高等教育法規(guī)論文發(fā)表

　　高等教育法規(guī)論文發(fā)表篇2

　　論我國(guó)高等教育法規(guī)的歷史發(fā)展

　　摘 要： 20世紀(jì)以來(lái)，經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程逐步加快，教育在科技進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的戰(zhàn)略地位日益突出，導(dǎo)致政府普遍加強(qiáng)了對(duì)教育事業(yè)的重視和投入，強(qiáng)化了教育社會(huì)化和國(guó)家化的趨勢(shì)。因此，在當(dāng)今的法治社會(huì)，國(guó)家依法管理教育成為這種趨勢(shì)的必然要求。中國(guó)的教育事業(yè)也最終確立了“依法治教”的思想原則，并推進(jìn)了教育立法、執(zhí)法和監(jiān)督等方面的實(shí)踐，逐步形成并完善了教育法規(guī)體系，為中國(guó)教育的可持續(xù)發(fā)展提供了重要保障。而中國(guó)的高等教育在經(jīng)歷了艱難的起步與曲折的探索后，也逐漸形成了一套系統(tǒng)的高等教育法律制度。本文回顧了高等教育法規(guī)的發(fā)展歷程，旨在引導(dǎo)高等教育法規(guī)不斷發(fā)展，不斷完善。

　　關(guān)鍵詞： 高等教育 教育法規(guī) 依法治教

　　建國(guó)初期，高等教育的基礎(chǔ)極為薄弱，校舍、設(shè)備等硬件資源嚴(yán)重缺乏。高等教育法律制度方面，主要以國(guó)家和教育主管部門(mén)的原則、精神、意見(jiàn)等作為決策依據(jù)，缺少具有法律效用的正規(guī)法律文件[1]。此階段的高等教育管理主要以接管改造和以高等學(xué)校院系調(diào)整為中心。這些舉措主要依據(jù)黨和政府的相關(guān)規(guī)定，而非正規(guī)的高等教育法律條文。因此，在此階段，高等教育并未建立起法律法規(guī)制度。

　　1966年““””爆發(fā)后，教育行業(yè)成為了重災(zāi)區(qū)，而高等教育又是重災(zāi)區(qū)中的重災(zāi)區(qū)。高等教育事業(yè)不僅沒(méi)有延續(xù)建國(guó)初期的發(fā)展趨勢(shì)，反而在原有基礎(chǔ)上出現(xiàn)了大倒退。高校干部隊(duì)伍和教師隊(duì)伍受到嚴(yán)重摧殘;隨著部分高等院校的撤銷(xiāo)和變更，高等教育規(guī)模被嚴(yán)重壓縮;教學(xué)設(shè)施也遭到嚴(yán)重的損毀;高等教育結(jié)構(gòu)失衡，教育教學(xué)秩序遭到全面破壞[2]。在教育制度法規(guī)方面，黨的教育方針被肆意歪曲，呈現(xiàn)出嚴(yán)重的“左傾”和倒退趨勢(shì)。1966年6月13日，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)出《關(guān)于改革高等學(xué)校招生考試辦法的通知》迫使全國(guó)高校中斷招生，高等教育損失慘重[3]。

　　““””結(jié)束后，特別是黨的十一屆三中全會(huì)后，我國(guó)的高等教育事業(yè)在撥亂反正、調(diào)整整頓的基礎(chǔ)上，逐步得以恢復(fù)，并邁出了改革發(fā)展的步伐。中國(guó)的教育法律體系建設(shè)也經(jīng)歷了撥亂反正、全面恢復(fù)、解放思想等不同的發(fā)展階段。1977年10月，國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)批了教育部《關(guān)于一九七七年高等學(xué)校招生工作的意見(jiàn)》和《關(guān)于高等學(xué)校招收研究生的意見(jiàn)》，至此恢復(fù)了中國(guó)的高考和研究生招生制度[4]。1980年2月12日通過(guò)了《中華人民共和國(guó)學(xué)位條例》，并于1981年1月1日起施行，這項(xiàng)教育立法標(biāo)志著新中國(guó)學(xué)位制度的建立，具有重要意義[5]。

