淺談我國養(yǎng)老保險畢業(yè)論文
淺談我國養(yǎng)老保險畢業(yè)論文
作為社會保障制度的重要組成部分，養(yǎng)老保險在保障退休職工老年生活，維護(hù)社會穩(wěn)定方面發(fā)揮著不可替代了作用。下面是學(xué)習(xí)啦小編為大家整理的養(yǎng)老保險畢業(yè)論文，供大家參考。
養(yǎng)老保險畢業(yè)論文篇一：《試談城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險服務(wù)水平的提升》
隨著我國老齡人口的增加，一切和養(yǎng)老相關(guān)的話題越來越受到關(guān)注。在剛剛結(jié)束的全國兩會上，關(guān)于我國養(yǎng)老保險面臨的的多重困境以及政府部門正在醞釀的改革方案引起了廣泛的討論。人社部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，相對于增長較快的農(nóng)民收入來說，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的參保繳費(fèi)水平總體上增長幅度很小，下一步人社部門將引導(dǎo)廣大城鄉(xiāng)居民多繳費(fèi)、早參保。2015年，我國基本完成城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度整合，各省級政府和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)都出臺了統(tǒng)一城鄉(xiāng)居保政策文件，全國所有縣級行政區(qū)基本建成制度名稱、政策標(biāo)準(zhǔn)、管理服務(wù)、信息系統(tǒng)“四統(tǒng)一”的城鄉(xiāng)居保制度。在全區(qū)人社系統(tǒng)認(rèn)真學(xué)習(xí)兩會關(guān)于城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險精神，努力提升城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險服務(wù)水平的氛圍，本文通過調(diào)查分析區(qū)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險現(xiàn)狀，了解群眾心聲，剖析存在的困境和問題，并試圖結(jié)合全會精神提出對策和建議。
1曾都區(qū)城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險基本情況
曾都區(qū)自2010年啟動城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作，是全國首批城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)單位。在區(qū)委、區(qū)政府的高度重視下，全區(qū)已參保人數(shù)22.36萬人，參保率達(dá)99%，基金結(jié)余1.1億元;發(fā)放養(yǎng)老金5.8萬人，發(fā)放率達(dá)100%;建立參保繳費(fèi)個人帳戶17.2萬人,建賬率達(dá)100%;社會保障卡發(fā)行17.05萬張，全區(qū)基本實(shí)現(xiàn)社會養(yǎng)老保險全覆蓋的工作目標(biāo)。
2存在的困難和問題
城鄉(xiāng)居民社會會養(yǎng)老保險工作經(jīng)歷六年的發(fā)展，制度從無到有，人員實(shí)現(xiàn)全覆蓋，成果是巨大的。但是毋庸諱言，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作目前處于起步階段，政策、機(jī)制、平臺、服務(wù)等方面有許多需要完善調(diào)整的地方，存在不少困難和問題。
2.1養(yǎng)老待遇較低，離群眾的期盼還有一定差距
