農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)論文
在我國(guó)當(dāng)前的農(nóng)村社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中,鄉(xiāng)村生活的城市化是比較現(xiàn)實(shí)的選擇之一,而農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建設(shè)在農(nóng)村社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中也發(fā)揮著重要的作用。下面是學(xué)習(xí)啦小編為大家整理的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)論文，供大家參考。
農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)論文范文一：國(guó)內(nèi)外農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度及其模式比較
摘要：
國(guó)外農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的特點(diǎn)主要是法律保障體系完善，政府責(zé)任到位，養(yǎng)老保險(xiǎn)專屬服務(wù)機(jī)構(gòu)升級(jí)，社會(huì)保障模式趨于多元化等。國(guó)外農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度成功實(shí)施的經(jīng)驗(yàn)表明，要建立覆蓋全國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，需要完善法律體系，加大農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的媒體宣傳，創(chuàng)新養(yǎng)老基金管理，提升經(jīng)辦服務(wù)水平，不斷強(qiáng)化養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)。筆者采用比較分析、文獻(xiàn)分析等研究方法，在借鑒國(guó)外養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)之上，通過(guò)對(duì)于不同國(guó)家農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的系統(tǒng)分析，理論聯(lián)系實(shí)際，研究中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度及其模式問(wèn)題。
關(guān)鍵詞：國(guó)外;國(guó)內(nèi);農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度;模式
1國(guó)外農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度經(jīng)驗(yàn)分析
1.1國(guó)外農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的概述
1.1.1瑞典瑞典作為農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度比較完善的典型國(guó)家，實(shí)施養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋式原則，同時(shí)，瑞典也對(duì)每一公民實(shí)施終身制社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，即每位公民從出生開始就納入國(guó)家設(shè)定的社會(huì)保障制度，直至死亡。1913年，《全國(guó)養(yǎng)老金法案》的通過(guò)標(biāo)志著瑞典全民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立。按照法案所規(guī)定的內(nèi)容，普通公民按照國(guó)家規(guī)定的程序行使自己的繳費(fèi)義務(wù)與享受養(yǎng)老基金的權(quán)利。對(duì)于那些經(jīng)濟(jì)收入無(wú)法支付養(yǎng)老金費(fèi)用的公民，政府會(huì)給出一定的經(jīng)濟(jì)救濟(jì)，但是享有政府救濟(jì)的公民經(jīng)濟(jì)收入條件必須情況屬實(shí)。瑞典是實(shí)施養(yǎng)老保險(xiǎn)制度較為全面并且歷史悠久的國(guó)家，他們的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的模式主要包括3個(gè)層面，即國(guó)家基礎(chǔ)養(yǎng)老基金、國(guó)家附加養(yǎng)老基金和部分養(yǎng)老基金。然而，由于經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響，瑞典社會(huì)保障制度從20世紀(jì)70年代開始出現(xiàn)嚴(yán)重的問(wèn)題。1960—1980年，短短的20年，瑞典國(guó)內(nèi)勞動(dòng)生產(chǎn)率從5%下降至1.6%，1982年，政府財(cái)政赤字高達(dá)13%。除此之外，1974—1984年，接受社會(huì)救濟(jì)的家庭由22萬(wàn)增加到30萬(wàn)，同時(shí)，面對(duì)老齡化速度的不斷加快，瑞典對(duì)于養(yǎng)老金制度開始實(shí)施改革。改革的目的就是將過(guò)去現(xiàn)收現(xiàn)付制度模式改變?yōu)楝F(xiàn)收現(xiàn)付與基金積累相結(jié)合的模式。1998年，政府及法律部門將養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)模式轉(zhuǎn)向新的制度模式，現(xiàn)行的養(yǎng)老金模式主要由公共養(yǎng)老金制度、工作單位養(yǎng)老金與商業(yè)養(yǎng)老金3方面組成。
