關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的幾個問題論文

　　由于九年義務(wù)教育的基本普及以及我國正處于初中、高中和大學(xué)階段學(xué)齡人口的高峰，發(fā)展高中階段和高中后各種層次和形式的職業(yè)教育，顯得更為緊迫。
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關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的幾個問題

　　面向21世紀(jì)，我國是否需要大力發(fā)展職業(yè)教育包括中等職業(yè)教育，職業(yè)教育的發(fā)展和改革如何面對21世紀(jì)的挑戰(zhàn)，這是當(dāng)前我國教育發(fā)展和改革中大家普遍關(guān)注的一個重要問題，也是關(guān)系我國教育發(fā)展與改革全局的重大戰(zhàn)略問題。

　　一、職業(yè)教育特別是高中階段和高中后各種層次各種形式的職業(yè)教育，以及大量從業(yè)人員崗位培訓(xùn)，這是21世紀(jì)相當(dāng)長時期我國人力結(jié)構(gòu)和教育結(jié)構(gòu)調(diào)整時必須考慮的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，它的發(fā)展關(guān)系到行業(yè)和企業(yè)的生存、發(fā)展以及社會主義建設(shè)的全局。

　　(一)21世紀(jì)我國經(jīng)濟、科技和社會的高速發(fā)展，必將對我國人力結(jié)構(gòu)和教育結(jié)構(gòu)體系產(chǎn)生重大影響，這種影響的表現(xiàn)之一，就是對提高勞動者素質(zhì)和初中級人才培養(yǎng)的數(shù)量和質(zhì)量提出了迫切的要求。

　　我們國家目前并在相當(dāng)長時期還處于社會主義初級階段。面對21世紀(jì)的挑戰(zhàn)，我們面臨著加快實現(xiàn)工業(yè)化和迎接知識經(jīng)濟的雙重任務(wù)。從經(jīng)濟發(fā)展形態(tài)來說，目前全國實質(zhì)上是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、工業(yè)經(jīng)濟以及處在萌芽狀態(tài)的知識經(jīng)濟等多種狀態(tài)并存的狀況。不同的行業(yè)、企業(yè)的技術(shù)裝備水平、產(chǎn)品的技術(shù)含量、生產(chǎn)組織方式、自動化機械化程度都很不相同，對人才的層次、規(guī)格、類型的要求也是多樣化的。

　　經(jīng)濟和社會發(fā)展對不同層次不同類型人才的需求，是我們研究教育結(jié)構(gòu)體系的重要依據(jù)。最近，我們組織了8個包括農(nóng)業(yè)、電子、電力、冶金、建筑、鐵道、商業(yè)、金融等不同的行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)部門的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和專家，研究分析各個系統(tǒng)人才的整體結(jié)構(gòu)，并且注意他們合理的配比關(guān)系。

　　結(jié)果表明，科學(xué)家(包括基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究)以及能進入世界高新技術(shù)前沿攻堅和不斷開拓新的領(lǐng)域的科技帶頭人以及高級管理人才，在行業(yè)和企業(yè)發(fā)展中起統(tǒng)帥、引導(dǎo)作用，這類人才在人才總量中雖然只占少數(shù)，但他們的全面素質(zhì)和創(chuàng)新能力，直接關(guān)系到我國科技和經(jīng)濟的發(fā)展水平，乃至國家的綜合國力水準(zhǔn)，目前這方面的人才不足，已嚴重制約我國經(jīng)濟和社會的發(fā)展。研究我國教育結(jié)構(gòu)體系和人才培養(yǎng)，必須高度重視這個問題。

　　生產(chǎn)的發(fā)展和提高，還需要有相當(dāng)數(shù)量的在產(chǎn)品研究開發(fā)和生產(chǎn)組織實施過程中的各種應(yīng)用型人才。這些人才的培養(yǎng)，在當(dāng)前仍然還是我國教育結(jié)構(gòu)中的薄弱部分，它使我國大量先進技術(shù)只能停留于樣品、展品而無法轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品。同時，任何時期也不能忽視勞動者也即大量操作人員的培養(yǎng)。人們可以從外國買到科研成果，但買不到生產(chǎn)的質(zhì)量，這是靠生產(chǎn)者的技術(shù)、知識和正確的勞動態(tài)度創(chuàng)造來的。在這方面，本文擬多用一點篇幅。以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為例，全國種植業(yè)生產(chǎn)的人力結(jié)構(gòu)，目前仍以兩億農(nóng)戶為主，以家庭經(jīng)營為主要特征。