目前，城鄉(xiāng)居民普遍反映養(yǎng)老金水平較低，每月55元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，60周歲以下人員通過15年的繳費(fèi)，若繳費(fèi)檔次為100元/年，加上政府繳費(fèi)補(bǔ)貼，60周歲后大約可以領(lǐng)到70元/月的養(yǎng)老金。與城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險比較還相對較低，與城鎮(zhèn)低保水平都還有一定的差距，不能從根本上解決農(nóng)村老人這一弱勢群體的養(yǎng)老保障，要真正實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保障需求，基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇水平還有待提高。
2.2待遇領(lǐng)取不暢，便民服務(wù)措施有待加強(qiáng)
城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇實(shí)行銀行代發(fā)，銀行在村(社區(qū))布設(shè)轉(zhuǎn)賬電話，方便居民就近領(lǐng)取待遇。但問題是少數(shù)鎮(zhèn)沒有合作銀行網(wǎng)點(diǎn)，協(xié)調(diào)溝通困難;轉(zhuǎn)賬電話機(jī)主認(rèn)為與老人打交道麻煩，銀行卡上不能顯示金額，怕老人扯皮;銀行不讓收費(fèi)，代辦費(fèi)用機(jī)制沒有建立，導(dǎo)致機(jī)主代發(fā)養(yǎng)老金積極性不高。
2.3繳費(fèi)檔次不高，與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不相協(xié)調(diào)
據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前在已繳費(fèi)的人員中，90%以上選擇最低100元檔次繳費(fèi)，這與當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)水平和將來的養(yǎng)老愿望之間有極大的差距。曾都已制定多繳多補(bǔ)、長繳多得的激勵政策：對于繳費(fèi)超過最低檔次100元的，每增加一檔增加補(bǔ)貼5元，補(bǔ)貼最高不超過50元;對于繳費(fèi)期超過15年的，每增加一年繳費(fèi)加發(fā)基礎(chǔ)養(yǎng)老金2元。在農(nóng)村詢問大部分群眾，不是不知道此項(xiàng)政策就是認(rèn)為激勵機(jī)制不高，不利于調(diào)動參保的積極性。
2.4信息聯(lián)系不暢，中青年斷?，F(xiàn)象嚴(yán)重
據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，曾都近17萬繳費(fèi)人員中，每年都有近4000人中斷繳費(fèi)，大部分為中青年農(nóng)民，以外出務(wù)工人員居多，新增人員認(rèn)為自己還年輕，居民養(yǎng)老保險待遇不高，存在等待觀望心態(tài)，繳費(fèi)總?cè)藬?shù)呈逐年下降的趨勢。
2.5基層力量薄弱，村級能力建設(shè)亟待提高
近年來，隨著社會保險參保面的不斷擴(kuò)大以及各項(xiàng)新型業(yè)務(wù)工作的不斷增加，社會保險的管理對象和管理需求發(fā)生了重大變化，加劇了對社會保險經(jīng)辦人員的需求，綜合服務(wù)對象和人均服務(wù)量急劇增長，造成服務(wù)人員數(shù)量與工作人員配備嚴(yán)重失衡。主要表現(xiàn)在鎮(zhèn)辦人社中心人員偏少。以萬店鎮(zhèn)人社中心為例，城鄉(xiāng)居民服務(wù)對象近3萬人，工作人員與服務(wù)人數(shù)之比為1：10000，超過標(biāo)準(zhǔn)人員配備的一倍，還要承擔(dān)就業(yè)、醫(yī)保、社保擴(kuò)面、勞動監(jiān)察等工作，鎮(zhèn)級社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)處于小馬拉大車的狀況。村級服務(wù)平臺基礎(chǔ)薄弱，辦公條件簡陋，協(xié)辦員多數(shù)由村會計(jì)兼任，一些常規(guī)性的工作往往在村級落實(shí)困難;加之人員年齡整體偏大，經(jīng)辦能力不足，先進(jìn)的管理手段運(yùn)用困難。
