高等教育法規(guī)是指國家立法機(jī)關(guān)以及由國家立法機(jī)關(guān)授權(quán)國家其他機(jī)關(guān)制定和頒布的有關(guān)高等教育的一切規(guī)范性文件的總稱。它具有繁雜性和特殊性、權(quán)威性和可行性、科學(xué)性和民主性、嚴(yán)肅性和準(zhǔn)確性等特征，把握這些特征是實(shí)施與監(jiān)督的基礎(chǔ)。下文是學(xué)習(xí)啦小編為大家搜集整理的關(guān)于高等教育法規(guī)論文發(fā)表范文的內(nèi)容，歡迎大家閱讀參考!

　　高等教育法規(guī)論文發(fā)表范文篇1

　　淺析高等教育法規(guī)

　　【摘要】《中華人民共和國教師法》明確提出“教師承擔(dān)著教書育人，培養(yǎng)社會主義事業(yè)建設(shè)者，接班人，提高民族素質(zhì)的使命”。因此，要完成這一歷史使命，需要建立一支結(jié)構(gòu)合理，素質(zhì)精良，優(yōu)化精干，充滿活力的高校教師隊(duì)伍，這支隊(duì)伍關(guān)系到高等教育的興衰，關(guān)系到我國社會主義事業(yè)的前途和命運(yùn)。

　　【關(guān)鍵詞】高校教師;高等教育;法規(guī)

　　《中華人民共和國教師法》明確提出“教師承擔(dān)著教書育人，培養(yǎng)社會主義事業(yè)建設(shè)者，接班人，提高民族素質(zhì)的使命”。因此，要完成這一歷史使命，需要建立一支結(jié)構(gòu)合理，素質(zhì)精良，優(yōu)化精干，充滿活力的高校教師隊(duì)伍，這支隊(duì)伍關(guān)系到高等教育的興衰，關(guān)系到我國社會主義事業(yè)的前途和命運(yùn)。我作為青年教師隊(duì)伍中的一員，為了能與廣大的教師一道完成這個(gè)光榮而偉大的歷史使命，必須學(xué)習(xí)和掌握高等教育法規(guī)，以為青年教師是學(xué)校的一支生力軍，也是教師隊(duì)伍中人數(shù)最多的一部分，青年教師思維敏捷，富有朝氣，積極進(jìn)取，勇于創(chuàng)新，是我國教育事業(yè)發(fā)展的未來和希望。所以，對于我們青年教師而言必須認(rèn)真努力學(xué)習(xí)，使自己沿著正確的道路成長。

　　在教育管理法制化的必然趨勢下，教育法制即成為現(xiàn)代國家對教育進(jìn)行有效調(diào)控的基本形式和運(yùn)行平臺。國家針對教育行政管理組織的設(shè)立與權(quán)限的設(shè)置，教育基本制度，公民受教育權(quán)的保護(hù)及其救濟(jì)，學(xué)校與教師合法權(quán)益的保障等諸多問題相繼制定并頒布了一系列法律，法規(guī)等行政規(guī)范性法律文件，以此為核心從而構(gòu)筑了一套完整完備的教育法律體系?，F(xiàn)在我國已進(jìn)入了全面依法治教的新時(shí)期。作為高校教師，特別是我們青年教師，要想在實(shí)踐中真正做到依法治教，首先必須認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹，必須對教育法的相關(guān)原理有一個(gè)全面的了解。

　　一般意義上的法，是由一定物質(zhì)生活條件決定的統(tǒng)治階級意志的體現(xiàn)，它是由國家制定或認(rèn)可并由國家強(qiáng)制力保證實(shí)施的行為規(guī)范的總稱。

　　教育法屬于法的一種，主要是國家對教育進(jìn)行管理方面的法律規(guī)范的總合，它體現(xiàn)了國家對教育的干預(yù)和協(xié)調(diào)。在我國，國家對教育的管理，在通常情況下是通過教育行政機(jī)關(guān)和法律法規(guī)授權(quán)的組織(如：學(xué)校等)的行政行為來實(shí)現(xiàn)的。因此，教育法就其基本性質(zhì)而言屬公法范疇，是行政法的一個(gè)分支，它是規(guī)范教育活動，調(diào)整教育行政管理關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。也就是說：教育法師調(diào)整國家在行使教育行政權(quán)力和公民在行使受教育權(quán)力過程中所發(fā)生的各種社會關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。它以國家教育行政機(jī)關(guān)所實(shí)施的教育管理活動，學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)所進(jìn)行的教育活動，公民的學(xué)習(xí)活動以及社會組織和公民所從事的與教育有關(guān)的活動中發(fā)生的社會關(guān)系為主要的規(guī)范內(nèi)容。