　　當(dāng)然隨著科技和經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)戶家庭也發(fā)生很大變化，根據(jù)調(diào)查，按農(nóng)戶的經(jīng)營規(guī)模、生產(chǎn)技術(shù)水平和管理水平，大體可以劃分為四種類型：

　　(1)企業(yè)型農(nóng)民。這些農(nóng)戶從事的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化、集約化、商品化程度較高，他們所受的文化與專業(yè)教育的程度也較高，大部分是中專和大專生。這是未來農(nóng)業(yè)勞動者發(fā)展的方向，但是現(xiàn)在為數(shù)還很少，僅占10%左右。

　　(2)技術(shù)經(jīng)營型農(nóng)民。這些農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)水平較高，產(chǎn)品有較大的專業(yè)性和商品性，接受新技術(shù)能力強，是農(nóng)村采用新技術(shù)和進行專業(yè)生產(chǎn)聯(lián)合體的骨干。這類農(nóng)民的素質(zhì)，一般應(yīng)具有初中以上文化程度，并具有一定的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)知識和技術(shù)操作及經(jīng)營能力。1998年這類農(nóng)民的數(shù)量約占20.2%。

　　(3)初級技術(shù)農(nóng)民。他們具有當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的一般知識和掌握一般的生產(chǎn)技術(shù)，能在上述科技示范戶的帶動下，較快地采用新技術(shù)、新成果。這類農(nóng)民應(yīng)具有初中文化程度，并經(jīng)過一定的農(nóng)業(yè)推廣培訓(xùn)和應(yīng)用技術(shù)的學(xué)習(xí)與實踐。此類農(nóng)民在相當(dāng)一段時期仍是多數(shù)。

　　(4)普通農(nóng)民。是指較多地使用傳統(tǒng)生產(chǎn)經(jīng)驗和知識技術(shù)的生產(chǎn)勞動者，目前一般是小學(xué)畢業(yè)或文盲。其數(shù)量將逐年減少，到2010年都應(yīng)達到初級技術(shù)農(nóng)民水平。1999年，我國農(nóng)業(yè)勞動者中，具有初中及初中以下文化程度的占89.5%(其中小學(xué)文化程度及文盲半文盲占46.75%)。

　　與經(jīng)濟發(fā)達國家相比，還有相當(dāng)大的差距。如日本，農(nóng)民中受過高中階段和高中后教育的已達80%以上。在提高我國農(nóng)業(yè)勞動者素質(zhì)方面，對發(fā)展中等職業(yè)教育存在著巨大的需求。

　　(二)從我國各行業(yè)現(xiàn)有人力結(jié)構(gòu)學(xué)歷水平來看，初中及以下階段學(xué)歷層次從業(yè)人員還占較大比重，對發(fā)展高中階段和高中后職業(yè)教育存在著巨大的需求。

　　據(jù)1995年全國1‰人口抽樣調(diào)查的數(shù)據(jù)，在全國6.79億從業(yè)人口中，初中和小學(xué)文化程度的比例占73%左右，同時還存在10%左右的文盲率。這兩者所占比例高達83%。以鐵路運輸系統(tǒng)為例，到1997年底，受過大專、中專、技工等專業(yè)技術(shù)系統(tǒng)訓(xùn)練的僅占26.5%;具有初中及以下文化程度人員仍高達42.3%以上。因此，在今后相當(dāng)一段時期內(nèi)，通過多種途徑和形式，提高在職人員的素質(zhì)是一項十分緊迫的任務(wù)，對發(fā)展各種職業(yè)教育和培訓(xùn)，提出了巨大的需求。