　　1985年，中共中央頒布了《關(guān)于教育體制改革的決定》，對(duì)教育體制改革具有積極的指導(dǎo)作用[6]。決定提出的關(guān)于高等教育的重大改革有下面幾個(gè)方面：改革高等學(xué)校的招生計(jì)劃和畢業(yè)生分配制度;擴(kuò)大高等學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán);實(shí)行中央、省(自治區(qū)、直轄市)、中心城市三級(jí)辦學(xué)的體制;高等教育的結(jié)構(gòu)要根據(jù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展和科技進(jìn)步的需要進(jìn)行調(diào)整和改革;建設(shè)重點(diǎn)學(xué)科、發(fā)揮科研優(yōu)勢(shì);改革教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法、教學(xué)制度;改革人民助學(xué)金制度;高等學(xué)校后勤服務(wù)工作改革的方向是實(shí)行社會(huì)化等[7]。該決定標(biāo)志著我國(guó)高等教育體制改革的全面展開(kāi)，但教育法規(guī)建設(shè)仍處于發(fā)展初期。

　　隨著改革開(kāi)放的進(jìn)一步發(fā)展，中國(guó)的教育事業(yè)不斷深入，高等教育法制法規(guī)建設(shè)也開(kāi)始全面展開(kāi)。1993年2月，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布了《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》，在辦學(xué)體制、管理體制、投資體制、招生和畢業(yè)生就業(yè)制度、校內(nèi)管理體制等方面取得了突破性的進(jìn)展，確定了我國(guó)教育改革與發(fā)展的基本目標(biāo)和任務(wù)。同年，經(jīng)全國(guó)人大會(huì)通過(guò)頒布了《中華人民共和國(guó)教師法》。1995年3月，《中華人民共和國(guó)教育法》頒布實(shí)施。

　　《教育法》是我國(guó)教育工作的根本大法，它為整個(gè)教育法律體系建設(shè)奠定了基礎(chǔ)，使得相關(guān)立法工作逐漸走向成熟，也標(biāo)志著我國(guó)教育進(jìn)入了全面依法治教的新階段。在高等教育法制建設(shè)方面，1998年8月29日，第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四次會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)高等教育法》，將高等教育工作中的成功經(jīng)驗(yàn)以法律的形式確定下來(lái)，加快了高等教育事業(yè)依法治教的進(jìn)程，也為我國(guó)高等教育的跨世紀(jì)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)[8]。這一時(shí)期，中國(guó)教育類(lèi)的法律法規(guī)建設(shè)是逐步、扎實(shí)推進(jìn)的。有關(guān)教師資格、教育貸款、外國(guó)學(xué)生等相關(guān)法律規(guī)定都在這一時(shí)期相繼出臺(tái)，使教育的主要領(lǐng)域基本上有了更具體的法律規(guī)定，為這些領(lǐng)域的教育發(fā)展和改革創(chuàng)新提供了法律依據(jù)。1999年12月2日教育部印發(fā)的《教育部關(guān)于加強(qiáng)教育法制建設(shè)的意見(jiàn)》要求教育界充分認(rèn)識(shí)“依法治教”思想原則的重要性和必要性，為國(guó)家在教育法律體系建設(shè)方面的大力推進(jìn)和全面展開(kāi)鋪平了道路[9]。

　　跨世紀(jì)時(shí)期，隨著高等教育體制改革的不斷深入，高等教育法制建設(shè)也在逐步完善和健全中。1999年，中共中央、國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》，標(biāo)志著高等教育的改革和發(fā)展取得了全面的、突破性的進(jìn)展。1999年1月，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)了教育部制定的《面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》。文件提出，力求到2010年實(shí)現(xiàn)大學(xué)毛入學(xué)率15%(即在校人數(shù)與適齡人口之比)。由此開(kāi)始了大規(guī)模的高校擴(kuò)招之路[10]。文件還提到，“研究生在校生規(guī)模應(yīng)有較大的增長(zhǎng)。”因此，隨著1999年開(kāi)始的高等教育大擴(kuò)招，研究生教育的規(guī)模也進(jìn)一步快速擴(kuò)大[11]。