1.1.2德國(guó)德國(guó)是一個(gè)在實(shí)施農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度方面比較成熟的國(guó)家。1957年《農(nóng)民老年援助法》的設(shè)立，標(biāo)志著一種新型的老年保障制度設(shè)立，這項(xiàng)制度主要的實(shí)施對(duì)象為一些比較獨(dú)立的農(nóng)業(yè)企業(yè)主以及從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民。1995年開始實(shí)施的《農(nóng)業(yè)社會(huì)改革法》標(biāo)志著農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)由社會(huì)救濟(jì)層面轉(zhuǎn)至社會(huì)保險(xiǎn)領(lǐng)域，農(nóng)民可享受的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)利而不再是一些硬性制度下的社會(huì)保障。在德國(guó)，國(guó)家與政府相關(guān)部門根據(jù)農(nóng)民這個(gè)特殊群體的生活特點(diǎn)為農(nóng)民設(shè)立特殊的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，其養(yǎng)老保險(xiǎn)主要包括健康保險(xiǎn)、意外保險(xiǎn)、人壽保險(xiǎn)3方面。主要是滿足農(nóng)民當(dāng)中一些患有重病、身體殘疾以及失去勞動(dòng)能力的老人及婦女的生活需求[1]。農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)的基金來(lái)源主要分為國(guó)家補(bǔ)助與個(gè)人繳費(fèi)兩部分。作為投保人個(gè)人所繳納的費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)是一致的，對(duì)于相關(guān)企業(yè)規(guī)模不再考慮的范圍之內(nèi)，共同勞作的家庭成員的保險(xiǎn)費(fèi)用由所在企業(yè)的農(nóng)場(chǎng)主承擔(dān)，保險(xiǎn)費(fèi)的金額為農(nóng)場(chǎng)主保險(xiǎn)費(fèi)用的一半。
1.1.3法國(guó)法國(guó)農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是在城市居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立的基礎(chǔ)之上建立并實(shí)施的。1952年農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立，1961年疾病、生育、殘疾被列入到了保險(xiǎn)范圍。2001年在保險(xiǎn)體系中又加入了人身意外險(xiǎn)，2003年又補(bǔ)充了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。在法國(guó)，農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度設(shè)立所針對(duì)的對(duì)象大致可以分為兩類：一類是農(nóng)場(chǎng)主及其家庭成員，另一類是受雇傭的農(nóng)業(yè)工人。根據(jù)法律制度的規(guī)定，經(jīng)濟(jì)來(lái)源是由國(guó)家補(bǔ)助、農(nóng)產(chǎn)品附加稅、農(nóng)民個(gè)人所繳納的保險(xiǎn)費(fèi)用以及其他社會(huì)公共保險(xiǎn)部門的轉(zhuǎn)移支付組成的。農(nóng)場(chǎng)主與農(nóng)業(yè)工人都按照一定的比例來(lái)繳納保險(xiǎn)費(fèi)用，其中，農(nóng)民必須參加養(yǎng)老、醫(yī)療、婦保、工傷和殘疾等各項(xiàng)保險(xiǎn)。此外，法國(guó)的政府相關(guān)部門將農(nóng)民納入一般混合制的社會(huì)保障體系的同時(shí)，又針對(duì)農(nóng)民設(shè)置了獨(dú)立的社會(huì)保障體系。
1.2國(guó)外農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的特點(diǎn)
1.2.1養(yǎng)老基金的公平性較高以上3個(gè)國(guó)家農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的公平性主要體現(xiàn)在養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用繳納方面，瑞典和德國(guó)，養(yǎng)老費(fèi)用的繳納由國(guó)家、雇主、雇員3者共同承擔(dān)，這樣一方面減少了農(nóng)民在養(yǎng)老保險(xiǎn)資金費(fèi)用上的負(fù)擔(dān)，同時(shí)也增加了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的公平性，提高了人們參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的熱情。法國(guó)根據(jù)不同地區(qū)農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入水平，給不同收入農(nóng)民設(shè)置不同的名義賬戶，即每位公民，即使收入較低或者沒(méi)有收入的農(nóng)民都可以享有最低的國(guó)家養(yǎng)老金補(bǔ)助。