　　教育法作為國家法律體系中一個(gè)相對獨(dú)立的法律部門，它的任務(wù)是規(guī)范教育活動中產(chǎn)生的教育內(nèi)部關(guān)系以及與教育有關(guān)的外部關(guān)系。教育內(nèi)部關(guān)系主要包括教育行政機(jī)關(guān)與學(xué)校，學(xué)校與學(xué)生，教師與學(xué)生，教師與學(xué)校之間的關(guān)系，而教育外部關(guān)系則是主要包括教育行政機(jī)關(guān)，學(xué)校，學(xué)生，教師與其他國家機(jī)關(guān)，社會組織，公民在舉辦，管理，實(shí)施以及參與教育的各種活動中所產(chǎn)生的社會關(guān)系。在我們的學(xué)習(xí)過程中，學(xué)習(xí)理解教育法，我們應(yīng)該把握以下幾層意思。

　　1、教育法首先和主要體現(xiàn)統(tǒng)治階級的意志，并最終決定于物質(zhì)生活條件

　　從法的本質(zhì)上講，教育法所確定的行為規(guī)則首先和主要體現(xiàn)統(tǒng)治階級意志，是統(tǒng)治階級通過國家制定，認(rèn)可并以國家強(qiáng)制力保證實(shí)施的。它是由統(tǒng)治階級的物質(zhì)生活條件所決定，并根據(jù)統(tǒng)治階級的利益標(biāo)準(zhǔn)和價(jià)值觀念來調(diào)整，相應(yīng)的社會關(guān)系。

　　2、教育法是為人們提供在教育活動中應(yīng)遵循的行為規(guī)則

　　人們在社會生活的各方面和各種社會關(guān)系中都有許多規(guī)范需要遵循。這些規(guī)范都是為人們的行為提供標(biāo)準(zhǔn)和指明方向的，都在一定的范圍內(nèi)發(fā)生效力。教育法就是為所有參加教育教學(xué)活動的人們的行為提供標(biāo)準(zhǔn)和指明方向。

　　3、教育法是由國家制定認(rèn)可，并以國家強(qiáng)制力保證實(shí)施的行為規(guī)則

　　從法的產(chǎn)生方面看，教育法是由有立法權(quán)或立法性職權(quán)的國家政權(quán)機(jī)關(guān)通過法定程序采取制定，認(rèn)可，行政，補(bǔ)充和廢止等方式確定其行為規(guī)則，說明了教育法與國家必然聯(lián)系，而其它社會規(guī)范一般都沒有這個(gè)特征。從法的實(shí)施方式上看，教育法是以國家政權(quán)的強(qiáng)制力為后盾來保證其實(shí)施的。這是教育法與教育政策，職業(yè)道德以及各種整治規(guī)范等社會規(guī)范的主要區(qū)別。雖然任何一種社會規(guī)范都有一定的強(qiáng)制力，但法的強(qiáng)制力與其他社會規(guī)范的強(qiáng)制力不同，它是以國家政權(quán)的名義所表現(xiàn)出來的強(qiáng)制，是以法院，監(jiān)獄，警察以及軍隊(duì)為強(qiáng)制力的后盾。違反了教育法，損害了教育法所確定的學(xué)校，教師，學(xué)生等方面的權(quán)利，或是不履行自己的法定義務(wù)，就要受到政權(quán)的強(qiáng)制。例如，按照我國《教育法》的規(guī)定，結(jié)伙斗毆，尋釁滋事，擾亂學(xué)校及其教育機(jī)構(gòu)教育教學(xué)持續(xù)或者破壞校舍場地及其它財(cái)產(chǎn)的，由公安機(jī)關(guān)給予治安管理處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。侵占學(xué)校及其其他教育機(jī)構(gòu)的校舍，場地及其它財(cái)產(chǎn)的，依法承擔(dān)民事責(zé)任。

　　4、教育法是以教育方面權(quán)力和義務(wù)為主要內(nèi)容

　　從教育法的內(nèi)容構(gòu)成看：主要由規(guī)范性內(nèi)容和非規(guī)范性內(nèi)容構(gòu)成，而規(guī)范性內(nèi)容中，權(quán)利和義務(wù)是主要內(nèi)容。如規(guī)定了學(xué)校享有的九項(xiàng)權(quán)利及應(yīng)履行的六項(xiàng)義務(wù)等。這種權(quán)利和義務(wù)是具有普遍性，明確性的行為標(biāo)準(zhǔn)。教育法的適用對象和適用范圍是具有普遍性的。明確性，教育法都以具體的條文等形式，明確地為人們提供標(biāo)準(zhǔn)，而不是模糊的，伸縮性很大的社會規(guī)范。例如，《義務(wù)教育法》規(guī)定凡年滿六周歲的兒童都應(yīng)當(dāng)入學(xué)，接受規(guī)定年限的義務(wù)教育。

