教育督導(dǎo)優(yōu)秀論文
教育督導(dǎo)優(yōu)秀論文
教育督導(dǎo)是教育管理的重要組成部分，是促進(jìn)教育法規(guī)和方針政策貫徹落實的重要手段，是保障教育教學(xué)目標(biāo)實現(xiàn)的有效機制。教育督導(dǎo)在推進(jìn)基礎(chǔ)教育改革，實施素質(zhì)教育中發(fā)揮了重要作用。下文是學(xué)習(xí)啦小編為大家搜集整理的關(guān)于教育督導(dǎo)優(yōu)秀論文的內(nèi)容，歡迎大家閱讀參考!
教育督導(dǎo)優(yōu)秀論文篇1
淺析教育督導(dǎo)的職能及任務(wù)
[ 論文 關(guān)鍵詞] 教育 督導(dǎo) 職能 系統(tǒng) 反饋
[論文摘要]本文通過對教育督導(dǎo)內(nèi)涵及職能的闡述，對我國當(dāng)前教育督導(dǎo)工作存在的問題進(jìn)行分析，明確指出應(yīng)建立一套 科學(xué) 、系統(tǒng)合理的教育督導(dǎo)體制，指導(dǎo)我國教育事業(yè)的健康、全面 發(fā)展 。
在世界范圍內(nèi)，教育督導(dǎo)成為一種制度，已有一百多年的 歷史 ，自教育督導(dǎo)產(chǎn)生以來，人們對它的認(rèn)識在逐步深化，實行這一制度的國家也在逐漸增多。
一、教育督導(dǎo)的內(nèi)涵
教育督導(dǎo)，實質(zhì)上是一種行政監(jiān)督和管理的重要職能，是國家對教育實行監(jiān)督和指導(dǎo)的有效機制和有力手段，也是 現(xiàn)代 化教育的科學(xué)管理體系必不可少的重要組成部分。它的涵義是指縣以上各級人民政府授權(quán)給所屬的教育督導(dǎo)機構(gòu)和人員代表本級政府及教育行政部門對下級人民政府的教育工作、下級教育行政部門和學(xué)校的工作，依據(jù)國家的有關(guān)方針、政策、法規(guī)，按照督導(dǎo)的原則和要求，運用科學(xué)的方法，進(jìn)行監(jiān)督、檢查、評估、指導(dǎo)，并向本級和上級人民政府及其教育行政部門報告教育工作的情況，提出建議，為政府的教育決策提供依據(jù)。區(qū)別過去的教育視導(dǎo)，明確地賦予它以下新的涵義：
1.“教育督導(dǎo)”不同于一般“教育視導(dǎo)”。視導(dǎo)，通常只是指“視察與指導(dǎo)”的意思;而教育督導(dǎo)，一是限定于縣以上各級人民政府授權(quán)給予所屬的教育督導(dǎo)機構(gòu)和人員代表本級政府行使教育督導(dǎo)職能;二是其涵義，從本質(zhì)上講，主要是行政監(jiān)控職能。
2.從總體上看，實行教育督導(dǎo)制度首先是縣以上各級人民政府的責(zé)任，而并不僅僅看成是教育部門內(nèi)部的事。
3.它拓寬了工作的內(nèi)容和權(quán)限，對“督導(dǎo)的對象”提出了新的見解，即提出“不僅要督導(dǎo)下級教育行政部門和學(xué)校，還要督導(dǎo)下級政府的教育工作”。
4.這樣表述，強調(diào)了“教育督導(dǎo)”要依據(jù)國家的有關(guān)方針、政策、法規(guī)，按照督導(dǎo)的原則要求，運用科學(xué)的方法，來“進(jìn)行監(jiān)督檢查、評估和指導(dǎo)”。
5.這樣表述，也能比較完整地體現(xiàn)教育督導(dǎo)的監(jiān)督和反饋的全過程，說明教育督導(dǎo)對下的主要職能是“監(jiān)督”和“指 導(dǎo)”，對上的職能作用就是“參謀”和“反饋”。
6.如此表述，也清楚地說明教育督導(dǎo)在整個教育管理體系中的地位和作用，肯定了它是國家對教育工作實行監(jiān)督和指導(dǎo)的有效機制和有力的手段，是現(xiàn)代教育科學(xué)管理體系中必不可少的重要組成部分。
二、教育督導(dǎo)的職能
要明了“教育督導(dǎo)”，具體地說就是要明了教育督導(dǎo)的職能與任務(wù)。教育督導(dǎo)機構(gòu)是一個職能部門，它的職能并不是單一的，主要包括監(jiān)督、指導(dǎo)、評估和反饋四個職能。
(一)監(jiān)督職能
