淺議養(yǎng)老保險(xiǎn)的相關(guān)論文
淺議養(yǎng)老保險(xiǎn)的相關(guān)論文
新中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)始建于1951年，至今已有近60年的歷史，在社會(huì)生活中扮演了重要角色。下面是學(xué)習(xí)啦小編為大家整理的養(yǎng)老保險(xiǎn)的相關(guān)論文，供大家參考。
養(yǎng)老保險(xiǎn)的相關(guān)論文范文一：我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理模式分析
摘要：農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理包括從基金籌集、投資運(yùn)營(yíng)到基金監(jiān)督管理的全過(guò)程，對(duì)基金進(jìn)行科學(xué)的運(yùn)作和監(jiān)管，使其保值增值，是解決農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題的關(guān)鍵。目前，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資收益率低，擠占挪用現(xiàn)象普遍，政府管理機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，經(jīng)辦服務(wù)落后成為阻礙我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理健康發(fā)展的主要因素。借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家基金投資運(yùn)營(yíng)的經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)宣傳普及，加大投資多元化，提高養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理的透明度，實(shí)現(xiàn)省內(nèi)統(tǒng)籌有助于我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理模式的改革。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn);基金管理;保值增值;投資多元化
一、引言
21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)已逐漸步入老齡化社會(huì)，出現(xiàn)了未富先老的局面，人口年齡在數(shù)量結(jié)構(gòu)上發(fā)生了重大改變。據(jù)我國(guó)第六次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)居住在鄉(xiāng)村的人口為6.84億人，65歲以上人口已達(dá)11893萬(wàn)，占總?cè)丝诘?0.87%，在11893萬(wàn)老齡人口中，農(nóng)村為8791萬(wàn)，占老齡總?cè)丝诘?3.9%。作為一個(gè)農(nóng)村人口占大多數(shù)的發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)，人口老齡化給經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展帶來(lái)了較大壓力，隨著農(nóng)村中老年人口所占比例的繼續(xù)上升，老年供養(yǎng)系數(shù)上升，給農(nóng)村家庭帶來(lái)了沉重的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)。我國(guó)老齡化速度快，老齡人口規(guī)模龐大，老齡化正廣泛而深刻地影響著我國(guó)居民社會(huì)生活的各個(gè)方面，養(yǎng)老保障的作用日益突出。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和計(jì)劃生育政策的深入推進(jìn)，使得農(nóng)村家庭的規(guī)模逐漸小型化，這削弱了農(nóng)村家庭的養(yǎng)老能力，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老方式已無(wú)法承擔(dān)農(nóng)村居民的養(yǎng)老責(zé)任。因此，養(yǎng)老保障問(wèn)題特別是農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題成為關(guān)系到政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧的重大問(wèn)題。2009年9月1日國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，指出我國(guó)將建立個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的新農(nóng)保制度，并計(jì)劃2020年之前基本實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村適齡居民的全覆蓋。隨著新農(nóng)保制度的推行，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的規(guī)模不斷增大，截止2011年底，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)存19497億元。世界銀行預(yù)測(cè)，到2030年底，我國(guó)養(yǎng)老基金總額將會(huì)達(dá)到1.8萬(wàn)億元。