　　教育法是依法治教的依據(jù)，教育法的貫徹實(shí)施對于促進(jìn)社會主義教育事業(yè)的發(fā)展，提高全民族的素質(zhì)，培養(yǎng)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的合格人才，具有主要的意義。因?yàn)樗梢员Ｕ辖逃纳鐣髁x性質(zhì)和戰(zhàn)略地位;保障和促進(jìn)依法治教;確認(rèn)并保障公民的受教育權(quán)力和義務(wù);保障和促進(jìn)教育事業(yè)的發(fā)展，提高教育工作的效率等等。所以我們必須認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，貫徹執(zhí)行。

　　高等教育法規(guī)論文發(fā)表范文篇2

　　淺談我國高等職業(yè)教育法規(guī)政策的現(xiàn)狀

　　摘要：梳理和分析我國高等職業(yè)教育法規(guī)政策的發(fā)展現(xiàn)狀，探討高等職業(yè)教育政策法規(guī)制定和執(zhí)行中存在問題，從完善高等職業(yè)教育政策法規(guī)的具體層面提出改進(jìn)建議不失為當(dāng)前大家關(guān)注的熱點(diǎn)。

　　關(guān)鍵詞：高等職業(yè)教育;法規(guī)政策;現(xiàn)狀;思考

　　改革開放以來，我國綜合國力不斷提升，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大的變化，使社會職業(yè)崗位的總體結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了一系列變化，高新技術(shù)廣泛應(yīng)用，第三產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，需要大批生產(chǎn)、管理、服務(wù)第一線的高技能人才。走新型工業(yè)化道路，推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，解決“三農(nóng)”問題，緩解就業(yè)壓力，必須大力發(fā)展高等職業(yè)技術(shù)教育。高等職業(yè)技術(shù)教育政策直接影響著高等職業(yè)教育的發(fā)展，建立健全高等職業(yè)教育政策法規(guī)是發(fā)展高等職業(yè)教育的關(guān)鍵。

　　一、高等職業(yè)教育發(fā)展與社會需求現(xiàn)狀

　　近20年來高等職業(yè)教育取得了長足進(jìn)步，2005年《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》中明確提到“十一五”期間高等職業(yè)院校將為社會輸送1100多萬名畢業(yè)生。2006年我國高職高專院校有1091所，占全國高?？倲?shù)的60.9%，在校生數(shù)713萬，占高校在校生總數(shù)的47%，高等職業(yè)教育的快速發(fā)展成績是可喜的。2006年第三季度，中國勞動力市場信息網(wǎng)監(jiān)測中心對全國100個(gè)城市的勞動力市場職業(yè)供求信息進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)分析。這100個(gè)城市分布在全國各大區(qū)域，擁有市區(qū)人口1.42億人，占全國地級以上城市市區(qū)人口的54.7%;擁有市區(qū)從業(yè)人員(含城鎮(zhèn)個(gè)體勞動者)5081萬人，約占全國地級以上城市市區(qū)從業(yè)人員的58.4%。從供求狀況對比看，各技術(shù)等級的求人倍率均大于1，勞動力需求大于供給。其中求人倍率較大的是高級工程師、技師和高級技師，其求人倍率分別為2.52、2.06、1.91。勞動力市場中高技能人才依然供不應(yīng)求。我國城鎮(zhèn)的1.4億名職工中，高級技工只占到5%，在全國7000萬產(chǎn)業(yè)工人中，高級工只占3.5%。據(jù)廣東省勞動部門的初步統(tǒng)計(jì)，2005年，廣東對高級技術(shù)工人的需求總量為502萬人，缺口為130萬人。這說明一方面生產(chǎn)服務(wù)一線技能人才特別是高技能人才嚴(yán)重短缺，廣大勞動者的職業(yè)技能、創(chuàng)業(yè)能力與勞動力市場需求有較大差距;另一方面也說明高等職業(yè)教育雖然在數(shù)量上增加了，但辦學(xué)機(jī)制不夠靈活，人才培養(yǎng)的數(shù)量、結(jié)構(gòu)和質(zhì)量還不能很好地滿足經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展的需要。究竟是什么原因?qū)е逻@種后果呢?政策上的不完善仍然是其中的主要原因之一。