2.6稽核成本較大，虛報(bào)冒領(lǐng)現(xiàn)象時有發(fā)生
曾都在2012年就稽核工作建立了六項(xiàng)制度，即月報(bào)制度、公示制度、公開制度、認(rèn)證制度、普查制度、獎懲制度等，這些制度的建立，對于防止虛報(bào)冒領(lǐng)現(xiàn)象的發(fā)生起到了極大的遏制作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近兩年相對于前期減少虛報(bào)冒領(lǐng)人次、金額達(dá)到八成以上，但仍有少數(shù)虛報(bào)冒領(lǐng)現(xiàn)象的發(fā)生，主要發(fā)生在一些居住偏僻或隨子女在外地居住人員身上，信息聯(lián)系不暢，追繳成本大，制約措施有限。
3對策和建議
3.1加大宣傳力度，吸引群眾自覺參保、續(xù)保
進(jìn)一步加大宣傳力度，消除政策知曉盲區(qū)，特別是提高中青年人員參保率。充分利用靈活多樣的宣傳手段和豐富多彩的宣傳形式，用簡潔的語言和群眾喜聞樂見的方式，進(jìn)村入戶進(jìn)行宣傳，在人群聚集地開展集中的政策咨詢活動等，形成“標(biāo)語處處掛、資料戶戶有、干部村村走、政策人人懂”的宣傳氛圍。特別是外出務(wù)工人員要采取寄發(fā)宣傳資料，電話宣傳等形式進(jìn)行宣傳動員。同時，新聞媒體要加大對城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險的政策宣傳報(bào)道工作，形成宣傳合力，把政府引導(dǎo)變?yōu)槿罕姷淖杂X行為。
3.2調(diào)整政策設(shè)計(jì)，建立養(yǎng)老保險待遇長效增長機(jī)制
建議將基礎(chǔ)養(yǎng)老金提高與繳費(fèi)年限、繳費(fèi)檔次掛鉤，針對不同的繳費(fèi)年限、繳費(fèi)檔次，按一定的標(biāo)準(zhǔn)加發(fā)基礎(chǔ)養(yǎng)老金，鼓勵參保人員及早參保、長期繳費(fèi)，自愿選擇高檔次繳費(fèi)，并適時提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，使待遇水平逐步達(dá)到保證基本生活水平標(biāo)準(zhǔn)，真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。建議建立城鄉(xiāng)居民喪葬費(fèi)補(bǔ)貼制度，按照不低于10個月基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放，對于虛報(bào)冒領(lǐng)的，按照相關(guān)法律規(guī)定，加倍從喪葬費(fèi)補(bǔ)貼中扣除，用政策引導(dǎo)居民自覺申報(bào)注銷信息。
3.3加強(qiáng)基層平臺建設(shè)，打通便民服務(wù)最后一公里瓶頸
一是加強(qiáng)鎮(zhèn)級人社中心人員力量。按照服務(wù)對象1:5000的比例配備工作人員，每個中心工作人員不少于3人。二是配備專職村級協(xié)辦員。設(shè)立村(社區(qū))人社工作服務(wù)站，增設(shè)村(社區(qū))專職業(yè)務(wù)人員。建議通過公開招聘、公益性崗位招聘、錄用大學(xué)生村官等方式，從本村大學(xué)生中優(yōu)先選聘能留得住村(社區(qū))的人才從事居民養(yǎng)老保險工作。建立合理的激勵機(jī)制和用人留人機(jī)制。三是建立轉(zhuǎn)賬電話機(jī)主考核獎勵制度，讓他們自覺、自愿為城鄉(xiāng)居民繳費(fèi)、領(lǐng)取待遇服務(wù)。四是啟動社保卡發(fā)行運(yùn)用工作。盡快實(shí)現(xiàn)人手一卡的目標(biāo)，讓廣大城鄉(xiāng)居民持卡繳費(fèi)，持卡領(lǐng)取待遇，真正實(shí)現(xiàn)一卡在手，出行無憂的便民效果。
3.4加快健全社會保障管理體制和經(jīng)辦服務(wù)體系，確保三級經(jīng)辦機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)