　　從當(dāng)今世界情況看，根據(jù)1998年世界經(jīng)合組織(OECD)28個國家和亞太經(jīng)合組織11個國家共39個國家的統(tǒng)計資料，初中后分流(即高中階段教育分為普通學(xué)校和職業(yè)學(xué)校兩種)的國家和地區(qū)有29個，包括奧地利、比利時、捷克、丹麥、芬蘭、法國、德國、希臘、匈牙利、意大利、荷蘭、挪威、葡萄牙、波蘭、俄羅斯、西班牙、瑞典、瑞士、日本、馬來西亞、新加坡、泰國、韓國等等;高中后分流的國家有4個，包括加拿大、美國、澳大利亞、新西蘭;小學(xué)后分流的國家有5個，包括愛爾蘭、墨西哥、菲律賓、智利、巴布亞新幾內(nèi)亞(其中智利、巴布亞新幾內(nèi)亞小學(xué)教育的學(xué)制為八年)。

　　這些都說明，當(dāng)前世界許多發(fā)達國家，對中等職業(yè)教育仍然存在著相當(dāng)大的需求。從我國的實際出發(fā)，如果忽視或者削弱中等職業(yè)教育將會對我國經(jīng)濟和社會發(fā)展帶來嚴重的影響。

　　二、大力發(fā)展各種層次各種形式的職業(yè)教育，是當(dāng)前和相當(dāng)長時期我國教育結(jié)構(gòu)體系發(fā)展的客觀要求和緊迫任務(wù)。

　　(一)由于九年義務(wù)教育的基本普及以及我國正處于初中、高中和大學(xué)階段學(xué)齡人口的高峰，發(fā)展高中階段和高中后各種層次和形式的職業(yè)教育，顯得更為緊迫。

　　去年初中在校生已達到5811萬。根據(jù)1999年當(dāng)年的統(tǒng)計資料，全國有1589萬初中畢業(yè)生，盡管當(dāng)年普通高中招生增長10.23%，高中階段各類學(xué)校共招生779萬，其中各類中等職業(yè)學(xué)校招生383萬，將近1/2。特別是高等學(xué)校當(dāng)年招生年增長率高達47%。在這種情況下，仍然還有810萬初中畢業(yè)生(占初中畢業(yè)生總數(shù)50%以上)和174.5萬高中畢業(yè)生，不能升入高中階段各類學(xué)校和高等學(xué)校，需要在就業(yè)前進行各種層次各種形式的職業(yè)教育和培訓(xùn)。因此發(fā)展高中階段和高中后職業(yè)教育的任務(wù)將是十分艱巨和繁重的。

　　(二)在業(yè)人員和非在業(yè)人員的職業(yè)培訓(xùn)任務(wù)將十分繁重。

　　前面已經(jīng)談到全國6.98億從業(yè)人口文化程度總體上較低的狀況。另外，據(jù)1995年的統(tǒng)計資料，全國尚有近兩億16歲以上不在業(yè)的勞動力人口，約有1500萬人有尋找工作的要求。根據(jù)經(jīng)濟和社會發(fā)展和勞動力市場的要求，以及他們不同的志趣、愛好和特長，進行有針對性的各種層次各種形式的職業(yè)培訓(xùn)，不僅有利于他們個人的生存、發(fā)展和提高，而且對促進各行各業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高，推動我國社會主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)，也有十分重要的意義。

　　三、對發(fā)展和改革職業(yè)教育的幾點建議

　　(一)發(fā)展和改革職業(yè)教育首先要轉(zhuǎn)變對人才的觀念。

　　教育的根本任務(wù)是培養(yǎng)人才，但究竟什么是人才?則有不同的人才觀。我國勞動和社會保障部等部門，在大量調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，于1999年5月編制出版了《中華人民共和國職業(yè)分類大典》，將我國職業(yè)劃分為8個大類，66個中類，413個小類，1838個細類。這些不同類別的職業(yè)活動都是我國經(jīng)濟和社會發(fā)展中相互關(guān)聯(lián)、相互服務(wù)、不可缺少的社會活動，并都具有相當(dāng)長時期的穩(wěn)定性、規(guī)范性和群體性。這些不同的職業(yè)崗位對人才的知識和能力結(jié)構(gòu)的要求也是不同的。