新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的核心就是養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，農(nóng)民參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的目的是為了應(yīng)付年老喪失勞動(dòng)能力以后的生活需要，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金是農(nóng)民賴以解困救難的重要保障。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理是把通過(guò)立法征集來(lái)的養(yǎng)老保險(xiǎn)資金進(jìn)行投資運(yùn)作和分配使用，全面規(guī)劃基金管理模式和管理體制，確保所籌集基金的安全性與保值增值。[1]農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理效率的高低和效果的好壞直接關(guān)系到農(nóng)村居民老年的基本生活和整個(gè)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的持續(xù)健康運(yùn)行，對(duì)規(guī)模巨大的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金進(jìn)行科學(xué)的運(yùn)作和監(jiān)管，使其保值增值，以長(zhǎng)遠(yuǎn)保證參保農(nóng)民的利益最大化，是解決農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題的關(guān)鍵。但目前，我國(guó)對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理存在很多的問(wèn)題，一方面，在現(xiàn)收現(xiàn)付制向部分積累制過(guò)渡的過(guò)程中，產(chǎn)生了巨額隱形債務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)問(wèn)題，用于資本市場(chǎng)投資的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金自身風(fēng)險(xiǎn)防范能力較差，缺乏與之配套的政策性法規(guī)進(jìn)行約束;另一方面，在動(dòng)態(tài)經(jīng)濟(jì)中，由于物價(jià)上漲、通貨膨脹等因素，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金隨時(shí)面臨貶值的風(fēng)險(xiǎn)，且農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金被挪用和擠占的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。文章對(duì)我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理模式的研究現(xiàn)狀進(jìn)行分析，得出當(dāng)前基金管理存在問(wèn)題，并評(píng)析國(guó)外養(yǎng)老保險(xiǎn)基金模式的特點(diǎn)，在借鑒國(guó)外管理模式的基礎(chǔ)上和確保農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金順利籌集與保值增值的前提下，提出了我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理模式的改革建議。
二、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理的現(xiàn)狀分析
(一)中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展歷程
當(dāng)前，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系已經(jīng)基本初步形成了以養(yǎng)老保險(xiǎn)為基礎(chǔ)、企業(yè)年金為補(bǔ)充、以儲(chǔ)蓄壽險(xiǎn)為更高需求的“三支柱”養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。總體來(lái)看，我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)歷史演進(jìn)可以分為探索試點(diǎn)階段、穩(wěn)步發(fā)展階段、整頓規(guī)范階段和創(chuàng)新發(fā)展階段。
1.探索試點(diǎn)階段
探索試點(diǎn)階段主要在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，我國(guó)的城鄉(xiāng)分割二元保障使得國(guó)家只建立了針對(duì)城鎮(zhèn)居民的社會(huì)保險(xiǎn)，在農(nóng)村實(shí)行家庭保障為主，社會(huì)救濟(jì)為輔的社會(huì)保障制度，此時(shí)，農(nóng)村土地和家庭是農(nóng)民的生活和養(yǎng)老的主要保障。20世紀(jì)80年代，政府對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)村社會(huì)保障制度進(jìn)行改革，參保的農(nóng)民人數(shù)不斷上升，對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理采用完全積累和繳費(fèi)確定型的模式，以農(nóng)民個(gè)人繳費(fèi)為主，集體補(bǔ)助作為補(bǔ)充的政策。
2.穩(wěn)步發(fā)展階段
