摘要：要合理選擇教育督導(dǎo)推進素質(zhì)教育實施的現(xiàn)實路徑，將過去相對比較分散的督導(dǎo)評估機制發(fā)展成為以素質(zhì)教育為導(dǎo)向，督政與督學(xué)相結(jié)合，區(qū)域性督導(dǎo)評估與學(xué)校督導(dǎo)評估同步推進，綜合督導(dǎo)評估與專項督導(dǎo)評估相互配合的多重組合機制，形成推進素質(zhì)教育實施的合力。
關(guān)鍵詞：教育督導(dǎo)；素質(zhì)教育；實施；機制；路徑
實施素質(zhì)教育既是政府行為，也是學(xué)校行為。教育督導(dǎo)具有督政與督學(xué)的雙重職能，是推進素質(zhì)教育實施的有效機制。按照“建立自上而下的素質(zhì)教育評估檢查體系 ”，“把保障實施素質(zhì)教育作為教育督導(dǎo)工作的重要任務(wù)”的要求，教育督導(dǎo)要合理選擇督導(dǎo)評估的現(xiàn)實路徑，注重整體性，通過有效的整合，將相對比較分散的督導(dǎo)評估機制發(fā)展成為以素質(zhì)教育為導(dǎo)向、督政與督學(xué)相結(jié)合、區(qū)域性督導(dǎo)評估與學(xué)校督導(dǎo)評估同步推進、綜合督導(dǎo)評估與專項督導(dǎo)評估相互配合的多重組合機制，力爭在機制與制度的層面取得突破，努力形成推進素質(zhì)教育實施的合力。
一、實行目標(biāo)管理責(zé)任制，推進年度實施素質(zhì)教育目標(biāo)和任務(wù)的落實
實施素質(zhì)教育是一個逐步推進的過程，需要建立和健全目標(biāo)管理責(zé)任制，在明確階段性目標(biāo)的基礎(chǔ)上，落實年度工作目標(biāo)和任務(wù)，強化約束機制，堅定不移地持續(xù)推進。實踐證明，實施年度教育工作目標(biāo)管理責(zé)任制，是在基礎(chǔ)教育實行地方負責(zé)，分級管理的體制下，在政府簡政放權(quán)的條件下落實年度工作目標(biāo)和任務(wù)的有效載體。為有效推進素質(zhì)教育的實施，要繼續(xù)堅持并不斷改進年度教育工作目標(biāo)管理責(zé)任制，將目標(biāo)管理責(zé)任制的內(nèi)容聚焦為實施素質(zhì)教育的主要目標(biāo)和任務(wù)。在一個省的范圍內(nèi)，每年年初，省、市、縣三級政府應(yīng)通過適當(dāng)方式簽訂教育工作目標(biāo)管理責(zé)任書，并制定相應(yīng)的督導(dǎo)評估指標(biāo)體系。同時，應(yīng)根據(jù)學(xué)校管理體制情況，由市、縣兩級教育行政部門與學(xué)校簽訂相應(yīng)的目標(biāo)管理責(zé)任書。通過目標(biāo)管理責(zé)任書，將實施素質(zhì)教育的年度目標(biāo)和任務(wù)分解落實到各級政府及其有關(guān)部門以及各類學(xué)校。第二年年初，要由各級教育督導(dǎo)部門牽頭，依據(jù)督導(dǎo)評估指標(biāo)體系，對下級政府、有關(guān)部門及學(xué)校目標(biāo)管理責(zé)任制執(zhí)行結(jié)果進行督導(dǎo)評估，根據(jù)督導(dǎo)評估結(jié)果評分劃等，進行表彰獎勵。實行目標(biāo)管理責(zé)任制，將實施素質(zhì)教育的年度目標(biāo)和任務(wù)作為核心內(nèi)容，進行年度分解，突出素質(zhì)教育在全局工作中的地位，保持素質(zhì)教育工作的連續(xù)性，能夠使各級政府及各有關(guān)方面及時總結(jié)經(jīng)驗，查找問題，明確努力的方向。