　　江澤民同志最近強調(diào)指出：三百六十行，行行出狀元。這對我們當(dāng)前正在進行的教育改革和人事制度改革是有深刻意義的。對所有的兒童、青少年和社會成員來說，只要對社會對人民有強烈的責(zé)任心，勤奮學(xué)習(xí)，努力工作，刻苦鉆研，無論在哪一行，都會成為對社會對人民有益的人，都會對社會做出自己最大的貢獻，成為人們尊敬的人才。有位教育家總結(jié)數(shù)十年教育工作的經(jīng)驗說，“人人有才，人無全才，揚長避短，人人成才”。我認為是說的很有道理的。樹立新的人才觀，首先是我們教育部門的任務(wù)。

　　當(dāng)今世界，在教育觀上正在經(jīng)歷著一場深刻的變化或者革命。教育的空間已由學(xué)校擴展到家庭、社區(qū)以及工作場所，教育的時限已由在學(xué)校學(xué)習(xí)，延續(xù)為每個人的一生。教育的價值不再僅是培育少數(shù)“精英”，而在于能否為各種不同潛能的人提供平等的、能最大限度地開發(fā)自己才能的機會和途徑，把成才之路鋪在每個人的腳下。教育觀念的轉(zhuǎn)變是教育改革的先導(dǎo)，發(fā)展職業(yè)教育也是如此。

　　(二)隨著科學(xué)技術(shù)飛速發(fā)展和學(xué)習(xí)的終身化，職業(yè)教育也面臨新的挑戰(zhàn)。

　　為了使職業(yè)教育能更好地適應(yīng)我國經(jīng)濟和社會發(fā)展的要求，職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)模式、課程設(shè)置、教學(xué)內(nèi)容和方法，應(yīng)當(dāng)進行改革。這里我想突出強調(diào)兩個問題。

　　(1)要緊密結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展需要和勞動力市場的實際，進一步深化教學(xué)改革，辦出特色。首先要對學(xué)生進行擇業(yè)觀的教育，使學(xué)生有面向生產(chǎn)、服務(wù)第一線，做有覺悟、有技術(shù)能力的勞動者和各類技術(shù)、管理、服務(wù)人員的志向和意識;要大力加強和企業(yè)以及實際工作部門的緊密聯(lián)系和結(jié)合;在教學(xué)工作中重視對學(xué)生的技術(shù)能力特別是新技術(shù)能力的培訓(xùn)。

　　(2)根據(jù)當(dāng)前科學(xué)技術(shù)飛速發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)變化比較大的特點，要根據(jù)終身教育的思想，進行重大的改革，全面提高學(xué)生的素質(zhì)，特別是培養(yǎng)學(xué)生自主學(xué)習(xí)和不斷更新自己知識的能力，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力，為他們一生的工作接收繼續(xù)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，打下牢固的基礎(chǔ)。

　　(三)加強普通教育與職業(yè)教育的溝通、融合和銜接，努力構(gòu)建和發(fā)展適應(yīng)我國經(jīng)濟和社會發(fā)展以及社會成員對學(xué)習(xí)多樣化需求的終身教育體系。

　　從世界范圍看，許多國家從初中階段開始，就把職業(yè)指導(dǎo)作為學(xué)生的必修課。1991年6月美國勞工部發(fā)表了《2000年的美國，要求學(xué)校做什么樣的工作》的報告。該委員會對所有學(xué)校和學(xué)生提出了新的要求，要求無論直接參加工作的學(xué)生，還是計劃進一步接受教育的學(xué)生都應(yīng)獲取五種基本能力(合理利用與支配各類資源的能力、處理人際關(guān)系的能力、獲取并利用信息的能力、綜合與系統(tǒng)分析能力、運用各種技術(shù)的能力)和三部分基礎(chǔ)(基本技能、思維能力和個性品質(zhì))。對這八項都制訂了詳細明確的標(biāo)準(zhǔn)。這份報告反映了美國用人部門對包括普通高中學(xué)生學(xué)習(xí)的要求。