監(jiān)督是指上級對下級的監(jiān)察和督促。監(jiān)督職能是教育督導(dǎo)機構(gòu)最核心和最能體現(xiàn)這一機構(gòu)本質(zhì)屬性的職能。其目的在于使下級部門能迅速有效、準(zhǔn)確、積極主動地貫徹執(zhí)行教育方針及各級政策，完成教育、教學(xué)和教育管理等方面的工作任務(wù)。沒有或者削弱了這一職能，教育督導(dǎo)機構(gòu)就失去了存在的意義或者根本不能正常地發(fā)揮作用。教育督導(dǎo)機構(gòu)行使監(jiān)督職能必須依據(jù)國家有關(guān)的教育方針政策、 法律 、法規(guī)、指令、規(guī)章和制度，絕不可受任何個人的主觀意志所左右。監(jiān)督部門從某種意義上說，就是執(zhí)法部門。
在我國，由于長期以來忽視立法，因此法制極不健全。我們習(xí)慣于“按文件辦事”，而各級政府的文件又沒有明確的法律效應(yīng)，加之缺乏強有力的監(jiān)督系統(tǒng)，所以，人民群眾也包括相當(dāng)多的干部缺少法制觀念。同時，由于法制觀念淡薄，雖然我們制定了一些法規(guī)，如《義務(wù)教育法》、《高等教育法》、《教師法》等，但在執(zhí)行過程中遇到這樣或那樣的問題，仍會削弱法律的約束力，出現(xiàn)有法不依的現(xiàn)象。建立健全的教育監(jiān)督機構(gòu)，加強監(jiān)督職能，正是與法制建設(shè)同步進(jìn)行的重大改革措施。
教育督導(dǎo)機構(gòu)及其成員，是代表政府和教育行政部門行政監(jiān)督職能，猶如“教育欽差”，檢查和督促下級政府和行政部門以及所屬學(xué)校全面正確地貫徹黨的方針、政策、法令、指示和計劃的情況，使執(zhí)行不偏離決策，從而保證管理目標(biāo)的達(dá)成，從這樣意義上講，教育督導(dǎo)機構(gòu)乃是決策機構(gòu)和執(zhí)行機構(gòu)在實現(xiàn)管理目標(biāo)時最有力的助手。眾所周知，任何管理系統(tǒng)都是分層次的，原因之一就在于管理能力的覆蓋面是有限的，決策者和執(zhí)行者雖可親自下去搞些調(diào)查研究，并對下屬實行監(jiān)督，但畢竟不可能經(jīng)常離開機關(guān)、長期在下面工作，教育督導(dǎo)機構(gòu)正是代表政府行使監(jiān)督職能的。
教育督導(dǎo)機構(gòu)的監(jiān)督職能具有不可替代性。這一點從教育督導(dǎo)的對象、內(nèi)容和工作重點就可以明確看出來，如可以監(jiān)督下級是否把發(fā)展教育事業(yè)放在突出的戰(zhàn)略位置，主要領(lǐng)導(dǎo)是否親自抓教育工作，是否把解決教育的有關(guān)問題列入重要議事日程，是否把教育發(fā)展目標(biāo)列入領(lǐng)導(dǎo)成員的任期目標(biāo)，是否把發(fā)展教育事業(yè)納入當(dāng)?shù)?經(jīng)濟(jì) 發(fā)展的總體規(guī)劃，是否按教育 規(guī)律 、教育方針政策辦事，是否堅持學(xué)生的全面發(fā)展，是否根據(jù)中央決定的精神，結(jié)合本地的實際制訂教育發(fā)展規(guī)劃，而不是照搬其他地區(qū)的作法，是否積極籌集教育經(jīng)費，增加教育投入，挖掘內(nèi)部潛力，提高教育經(jīng)費的使用效益等方面，這些都表明監(jiān)督職能的重要性與不可替代性。
(二)指導(dǎo)職能
指導(dǎo)是指上級對下級工作方面、工作內(nèi)容和程序以及工作方式方法給以具體的指教和引導(dǎo)。行政監(jiān)督歷來可以憑借權(quán)威和法律的靜態(tài)功能來實現(xiàn)，現(xiàn)代社會的發(fā)展趨勢已逐步走向以指導(dǎo)、激勵輔助等動態(tài)為主，十分重視發(fā)揮人的潛在積極性。二戰(zhàn)之后，世界上許多國家對教育督導(dǎo)工作的改革，其內(nèi)容之一，就是擴(kuò)大教育督導(dǎo)機構(gòu)的指導(dǎo)、建議職能。從督導(dǎo)工作的過程來看，指導(dǎo)是其中重要的一個環(huán)節(jié)，成功的指導(dǎo)是以事實調(diào)查和基于事實所作的評價為依據(jù)的，以督導(dǎo)人員與被督導(dǎo)人員之間相互信任為條件的。