穩(wěn)步發(fā)展階段是1992年至1998年，隨著養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌制度試點(diǎn)逐漸在各地展開(kāi)，我國(guó)建立了多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，明確規(guī)定了養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)比例，將社會(huì)保障的行政管理和經(jīng)營(yíng)分開(kāi)。在政府的倡導(dǎo)下，依照城鎮(zhèn)開(kāi)展最低生活保障工作的經(jīng)驗(yàn)，在一部分農(nóng)村地區(qū)開(kāi)展農(nóng)村最低生活保障試點(diǎn)。并且，依照社會(huì)互濟(jì)與自我保障相結(jié)合、公平與效率相結(jié)合、保障水平與社會(huì)生產(chǎn)力水平相適應(yīng)的原則，逐漸減輕現(xiàn)收現(xiàn)付制帶來(lái)的財(cái)政壓力。但由于缺乏財(cái)政等外部資源支持，政府的現(xiàn)實(shí)選擇仍然是用養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶積累資金來(lái)支付當(dāng)期養(yǎng)老金支出，社會(huì)統(tǒng)籌資金部分收不抵支是普遍現(xiàn)象，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金也無(wú)法實(shí)現(xiàn)保值增值。
3.整頓規(guī)范階段
在國(guó)企改革時(shí)期，我國(guó)借鑒新加坡公積金制度構(gòu)建了我國(guó)社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。主要強(qiáng)調(diào)個(gè)人要為社會(huì)養(yǎng)老做貢獻(xiàn)，要為今后的養(yǎng)老承擔(dān)一定的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。1998年，我國(guó)的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作由勞動(dòng)與社會(huì)保障部負(fù)責(zé)，農(nóng)民參保人數(shù)在下降，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的運(yùn)營(yíng)難度加大。到2001年，勞動(dòng)保障部門提出在我國(guó)推行全國(guó)普遍的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)條件尚不具備，但一些農(nóng)村富裕地區(qū)，尤其城郊地區(qū)已經(jīng)具備了逐步建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的條件?？傮w來(lái)看，我國(guó)農(nóng)村參保人數(shù)和基金累計(jì)達(dá)到一定規(guī)模，基金管理主要是用于銀行存款，增值空間較小。
4.創(chuàng)新發(fā)展階段
2002年底，黨的十六大明確提出了在有條件的地方探索建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，積極引導(dǎo)、扶持廣大農(nóng)民參加農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，開(kāi)展農(nóng)民“個(gè)人繳費(fèi)+集體補(bǔ)助+政府補(bǔ)貼”相結(jié)合的多元化基金籌資。參保人數(shù)逐漸增多，基金管理不斷調(diào)整，創(chuàng)新發(fā)展了捆綁繳費(fèi)機(jī)制，提高了農(nóng)戶的享受待遇水平。但城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的存在，使得農(nóng)村相比城市，養(yǎng)老基金籌集更困難，在創(chuàng)新發(fā)展的時(shí)期，需要繼續(xù)擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面，加強(qiáng)法制化建設(shè)和社會(huì)監(jiān)督，保證可持續(xù)性。
(二)我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理的研究現(xiàn)狀
養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理包括從基金籌集、投資運(yùn)營(yíng)到基金監(jiān)督管理的全過(guò)程。我國(guó)社會(huì)保障制度建立較晚，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革尚未完成，關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理主要是以下幾個(gè)方面:
1.養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的資金籌資
養(yǎng)老保險(xiǎn)基金順利籌集是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度正常運(yùn)行的前提和基礎(chǔ)，世界上養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的籌資模式主要有三種:現(xiàn)收現(xiàn)付制、完全累計(jì)制和部分累計(jì)制。安增龍認(rèn)為養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌集應(yīng)堅(jiān)持個(gè)人、集體和政府三方共同出資，個(gè)人有能力繳費(fèi)的，集體不進(jìn)行補(bǔ)助，對(duì)偏遠(yuǎn)的農(nóng)村地區(qū)，地方政府應(yīng)加大力度籌集。