建議按照服務(wù)對象數(shù)量，以一定經(jīng)費(fèi)比例保障區(qū)、鎮(zhèn)、村(社區(qū))三級工作費(fèi)用，建立長效的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，保證必要的辦公設(shè)施、設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等，確保三級經(jīng)辦機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。其次是健全管理體制，建議將村級人社工作站納入鎮(zhèn)級統(tǒng)一管理，便于安排協(xié)調(diào)工作;區(qū)級經(jīng)辦機(jī)構(gòu)納入?yún)⒐懂牐跅l件成熟的情況下實(shí)行垂直管理，進(jìn)一步提高經(jīng)辦管理服務(wù)水平。
3.5完善相關(guān)核查制度，有效防止冒領(lǐng)情況發(fā)生
區(qū)人社局發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險享受待遇人員生存認(rèn)證工作的通知》。通知規(guī)定，每年的3、10月對享受城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險待遇人員進(jìn)村(社區(qū))進(jìn)行兩次公示，時間不少于一個月。每年5月為生存認(rèn)證月，以村(社區(qū))為單位對享受待遇人員進(jìn)行生存狀況認(rèn)證，針對不同的人群，采取集中認(rèn)證、上門認(rèn)證、視頻認(rèn)證等方式，確保認(rèn)證率達(dá)到95%以上，認(rèn)證結(jié)果在全區(qū)予以公布。對拒不參加生存狀況認(rèn)證和不按時參加認(rèn)證的，作生存狀況不明處理，停發(fā)養(yǎng)老待遇。建立死亡信息上報(bào)工作獎懲制度，對按時上報(bào)享受待遇人員注銷基本信息的，上報(bào)一人給予50元獎勵;對于遲報(bào)、漏報(bào)、錯報(bào)死亡人員基本信息，每人給予100元處罰。對造成虛報(bào)冒領(lǐng)的，由相關(guān)人員負(fù)責(zé)追回冒領(lǐng)資金。
4結(jié)語
總之，城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度的實(shí)施，不僅能夠進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)差距，緩和社會矛盾，還對公平、和諧社會的建立有著非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。為有效提升城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險的服務(wù)水平，我們需要在實(shí)踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)提升自身職業(yè)技能和綜合素養(yǎng)，從而為養(yǎng)老保險制度的推廣打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
作者:李金枝 何相成 單位:湖北省隨州市曾都區(qū)城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險局
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養(yǎng)老保險畢業(yè)論文篇二：《試談人口老齡化對我國養(yǎng)老保險的影響》
摘要:在人口老齡化加速、退休人員不斷增多的背景下,我國的基本養(yǎng)老保險基金支付壓力越來越大。接下來,本文將結(jié)合人口老齡化對我國養(yǎng)老保險的影響,探討解決該問題的方法以及對策。
關(guān)鍵詞:人口老齡化;養(yǎng)老保險;影響;對策
1前言
