對(duì)激勵(lì)師范生在教育戰(zhàn)線建功立業(yè)很有效果。