1.2.2建立獨(dú)立的農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度國(guó)外部分國(guó)家為了體現(xiàn)出農(nóng)民的特殊性，將農(nóng)民從公民的群體當(dāng)中劃分出來(lái)，單獨(dú)對(duì)待。如瑞典政府認(rèn)為，農(nóng)民主要的收入來(lái)源為田間勞動(dòng)，在日常的農(nóng)產(chǎn)品收入中，農(nóng)民所繳納的稅費(fèi)相對(duì)比較低，不足以彌補(bǔ)政府對(duì)農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的繳納，所以設(shè)定農(nóng)民個(gè)人所繳納的保險(xiǎn)費(fèi)用較高，以此來(lái)減少政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)[2]。
1.2.3保障模式由單一走向多元化上述3個(gè)國(guó)家都根據(jù)農(nóng)民不同的需求設(shè)立多元化養(yǎng)老保險(xiǎn)模式?；仡櫲鸬鋵⒔?00年的養(yǎng)老制度，發(fā)現(xiàn)90%以上的農(nóng)民選用的第一養(yǎng)老保險(xiǎn)是養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，而第二養(yǎng)老保險(xiǎn)選擇則是養(yǎng)老保險(xiǎn)公共基金。近幾十年來(lái)，隨著人們經(jīng)濟(jì)水平的提高與人們精神生活的需要，大部分的農(nóng)民還開設(shè)了自己的第三養(yǎng)老保險(xiǎn)，即根據(jù)個(gè)人需要為自己的身體健康投保。多元化的養(yǎng)老保險(xiǎn)模式的設(shè)立維護(hù)了公民權(quán)益的公平性。在德國(guó)與法國(guó)，在最初的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度設(shè)立實(shí)施時(shí)期，政府部門淡化了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在農(nóng)民之間的公平性，由于農(nóng)民在收入水平上具有不等性，使得農(nóng)民與政府之間的矛盾不斷加重，最后矛盾激化，使得養(yǎng)老保險(xiǎn)制度重新制定。因此，模式的多元化為國(guó)家的和諧穩(wěn)定奠定了基礎(chǔ)。
1.2.4注重法律保障上述3個(gè)國(guó)家所建立的完善的法律體系保障是農(nóng)村農(nóng)民自身合法權(quán)益得以維護(hù)的有效武器。在瑞典，一些公民被強(qiáng)制性地參與國(guó)家的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。在德國(guó)、法國(guó)等一些經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的國(guó)家，養(yǎng)老保險(xiǎn)法律體系的建立根據(jù)農(nóng)民生產(chǎn)收入水平與生活需要的不同而劃分為不同的層次，這種目標(biāo)明確的制度為農(nóng)民合法權(quán)益的實(shí)施奠定了基礎(chǔ)。
2中國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的模式及問(wèn)題分析
2.1新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度模式
國(guó)務(wù)院頒布的《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》確定了中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度模式主要包括政府、企業(yè)補(bǔ)助的基礎(chǔ)養(yǎng)老基金與個(gè)人養(yǎng)老補(bǔ)助基金相結(jié)合的兩種模式。在國(guó)務(wù)院頒布的養(yǎng)老保險(xiǎn)意見指南上明確規(guī)定國(guó)家及政府對(duì)于農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施要進(jìn)行維護(hù)與監(jiān)督
(1)基礎(chǔ)養(yǎng)老基金。按照國(guó)務(wù)院頒布的基礎(chǔ)養(yǎng)老金發(fā)放制度與原則，每位公民所領(lǐng)取的基礎(chǔ)養(yǎng)老金平均為55元/月。根據(jù)東西部地區(qū)生活水平與經(jīng)濟(jì)來(lái)源的收入程度，對(duì)于東部地區(qū)的居民實(shí)行的補(bǔ)貼政策為自助補(bǔ)貼的50%;而對(duì)于西部地區(qū)的居民實(shí)行的是全額補(bǔ)貼政策，這些補(bǔ)貼費(fèi)用將由中央財(cái)政支付[3]。各個(gè)地區(qū)基礎(chǔ)養(yǎng)老金的發(fā)放可以由當(dāng)?shù)卣鶕?jù)當(dāng)?shù)毓竦氖杖胨蕉贫ㄏ鄳?yīng)的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于符合條件的農(nóng)民可以實(shí)施全額發(fā)放政策。