要根據(jù)實施素質(zhì)教育的需要，合理確定目標(biāo)管理責(zé)任書及其評估指標(biāo)體系的內(nèi)容。目標(biāo)是管理的起點和歸宿，管理的實效性在很大程度上取決于目標(biāo)的明確度和科學(xué)性。要堅持從實際出發(fā)，在充分論證的基礎(chǔ)上，將實施素質(zhì)教育的重點工作以目標(biāo)和任務(wù)的形式列入目標(biāo)管理責(zé)任制。作為年度目標(biāo)管理責(zé)任制，要突出指標(biāo)設(shè)置的階段性，使指標(biāo)在年度內(nèi)經(jīng)過努力能夠完成并可以考校評價。指標(biāo)的設(shè)置要體現(xiàn)較強的素質(zhì)教育導(dǎo)向，對教育的運行發(fā)揮引導(dǎo)和規(guī)范的作用。在具體內(nèi)容上，既要包括保障素質(zhì)教育實施的增加教育投入、改善辦學(xué)條件、加強教師隊伍建設(shè)、優(yōu)化教育環(huán)境等方面的具體指標(biāo)，也要包括深化課程改革、加強教育教學(xué)管理，提高教育質(zhì)量等方面指標(biāo)。對各項指標(biāo)要明確界定其具體內(nèi)容，規(guī)定具體的標(biāo)準(zhǔn)要求，劃分具體的等次級別。對制約和影響實施素質(zhì)教育全局的指標(biāo)要加大權(quán)重，強化目標(biāo)導(dǎo)向機制。
增強目標(biāo)管理責(zé)任制的實效性，關(guān)鍵是加強過程管理。從一定意義上講，目標(biāo)管理責(zé)任制作為一種載體，其真正的價值不在于最后的評分劃等，而在于實施過程中的引導(dǎo)、促進和推動作用。要高度重視目標(biāo)責(zé)任的分解落實，正確理解和科學(xué)把握目標(biāo)管理責(zé)任制指標(biāo)的內(nèi)涵，并將其分解落實到各級和各有關(guān)方面。在抓好省、市、縣、鄉(xiāng)四級縱向落實的同時，還要將相關(guān)指標(biāo)橫向分解落實到各有關(guān)部門，形成促進年度實施素質(zhì)教育目標(biāo)任務(wù)落實的合力。在此基礎(chǔ)上，各級、各部門都應(yīng)把目標(biāo)管理責(zé)任制作為年度工作的重要“抓手”，圍繞目標(biāo)管理責(zé)任制確定的目標(biāo)任務(wù)部署工作、指導(dǎo)工作，定期對下級、本級各有關(guān)部門目標(biāo)管理責(zé)任制實施工作進行調(diào)度，及時掌握實施情況，對實施過程中的實際問題進行分析研究，督促地方和有關(guān)方面圍繞素質(zhì)教育的實施采取相應(yīng)的對策和措施，及時解決問題和矛盾，促進實際工作的改進，使目標(biāo)管理責(zé)任制的實施與教育管理工作融為一體。教育督導(dǎo)部門則要結(jié)合各種督導(dǎo)檢查對目標(biāo)管理責(zé)任制執(zhí)行情況進行經(jīng)常性的監(jiān)督，并將有關(guān)檢查結(jié)果引入年終評比中，形成有力的制約機制。要進一步改進督導(dǎo)評估的方式方法，擴大信息來源渠道，改進評價技術(shù)，努力提高評估信度。
二、開展縣級政府教育工作督導(dǎo)評估，推進縣域素質(zhì)教育的實施