[2](P7-8)目前，政府補(bǔ)貼基礎(chǔ)上的地方性社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合模式運(yùn)用較多。趙倩男提出我國(guó)宜選擇農(nóng)民“投保資助”的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳納模式，以自主選擇與適度保障為原則鼓勵(lì)有能力的農(nóng)民提高投保檔次。[3](P36-41)關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的籌集機(jī)制，部分學(xué)者提出從當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、國(guó)家的財(cái)政支持力度以及農(nóng)民的承受力來(lái)看，實(shí)行現(xiàn)收現(xiàn)付、完全積累和部分積累三種籌資模式相結(jié)合的多層次的復(fù)式籌資制度是更為現(xiàn)實(shí)的選擇。事實(shí)上，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的籌集模式應(yīng)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人口年齡結(jié)構(gòu)和保障對(duì)象的不同而定。總體上，新農(nóng)保制度推行中的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌集困難，地方基金籌集缺乏可持續(xù)性，地方財(cái)政資金到位的監(jiān)管機(jī)制不完善，再加上農(nóng)民缺乏社會(huì)保險(xiǎn)所要求的穩(wěn)定收入來(lái)源，因此，我國(guó)的“新農(nóng)保”還要為應(yīng)對(duì)未來(lái)人口老齡化高峰做好政策和資金準(zhǔn)備。
2.養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投資運(yùn)營(yíng)
國(guó)家債券投資和銀行存款是養(yǎng)老保險(xiǎn)基金傳統(tǒng)的投資方式。我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投資運(yùn)營(yíng)還處于起步階段，運(yùn)營(yíng)原則以安全性、流動(dòng)性和收益性為主。我國(guó)的老農(nóng)?；鹑狈ΡＶ翟鲋?，張國(guó)平提出養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資主體專業(yè)化和投資組合多元化的策略。[4](P11-13)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施下，將養(yǎng)老保險(xiǎn)基金存入國(guó)有商業(yè)銀行、購(gòu)買政府或企業(yè)債券、投資國(guó)內(nèi)和海外資本市場(chǎng)也是保值增值的主要手段。但基金投資伴隨一定的風(fēng)險(xiǎn)，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金受制度環(huán)境、制度本身以及制度實(shí)施的各個(gè)操作流程的眾多因素影響而產(chǎn)生的基金收益受損的可能性。近年來(lái)，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金進(jìn)入資本市場(chǎng)已成為大勢(shì)所趨，楊德清，董克用認(rèn)為我國(guó)資本市場(chǎng)不斷發(fā)展和完善，為農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金進(jìn)入資本市場(chǎng)提供了良好的外部條件。[5](P54-58)因此，眾多學(xué)者普遍主張個(gè)人賬戶養(yǎng)老保險(xiǎn)基金應(yīng)進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)來(lái)實(shí)現(xiàn)保值增值。
3.養(yǎng)老保險(xiǎn)基金監(jiān)督管理
養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的私營(yíng)競(jìng)爭(zhēng)型管理是世界銀行從促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度提出的一種監(jiān)督管理模式，我國(guó)八十年代實(shí)行的政府集中管理的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度管理效率低下，管理成本較高，收益率一直低于私營(yíng)管理的基金。吳蕓認(rèn)為應(yīng)該組建中國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金管理公司作為社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投資載體，將分散的基金進(jìn)行適當(dāng)集中，分散風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)投資能力，統(tǒng)一投資運(yùn)營(yíng)。[6]李珍，孫永勇等學(xué)者首先提出了要成立多個(gè)養(yǎng)老金基金會(huì)通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)經(jīng)營(yíng)養(yǎng)老金的設(shè)想。[7](P65-67)集中管理模式和分散化管理模式各有利弊，梁春賢認(rèn)為應(yīng)構(gòu)建新農(nóng)?；鹳H值風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)模型，逐步提高個(gè)人賬戶基金的管理層次，增強(qiáng)基金的投資監(jiān)管力度。[8](P69-71)