我國是世界老年人口最多的國家。由于出生率和死亡率的降低,近年來我國人口老齡化速度大大加快,不到20年的時間便進(jìn)入了發(fā)達(dá)國家近百年才出現(xiàn)的人口老齡化狀態(tài),成為老齡化速度最快的國家。人口老齡化的發(fā)展對我國很多方面產(chǎn)生重要的影響,特別是對養(yǎng)老保險的影響尤為嚴(yán)重。由此可見,尋找人口老齡化對我國養(yǎng)老保險的影響,并探求解決該類問題的解決對策迫在眉睫。
2人口老齡化對我國養(yǎng)老保險的影響
針對人口老齡化的現(xiàn)象,對我國養(yǎng)老保險共有如下幾方面的影響:
2.1提前退休的現(xiàn)象對養(yǎng)老保險制度的運(yùn)行帶來巨大的沖擊
近幾年來,隨著社會的發(fā)展以及經(jīng)濟(jì)條件的提升,提前退休的現(xiàn)象普遍增多,提前退休現(xiàn)象的產(chǎn)生無疑是導(dǎo)致養(yǎng)老保險金產(chǎn)生“赤字”現(xiàn)象的一大重要原因,那么提前退休對養(yǎng)老保險金究竟有著怎樣的影響呢?接下來,我將分條為大家闡述:首先,提前退休意味著繳納養(yǎng)老保險金的人數(shù)將大大減少;其次,提前退休意味著繳納保險金的年數(shù)將大大減少;最重要的是,由于退休的年齡提前,因此等著領(lǐng)養(yǎng)老保險金的人的數(shù)量便大大提升,如此一來,便產(chǎn)生了入不敷出的現(xiàn)象,交錢的人變少了,領(lǐng)錢的人的數(shù)量卻大大提升。另外,最重要的一點(diǎn)是,由于很多人都是提前退休,在家閑著覺得沒事可做,所以很多人選擇到其他工廠從事其他工作,由于不需要繳納任何的保險,而且他們的社會經(jīng)驗(yàn)比較豐富且專業(yè)技術(shù)比較純熟,所以很多用人單位更愿意雇傭他們,而不雇傭年輕人,這樣一來,便又少了一批繳納保險金的人。由此可見,提前退休現(xiàn)象對于養(yǎng)老保險金有著巨大的沖擊以及影響。
2.2養(yǎng)老保險覆蓋面窄、保障能力比較低
除了提前退休現(xiàn)象對于養(yǎng)老保險金的沖擊以外,養(yǎng)老保險自身也具有一定的劣勢,例如,覆蓋面特別窄,保障能力特別低等等。我們都知道,目前我國的養(yǎng)老保險金只是針對于一些城鎮(zhèn)以上的用人單位上,并未全面覆蓋到每一位工作者身上,另外,養(yǎng)老保險金自身的收益比較低,且風(fēng)險比較大,因此,很多人都不愿意去繳納養(yǎng)老保險。還有一些工作人員是不需要繳納任何的養(yǎng)老保險金卻仍然能夠在退休以后接收到國家的退休金以及各項(xiàng)福利,例如,公務(wù)員,這樣一來,便出現(xiàn)沒有入賬,卻有一定的出賬的現(xiàn)象,這樣一來,更是加劇了養(yǎng)老保險金“赤”字的現(xiàn)象。還有部分的用人單位出現(xiàn)“一繳、一停、一返“的現(xiàn)象,這樣一來,不僅減少了養(yǎng)老保險金的統(tǒng)集,更讓人們對于養(yǎng)老保險金的安全性以及保障性產(chǎn)生了擔(dān)心以及憂慮。且我們都知道,大部分的農(nóng)村人是無法繳納養(yǎng)老保險金的,這樣一來,也突出了養(yǎng)老保險金的覆蓋面比較窄的特點(diǎn)。
3針對人口老齡化對于我國養(yǎng)老保險金的影響的解決對策
針對上述所闡述的人口老齡化對于我國養(yǎng)老保險的影響,可采用如幾種解決方法:
3.1提高退休年齡,改善提前退休對于養(yǎng)老保險金的影響
正如上文所闡述的,隨著經(jīng)濟(jì)條件的提升,越來越多的人選擇提前退休,然而提前退休不僅會導(dǎo)致人口老齡化,還會對養(yǎng)老保險金產(chǎn)生巨大的沖擊以及影響,因此,若想很好地改善這一現(xiàn)象,我們可以提升退休年齡,進(jìn)而改善提前退休現(xiàn)象對于養(yǎng)老保險金的影響。首先,國家應(yīng)該廢除之前關(guān)于提前退休的規(guī)定,重新制定新的相關(guān)規(guī)定,不僅不要提前退休,還應(yīng)該提升退休年齡,這樣一來,不僅可以增加繳納保險金的人數(shù)以及年限,還可以改善退休以后從事其他工作進(jìn)而降低年輕人的就業(yè)率的現(xiàn)象。除了要提升退休年齡以外,我們還應(yīng)該仿照國外的一些國家的制度,將男女的退休年齡盡量拉平,進(jìn)而從側(cè)面起到提升退休年齡的目的,從而實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險金的籌集。