實施素質(zhì)教育，是對所有地方、所有學(xué)校的普遍性要求，必須由個體學(xué)校的層面提升到區(qū)域的層面，在更大范圍內(nèi)按照素質(zhì)教育的要求全面貫徹教育方針，全面提高教育質(zhì)量。在我國，縣級政府是真正意義上的最基層政府，擁有相對完全的財政，具有經(jīng)濟社會發(fā)展的統(tǒng)籌權(quán)?？h域教育是相對完整的單元，是我國教育體系的基本構(gòu)成單位，是政府行為和學(xué)校行為的集合點。因此，全面推進素質(zhì)教育，必須把縣域教育作為重中之重。也只有使縣域教育全面走上素質(zhì)教育的軌道，才可以說實施素質(zhì)教育取得了實質(zhì)性的進展。與之相適應(yīng)，運用督導(dǎo)評估機制推動素質(zhì)教育的實施，重點也應(yīng)放在縣域教育上。“全面推進素質(zhì)教育是黨和政府的重要職責(zé)”。在縣域范圍內(nèi)全面實施素質(zhì)教育，主要責(zé)任在縣級政府。縣級政府教育工作的主要內(nèi)容就是全面推進素質(zhì)教育的實施，這是新形勢下對縣級政府教育工作的更高的要求。在這種情況下，對縣級政府教育工作的督導(dǎo)評估要以推進縣域?qū)嵤┧刭|(zhì)教育為目的，貫穿和體現(xiàn)素質(zhì)教育的要求。
通過縣級政府教育工作督導(dǎo)評估推進縣域素質(zhì)教育的實施，關(guān)鍵在于合理確定縣級政府教育工作督導(dǎo)評估的重點和方向，堅持以實施素質(zhì)教育為主題，科學(xué)設(shè)計評估標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系，著力推動政府履行實施素質(zhì)教育的職責(zé)，形成政府重視和領(lǐng)導(dǎo)，各有關(guān)方面分工負責(zé)的實施素質(zhì)教育的領(lǐng)導(dǎo)體制，按照素質(zhì)教育的要求改革與發(fā)展教育。要通過督導(dǎo)評估，推動地方政府和有關(guān)方面科學(xué)把握素質(zhì)教育的內(nèi)涵和運行規(guī)律，明確區(qū)域素質(zhì)教育實施的主要方面和重點內(nèi)容，統(tǒng)籌教育的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，樹立正確的教育政績觀，切實加強對素質(zhì)教育工作的領(lǐng)導(dǎo)，落實實施素質(zhì)教育的任務(wù)和要求，將實施素質(zhì)教育貫穿于教育改革與發(fā)展的全過程中。通過督導(dǎo)評估，推動地方政府和有關(guān)方面轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的人才觀，堅持按教育規(guī)律辦事，從根本上改變把考試成績和升學(xué)率作為評價教育工作和學(xué)校工作主要標(biāo)準(zhǔn)的做法，建立符合素質(zhì)教育要求的對有關(guān)部門的教育工作、對學(xué)校工作的評價機制，有計劃、有步驟地推進課程改革，加強教育教學(xué)管理，促進教學(xué)基本建設(shè)，推進教育信息化建設(shè)，全面提高教育質(zhì)量。通過督導(dǎo)評估，推動縣級政府和有關(guān)方面依法履行教育職責(zé)，維護教育公平，建立有利于推進素質(zhì)教育實施的教育資源配置機制，優(yōu)化教育資源配置，實現(xiàn)教育特別是義務(wù)教育的均衡發(fā)展，進一步完善教育體制，加大教育投入，努力改善辦學(xué)條件，加強教師隊伍建設(shè)，深化招生考試和評價制度改革，強化素質(zhì)教育導(dǎo)向，形成良好的輿論氛圍，為實施素質(zhì)教育創(chuàng)造良好條件。
推進縣域素質(zhì)教育的實施是教育督導(dǎo)的重要職責(zé)和長期任務(wù)。在縣級政府教育工作督導(dǎo)評估中，要勇于探索，不斷改革創(chuàng)新，尋求在督導(dǎo)評估的內(nèi)容、方式方法上的新突破，逐步建立起科學(xué)高效的縣域?qū)嵤┧刭|(zhì)教育的監(jiān)督、評價和激勵機制。特別是要處理好與其他以縣為主要對象的督導(dǎo)評估的關(guān)系，按照精簡、高效的原則，加強統(tǒng)籌，實行必要的整合。縣級政府教育工作督導(dǎo)評估要堅持以“兩基 ”為主體，同時兼顧高中階段教育。但不管是義務(wù)教育還是非義務(wù)教育，都要把全面貫徹教育方針，全面實施素質(zhì)教育作為督導(dǎo)評估的重要內(nèi)容，強化激勵機制，積極推進素質(zhì)教育的實施。