教育督導(dǎo)機構(gòu)及其成員對下級實行行政監(jiān)督，不能僅僅憑借手中的權(quán)力和法紀(jì)，因為權(quán)力和法紀(jì)雖然在管理過程是十分重要和十分必要的，但這一種管理功能是靜態(tài)的、刻板的，對于提高管理效能來說，更重要的是通過對下屬的積極熱情的態(tài)度和有針對性的具體幫助指導(dǎo)，發(fā)揮其動態(tài)功能，特別是在我國當(dāng)前社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，監(jiān)督部門應(yīng)特別重視通過幫助和指導(dǎo)激勵下屬潛在的積極性、充分發(fā)揮其主觀能動性，切不可以欽差大臣自居，到處指手劃腳，甚至盛氣凌人，督導(dǎo)工作的成敗在于督導(dǎo)主體與督導(dǎo)對象之間的相互信任、相互理解、相互支持，做到目標(biāo)一致、心理相容。督導(dǎo)人員應(yīng)當(dāng)是下屬的良師益友，不應(yīng)該把監(jiān)督與指導(dǎo)分離開來，更不應(yīng)該對立起來，要永遠(yuǎn)記住，監(jiān)督本身并不是目的。列寧同志曾指出，任何一次監(jiān)督的基本任務(wù)，不僅僅是“研究事情的過程，發(fā)現(xiàn)并記錄缺點，而且，當(dāng)事情不能令人滿意時，主要的不單是捕捉、暴露，而是要善于幫助、確定和糾正它，其實質(zhì)就在這里。”我們組織教育督導(dǎo)，是要使它成為提高教育管理水平和教學(xué)水平的強有力的手段，成為管理與教學(xué)過程的調(diào)節(jié)者。
這一職能的體現(xiàn)也是十分明確的，如指導(dǎo)學(xué)校的教職工隊伍的建設(shè)，指導(dǎo)教育政策、方針的實施，指導(dǎo)如何努力改善辦學(xué)條件，指導(dǎo)貫徹其他國家、地區(qū)的先進(jìn)教育、教學(xué)經(jīng)驗等各方面，使這一職能積極付諸于行動之中，使教育督導(dǎo)工作得以完善。
(三)評估職能
教育 評估也稱教育評價，它是一門由本世紀(jì)初 發(fā)展 起來的新興教育 科學(xué) ，是當(dāng)代教育科學(xué)研究的三大領(lǐng)域之一。所謂教育評估，是依據(jù)一定的教育目標(biāo)，利用相應(yīng)的、 現(xiàn)代 化的教育統(tǒng)計和教育測量手段，對教育對象進(jìn)行價值判斷的過程。
從現(xiàn)代教育行政管理的觀點和發(fā)展趨勢來看，積極開展教育評價，對于提高教育管理質(zhì)量、貫徹教育方針政策和推動教育事業(yè)的發(fā)展有著巨大的作用。教育評價的內(nèi)容是很廣泛的，概括起來主要有，對教育行政部門管理水平的綜合評價、對教學(xué)工作的評價、對學(xué)生的學(xué)習(xí)態(tài)度與學(xué)習(xí)質(zhì)量的評價。
教育督導(dǎo)評估乃是教育評價系統(tǒng)中的一重要組成部分?？茖W(xué)的教育評估對于正確導(dǎo)向，端正教育思想，促進(jìn)教育改革，加強科學(xué)管理，實現(xiàn)教育整體優(yōu)化，提高教育質(zhì)量和辦學(xué)效益，充分調(diào)動廣大教育管理干部和廣大群眾的積極性，都具有重要意義。教育督導(dǎo)機構(gòu)的督導(dǎo)人員要努力發(fā)揮在這一方面的職能作用，并要善于與有關(guān)部門協(xié)作、配合，建立系統(tǒng)的教育評估制度，積極發(fā)揮協(xié)調(diào)作用和應(yīng)有的骨干作用。
教育是一種社會實踐活動，它的活動結(jié)果滿足一定社會的 政治 、 經(jīng)濟(jì) 和文化發(fā)展的需要，因而也就構(gòu)成了教育的政治價值、經(jīng)濟(jì)價值和文化價值，這些價值總和就構(gòu)成教育的社會價值，教育評估就是對某些教育活動的社會價值做出科學(xué)判斷，從而推動教育活動的不斷發(fā)展。教育評估不同于以往我們所做的對教育活動的評比和鑒定，它有一套較為完整的理論體系和檢測方法。