3.2擴(kuò)大養(yǎng)老保險金的覆蓋面積,提升養(yǎng)老保險金的保證能力
我們都知道,目前我國的經(jīng)濟(jì)狀況并不是十分發(fā)達(dá),尚且屬于轉(zhuǎn)折期,在這樣的情況下出現(xiàn)人口老齡化的現(xiàn)象無疑對國家是一種傷害,為了更好地改善這一現(xiàn)象,而且正如上文所闡述的,我國的養(yǎng)老保險金具有覆蓋面積窄以及保障能力低的劣勢,因此,當(dāng)務(wù)之急是想辦法擴(kuò)大養(yǎng)老保險金的覆蓋面積、提升養(yǎng)老保險金的保障能力。首先,針對那些不需要繳納任何保險金卻同樣享受退休金以及國家福利的單位要開始征程征收養(yǎng)老保險金,這樣一來,便可以從很大程度上拓寬養(yǎng)老保險金的覆蓋面積;另一方面,應(yīng)該想辦法將養(yǎng)老保險金政策下放到農(nóng)村,這樣一來不僅可以大大提升養(yǎng)老保險金的覆蓋面積,還可以讓農(nóng)村人享受和城里人一樣的保障以及福利;除此之外,對于那些”一繳、一停、一返“的現(xiàn)象,一定要嚴(yán)格打擊,進(jìn)而讓人民群眾了解到我國的養(yǎng)老保險金政策是安全可靠的,消除他們的疑慮以及擔(dān)心。
4結(jié)語
綜上所述,人口老齡化現(xiàn)象的加劇,對我國的養(yǎng)老保險金產(chǎn)生了極大的影響以及沖擊,人口老齡化問題無疑成為全國上下都關(guān)注的一個話題,本文主要為大家介紹了目前人口老齡化對于養(yǎng)老保險金產(chǎn)生的影響以及沖擊,并根據(jù)存在的這些問題提出了一定的解決對策,希望這些方法以及對策能夠幫助國家以及社會很好地解決目前的問題。我國社會養(yǎng)老保險制度正在試點(diǎn)和改革完善過程中,隨著國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平的提高,社會對養(yǎng)老問題的關(guān)注,相信我國的社會養(yǎng)老保險體系一定會日趨健全與完善。
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養(yǎng)老保險畢業(yè)論文篇三：《試談人口老齡化與養(yǎng)老保險體制創(chuàng)新》
人口老齡化是二十一世紀(jì)人口發(fā)展的一大趨勢，不僅是我國，世界人口也正趨向老齡化發(fā)展。人口老齡化給中國城鄉(xiāng)、地域發(fā)展、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了新的問題與挑戰(zhàn)，給養(yǎng)老保險提出了新的難題，而解決這些難題的關(guān)鍵則在于對養(yǎng)老保險體制進(jìn)行創(chuàng)新。只有創(chuàng)新養(yǎng)老保險體制，由人口老齡化所帶來的問題才能得到有效的解決。
一、中國人口老齡化特點(diǎn)與趨勢
1.中國人口老齡化特點(diǎn)
中國人口老齡化具有如下幾個突出性特征：
其一，人口老齡化速度較快，水平較高。衡量人口老齡化水平的指標(biāo)主要有出生率、死亡率、總體人口年齡中位數(shù)、60或65歲以上老年人口比例等。采用低位預(yù)測法，以65歲及以上老年人為研究對象，估計(jì)到2020年我國老年人口比例將達(dá)到12.7%，2030年老年人口比例將達(dá)到17.5%，2050年老年人口將達(dá)到27.2%。在達(dá)到這些保守估計(jì)值時，所預(yù)計(jì)需花費(fèi)的年限比世界人口老齡化達(dá)到同等水平所花費(fèi)的年限要短10年左右，說明我國人口老齡化發(fā)展速度很快，且水平較高。