　　二、我國高等職業(yè)教育政策法規(guī)現(xiàn)狀

　　自20世紀(jì)80年代以來我國高職教育政策法規(guī)經(jīng)歷了從模糊到逐漸清晰的過程，有關(guān)高等職業(yè)教育的政策法規(guī)基本有如下的內(nèi)容：1985年5月《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》提出“大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育”，“以中等職業(yè)技術(shù)教育為重點(diǎn)”，“同時(shí)積極發(fā)展高等職業(yè)技術(shù)院校”;1994年，在全國教育工作會議上提出“三改一補(bǔ)”的發(fā)展高等職業(yè)教育的方針;1996年全國人大通過了《中華人民共和國職業(yè)教育法》;1997年原國家教委頒布了《關(guān)于高等職業(yè)學(xué)校設(shè)置問題的幾點(diǎn)意見》;1998年8月頒布了《中華人民共和國高等教育法》，12月，教育部提出了《面向21世紀(jì)教育振興行動計(jì)劃》;1999年1月，教育部、國家計(jì)委印發(fā)《試行按新的管理模式和運(yùn)行機(jī)制舉辦高等職業(yè)教育的實(shí)施意見》;6月，頒布了《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》，提出通過多種形式積極發(fā)展高等教育，大力發(fā)展職業(yè)教育;2000年1月，教育部下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)高職高專教育人才培養(yǎng)工作的意見》提出高職高專教育人才培養(yǎng)模式的基本方針與基本思路;國家教育部頒布了《高等職業(yè)學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)(暫行)》的通知，此標(biāo)準(zhǔn)于2000年3月15日開始執(zhí)行;6月還下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)本科院校舉辦高等職業(yè)教育管理工作的通知》;2002年國務(wù)院頒布了《國務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》和關(guān)于《加強(qiáng)高職(高專)院校師資隊(duì)伍建設(shè)的意見》;2004年9月教育部等七部門聯(lián)合頒布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)職業(yè)教育工作的若干意見》;2005年10月又頒發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》，加強(qiáng)了對職業(yè)教育工作的領(lǐng)導(dǎo)和支持。

　　三、高等職業(yè)教育政策存在的問題

　　我國高職教育的發(fā)展進(jìn)步是有目共睹的，有關(guān)高等職業(yè)教育的政策也是較多的，但從整體上看，高職教育仍然是我國教育事業(yè)的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，發(fā)展不平衡，投入不足，辦學(xué)條件差，辦學(xué)機(jī)制以及人才培養(yǎng)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量還不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，高級技工或技師不僅在數(shù)量上奇缺，而且在質(zhì)量上也存在一定的缺陷，即他們的知識結(jié)構(gòu)還不能完全適應(yīng)和滿足企業(yè)的需求。按現(xiàn)存問題分析，在政策方面主要存在以下幾個(gè)方面的問題。

　　(一)政策導(dǎo)向出現(xiàn)偏差。

　　政策是指人們在一定歷史時(shí)期的路線方針和行動準(zhǔn)則。我國自董仲舒“罷黜百家，獨(dú)尊儒術(shù)”以來，儒家“學(xué)而優(yōu)則仕”的思想幾千年來禁錮著人們的頭腦，覺得只有從政做官才是莘莘學(xué)子寒窗苦讀最好的出路，為官之人才能光宗耀祖，而處于生產(chǎn)服務(wù)第一線的人就缺乏此種榮耀。在這種情況下，政策的引導(dǎo)顯得非常重要。我國高校1999年擴(kuò)招大大地刺激了高中的發(fā)展，北京升入大學(xué)的比例已達(dá)到1：1，考生只存在選擇哪個(gè)大學(xué)入學(xué)的問題，基本不存在升學(xué)的問題。在高層次高學(xué)歷的社會需求驅(qū)動下，在人們“學(xué)而優(yōu)則仕”的思想指導(dǎo)下，大家都選擇讀高中而放棄選擇中等職業(yè)學(xué)校，使高等職業(yè)教育的發(fā)展缺乏堅(jiān)實(shí)的根基。另外，在高考招生順序上，高職被定位為高等教育的一個(gè)層次，最后一批錄取，導(dǎo)致社會大眾普遍覺得高職教育是最差層次的高等教育，使得高職學(xué)校招生困難，招來的生源不盡人意，而且報(bào)道注冊率低。政府的政策導(dǎo)向不僅沒有改變?nèi)藗儗Ω叩嚷殬I(yè)教育的偏見，反而加深了人們對高等職業(yè)教育的鄙視態(tài)度，使薄弱的高等職業(yè)院校更加勢單力薄。

　　(二)制定政策法規(guī)時(shí)考慮欠完善。

　　高等職業(yè)學(xué)校以服務(wù)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)為宗旨，以培養(yǎng)數(shù)以千萬計(jì)的高技能專門人才為己任，與普通高等院校在許多方面都存在不同的辦學(xué)思路。雖然在我國1998年頒布的《高等教育法》中，第68條規(guī)定：“本法所稱高等學(xué)校是指大學(xué)，獨(dú)立設(shè)置的學(xué)院和高等?？茖W(xué)校，其中包括高等職業(yè)學(xué)校和成人高等學(xué)校。”但《高等教育法》中沒有體現(xiàn)高等職業(yè)院校的特殊性，如：關(guān)于高等職業(yè)院校教師的專業(yè)職稱的評定問題，在《高等教育法》中第47條規(guī)定高等學(xué)校實(shí)行教師職務(wù)制度。高等學(xué)校教師職務(wù)根據(jù)學(xué)校所承擔(dān)的教學(xué)、科研等任務(wù)的需要設(shè)置，教師職務(wù)設(shè)助教、講師、副教授、教授。