教育評估作為一種系統(tǒng)，其功能是多種多樣的，概括起來，主要具有導(dǎo)向、激勵、改進(jìn)和鑒定等功能，如導(dǎo)向功能主要指評價目標(biāo)一定要有方向性和客觀性，通過評價的引導(dǎo)，可以為學(xué)校指明辦學(xué)方向，為教師和學(xué)生指明教與學(xué)的奮斗目標(biāo);通過評價過程不斷反饋調(diào)節(jié)，可以使學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、教師和學(xué)生不斷逼近理想目標(biāo)。激勵功能主要是指評價及時反饋的功能，通過評價及時獲得教育結(jié)果的信息，及時強化、調(diào)節(jié)和矯正，使教育教學(xué)過程、教育方案和教育結(jié)果不斷完善和提高。鑒定功能主要指對教育效果進(jìn)行價值判斷，通過比較、區(qū)分和評定等級，為確定、篩選和管理服務(wù)。教育評估是教育督導(dǎo)機構(gòu)對下級行使監(jiān)督的重要手段，它對實現(xiàn)教育管理的科學(xué)化，提高管理水平和提高教育質(zhì)量具有重要意義。
(四)反饋功能
反饋在控制論中是一個非常重要的概念。反饋是指一個系統(tǒng)輸出的信息作用于被控對象后所產(chǎn)生的反應(yīng)，再把這種反應(yīng)作為信息收回，并對控制系統(tǒng)的信息的再輸出發(fā)生影響的過程。
教育督導(dǎo)系統(tǒng)被視為教育管理的反饋系統(tǒng)，也就是說，教育督導(dǎo)機構(gòu)人員通過反映下級教育部門、教育工作者的意見和要求，實現(xiàn)上級各項方針、政策、指令任務(wù)、執(zhí)行情況以及方針政策本身問題的“反饋”。反饋是檢查決策(包括方針、政策、指令、任務(wù)等)是否正確、執(zhí)行是否有效的依據(jù)，與此相聯(lián)系的一個頭號問題是教育督導(dǎo)機構(gòu)及人員在分析反饋信息的基礎(chǔ)上，通過向教育行政部門、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)及教師提出意見和建議，實現(xiàn)其參謀職能。
在教育督導(dǎo)系統(tǒng)內(nèi)，指揮中心發(fā)出指令，下屬執(zhí)行系統(tǒng)的實施情況，乃至指令本身是否正確，都能通過反饋系統(tǒng)直接了解，從而形成一個封閉的管理回路。反饋是架設(shè)在原因與結(jié)果之間的“橋梁”，它使事物的發(fā)展與周圍環(huán)境處于動態(tài)的統(tǒng)一之中。如果決策有失誤，可進(jìn)行追蹤決策，及時糾正;如果決策是正確的，執(zhí)行出現(xiàn)偏差，也可及時調(diào)控，拔正航向，督導(dǎo)人員在信息反饋過程中，起著獨特的和不可替代的作用，這是由于一方面他比較超脫，看問題比較客觀，另一方面他不是簡單的傳聲筒，而是遵循一定的程序、原則、途徑和方法，采集、鑒別和篩選取第一手材料，并加工、制作和傳遞真實有效的情況。充分發(fā)揮督導(dǎo)機構(gòu)的反饋職能，能使領(lǐng)導(dǎo)者耳聰目明，運籌帷幄，指揮若定。
現(xiàn)代國家管理的一個顯著特點，就是廣泛地設(shè)置專家智囊機構(gòu)(有的稱為咨詢機構(gòu))，一切重大決策都必須通過科學(xué)論證，從中選取擇一個最佳方案。教育督導(dǎo)機構(gòu)就是政府和教育行政領(lǐng)導(dǎo)的智囊團(tuán)和參謀部，是領(lǐng)導(dǎo)的“外腦”，督導(dǎo)人員既有行政職權(quán)，又有相當(dāng)高的業(yè)務(wù)水平;既在領(lǐng)導(dǎo)身邊，又在基層巡視;既明上意，又知下情;既有理論指導(dǎo)，又有實踐經(jīng)驗，充分發(fā)揮督導(dǎo)機構(gòu)的咨詢、參謀作用，可使領(lǐng)導(dǎo)情況明、決心大、決策準(zhǔn)，從目前我國這種決策缺少充分論證，執(zhí)行缺乏廣泛監(jiān)督的管理現(xiàn)狀來看，充分發(fā)揮教育督導(dǎo)機構(gòu)的反饋職能就顯得十分必要。