其二，在時間上老齡化呈階段性和累進(jìn)性。我國人口老齡化在時間上所表現(xiàn)出的階段性和累進(jìn)性特征主要與以往人口的自然變動(出生、死亡、生育低潮、高潮)有關(guān)，從新中國成立初期到1974年以來，我國人口共經(jīng)歷了兩次生育低潮和兩次生育高潮，這一人口變動形成了年輕型向青年型過渡、青年型向老年型過渡的年齡結(jié)構(gòu)，并在老年型維持了十多年的發(fā)展路程。1962年至1973年，即第二次人口生育高潮期間出生的人口在現(xiàn)有總?cè)丝谥姓加休^大一部分比例，這部分人群大多數(shù)為正常勞動力，當(dāng)他們過渡到65歲以后，我國人口老齡化現(xiàn)象就會進(jìn)入高峰階段，形成累進(jìn)式發(fā)展。
其三，在空間上老齡化呈城鄉(xiāng)、地域分布不均勻、不平衡現(xiàn)象。從1982年到2010年期間所進(jìn)行的6次全國人口普查結(jié)果中發(fā)現(xiàn)，65歲及以上老齡人口在城鄉(xiāng)分布、地域分布上表現(xiàn)出某種差異。2000年第五次全國人口普查結(jié)果顯示，全國老齡人口占比為6.96%，鎮(zhèn)老齡人口比例為6.25%，縣老齡人口比例為7.74%，市老齡人口比例為7%，較之前幾次普查65歲以上老齡人比例均有不同程度的上升。2010年第六次全國人口普查結(jié)果顯示，全國65歲以上老齡人口占比上升至8.91%，鎮(zhèn)、縣、市老齡人口比例分別上升至7.97%、10.06%和7.69%，城鄉(xiāng)、地域間的老齡人口分布差異進(jìn)一步擴(kuò)大。造成這一不平衡現(xiàn)象出現(xiàn)的原因主要是人口的持續(xù)遷移和流動，以及流動人口數(shù)量的持續(xù)增加。
2.中國人口老齡化趨勢
2000年到2010年期間內(nèi)，我國老齡化人口數(shù)量呈平穩(wěn)增長趨勢。根據(jù)近兩年人口年齡變化情況分析，預(yù)計(jì)2020年至2040年，我國人口老齡化將呈快速增長趨勢，而2040年之后人口老齡化趨勢又逐漸趨于平緩?？偟膩碚f，在未來較長一段時間內(nèi)，我國人口老齡化整體發(fā)展趨勢較快，且這種趨勢是必然的、不可避免的，不僅人口結(jié)構(gòu)總體趨于老化，而且老年群體內(nèi)部也呈老化發(fā)展態(tài)勢，這是一個嚴(yán)峻的社會問題，也是養(yǎng)老保險體制要重點(diǎn)克服的一個難題。
二、人口老齡化趨勢下養(yǎng)老保險體制創(chuàng)新策略
1.適當(dāng)提高退休年齡，擴(kuò)大保險覆蓋范圍
目前，我國對職工退休年齡的規(guī)定是男性60歲，女性55歲，從事體力型工作的勞動者退休年齡提前5年。這一規(guī)定基于的是上世紀(jì)中期我國國情所制定的，儼然與當(dāng)前人口老齡化的年齡結(jié)構(gòu)不相適應(yīng)。因此，適當(dāng)提高職工退休年齡，擴(kuò)大養(yǎng)老保險覆蓋范圍非常必要，這可以為我國養(yǎng)老保險體制的改革創(chuàng)新創(chuàng)造有利條件。鑒于提高退休年齡事關(guān)重大，涉及每一位公民的切身利益和國家利益，且目前存在較多爭議，具體的方案制定與實(shí)施還需對我國當(dāng)前國情及人口老齡化特點(diǎn)及趨勢等各相關(guān)方面進(jìn)行綜合、深入考慮。但不管延遲退休年齡的方案如何制定，都必須遵循循序漸進(jìn)的原則。
關(guān)于保險覆蓋范圍，雖然我國出臺了相應(yīng)的政策與暫行辦法，為養(yǎng)老保險制度的完善與體制的創(chuàng)新奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，但就當(dāng)前實(shí)際情況來看，城市養(yǎng)老保險與農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的對接問題還沒有得到有效的解決，一部分群體還未能享受到養(yǎng)老保險的福利。在這一問題上，我國應(yīng)加強(qiáng)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度的有效對接，在做好監(jiān)察工作的同時擴(kuò)大養(yǎng)老保險覆蓋范圍，鼓勵城市農(nóng)民工、非國有企業(yè)職工參與到養(yǎng)老保險當(dāng)中。
2.準(zhǔn)確定位養(yǎng)老保險體制