(2)個(gè)人養(yǎng)老補(bǔ)助基金。各個(gè)地方的政府為每位參與養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民設(shè)置了每個(gè)人的養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶。每位農(nóng)民自身賬戶資金的來(lái)源主要包括：地方政府資助、企業(yè)等相關(guān)公益組織資助、集體補(bǔ)助與個(gè)人支付等，這些資金以個(gè)人財(cái)產(chǎn)進(jìn)入到每位受益人的賬戶。地方政府資助：地方政府資助根據(jù)每位農(nóng)民具體的收入水平而定，一般政府每年給每位農(nóng)民的資助大約為30元，對(duì)于生活比較困難的農(nóng)民，如患有重大疾病、殘疾等情況，當(dāng)?shù)卣梢源娲迕裆辖凰叙B(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用。而對(duì)于那些投保比較高的村民，政府可以給出適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)政策，具體的政策內(nèi)容由各個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)的相關(guān)部門規(guī)定。集體補(bǔ)助：集體補(bǔ)助在農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度指南上沒(méi)有做出明確的規(guī)定，集體補(bǔ)助的來(lái)源一般是當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)組織、公益組織等向當(dāng)?shù)氐拇迕裎瘑T會(huì)提供的資金補(bǔ)助，這些補(bǔ)助的標(biāo)準(zhǔn)一般是當(dāng)?shù)卮迕裎瘑T會(huì)召開民主會(huì)議決定的，一般在經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，集體資助的力度比較大，而對(duì)于那些經(jīng)濟(jì)比較落后的地區(qū)，一般不會(huì)存在集體資助這項(xiàng)內(nèi)容。個(gè)人賬戶支付：個(gè)人賬戶支付的標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)每位農(nóng)民的收入水平而設(shè)置了不同的自身投保檔次。一般設(shè)置在100～500元，每位農(nóng)民可以根據(jù)自身的生活需要和收入水平來(lái)選擇適合自己的投保檔次。同時(shí)，地方政府可根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況增設(shè)繳費(fèi)檔次，各個(gè)地區(qū)本著以“上一年農(nóng)民的純收入”作為繳費(fèi)基數(shù)，在個(gè)人繳費(fèi)的基礎(chǔ)上，農(nóng)民選擇適合自己的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔次進(jìn)行繳費(fèi)。
2.2新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的問(wèn)題
(1)立法層次低。在法律層面上，僅有國(guó)務(wù)院2009年9月頒布實(shí)施的關(guān)于農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意見指南，對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)制度方面有一些具體的規(guī)定，除此之外，沒(méi)有一套完整的關(guān)于新農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)方面的法律條文。在農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的引導(dǎo)與實(shí)施方面無(wú)法律可依，進(jìn)而使得農(nóng)民對(duì)于社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的信任程度降低，同時(shí)，也因?yàn)榉蓪?duì)于社保養(yǎng)老的立法層次較低，使得農(nóng)民的合法權(quán)益得不到真正的保障[4]。
(2)資金籌備困難，支付水平低。由于部分農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較緩慢，大部分農(nóng)民的收入來(lái)源比較單一，再加上近幾年來(lái)自然災(zāi)害的影響，致使農(nóng)民在個(gè)人賬戶的資金籌備方面還存在一定的難度。在一些經(jīng)濟(jì)比較落后的西部地區(qū)，家庭的大部分開支主要用于解決溫飽問(wèn)題，主要的社會(huì)保險(xiǎn)資金依靠政府與中央財(cái)政部門。
(3)管理機(jī)制不夠完善。目前，農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)的管理機(jī)構(gòu)設(shè)置單一，缺乏系統(tǒng)化的管理和普及，致使農(nóng)民對(duì)于社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的概念模糊認(rèn)知度不高。嚴(yán)重影響了中國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的落實(shí)程度。
