關于我國現(xiàn)行義務教育投資問題的探析
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【論文關鍵詞】義務教育 教育投資 問題 對策
【論文摘 要】教育投資涉及教育的各個階段，是實施和發(fā)展教育事業(yè)的物質保證，而義務教育又是我國教育的基礎，是國民教育的重要組成部分。因此，義務教育階段教育投資的具體情況將直接影響我國整體教育質量的提高和社會的可持續(xù)發(fā)展。本文從我國現(xiàn)行義務教育階段教育投資這一方面展開，對其中存在的問題以及對策進行進一步探討。
百年大計，教育為本。教育是民族振興、社會進步的基石，是提高國民素質、促進社會公平的基礎，國家要取得發(fā)展，教育必須先行。其中，教育投資是教育發(fā)展的重要保障，而義務教育又是我國教育的基礎，因此，義務教育的重要性就使義務教育階段的教育投資成為了整個教育投資的重要組成部分，其數(shù)量和質量直接影響著義務教育的普及和發(fā)展。就目前來說，我國的義務教育在實施期間已經取得了長足的進步，但在一些方面尤其是教育投資方面仍然存在需要改進的地方，以下將從我國現(xiàn)行義務教育階段中教育投資出現(xiàn)的問題以及相應的解決對策兩個方面進行說明。
一、我國現(xiàn)行義務教育階段教育投資出現(xiàn)的問題
1.義務教育投資總量不足
我國早在1993年發(fā)布的《中國教育改革和發(fā)展綱要》中就規(guī)定了逐步提高國家財政性教育經費支出占國民生產總值的比例，在20世紀末達到4%。為了實現(xiàn)此目標，政府作出了很大的努力，財政教育經費投入也逐年增加，但是直到2003年，仍然沒有達到這個目標。而如果從國際比較的角度來看，我國財政性教育投入占GDP的比重不僅低于發(fā)達國家的平均水平，也低于欠發(fā)達國家的平均水平和世界平均水平。我國整體的教育投資總量不足，相應的，義務教育階段的教育投資總量也會有所欠缺。
2.義務教育投資地區(qū)差異較大
由于我國不同地區(qū)經濟發(fā)展不均衡，各地區(qū)政府財政收入、人均家庭收入以及對教育的重視程度均有所不同。這種差異在城鄉(xiāng)學校中主要表現(xiàn)為教育資源、教學手段、學校硬件設施、師資力量等方面的差距。而造成這種差距的教育投資來源主要有三個方面：首先是政府的財政教育經費投入；其次是來自社會捐獻及資助的費用；最后是來自家庭的教育投入，相對來說，欠發(fā)達地區(qū)和農村地區(qū)人口素質較低，對教育的重視程度也不夠，因此對家庭成員的教育投入也會相應減少。
3.義務教育投資結構不合理
我國現(xiàn)行義務教育投資體制是一種主要由地方政府負責管理和多渠道籌措資金的投資管理體制，經費來源主要由縣、鄉(xiāng)等地方政府負責籌集提供。在這種模式下，義務教育的責任就落在了地方政府頭上，而中央政府投資比例相對較低，造成投資主體明顯重心偏低。另外，從我國教育投資的整體結構來看，高等教育所占比例偏高，而在義務教育方面，政府財政投入比重過低，難以保證義務教育事業(yè)的均衡穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展。
二、我國現(xiàn)行義務教育階段教育投資問題的對策
1.增加對義務教育的投資總量，逐步提高國家財政性教育投資占國民生產總值的比例
為確保按期實現(xiàn)國家財政性教育經費支出占國內生產總值比例達到4%的目標，促進教育優(yōu)先發(fā)展，國家應在力所能及的基礎上加大對義務教育的投資總量，逐步提高國家財政性教育投資占國民生產總值的比例。其中，中央政府應該大力提高在義務教育經費投資中的比重，各級地方政府也應盡最大可能加大義務教育的投資數(shù)量。
2.對現(xiàn)行義務教育投資體制進行完善和改革，不斷調整教育投資結構