　　不少國家的初中特別是普通高中都相當(dāng)普遍地開設(shè)各種職業(yè)選修課，以滿足一部分學(xué)生進入社會的需要。同時，在許多國家的教育體系中，職業(yè)學(xué)校的畢業(yè)生有經(jīng)過中間教育機構(gòu)的文化補習(xí)，進入上一級學(xué)校學(xué)習(xí)的機會;普通高中的畢業(yè)生也有通過一定的教育機構(gòu)的培訓(xùn)進入社會就業(yè)的機會。逐步縮小中等教育階段普通學(xué)校與職業(yè)學(xué)校的差距是當(dāng)今世界的發(fā)展趨勢。這對我國來說，可能是一個相當(dāng)長期的發(fā)展過程，但是加強普通教育與職業(yè)教育的溝通和銜接，對我們來說則是十分緊迫的。

　　(四)積極發(fā)展非正規(guī)(非學(xué)歷)職業(yè)教育。

　　我國當(dāng)前初中和高中后教育結(jié)構(gòu)存在某些混亂，同社會需求存在某些不相適應(yīng)的問題之一是教育結(jié)構(gòu)中過于學(xué)歷化的傾向,加之教育管理又常常以學(xué)歷教育規(guī)范各類教育，這就促使許多本應(yīng)由非學(xué)歷教育承擔(dān)的教育培訓(xùn)采取了學(xué)歷教育的形式，造成了教育結(jié)構(gòu)的混亂和教育資源的浪費。大量事實表明：在社會從業(yè)人員中，需要在初中或高中畢業(yè)文化基礎(chǔ)上通過正規(guī)學(xué)歷教育就業(yè)的只是一部分，相當(dāng)數(shù)量的則只需要通過非學(xué)歷教育培訓(xùn)。

　　我國江蘇陽光集團、三毛集團是我國最大的現(xiàn)代化的毛紡集團之一，企業(yè)的裝備都是從國外引進的最先進的自動化設(shè)備，年銷售額連續(xù)幾年都在一億元以上，從人員構(gòu)成來說，三毛集團職工6000人，其中生產(chǎn)第一線工人有5000人，據(jù)這個企業(yè)的總經(jīng)理說，由于設(shè)備自動化程度很高，對工人在操作上的要求比較簡單，從我國的實際出發(fā)，初中畢業(yè)生經(jīng)過三個月培訓(xùn)，就可以上崗。這個總經(jīng)理詼諧地說，如果招大學(xué)畢業(yè)生做這個工作，不僅對這些學(xué)生是大才小用，而且這個企業(yè)也會因生產(chǎn)者沒有積極性而倒閉。

　　同時，隨著經(jīng)濟文化水平的提高和終身教育思想的實施，社會對教育的需求更為廣泛和多樣，單一的學(xué)歷教育不可能滿足日益增加的社會教育需求。在普及基本教育的基礎(chǔ)上，著重發(fā)展各種非學(xué)歷非正規(guī)教育，是適應(yīng)社會對教育多樣化和終身學(xué)習(xí)需求的必然趨勢,應(yīng)該確立其在我國教育體系中的重要地位。

　　(五)計算機、多媒體和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用，為發(fā)展各種層次各種形式的職業(yè)教育，并為構(gòu)建和發(fā)展普通教育與職業(yè)教育相互溝通和銜接、社會化、多樣化的終身教育體系，提供了難得的良好機遇。我們應(yīng)當(dāng)抓住這個機遇。

　　(六)改革勞動人事制度只重學(xué)歷而不重能力的情況，在各個行業(yè)中建立職業(yè)資格證書和持證上崗制度。

　　1999年11月，我去日本考察，感到近些年來，日本的證書制度發(fā)展得很快。許多工作的就業(yè)，都要經(jīng)過有關(guān)行業(yè)協(xié)會進行嚴格的技術(shù)技能和基本素質(zhì)的考試，取得證書后才能就業(yè)上崗。這也是日本職業(yè)教育盛而不衰的重要原因。因此，從我國的實際出發(fā)，借鑒國外的有益經(jīng)驗，建立和完善職業(yè)資格體系，提高其在勞動力市場以及教育培訓(xùn)中的地位，使其具有與學(xué)歷資格同等的價值，是我國發(fā)展職業(yè)教育的一個關(guān)鍵因素。