　　高等學(xué)校的教師取得規(guī)定的職務(wù)應(yīng)當(dāng)具備下列基本條件：(一)取得高等學(xué)校教師資格;(二)系統(tǒng)地掌握本學(xué)科的基礎(chǔ)理論;(三)具備相應(yīng)職務(wù)的教育教學(xué)能力和科學(xué)研究能力;(四)承擔(dān)相應(yīng)職務(wù)的課程和規(guī)定課時(shí)的教學(xué)任務(wù)。這些規(guī)定顯然是不符合高等職業(yè)教育教師職稱評定現(xiàn)狀的。普通高等院校與高等職業(yè)院校教師職務(wù)的評定是不能一概而論的，最明顯的區(qū)別就在于普通高等院校教師的學(xué)術(shù)型與高等職業(yè)院校教師“雙師”型的區(qū)別，不管是學(xué)術(shù)型還是“雙師”型在服務(wù)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中都顯得非常重要。高等職業(yè)院校并不包含在普通高等院校之中，而與普通高等院校處于平行發(fā)展之列。因此，政策法規(guī)的制定應(yīng)從多方面考慮。

　　(三)政策法規(guī)前后相沖突。

　　1994年在全國教育工作會議上提出“三改一補(bǔ)”的發(fā)展高等職業(yè)教育的方針之后，高等職業(yè)院校得到蓬勃發(fā)展。發(fā)展的定位就是?？茖哟?，高等職業(yè)學(xué)校鮮有本科層次或沒有研究生層次的設(shè)置。2004年9月教育部等七部門聯(lián)合頒布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)職業(yè)教育工作的若干意見》，規(guī)定從2004年起到2007年，?？茖哟蔚穆殬I(yè)院校不再升格為本科院校，目的是要鞏固和加強(qiáng)現(xiàn)有職業(yè)教育資源，促進(jìn)職業(yè)院校辦出特色，提高質(zhì)量。但是限制?？茖哟蔚穆殬I(yè)院校升格為本科院校就能促進(jìn)職業(yè)院校辦出特色、提高質(zhì)量嗎?回答顯然是否定的。具體問題需要具體分析，不能一刀切，問題的關(guān)鍵在于怎樣用政策法規(guī)規(guī)范、引導(dǎo)高等職業(yè)教育的發(fā)展，而不在于行政規(guī)定?？撇辉偕駷楸究?。

　　1999年1月，教育部、國家計(jì)委印發(fā)《試行按新的管理模式和運(yùn)行機(jī)制舉辦高等職業(yè)教育的實(shí)施意見》提出“三不一高”，即對高職畢業(yè)生不包分配，不發(fā)教育部印制的畢業(yè)證內(nèi)芯，不發(fā)普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)派遣報(bào)到證，教育事業(yè)費(fèi)以學(xué)生繳費(fèi)為主，省級財(cái)政補(bǔ)貼為主，也就是按教育成本進(jìn)行高收費(fèi)。同是通過國家高校招生考試，同是社會主義建設(shè)所需人才，為什么就不能享受與普通高校學(xué)生一樣的待遇呢?以上提及的政策與《高等教育法》中第16條規(guī)定的“高等學(xué)歷教育分為專科教育、本科教育和研究生教育”;第68條中規(guī)定“本法所稱高等學(xué)校是指大學(xué)，獨(dú)立設(shè)置的學(xué)院和高等?？茖W(xué)校，其中包括高等職業(yè)學(xué)校和成人高等學(xué)校。”的內(nèi)容是相沖突的。這些政策對高等職業(yè)教育的定位顯然是不合理的，限制職業(yè)教育向縱深發(fā)展，使得中職學(xué)校或高職高專學(xué)校成為普通高等院校的預(yù)備班，造成職業(yè)教育的嚴(yán)重浪費(fèi)，影響了職業(yè)教育事業(yè)的發(fā)展。