長期以來，我國教育投資的分配結構始終呈“倒金字塔”型，這對我國教育事業(yè)的健康發(fā)展是極為不利的。因此，國家應合理地調整教育投資中的資金結構安排，適當調低財政資金對高等教育的投資，加大對義務教育的投資比例，優(yōu)先保證義務教育的實施，義務教育的政府投資份額應在60％以上，改變教育投資中的倒三角結構，使教育經費的使用趨于合理，使各級各類教育的發(fā)展趨于均衡。
3.建立“教育優(yōu)先區(qū)” 或“教育特區(qū)”，促進欠發(fā)達地區(qū)和農村地區(qū)義務教育的發(fā)展
在我國現(xiàn)行義務教育投資中，應按照具體問題具體分析的原則，根據各地區(qū)的實際情況，由中央政府和地方政府主要負責。其中，對于發(fā)達地區(qū)和城鎮(zhèn)等教育資金相對充足的地區(qū)，主要由地方財政負擔；而對于欠發(fā)達地區(qū)和農村等教育資金相對緊張的地區(qū)，中央財政應加大投資力度，保證滿足當?shù)亓x務教育資金的基本要求。與此同時，可以在資金和政策等方面對這些貧困地區(qū)進行適當傾斜，通過建立“教育優(yōu)先區(qū)”或“教育特區(qū)”，縮小地區(qū)差異，以進一步促進我國義務教育的公平可持續(xù)發(fā)展。
國家發(fā)展，教育先行。21世紀，國家綜合實力的競爭歸根到底是人才的競爭，教育的發(fā)展已經勢在必行。而義務教育是我國教育發(fā)展的基礎，是關系國民素質的奠基工程，如何對我國現(xiàn)行義務教育進行合理而有效的教育投資是一個值得我們深入思考的問題。在今后的教育發(fā)展過程中，國家要繼續(xù)增加對義務教育的投資總量，不斷改革我國現(xiàn)行義務教育投資體制，完善相關法律法規(guī)，加快義務教育投資渠道多元化的建設，進一步縮小地區(qū)間的差異，以促進我國義務教育階段乃至整個教育事業(yè)又好又快地發(fā)展。
【參考文獻】
?。?］王立新.我國義務教育投資現(xiàn)狀及對策分析[J].教育研究，2006（9）.
?。?］孫峻峰.我國現(xiàn)行的義務教育投資體制中存在的問題與對策[J].教書育人，2006（1）.
?。?］周正.我國義務教育投資現(xiàn)狀分析與政策建議[J].教育評論，2005（5）.
【論文摘 要】教育投資涉及教育的各個階段，是實施和發(fā)展教育事業(yè)的物質保證，而義務教育又是我國教育的基礎，是國民教育的重要組成部分。因此，義務教育階段教育投資的具體情況將直接影響我國整體教育質量的提高和社會的可持續(xù)發(fā)展。本文從我國現(xiàn)行義務教育階段教育投資這一方面展開，對其中存在的問題以及對策進行進一步探討。
百年大計，教育為本。教育是民族振興、社會進步的基石，是提高國民素質、促進社會公平的基礎，國家要取得發(fā)展，教育必須先行。其中，教育投資是教育發(fā)展的重要保障，而義務教育又是我國教育的基礎，因此，義務教育的重要性就使義務教育階段的教育投資成為了整個教育投資的重要組成部分，其數(shù)量和質量直接影響著義務教育的普及和發(fā)展。就目前來說，我國的義務教育在實施期間已經取得了長足的進步，但在一些方面尤其是教育投資方面仍然存在需要改進的地方，以下將從我國現(xiàn)行義務教育階段中教育投資出現(xiàn)的問題以及相應的解決對策兩個方面進行說明。
一、我國現(xiàn)行義務教育階段教育投資出現(xiàn)的問題
1.義務教育投資總量不足
我國早在1993年發(fā)布的《中國教育改革和發(fā)展綱要》中就規(guī)定了逐步提高國家財政性教育經費支出占國民生產總值的比例，在20世紀末達到4%。為了實現(xiàn)此目標，政府作出了很大的努力，財政教育經費投入也逐年增加，但是直到2003年，仍然沒有達到這個目標。而如果從國際比較的角度來看，我國財政性教育投入占GDP的比重不僅低于發(fā)達國家的平均水平，也低于欠發(fā)達國家的平均水平和世界平均水平。我國整體的教育投資總量不足，相應的，義務教育階段的教育投資總量也會有所欠缺。
2.義務教育投資地區(qū)差異較大