3國(guó)外經(jīng)驗(yàn)對(duì)中國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的啟示與借鑒
3.1農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度要全面法制化
國(guó)外養(yǎng)老保險(xiǎn)制度法制化實(shí)施的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)說(shuō)明完善的養(yǎng)老保險(xiǎn)法律體系是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度得以成功運(yùn)行的保障。2010年10月28日，第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十七次會(huì)議通過(guò)《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》中，對(duì)于農(nóng)民參與社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)沒(méi)有做出強(qiáng)制性的要求，這表明新型農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)遵循自愿的原則，不具有一定的強(qiáng)制性。但是，隨著中國(guó)老齡化的不斷加重，如果農(nóng)民在合適的年齡不參與新農(nóng)保制度，會(huì)使得一部分人不能享受養(yǎng)老保險(xiǎn)。因此，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度應(yīng)該法制化、強(qiáng)制化，這樣才能保證每位農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)得以保障實(shí)施。
3.2建立多元化農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度
從國(guó)外的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可以看出，多元化的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的設(shè)立具有一定的必要性與緊迫性。多種不同模式養(yǎng)老保險(xiǎn)支柱的設(shè)立為不同需求的農(nóng)村人們解決了更高層面的生活需求問(wèn)題?；仡檱?guó)外的養(yǎng)老制度歷史，我們發(fā)現(xiàn)有將近90%以上的農(nóng)民的第一養(yǎng)老保險(xiǎn)選擇是養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，而第二養(yǎng)老保險(xiǎn)選擇是養(yǎng)老保險(xiǎn)公共基金。隨著人們經(jīng)濟(jì)水平的提高與人們精神生活的需要，大部分的農(nóng)民不斷開設(shè)自己的第三養(yǎng)老保險(xiǎn)選擇，即根據(jù)自己個(gè)人身體的需要自己為自己的身體健康投保。
3.3建立多層次的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度管理機(jī)制
農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立與政府各個(gè)時(shí)期相關(guān)的農(nóng)業(yè)政策與管理機(jī)制密切關(guān)聯(lián)，并能夠?qū)崿F(xiàn)良性循環(huán)，建立多層次的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度管理機(jī)制。
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農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)論文范文二：發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度論文
一、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展現(xiàn)狀
2003年之后，國(guó)家開始對(duì)農(nóng)民工各項(xiàng)權(quán)益越來(lái)越重視。2005年12月14日，新華社被授權(quán)發(fā)布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》(國(guó)發(fā)[1997]26號(hào))，2006年3月27日頒布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問(wèn)題的若干意見》1(國(guó)發(fā)[2005]38號(hào))，對(duì)農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)的特點(diǎn)進(jìn)行了總結(jié)，主要包括費(fèi)率低、廣覆蓋、可轉(zhuǎn)移。部分農(nóng)民工保障制度可直接納入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，提出抓緊制定農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系異地轉(zhuǎn)移與接續(xù)辦法。2009年2月5日，中央公布了《農(nóng)民工參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法(摘要)》和《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》。到了2010年，經(jīng)過(guò)連續(xù)三年全國(guó)人大討論并多次修改的《社會(huì)保險(xiǎn)法》得以通過(guò)，并于2011年7月1日開始實(shí)施這是第一次以法律的形式將農(nóng)民工納入養(yǎng)老保險(xiǎn)的法律體系中，使制度更加具體化，法律化。