對我國養(yǎng)老保險體制進(jìn)行準(zhǔn)確定位，是創(chuàng)新養(yǎng)老保險體制的前提與基礎(chǔ)。養(yǎng)老保險體制分為多種類型，有社會福利型、收入保險關(guān)聯(lián)型、儲金型、混合型等，我國養(yǎng)老保險體制屬于哪種類型呢?筆者認(rèn)為，我國養(yǎng)老保險制度應(yīng)劃分為混合過渡型，混合指個人繳費(fèi)與工資收入掛鉤，將工資收入的一部分作為養(yǎng)老金，而過渡指新中國成立以來養(yǎng)老保險從小到大，從窄到寬不斷改革、不斷向前發(fā)展的過渡性質(zhì)。
3.保值、增值養(yǎng)老保險基金
針對養(yǎng)老金存在的個人賬戶空賬現(xiàn)象，應(yīng)適當(dāng)填補(bǔ)養(yǎng)老金個人賬戶空賬，使養(yǎng)老保險基金得到保值。同時，做實(shí)個人賬戶，為個人賬戶的做實(shí)制定階段性做實(shí)個人賬戶計(jì)劃，在該計(jì)劃中對部分做實(shí)的養(yǎng)老金個人賬戶的額度、比例、監(jiān)管規(guī)則、資金來源等進(jìn)行詳細(xì)明確的規(guī)定，以便為養(yǎng)老金的保值、增值打好基礎(chǔ)，提高養(yǎng)老保險基金抵御風(fēng)險能力。考慮到養(yǎng)老保險體制的創(chuàng)新離不開政府的監(jiān)督、指導(dǎo)與推動，因而在創(chuàng)新過程中，政府應(yīng)嚴(yán)格依法行事，在實(shí)施一定強(qiáng)制性手段的同時，建立和引進(jìn)市場體制機(jī)制，鼓勵第三方機(jī)構(gòu)參與到養(yǎng)老金管理當(dāng)中，通過政策優(yōu)惠等方式擴(kuò)大養(yǎng)老金投融資渠道，加強(qiáng)金融風(fēng)險規(guī)避與養(yǎng)老金監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險基金持續(xù)性的保值、增值目標(biāo)。
4.完善保險監(jiān)管機(jī)制，構(gòu)建多層次保障體系
侵占、挪用等現(xiàn)象在養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)中屢見不鮮，這反映出我國現(xiàn)行養(yǎng)老金監(jiān)管機(jī)制尚不夠完善，監(jiān)管工作不到位，監(jiān)管力度有待加強(qiáng)。所以，完善養(yǎng)老保險監(jiān)管機(jī)制勢在必行。結(jié)合我國當(dāng)前基本國情，充分考慮人口老齡化發(fā)展趨勢與特點(diǎn)，借鑒國外成功經(jīng)驗(yàn)，遵循法制化原則，建立一套層次分明、獨(dú)立運(yùn)行、完整規(guī)范的養(yǎng)老保險監(jiān)管機(jī)制與養(yǎng)老金管理體系，對養(yǎng)老金監(jiān)管工作進(jìn)行指導(dǎo)和規(guī)約，盡可能減少挪用、侵占等不良現(xiàn)象的發(fā)生。在完善保險監(jiān)管機(jī)制基礎(chǔ)上，構(gòu)建多層次的養(yǎng)老金保障體系，有利于減少養(yǎng)老金問題發(fā)生。目前，國外一些發(fā)達(dá)國家已開始推廣應(yīng)用多層次養(yǎng)老金保障體系，取得了較好的保障效果，為養(yǎng)老金管理工作的開展與問題的解決提供了相對科學(xué)的依據(jù)，可以為我國提供有價值的借鑒。
總之，人口老齡化是科技時代、文明時代人類發(fā)展的必然趨勢，它的出現(xiàn)給養(yǎng)老保險制度以及老年撫養(yǎng)帶來了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。為了推動養(yǎng)老保險事業(yè)健康長遠(yuǎn)發(fā)展，更好的服務(wù)于老年群體，必須要創(chuàng)新養(yǎng)老保險體制。根據(jù)我國人口老齡化特點(diǎn)與趨勢，采取各種有效措施積極創(chuàng)新養(yǎng)老保險體制，并將其視為一項(xiàng)長期性工程，最終達(dá)到人口老齡化與養(yǎng)老保險體制協(xié)同發(fā)展目的。
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