三、深化學(xué)校督導(dǎo)評估，推進各類學(xué)校實施素質(zhì)教育
“素質(zhì)教育的核心陣地在學(xué)校、在課程、在教學(xué)”，學(xué)校是實施素質(zhì)教育的重要主體。教育督導(dǎo)部門在認真抓好督政的同時，必須圍繞素質(zhì)教育的實施深入開展各類學(xué)校督導(dǎo)評估，建立科學(xué)、全面、有效的學(xué)校督導(dǎo)評估制度。根據(jù)“建立符合素質(zhì)教育要求的對學(xué)校、教師和學(xué)生的評價機制”的要求，要構(gòu)建多維度、多層面的學(xué)校督導(dǎo)評估體系，突出督導(dǎo)評估的系統(tǒng)性。要通過督導(dǎo)評估引導(dǎo)和促進各類學(xué)校樹立科學(xué)的成才觀，端正辦學(xué)方向，深化改革，加快發(fā)展，提高學(xué)校管理水平，嚴(yán)格規(guī)范辦學(xué)行為，創(chuàng)造良好的環(huán)境，全面貫徹教育方針，以培養(yǎng)創(chuàng)新精神和實踐能力為重點，把德育、智育、體育、美育等有機地統(tǒng)一在教育活動的各個環(huán)節(jié)中，使諸方面教育相互滲透、協(xié)調(diào)發(fā)展，面向全體學(xué)生，促進學(xué)生的全面和諧發(fā)展。“素質(zhì)教育的主戰(zhàn)場在課堂”。特別強調(diào)要通過督導(dǎo)評估引導(dǎo)和促進各類學(xué)校把教學(xué)工作作為學(xué)校的中心工作，不斷深化教育教學(xué)改革，全面推行體現(xiàn)素質(zhì)教育要求的新課程，切實改進教學(xué)方法，更新教學(xué)手段，提高教學(xué)效率，保證教育教學(xué)質(zhì)量。在督導(dǎo)評估中，要發(fā)揮督導(dǎo)的多功能作用，在加強監(jiān)督的同時，通過對評估結(jié)果的深入分析，加強對學(xué)校工作的指導(dǎo)，使學(xué)校明確全面實施素質(zhì)教育的努力方向，進而采取更加有力的措施推進素質(zhì)教育。
學(xué)校督導(dǎo)評估要圍繞素質(zhì)教育的實施，保證科學(xué)性，突出導(dǎo)向性。無論是普通中小學(xué)校督導(dǎo)評估，還是職業(yè)學(xué)校督導(dǎo)評估，在指標(biāo)設(shè)置上，都要突出素質(zhì)教育的要求，強化辦學(xué)方向、課程改革、教學(xué)管理、創(chuàng)新精神與實踐能力培養(yǎng)、學(xué)生個性發(fā)展、教育質(zhì)量等直接體現(xiàn)素質(zhì)教育要求的指標(biāo)，有效地引導(dǎo)各類學(xué)校加強“軟件”建設(shè)，全面提高教育質(zhì)量和辦學(xué)水平。要處理好督導(dǎo)評估的全面性與針對性的關(guān)系，針對學(xué)校的個性差異，從各類學(xué)校的實際出發(fā)，在強化全面規(guī)范的同時，提出不同的目標(biāo)和要求，引導(dǎo)和激勵不同學(xué)校發(fā)揮優(yōu)勢，主動發(fā)展，辦出特色。