　　(四)政策支持力度不夠。

　　高等教育“大眾化”之后，普通高等院校的畢業(yè)生就業(yè)越來越難。雖然，社會緊缺大批應(yīng)用型高技能人才，學(xué)術(shù)型的普通高等院校的畢業(yè)生卻不能適應(yīng)社會的需要，導(dǎo)致出現(xiàn)供需不能通融的局面。怎樣才能解決這一問題呢?大力發(fā)展高等職業(yè)學(xué)校不失為一條解決途徑。大力發(fā)展高等職業(yè)學(xué)校不是講講就可以的，最主要的是需要政府大量的配套資金支持。在2005年頒發(fā)的《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》中雖然在第8點(diǎn)第26條中提到：從2006年起，城市教育費(fèi)附加安排用于職業(yè)教育的比例，一般不低于20%，已經(jīng)普及九年義務(wù)教育的地區(qū)不低于30%。然而職業(yè)教育的缺口太大，國家政策幫扶的力度卻非常有限。同時(shí)，在財(cái)力緊缺的情況下，還存在資金使用不到位及浪費(fèi)現(xiàn)象，大力發(fā)展高職教育并不令人樂觀。

　　(五)政策指導(dǎo)不力。

　　我國高等職業(yè)教育起步遲，在建校上通過“三改一補(bǔ)”發(fā)展而來，許多方面沿用普通高校設(shè)置方式演變而來，缺乏自身的特點(diǎn)。每講到辦高等職業(yè)教育都會提到要辦出自己的特色，真正要辦出自己的特色并不容易。有關(guān)高等職業(yè)教育的政策法規(guī)規(guī)定的條文大而不具體，很多條文缺乏實(shí)施細(xì)則，也沒有處罰的標(biāo)準(zhǔn)，存在指導(dǎo)不到位的問題。再加上政策法規(guī)執(zhí)法主體混亂，政策規(guī)定職業(yè)教育由教育部總體規(guī)劃，但勞動部門又負(fù)責(zé)一些職能，導(dǎo)致出現(xiàn)各自為政的現(xiàn)象，使一些高等職業(yè)院校在謀求自身發(fā)展時(shí)左右為難，無所適從。如遇到教育部門和勞動部門難以協(xié)調(diào)的問題，即使對學(xué)校發(fā)展非常緊要也只好草草了之;高職高專學(xué)生畢業(yè)時(shí)既要通過高等職業(yè)學(xué)校拿畢業(yè)證，又要通過勞動部門拿職業(yè)資格證，遇到學(xué)校與上級哪個(gè)部門沒協(xié)調(diào)好的情況時(shí)，更是麻煩。

　　四、對高等職業(yè)教育政策法規(guī)制定的建議

　　(一)觀念的改變是關(guān)鍵。

　　常言說：“思想是行動的指南。”要改變高等職業(yè)教育的社會地位，在制定政策法規(guī)時(shí)，就要樹立高等職業(yè)教育與普通高等教育同為高等教育的類別，應(yīng)該并列發(fā)展的觀念，特別是在現(xiàn)行高等職業(yè)教育非常薄弱，而社會又急需大批應(yīng)用型高技能人才的情況下，更應(yīng)樹立技術(shù)運(yùn)用與學(xué)術(shù)科研同樣重要，兩條不同路徑同樣通向成功的觀念，要通過政策宣傳、輿論引導(dǎo)提高技術(shù)應(yīng)用型人才的地位，加大高等職業(yè)院校的招生比例。建議修訂《中華人民共和國高等教育法》，添加有關(guān)高等職業(yè)學(xué)校的特定內(nèi)容，完善《高等教育法》對高等職業(yè)教育的指導(dǎo)與規(guī)范;建議在高等職業(yè)學(xué)校的定位上，明確高等職業(yè)教育分為大專、本科、研究生三個(gè)層次，有關(guān)部門制定出細(xì)致全面的不同層次高等職業(yè)教育所必須具有的條件細(xì)則，規(guī)范發(fā)展，允許高等職業(yè)學(xué)校在達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)后逐步升級，提高高等職業(yè)教育的辦學(xué)層次;建議在高考招生制度上象招考藝術(shù)院校類考生一樣錄取職業(yè)學(xué)?？忌粌H考文化而且考專業(yè)，與普通高等學(xué)校考生錄取沒有嚴(yán)格的先后順序，這樣做，既有利于中職學(xué)校的發(fā)展，又有利于職業(yè)院校培養(yǎng)質(zhì)量的提高，使人們逐步改變對高等職業(yè)教育的鄙視態(tài)度，使政策法規(guī)發(fā)揮正確的導(dǎo)向作用。在可能的地區(qū)延長義務(wù)教育的年限，將中等職業(yè)教育納入義務(wù)教育的體系，不僅能促進(jìn)高等職業(yè)教育的發(fā)展，為高等職業(yè)教育提供堅(jiān)實(shí)的根基，而且能大力推進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，推遲社會就業(yè)的時(shí)間，提高社會勞動力的整體素質(zhì)。