二、農(nóng)村養(yǎng)老保障制度存在的問(wèn)題
(一)普及率低，覆蓋范圍有限
與過(guò)去相比，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展如此快速，但是，由于地域以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的限制，農(nóng)村有些地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)行不下去。由于地域的差異性，我國(guó)各地的社會(huì)保障內(nèi)容也有所不同，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)制定的保障項(xiàng)目已經(jīng)比較完善，而中西部地區(qū)由于地域的限制，經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較緩慢，基本的生活保障都成問(wèn)題。
(二)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌集渠道狹窄
農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌資“以個(gè)人繳納為主，集體補(bǔ)助為輔，國(guó)家予以政策扶持”的制度。國(guó)家的政策扶持和集體補(bǔ)助都主要來(lái)自對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)支付的養(yǎng)老保險(xiǎn)資金。然而，欠發(fā)達(dá)地區(qū)無(wú)力繳納保險(xiǎn)費(fèi)的農(nóng)民在集體補(bǔ)助和國(guó)家財(cái)政支持方面只能得到很少甚至得不到。而富裕地區(qū)的農(nóng)民有能力自己繳納保險(xiǎn)費(fèi)，同時(shí)，又能得到集體補(bǔ)助和國(guó)家財(cái)政支持。由此可見，這種籌資模式使得欠發(fā)達(dá)地區(qū)和沒(méi)有能力投保的貧困農(nóng)民老說(shuō)，這種好的政策享受不了，從而造成了“保富不保貧”的不公平現(xiàn)象。
(三)貫徹執(zhí)行過(guò)程中人員管理存在的問(wèn)題
眾所周知，為了使廣大農(nóng)民得到好處，國(guó)家規(guī)定，凡是60周歲以上的老年人，無(wú)論家里子女參保與否，都可以領(lǐng)取每月55元的補(bǔ)助。但是執(zhí)行的過(guò)程中，為了提高參保率，有些縣市新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)辦公室硬性規(guī)定，凡是家里有子女沒(méi)有參加養(yǎng)老保險(xiǎn)者，家中老人就領(lǐng)不到每月發(fā)放55元的財(cái)政補(bǔ)助，使農(nóng)民由自愿變成被自愿，也歪曲了新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的本意。后來(lái)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)辦公室在多方面的壓力下，改變?yōu)榧依镒优粎⒓羽B(yǎng)老保險(xiǎn)，家中老人仍可以領(lǐng)到國(guó)家給的55元錢?？梢娬咴诨鶎訄?zhí)行的過(guò)程中如何不被歪曲使其很好的發(fā)揮作用是一個(gè)值得深思的問(wèn)題。
(四)養(yǎng)老保險(xiǎn)意識(shí)不高
由于農(nóng)村地區(qū)“養(yǎng)兒防老”的傳統(tǒng)觀念，大多數(shù)農(nóng)民對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)這種制度持懷疑態(tài)度，覺(jué)得還是養(yǎng)兒防老才是正道。這對(duì)我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)的施行帶來(lái)了困難。此外，還有人認(rèn)為，我國(guó)多耕地實(shí)行的是家庭責(zé)任承包制，除了兒子養(yǎng)老之外，還有土地養(yǎng)老。這可是雙保險(xiǎn)。然而，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)耕地面積在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中逐年下降，人多地少的矛盾將日益凸顯。
(五)收入水平不高
對(duì)于大多數(shù)農(nóng)民而言，由于地域限制，生活水平不高，還沒(méi)有達(dá)到小康水平。許多農(nóng)民由于收入不高，不愿意繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。由此，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施方面，面臨很大困難。通過(guò)提高農(nóng)民收入、加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)將有助于養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的有效實(shí)施。
(六)“養(yǎng)老并軌制”存在的問(wèn)題