由于我國不同地區(qū)經濟發(fā)展不均衡，各地區(qū)政府財政收入、人均家庭收入以及對教育的重視程度均有所不同。這種差異在城鄉(xiāng)學校中主要表現(xiàn)為教育資源、教學手段、學校硬件設施、師資力量等方面的差距。而造成這種差距的教育投資來源主要有三個方面：首先是政府的財政教育經費投入；其次是來自社會捐獻及資助的費用；最后是來自家庭的教育投入，相對來說，欠發(fā)達地區(qū)和農村地區(qū)人口素質較低，對教育的重視程度也不夠，因此對家庭成員的教育投入也會相應減少。
3.義務教育投資結構不合理
我國現(xiàn)行義務教育投資體制是一種主要由地方政府負責管理和多渠道籌措資金的投資管理體制，經費來源主要由縣、鄉(xiāng)等地方政府負責籌集提供。在這種模式下，義務教育的責任就落在了地方政府頭上，而中央政府投資比例相對較低，造成投資主體明顯重心偏低。另外，從我國教育投資的整體結構來看，高等教育所占比例偏高，而在義務教育方面，政府財政投入比重過低，難以保證義務教育事業(yè)的均衡穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展。
二、我國現(xiàn)行義務教育階段教育投資問題的對策
1.增加對義務教育的投資總量，逐步提高國家財政性教育投資占國民生產總值的比例
為確保按期實現(xiàn)國家財政性教育經費支出占國內生產總值比例達到4%的目標，促進教育優(yōu)先發(fā)展，國家應在力所能及的基礎上加大對義務教育的投資總量，逐步提高國家財政性教育投資占國民生產總值的比例。其中，中央政府應該大力提高在義務教育經費投資中的比重，各級地方政府也應盡最大可能加大義務教育的投資數(shù)量。
2.對現(xiàn)行義務教育投資體制進行完善和改革，不斷調整教育投資結構
長期以來，我國教育投資的分配結構始終呈“倒金字塔”型，這對我國教育事業(yè)的健康發(fā)展是極為不利的。因此，國家應合理地調整教育投資中的資金結構安排，適當調低財政資金對高等教育的投資，加大對義務教育的投資比例，優(yōu)先保證義務教育的實施，義務教育的政府投資份額應在60％以上，改變教育投資中的倒三角結構，使教育經費的使用趨于合理，使各級各類教育的發(fā)展趨于均衡。
3.建立“教育優(yōu)先區(qū)” 或“教育特區(qū)”，促進欠發(fā)達地區(qū)和農村地區(qū)義務教育的發(fā)展
在我國現(xiàn)行義務教育投資中，應按照具體問題具體分析的原則，根據各地區(qū)的實際情況，由中央政府和地方政府主要負責。其中，對于發(fā)達地區(qū)和城鎮(zhèn)等教育資金相對充足的地區(qū)，主要由地方財政負擔；而對于欠發(fā)達地區(qū)和農村等教育資金相對緊張的地區(qū)，中央財政應加大投資力度，保證滿足當?shù)亓x務教育資金的基本要求。與此同時，可以在資金和政策等方面對這些貧困地區(qū)進行適當傾斜，通過建立“教育優(yōu)先區(qū)”或“教育特區(qū)”，縮小地區(qū)差異，以進一步促進我國義務教育的公平可持續(xù)發(fā)展。
國家發(fā)展，教育先行。21世紀，國家綜合實力的競爭歸根到底是人才的競爭，教育的發(fā)展已經勢在必行。而義務教育是我國教育發(fā)展的基礎，是關系國民素質的奠基工程，如何對我國現(xiàn)行義務教育進行合理而有效的教育投資是一個值得我們深入思考的問題。在今后的教育發(fā)展過程中，國家要繼續(xù)增加對義務教育的投資總量，不斷改革我國現(xiàn)行義務教育投資體制，完善相關法律法規(guī)，加快義務教育投資渠道多元化的建設，進一步縮小地區(qū)間的差異，以促進我國義務教育階段乃至整個教育事業(yè)又好又快地發(fā)展。
【參考文獻】
?。?］王立新.我國義務教育投資現(xiàn)狀及對策分析[J].教育研究，2006（9）.
?。?］孫峻峰.我國現(xiàn)行的義務教育投資體制中存在的問題與對策[J].教書育人，2006（1）.
?。?］周正.我國義務教育投資現(xiàn)狀分析與政策建議[J].教育評論，2005（5）.