　　(二)加大財(cái)政支持的政策力度。

　　據(jù)了解，2007年教育部在全國范圍內(nèi)投資支持100所示范性高等職業(yè)院校，建議國家在支持這100所示范性高等職業(yè)院校時(shí)也象支持“211”工程學(xué)校一樣堅(jiān)決有力，減少盲目性，使有限的資源發(fā)揮出更好的效益。建議大力鼓勵積極發(fā)展民辦高等職業(yè)教育，特別是積極鼓勵民辦高等職業(yè)教育以合資的形式參與辦學(xué)。2006年我國高職高專院校有1091所，占全國高校的60.9%，學(xué)校數(shù)量并不少，只是嚴(yán)重缺乏建設(shè)資金、正確的辦學(xué)思路和管理機(jī)制。質(zhì)量是培養(yǎng)人才的關(guān)鍵要素，提高辦學(xué)質(zhì)量，積極鼓勵民辦高等職業(yè)教育以合資的形式參與辦學(xué)，充實(shí)學(xué)校的辦學(xué)資源，加強(qiáng)管理規(guī)范，增強(qiáng)靈活性，加速學(xué)校的內(nèi)涵發(fā)展，謹(jǐn)遵辦一所學(xué)校就將一所學(xué)校辦好的理念，才能減少資源的浪費(fèi)。在《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》第6章第38條中提到：“捐資舉辦的民辦學(xué)校和出資人不要求取得合理回報(bào)的民辦學(xué)校，依法享受與公辦學(xué)校同等的稅收及其他優(yōu)惠政策。出資人要求取得合理回報(bào)的民辦學(xué)校享受的稅收優(yōu)惠政策，由國務(wù)院財(cái)政部門、稅務(wù)主管部門會同國務(wù)院有關(guān)行政部門制定。”回報(bào)既然是合理的，就不應(yīng)有要求不要求之說，只是盡快出臺政策支持、規(guī)范和引導(dǎo)的問題，以使民辦高職教育能夠放開手腳大步向前，改善高職教育資金嚴(yán)重不足的狀況。建議鼓勵企業(yè)積極參與職教。制定法律政策保障企業(yè)對職業(yè)教育費(fèi)用以不同形式分擔(dān)的機(jī)制，如提供規(guī)定數(shù)目的實(shí)習(xí)崗位與技術(shù)指導(dǎo)，如果不能提供實(shí)習(xí)崗位與技術(shù)指導(dǎo)，就交納一定崗位和技術(shù)指導(dǎo)的費(fèi)用;通過減免稅收等政策，鼓勵企業(yè)與高等職業(yè)院校聯(lián)合辦學(xué)等。

　　(三)改革高等職業(yè)學(xué)校的人事政策。

　　高等職業(yè)院校的教師總體上存在結(jié)構(gòu)不盡合理、實(shí)踐能力偏弱、培養(yǎng)渠道相對貧乏等情況。為切實(shí)推進(jìn)高職院校的師資隊(duì)伍建設(shè)工作，建議改革現(xiàn)行的高等職業(yè)學(xué)校的人事政策，放寬編制的限制，建立教師“良性流動”制度，讓更多優(yōu)秀的理論教師和企業(yè)技師到職校來任課，帶動教學(xué)質(zhì)量的提高，定期安排任課教師到企業(yè)去體驗(yàn)實(shí)踐，加強(qiáng)教師職后培訓(xùn);建議教師評定職稱以雙項(xiàng)考核評定的形式進(jìn)行，既考核理論也考核實(shí)踐操作。在高等職業(yè)學(xué)校中只有經(jīng)過了雙項(xiàng)考核的教師才具有專業(yè)技能教師的資格，在工資發(fā)放中按教師考核的操作等級發(fā)放專業(yè)津貼。

　　(四)完善高等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生證書制度。

　　1999年，中共中央、國務(wù)院《關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》要求在全社會實(shí)行學(xué)歷證書、職業(yè)資格證書并重的制度。學(xué)生不僅要從學(xué)校拿學(xué)歷證書，還要從勞動部門取得職業(yè)資格證書，這樣很麻煩。建議制定高等職業(yè)學(xué)校一證制度，設(shè)立全國職業(yè)資格考試機(jī)構(gòu)，高等職業(yè)學(xué)校的學(xué)生在校期間必須參加本專業(yè)的職業(yè)資格考試(既包括專業(yè)理論也包括專業(yè)操作技能)，才能拿到畢業(yè)證書。畢業(yè)證書由教育部統(tǒng)一制定內(nèi)芯，涵蓋職業(yè)資格，使高等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生一畢業(yè)就可就業(yè)。2000年3月，勞動和社會保障部頒布了《招用技術(shù)工種從業(yè)人員規(guī)定》，其中確定90個(gè)工種職業(yè)須持有職業(yè)資格證書就業(yè)。建議擴(kuò)大職業(yè)工種準(zhǔn)入數(shù)目，提高我國勞動力素質(zhì)，推進(jìn)我國工業(yè)化進(jìn)程。

