90年代大學(xué)生思想動蕩比較明顯,如面對腐敗、分配不公等問題感到迷茫和困惑,面對“腦體倒掛”現(xiàn)象和新的就業(yè)制度心理問題急劇增加。學(xué)生的變化使政府積極進(jìn)行政策調(diào)整。如1995年、1998年分別形成“兩課”改革的“95”、“98”方案。從課程改革來看,濃厚的政治色彩降低,道德教育得到提升。同時,在《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)學(xué)校德育工作的若干意見》、《中國普通高等學(xué)校德育大綱》中,以“德育”代替“思想政治教育”,并整體規(guī)劃學(xué)校的德育體系。這表明政府努力使高校思想政治教育向科學(xué)化、規(guī)范化、生活化方向發(fā)展。

　　進(jìn)入新世紀(jì),獨生子女、網(wǎng)絡(luò)信息良莠混雜、人才雙向選擇、“分配不公”、“腐敗”等社會環(huán)境的出現(xiàn),使大學(xué)生群體的問題愈加增多。有調(diào)查顯示,“考試焦慮、不善于人際交往、就業(yè)焦慮、社交恐懼、夢境解析、網(wǎng)絡(luò)成癮、個人情感問題和強(qiáng)迫癥八大問題”是困擾大學(xué)生的普遍問題。學(xué)生的變化使政府高度重視思想政治教育工作,中央領(lǐng)導(dǎo)多次發(fā)表講話強(qiáng)調(diào)思想政治教育問題,也著手對政策進(jìn)行調(diào)整?！蛾P(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生思想政治教育的意見》規(guī)劃思想政治教育的戰(zhàn)略地位、指導(dǎo)思想和基本原則、主要任務(wù)、教育途徑、隊伍建設(shè)、組織保證等方面?！蛾P(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)高等學(xué)校思想政治理論課的意見》對課程體系、教育內(nèi)容、管理方式進(jìn)行了調(diào)整。

　　從上述高校思想政治教育政策變遷的動力機(jī)制分析來看,社會環(huán)境和大學(xué)生向政府輸入“信號”,政府在接收“信號”后作出政策調(diào)整,實現(xiàn)了政策變遷。如此決策雖然可以解決問題,但政府的“被動”給人感覺就是“當(dāng)消防員”,思想政治教育的重要性被消解。從行動者來看,主要由政府、專業(yè)人士、大學(xué)生影響著政策變遷。由于專業(yè)人士與政府的利益一致,實際只有政府和大學(xué)生兩個行動者。這是不科學(xué)的。約翰·金登認(rèn)為,行動者應(yīng)有“顯見的參與者”和“隱身的參與者”之分。前者是指與政策直接相關(guān)的群體,如行政官員、民選議員、政黨成員以及利益團(tuán)體等,后者是指與政策間接相關(guān)的群體,包括專家學(xué)者、社會名流及與政策具有利益關(guān)系的社會大眾。因此,成立與高校思想政治教育相關(guān)的各種社會組織才能推動政策有效變遷