以上的四種教育督導(dǎo)機構(gòu)的主要職能，是一個統(tǒng)一的整體，要督導(dǎo)結(jié)合，既要督，也要導(dǎo)，并以正面指導(dǎo)為主，“監(jiān)督、檢查、評估”都是為了做指導(dǎo)工作，是“指導(dǎo)”的前提和基礎(chǔ)，“指導(dǎo)”是“監(jiān)督、檢查、評估”的深化和集中體現(xiàn)，督導(dǎo)的最終目的就是指導(dǎo)被督導(dǎo)的單位把工作做好，把學(xué)校辦好。
由此，在教育督導(dǎo)過程中，只有充分發(fā)揮其整體功能，才能是好地發(fā)揮教育督導(dǎo)機構(gòu)的效能，這四方面缺一不可，不能斷節(jié)，否則就會產(chǎn)生工作中的嚴(yán)重失誤。
三、我國教育督導(dǎo)工作現(xiàn)狀及問題
針對我國的教育督導(dǎo)工作的現(xiàn)狀，我們可以看出：
1.教育督導(dǎo)機構(gòu)的雙重性問題，它既屬于咨詢機構(gòu)，又屬于職能部門，應(yīng)有明確的權(quán)限說明和職責(zé)范圍。作為教育機關(guān)中的獨立設(shè)置的機構(gòu)，它與同級其它部門的協(xié)調(diào)及權(quán)限也會發(fā)生很大的矛盾，這些都影響督導(dǎo)工作的正常順利的進(jìn)行。
2.教育督導(dǎo)機構(gòu)的工作人員即督學(xué)的數(shù)量和質(zhì)量問題。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，專職的教育督學(xué)遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上時代發(fā)展的要求，數(shù)量上就相差懸殊;其次，質(zhì)量上，一些督學(xué)的素質(zhì)太低，不符合督學(xué)的基本條件，兼職督導(dǎo)人員較多，專職人員太少，由此應(yīng)對督導(dǎo)人員進(jìn)行嚴(yán)格篩選，且要對他們進(jìn)行高層次的培訓(xùn)，這是發(fā)揮教育督導(dǎo)作用的關(guān)鍵所在。
3.我國的法制建設(shè)還很薄弱，在教育督導(dǎo)實行過程中，還有很大的漏洞，出現(xiàn)許多無法可依、有法不依的現(xiàn)象，由此造成了教育督導(dǎo)工作的失效，不能及時地解決督導(dǎo)過程中的一些問題，所以一定要加強我國的法制建設(shè)，提高教育督導(dǎo)工作的效率。
4.在教育督導(dǎo)機構(gòu)中反饋回來的信息，由于即時性的限制，使得信息反饋回來失效，問題得不到解決，造成整個教育督導(dǎo)工作的完全浪費。希望國家或地方的行政部門及教育行政部門能夠聽取合理的建議，科學(xué)認(rèn)真論證，促使教育事業(yè)發(fā)展的順利進(jìn)行。
5.在我國現(xiàn)行教育行政管理體制中，決策系統(tǒng)、執(zhí)行系統(tǒng)和監(jiān)督系統(tǒng)是混合在一起的，故而在管理實踐中，常常出現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)忙于下達(dá)命令、指示，傳達(dá)上級精神，而很少照顧到下面如何貫徹、執(zhí)行，貫徹執(zhí)行怎么樣，應(yīng)給予什么樣的幫助指導(dǎo)，以及決策系統(tǒng)、執(zhí)行系統(tǒng)反饋情況難等現(xiàn)象，所以我們應(yīng)建立獨立教育監(jiān)督系統(tǒng)，杜絕那種報喜不報憂的嚴(yán)重現(xiàn)象。
6.我國的教育督導(dǎo)機構(gòu)的設(shè)置在類型上屬于“外獨立型”或“近外獨立型”的機構(gòu)設(shè)置，但在社會主義教育事業(yè)發(fā)展中，如何進(jìn)一步完善機構(gòu)設(shè)置及形成法規(guī)是亟待解決的一大問題。
7.教育督導(dǎo)工作過程中一定要遵循教育客觀 規(guī)律 ，教育督導(dǎo)遵循原則辦事，不能盲目無步驟地去做，要發(fā)揮所有教育工作者的積極性和工作潛力，聽取他們的合理意見，這樣就能建設(shè)一個合理的教育督導(dǎo)模型，有效完成教育督導(dǎo)工作。
總之，從近些年教育改革的力度和決心上看，我國政府一定會科學(xué)運用教育督導(dǎo)的職能，發(fā)揮其巨大作用。
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