作為督導(dǎo)評估所依據(jù)的教育管理規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)處于經(jīng)常性的調(diào)整和完善過程中，這就要求建立督導(dǎo)評估內(nèi)容更新機制，根據(jù)實施素質(zhì)教育的實際進展情況，對督導(dǎo)評估內(nèi)容及時做出調(diào)整和完善，保證督導(dǎo)評估的重點更加突出，指向更加明確，更加富于生命力。在學(xué)校內(nèi)部，全面實施素質(zhì)教育，需要校長、教師和學(xué)生的共同努力。要擴充督導(dǎo)評估的內(nèi)涵，把對校長，學(xué)校內(nèi)部對教師、學(xué)生的評價作為學(xué)校督導(dǎo)評估體系的重要組成部分。按照各級教育督導(dǎo)部門的分工，在評估學(xué)校的同時要評價校長，指導(dǎo)學(xué)校認真開展教師評價和學(xué)生評價。通過三個層面的個體評價，引導(dǎo)和促進各類學(xué)校的校長認真貫徹執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)和方針政策，遵循教育規(guī)律，積極推進素質(zhì)教育；引導(dǎo)和促進廣大教師不斷提高自身素質(zhì)和能力，充分發(fā)揮積極性和創(chuàng)造性，按照素質(zhì)教育的要求實施教育教學(xué)；引導(dǎo)和促進廣大學(xué)生更好地提高綜合素質(zhì)，實現(xiàn)德智體美等全面發(fā)展。
為保持督導(dǎo)評估機制的持久有力，必須推動各類學(xué)校督導(dǎo)評估走上制度化、規(guī)范化的軌道。要建立基本工作規(guī)范，明確學(xué)校督導(dǎo)評估的目的、范圍、基本原則、程序、方法、制度要求、結(jié)果處理、職責(zé)分工等。特別是為增強督導(dǎo)評估的實效性，要按照政府轉(zhuǎn)變職能的要求，建立政府和教育行政部門統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，教育督導(dǎo)部門牽頭，省、市、縣三級負責(zé)，以市、縣為主的管理體制。要進一步理順教育督導(dǎo)部門與其他業(yè)務(wù)機構(gòu)之間的關(guān)系，充分發(fā)揮教育督導(dǎo)部門在學(xué)校督導(dǎo)評估方面的“歸口”作用，提高督導(dǎo)評估的規(guī)范性和實效性，切實減輕學(xué)校的負擔(dān)。進一步理順各級教育督導(dǎo)部門的職責(zé)分工，適應(yīng)中等以下教育地方負責(zé)，分級管理的體制，學(xué)校督導(dǎo)評估主要由市、縣兩級負責(zé)，省級負責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。要建立和完善學(xué)校自評制度、工作報告制度和結(jié)果運用制度。通過建立自評制度，促進被評價者及時總結(jié)分析，不斷改進工作，強化自我約束機制，增強自我發(fā)展能力。通過建立工作報告制度，加強對學(xué)校督導(dǎo)評估工作的經(jīng)常性監(jiān)督和指導(dǎo)，保證學(xué)校督導(dǎo)評估工作按計劃順利實施并切實取得成效。通過建立結(jié)果運用制度，將對學(xué)校的督導(dǎo)評估結(jié)果作為獎評學(xué)校，考核校長的重要依據(jù)，促進學(xué)校及學(xué)校內(nèi)部各類教育主體按照素質(zhì)教育的要求進行自我規(guī)范、自我完善。
四、強化專項督導(dǎo)評估，推進實施素質(zhì)教育難點和熱點問題的解決