　　(五)建立定期評估指導(dǎo)的政策。

　　健全高等職業(yè)學(xué)校質(zhì)量評估機(jī)制和評價(jià)指標(biāo)體系，堅(jiān)定走內(nèi)涵建設(shè)發(fā)展道路，從提高學(xué)生的就業(yè)能力、提高師資水平等方面全面提高高等職業(yè)教育質(zhì)量，建立具有高職教育特色的教育運(yùn)作系統(tǒng)，使高等職業(yè)教育逐漸辦出層次、辦出質(zhì)量，滿足社會對中、高級技師、技工的需要。建設(shè)制定政策法規(guī)規(guī)定：每年定期出版《高等職業(yè)教育年度報(bào)告》，明確《高等職業(yè)教育年度報(bào)告》的職責(zé)主體、內(nèi)容、時(shí)間、下一年建議等具體細(xì)則，為高等職業(yè)學(xué)校的發(fā)展提供正確的參考與依據(jù)。在高職院校的評估政策制定中體現(xiàn)既重理論又重實(shí)踐的要求，數(shù)量和質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展的導(dǎo)向，以防出現(xiàn)走極端現(xiàn)象。

　　參考文獻(xiàn)：

　　[1]國務(wù)院.關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定[Z].國發(fā)[2005]35號.

　　[2]國務(wù)院.加快教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定[Z].1999.

　　[3]國務(wù)院.中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例[Z].2004.

　　[4]教育部等.教育部等七部門關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)職業(yè)教育工作的若干意見[Z].2004.

　　[5]中共中央國務(wù)院.中華人民共和國職業(yè)教育法[Z].1996.

　　[6]中共中央.中國教育改革和發(fā)展綱要[Z].1993.

　　[7]中共中央國務(wù)院.中華人民共和國高等教育法[Z].1998.

　　[8]中共中央國務(wù)院.中華人民共和國教育法[Z].1995.

　　[9]中共中央國務(wù)院.中華人民共和國義務(wù)教育法[Z].1986.

　　[10]國家教委.中華人民共和國義務(wù)教育法實(shí)施細(xì)則[Z].1992.

　　[11]中共中央國務(wù)院.中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法[Z].2002.

　　[12]潘懋元.中國高職教育走向[J].高等技術(shù)教育研究，2004，(1).

　　[13]陳小紅.從我國高職教育發(fā)展進(jìn)程談高職發(fā)展政策[J].河南職業(yè)技術(shù)師范學(xué)院學(xué)報(bào)(職業(yè)教育版)，2003，(4).

　　[14]潘懋元.高等職業(yè)教育：體系、定位、發(fā)展與模式[J].教育研究，2005，(5).

　　[15]王明倫.高等職業(yè)教育發(fā)展論[M].北京：教育科學(xué)出版社，2004.

　　[16]張曉麗.對我國高職教育發(fā)展困境的思考[J].職教論壇，2005，(10).

　　[17]戴井岡.我國普通高等學(xué)校布局結(jié)構(gòu)分析與思考[J].教育發(fā)展研究，2005,(5).

　　[18]廣西壯族自治區(qū)教育廳，廣西壯族自治區(qū)財(cái)政廳.關(guān)于新高職學(xué)生經(jīng)費(fèi)及學(xué)生政策性補(bǔ)助發(fā)放有關(guān)問題的通知[Z].桂教財(cái)[1999]488號.

　　[19]教育部.關(guān)于進(jìn)一步辦好五年制高等職業(yè)技術(shù)教育的幾點(diǎn)意見[Z].2002.

　　[20]楊健.高等職業(yè)教育發(fā)展中的幾個(gè)問題.浙江工商職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)[J].2004(2).

　　[21]劉春生，張宇.當(dāng)代國外職業(yè)教育思潮及對我國的影響[J].中國職業(yè)技術(shù)教育.2003：(8)中14-15.

　　[22]李紹華.高等職業(yè)教育改革發(fā)展的前瞻性研究[J].南通職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào).2001：(4)46-48.

　　[23]呂化周.新世紀(jì)我國高職高專教育改革與發(fā)展中值得探討的若干問題[J].洛陽大學(xué)學(xué)報(bào).2001：(4)84-86.

　　[24張建平.我國高職教育的現(xiàn)實(shí)問題和基本政策[J].教育與職業(yè).2003：(11)19-24.

　　[25]葉萍.高職教育現(xiàn)狀分析及對策研究[J].教育探索.2004：(8)49-51.