三、我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理存在的問(wèn)題
隨著我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的全面展開(kāi)，縮小城鄉(xiāng)差距，需要建立完善的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，保障農(nóng)村居民老有所養(yǎng)，解決其后顧之憂，促進(jìn)農(nóng)民這樣一個(gè)廣大群體的現(xiàn)期消費(fèi)需求來(lái)保持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展。我國(guó)目前的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌層次低、基金投資運(yùn)營(yíng)管理主體不明、效率低下等問(wèn)題，已經(jīng)制約了我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展。
(一)政府職能分工不明確，管理機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理
我國(guó)多數(shù)地方的農(nóng)保機(jī)構(gòu)還設(shè)置在民政部門，在省級(jí)已移交給相應(yīng)部門，導(dǎo)致地方出現(xiàn)民政不管，社保不接的現(xiàn)象。從我國(guó)的整個(gè)社會(huì)保障體系來(lái)看，現(xiàn)行的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理存在的一個(gè)嚴(yán)重弊端是外部監(jiān)管不力和內(nèi)部治理混亂，部門分工不明確，缺乏統(tǒng)一的設(shè)計(jì)和協(xié)調(diào)，未能形成有效的風(fēng)險(xiǎn)防范和監(jiān)管機(jī)制。主要體現(xiàn)在省級(jí)機(jī)構(gòu)并沒(méi)有按規(guī)定設(shè)置獨(dú)立的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)處，企業(yè)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位和農(nóng)村居民養(yǎng)老保險(xiǎn)只能集中一處，基金的監(jiān)管人員往往由政府相關(guān)行政管理部門的管理人員兼任，缺乏相關(guān)專業(yè)知識(shí)，沒(méi)有意識(shí)到農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的重要性、特殊性和復(fù)雜性，很難保證監(jiān)管的深入性。我國(guó)目前未對(duì)集體組織在資金籌集過(guò)程中的補(bǔ)助職責(zé)予以規(guī)定，使得養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理透明度低、信息披露不充分，基金的管理混亂影響了廣大農(nóng)民廣泛參與養(yǎng)老保險(xiǎn)的積極性。
(二)基金投資收益率低，擠占挪用現(xiàn)象普遍
“新農(nóng)保”基金的組成由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金兩個(gè)部分組成，基金規(guī)模的擴(kuò)大導(dǎo)致保值增值的壓力增大，我國(guó)政府對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金的投資采取嚴(yán)厲的限制，規(guī)定我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投資途徑主要是銀行存款和購(gòu)買國(guó)債的方式，投資渠道較為單一。隨著近年來(lái)國(guó)家不斷下調(diào)銀行存款利率，國(guó)債收益率也因?yàn)殂y行利率的下調(diào)而不斷降低，再加上國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的風(fēng)云變幻，國(guó)內(nèi)通貨膨脹等因素的影響，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投資收益率不斷下降，甚至出現(xiàn)資金縮水的情況。一些農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦部門不得不自行尋求增值渠道，部分基金因地方政府干預(yù)而違規(guī)挪用、放貸，存入非銀行性金融機(jī)構(gòu)或投入基礎(chǔ)建設(shè)投資入股和炒房地產(chǎn)等，違規(guī)操作時(shí)有發(fā)生，甚至導(dǎo)致部分基金血本無(wú)歸。如果不能使養(yǎng)老基金平衡運(yùn)行，就會(huì)給投保人的利益帶來(lái)?yè)p失，減小廣大農(nóng)民對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的熱情，因此，合理擴(kuò)大新農(nóng)保的投資渠道，提高新農(nóng)保的運(yùn)營(yíng)效率尤為重要。
(三)“新農(nóng)保”參保率底，經(jīng)辦服務(wù)落后