“養(yǎng)老并軌制”是城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)在一定條件下相互銜接轉(zhuǎn)移、權(quán)益累計(jì)，是我國(guó)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不斷完善取得的又一大進(jìn)步。然而保障水平仍存在且可能較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)存在巨大差異。由于實(shí)際經(jīng)濟(jì)、認(rèn)識(shí)力、財(cái)力等各方面綜合，就決定了城鄉(xiāng)居民將來(lái)實(shí)際的養(yǎng)老保險(xiǎn)水平通過(guò)這次辦法可以將參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的人員繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)檔次增加兩檔，且最低檔從每年繳費(fèi)50元提高到100元，最高檔從1000元提高到2000元，這有利于城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)多繳費(fèi)，將來(lái)獲得更高保障。與職工養(yǎng)老保險(xiǎn)水平還存在不小差距，即將來(lái)獲得養(yǎng)老費(fèi)絕對(duì)數(shù)的巨大差異。
三、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的對(duì)策
針對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在實(shí)施過(guò)程出現(xiàn)的問(wèn)題，解決農(nóng)村養(yǎng)老保障問(wèn)題可從以下方面考慮:
(一)加大國(guó)家扶持力度
農(nóng)村養(yǎng)老?；鸹I資是以“以個(gè)人繳納為主，集體補(bǔ)助為輔，國(guó)家予以政策扶持”的制度。但是國(guó)家扶持方面微乎其微。所以，今后要從可持續(xù)發(fā)展的角度，將國(guó)民收人再分配政策重點(diǎn)向農(nóng)民和農(nóng)村方面傾斜。在制度設(shè)計(jì)上，提高農(nóng)民個(gè)人賬戶的收益率，使農(nóng)民自愿的去繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)。
(二)確立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的法律地位，使其具有制度上的穩(wěn)定性
雖然，各個(gè)地方出臺(tái)了針對(duì)自己地區(qū)的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法，但是沒(méi)有上位法的明確授權(quán)，因此，缺乏法律效力，在養(yǎng)老保險(xiǎn)的執(zhí)行過(guò)程中，具有很大的隨意性和不穩(wěn)定性，從而導(dǎo)致強(qiáng)制交納保險(xiǎn)費(fèi)、少發(fā)養(yǎng)老保險(xiǎn)金等。這樣，使農(nóng)民失去了對(duì)政府的信任度。所以，只有通過(guò)立法，確立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的法律地位，才能使其具有制度上的穩(wěn)定性，才能在養(yǎng)老保險(xiǎn)執(zhí)行過(guò)程中證明國(guó)家的權(quán)威性。
(三)通過(guò)多種方式，提高基金的保值增值能力
能夠使得養(yǎng)老保險(xiǎn)金不斷的增加，是每個(gè)農(nóng)民愿意看到的。一方面，農(nóng)民養(yǎng)老得到解決;另一方面，也給國(guó)家減輕了負(fù)擔(dān)。國(guó)家可以把投資在這方面的資金可以用在更需要幫助的地方。
(1)充分利用稅收激勵(lì)手段，快速增加養(yǎng)老金。
(2)擴(kuò)大金融機(jī)構(gòu)參與養(yǎng)老金投資管理，提高投資效率。將基本養(yǎng)老金投資管理交由專業(yè)金融機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。允許銀行、證券、基金、保險(xiǎn)、信托等各類金融機(jī)構(gòu)參與投資管理，發(fā)揮不同類型金融機(jī)構(gòu)專業(yè)優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)品特點(diǎn)，提供其多樣性投資管理服務(wù)。
(四)加強(qiáng)完善“養(yǎng)老并軌制”
2014年2月7日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，在已基本實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋的基礎(chǔ)上，將兩項(xiàng)制度合并，在全國(guó)范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。但是要實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)真并軌，不但要職工和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相互扎實(shí)銜接，更要實(shí)現(xiàn)廣大職工與公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的有效銜接。
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