　　進(jìn)入21世紀(jì)，中國(guó)面臨著良好發(fā)展勢(shì)頭和相對(duì)穩(wěn)定的國(guó)際環(huán)境，也為高等教育法規(guī)制度建設(shè)提供了有力和堅(jiān)實(shí)的保障。2007年，黨的十七大提出了努力建設(shè)“和諧社會(huì)”和運(yùn)用“科學(xué)發(fā)展觀”的基本原則，突出和強(qiáng)調(diào)了“知識(shí)經(jīng)濟(jì)”時(shí)代中國(guó)社會(huì)的發(fā)展特點(diǎn)與本土現(xiàn)實(shí)。在這種背景下，開(kāi)始了新一輪的教育立法。這一時(shí)期內(nèi)，教育立法中新增的內(nèi)容逐漸減少，而修訂的內(nèi)容則逐漸增多，教育立法質(zhì)量不斷提高。在高等教育法規(guī)內(nèi)容方面，推進(jìn)社會(huì)力量辦學(xué)、加強(qiáng)教育國(guó)際合作等成為新的亮點(diǎn)。在教育國(guó)際合作方面，2001年，我國(guó)與其他國(guó)家或組織擬定及簽署了雙邊政府間教育合作協(xié)議、紀(jì)要、諒解備忘錄或執(zhí)行計(jì)劃20項(xiàng)。截止2007年，我國(guó)已與184個(gè)國(guó)家和地區(qū)及聯(lián)合國(guó)教科文組織等國(guó)際組織建立了教育合作與交流關(guān)系，與有關(guān)國(guó)家政府部門(mén)簽署了近190個(gè)高層次人才聯(lián)合培養(yǎng)協(xié)議，與43個(gè)國(guó)家和地區(qū)簽訂了相互承認(rèn)學(xué)歷學(xué)位協(xié)議[12]。

　　在社會(huì)力量辦學(xué)方面，2002年，教育部頒布了《民辦教育促進(jìn)法》，鼓勵(lì)并規(guī)范民辦學(xué)校的成立與管理。2008年，教育部頒布了《獨(dú)立學(xué)院設(shè)置與管理辦法》，規(guī)范普通高等院校與社會(huì)組織或者個(gè)人合作舉辦獨(dú)立學(xué)院的活動(dòng)，維護(hù)受教育者和獨(dú)立學(xué)院的合法權(quán)益，促進(jìn)高等教育事業(yè)健康發(fā)展。而2008年頒布的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》也在第十四章強(qiáng)調(diào)“深化辦學(xué)體制改革，大力支持民辦教育，依法管理民辦教育”[13]。對(duì)民辦教育事業(yè)的承認(rèn)與支持，在一定程度上相當(dāng)于教育界的一次重要的思想解放。它從經(jīng)濟(jì)改革對(duì)民辦企業(yè)的認(rèn)識(shí)上升到在教育方面對(duì)社會(huì)力量辦學(xué)事業(yè)的認(rèn)可，充分發(fā)揮了中國(guó)教育資源和教育生產(chǎn)力的潛力。然而，在法制建設(shè)實(shí)踐過(guò)程中，也有需要逐步完善的地方。

　　如2003年教育部《關(guān)于規(guī)范并加強(qiáng)普通高校以新的機(jī)制和模式試辦獨(dú)立學(xué)院管理的若干規(guī)定》本應(yīng)是探索性的意見(jiàn)，但由于缺少相關(guān)高位的法律依據(jù)，所以不少地方政府與企業(yè)據(jù)此大量審批和開(kāi)辦獨(dú)立學(xué)院，導(dǎo)致獨(dú)立學(xué)院數(shù)量盲目發(fā)展至300多所，不僅影響了社會(huì)力量辦學(xué)事業(yè)的正常發(fā)展，也對(duì)公立大學(xué)造成了不良影響[14]。

　　新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)高等教育法規(guī)建設(shè)經(jīng)歷了艱難起步、迂回倒退、調(diào)整恢復(fù)、全面展開(kāi)、突破性進(jìn)展等不同的階段，全面確立了依法治教的基本原則。當(dāng)然，隨著中國(guó)教育體制改革的不斷推進(jìn)，高等教育法規(guī)也面臨著新的變化和挑戰(zhàn)，因而需要不斷發(fā)展，不斷完善。

　　參考文獻(xiàn)：

　　[1][9][12]方曉東.中華人民共和國(guó)教育60年[M].湖北教育出版社，2009：148-150，165-168，168-172.

　　[2][5][7][8][12]郝維謙.中華人民共和國(guó)高等教育史[DB/OL].新世界出版社，2011.

　　[3]人民日?qǐng)?bào)(海外版).高考回眸：““””中廢除高考制度[EB/OL].

　　[4]鄭超.高考之痛：揭秘高考制度背后的真相[DB/OL].東方出版社，2007.

　　[6]中共中央關(guān)于教育體制改革的決定[DB/OL].安徽教育，1985，Z1.

　　[10]百度百科.大學(xué)擴(kuò)招[EB/OL].

　　[11]中國(guó)青年報(bào).面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃[EB/OL].

　　[13]戴中祥，鄭全新.高等教育法規(guī)概論(修訂版)[M].武漢：湖北長(zhǎng)江出版集團(tuán)，2011：82.