新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度作為一項(xiàng)新事物推行，受農(nóng)村傳統(tǒng)思想觀念的影響，部分村民持觀望態(tài)度，對(duì)參保繳費(fèi)積極性不高，存在過(guò)多顧慮。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民外出務(wù)工，選擇在城市生活，關(guān)于新農(nóng)保制度的宣傳無(wú)法全面覆蓋，導(dǎo)致少數(shù)群眾對(duì)政策一知半解或不知曉。并且，對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金的繳納，采用農(nóng)戶自由選擇的方式，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌集方式與參與自愿性原則產(chǎn)生矛盾，體現(xiàn)在農(nóng)民基礎(chǔ)養(yǎng)老金發(fā)放時(shí)存在制度性缺陷，即不遵循參保自愿。因此，農(nóng)戶自身經(jīng)濟(jì)條件的限制再加上保險(xiǎn)意識(shí)淡薄，眾多客觀因素影響到了年輕人參保的積極性。雖然各地方對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的宣傳與工作的深入，地方機(jī)構(gòu)對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的相關(guān)業(yè)務(wù)增多，但各基層的服務(wù)質(zhì)量不高，體現(xiàn)在檔案管理工作落后，繳費(fèi)方式不明確，整個(gè)基層經(jīng)辦隊(duì)伍建設(shè)缺乏制度保障，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)社保所的基礎(chǔ)設(shè)施亟待更新和完善。
(四)統(tǒng)籌層次過(guò)低，缺乏風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制
我國(guó)目前實(shí)行是以縣為單位的統(tǒng)籌，省級(jí)統(tǒng)籌還不完善，沒(méi)有中央級(jí)的全國(guó)統(tǒng)籌。各個(gè)縣在農(nóng)?；鸬耐顿Y運(yùn)營(yíng)上是各自為政，沒(méi)能有效發(fā)揮調(diào)劑功能，缺乏互助性，基金管理效率低和基金流失量過(guò)大的問(wèn)題不斷顯露?？h級(jí)養(yǎng)老保險(xiǎn)積極管理規(guī)模太小，沒(méi)有能力進(jìn)行分散投資，無(wú)法實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)。同時(shí)，養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面不大，基層工作人員缺乏必要的理論基礎(chǔ)和專業(yè)素質(zhì)，控制風(fēng)險(xiǎn)的能力不高，不利于養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的安全運(yùn)營(yíng)。統(tǒng)籌層次較低還容易受到地方政府的干預(yù)，導(dǎo)致基層經(jīng)辦機(jī)構(gòu)組織散亂，機(jī)構(gòu)設(shè)置的固定成本在小范圍內(nèi)分?jǐn)偅瑥亩黾恿诉\(yùn)營(yíng)的單位成本。另一方面，我國(guó)在城鎮(zhèn)建立了較為完善的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，而農(nóng)村一直存在著缺乏法律保障，存在制度穩(wěn)定性差的問(wèn)題。沒(méi)有獨(dú)立的養(yǎng)老保險(xiǎn)基201金監(jiān)督、稽核科室，對(duì)參保企業(yè)繳費(fèi)基數(shù)的年審、對(duì)退休人員領(lǐng)取養(yǎng)老金資格的審查等流于形式，使得監(jiān)督和被監(jiān)督的主體不明確，監(jiān)管部門執(zhí)法無(wú)力。
四、發(fā)達(dá)國(guó)家養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理模式的借鑒
發(fā)達(dá)國(guó)家在養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理上形成了比較完善的制度，這些國(guó)家采取了許多措施，以美國(guó)、智利、新加坡為代表的國(guó)家在養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理和投資運(yùn)營(yíng)方面都取得了很好的成績(jī)，以下是最具代表性的三種養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理模式:
(一)以新加坡為代表的政府直接運(yùn)營(yíng)管理模式
養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的政府直接運(yùn)營(yíng)管理模式是政府的公共管理部門直接對(duì)基金進(jìn)行運(yùn)營(yíng)，包括制定各項(xiàng)管理政策、負(fù)責(zé)基金的日常支付和投資等。新加坡政府于1955年成立中央公積金局，作為一個(gè)高度集中統(tǒng)一的基金會(huì)組織，獨(dú)立于政府財(cái)政之外，對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金進(jìn)行獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧、全面管理。中央公積金局通過(guò)增加投資計(jì)劃，使公積金成為穩(wěn)定而信譽(yù)高的儲(chǔ)金，政府財(cái)政承擔(dān)償還義務(wù)，一般對(duì)政府的經(jīng)濟(jì)管理能力與政治透明度的要求較高。該模式的優(yōu)點(diǎn)在于政府集中投資，運(yùn)營(yíng)主體關(guān)系較簡(jiǎn)單，具有規(guī)模效應(yīng)從而降低了成本。拓寬了基金的投資渠道，對(duì)投資主體與投資工具的限制均趨于寬松，形成了市場(chǎng)的有效競(jìng)爭(zhēng)。不足之處主要體現(xiàn)在政府承擔(dān)監(jiān)管職責(zé)直接運(yùn)營(yíng)，容易滋生腐敗與基金挪用侵占，造成基金的隱形虧損。