由于多方面的原因，素質(zhì)教育的實施還面臨諸多困難和問題，特別是受到一些難點和熱點問題的困擾。在這種情況下，要善于運用專項督導(dǎo)評估的手段推進實施素質(zhì)教育難點和熱點問題的解決。專項督導(dǎo)評估作為教育督導(dǎo)的一種形式，具有內(nèi)容相對單一，針對性強，方式方法靈活等特點，在教育督導(dǎo)評估中具有特殊的地位和作用。要根據(jù)不同時期、不同地方實施素質(zhì)教育的實際需要，針對實施素質(zhì)教育過程中遇到的一些難點和熱點問題，有目的、有計劃地開展專項督導(dǎo)評估，形成聚焦，強力推進相關(guān)實際問題的解決。專項督導(dǎo)評估要做到內(nèi)容集中、突出重點，抓住主要矛盾，講求實效。在實際操作中，對專項督導(dǎo)評估要統(tǒng)籌規(guī)劃，控制數(shù)量，注重質(zhì)量。
專項督導(dǎo)評估要緊緊圍繞實施素質(zhì)教育的難點和熱點問題，增強督導(dǎo)評估內(nèi)容的針對性。由于實施素質(zhì)教育難點和熱點問題在不同時期、不同地方表現(xiàn)不同，要從實際出發(fā)確定督導(dǎo)評估內(nèi)容。要明確界定指標(biāo)內(nèi)容，使專項督導(dǎo)評估的指向明確具體，能夠發(fā)揮較好的導(dǎo)向作用。專項督導(dǎo)評估要既督政、又督學(xué)，不僅要重視教育投入、辦學(xué)條件、教師隊伍建設(shè)、招生考試改革等問題，還要關(guān)注深化課程改革、嚴(yán)格執(zhí)行課程計劃、減輕學(xué)生課業(yè)負擔(dān)、教育信息化、控制學(xué)生輟學(xué)等問題。既要促進政府和教育行政部門認真貫徹落實有關(guān)法律法規(guī)，加強教育教學(xué)管理，為實施素質(zhì)教育創(chuàng)造良好的環(huán)境，又要推動教育教學(xué)改革，規(guī)范辦學(xué)行為，從根本上改變片面追求升學(xué)率的錯誤做法，促進學(xué)校開齊學(xué)科，開足課時，開好課程，努力提高教學(xué)質(zhì)量。本著立足推動，促進工作的原則，要不斷強化專項督導(dǎo)評估結(jié)果的運用，充分發(fā)揮督導(dǎo)評估的導(dǎo)向作用和制約作用。采取實際措施，把專項督導(dǎo)評估的結(jié)果作為評價下級政府教育工作、教育行政部門工作和學(xué)校工作的重要依據(jù)。要將專項督導(dǎo)評估結(jié)果引入其他督導(dǎo)評估結(jié)果運用中，擴大專項督導(dǎo)評估的效用和影響。
要保證專項督導(dǎo)評估的實效性，做到查實情，見實效，必須不斷改進督導(dǎo)評估的方式方法，積極推進督導(dǎo)機制的創(chuàng)新。對適合于進行現(xiàn)場抽測的督導(dǎo)評估內(nèi)容，盡可能采取隨機抽查的方式。隨機抽查不預(yù)先通知、不用地方接待和陪同，住宿自理，直接抽查學(xué)校，有利于排除不必要的干擾，查到真實的情況，保證督導(dǎo)檢查的客觀公正，增強教育督導(dǎo)的權(quán)威，樹立教育督導(dǎo)的良好形象，同時也減輕地方和學(xué)校的負擔(dān)。要實行科學(xué)的隨機抽樣，在確定隨機抽查對象時，要綜合考慮經(jīng)濟狀況、人口分布、教育情況、學(xué)校布局等各方面因素，按照可比較的原則確定抽查對象，以便于隨機抽查結(jié)果的比較。由于采取隨機抽樣，地方和學(xué)校隨時都可能接受抽查，形成無形的壓力，促使地方和學(xué)校不斷強化自我約束，開展經(jīng)常性的自查和檢查，積極推動實際問題的解決，會起到牽一發(fā)而動全身的作用。隨機抽查需要相應(yīng)的工作條件，各級政府及其教育行政部門要給予高度重視和支持，提供經(jīng)費、交通工具等方面工作條件，保證督導(dǎo)評估的順利進行。
參考文獻：
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