(二)以智利為代表的金融機(jī)構(gòu)分散競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)營(yíng)模式
金融機(jī)構(gòu)分散競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)營(yíng)模式是以個(gè)人賬戶為基礎(chǔ)，由政府規(guī)劃并授權(quán)給私營(yíng)的基金運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)，投保人自由選擇符合規(guī)定條件的私營(yíng)金融機(jī)構(gòu)，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金進(jìn)行運(yùn)營(yíng)管理。政府還要求基金管理公司建立投資儲(chǔ)備金和盈余儲(chǔ)備金，使養(yǎng)老保險(xiǎn)基金在管理其投資組合時(shí)更有彈性，可選擇的組合方式種類更加多元化。智利社會(huì)保障基金投資運(yùn)營(yíng)具有高收益與高風(fēng)險(xiǎn)的特征。其優(yōu)點(diǎn)是專業(yè)金融機(jī)構(gòu)對(duì)基金進(jìn)行運(yùn)營(yíng)管理，有利于保證基金運(yùn)營(yíng)的收益率，積極讓養(yǎng)老保險(xiǎn)基金參與資本市場(chǎng)，基金投資組合十分豐富。但政府對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資實(shí)施間接監(jiān)管，沒(méi)有獨(dú)立的機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致養(yǎng)老保險(xiǎn)分散經(jīng)營(yíng)，缺乏規(guī)模效應(yīng)。
(三)以美國(guó)為代表的政府委托專業(yè)金融機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)模式
政府委托專業(yè)金融機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)模式是把養(yǎng)老保險(xiǎn)基金委托給某一專門機(jī)構(gòu)管理，或是財(cái)政部直接管理，并負(fù)責(zé)基金的投資運(yùn)營(yíng)，政府在制度運(yùn)行的過(guò)程中是管理者的角色，體現(xiàn)了政府的主導(dǎo)地位。同時(shí)，對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的繳納是個(gè)人自愿選擇、自主支配，政府不作硬性規(guī)定。這種模式由于具有專門的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金機(jī)構(gòu)投資運(yùn)營(yíng)，選擇合理的投資工具，將基金投資于特定的債券市場(chǎng)，提高了基金投資收益，應(yīng)用了有效的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避機(jī)制，達(dá)到了政府管理部門與運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)的雙贏。較為顯著的缺點(diǎn)是政府與專門機(jī)構(gòu)間的委托—代理風(fēng)險(xiǎn)，容易因信息不對(duì)稱和利益追求不一致引起沖突矛盾，加大了道德風(fēng)險(xiǎn)。三種運(yùn)營(yíng)管理模式各有特點(diǎn)，分別與各國(guó)國(guó)家體制、社會(huì)經(jīng)濟(jì)等條件相適應(yīng)，在養(yǎng)老基金管理及保值增值方面發(fā)揮了重要的作用，其成熟的運(yùn)營(yíng)模式為我們國(guó)內(nèi)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投資運(yùn)營(yíng)提供了很好的借鑒經(jīng)驗(yàn)。
五、完善我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理模式的建議
(一)加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)宣傳普及，增加基金份額
我國(guó)目前實(shí)施的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度作為新生事物，要被農(nóng)村居民所接受，必須做好宣傳與普及工作讓廣大農(nóng)民充分理解制度并積極參與。引入農(nóng)保專家、基層經(jīng)驗(yàn)豐富的優(yōu)秀工作者、政府、統(tǒng)計(jì)技術(shù)等部門，制定宣傳工作的計(jì)劃，各部門協(xié)調(diào)配合工作，保證宣傳工作能有一個(gè)好的開(kāi)端。在基層由村、鎮(zhèn)干部開(kāi)展對(duì)農(nóng)戶的走訪工作，對(duì)于執(zhí)行過(guò)程中遇到的困難、問(wèn)題，有效的反饋到上級(jí)計(jì)劃部門，有利于及時(shí)增加普及宣傳的必要機(jī)構(gòu)和必要設(shè)備。在宣傳普及的同時(shí)，提升農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)水平，建立一個(gè)方便、快捷、有效農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)信息化管理體系，從而提高投保率，推動(dòng)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)地高效運(yùn)行。
(二)做好養(yǎng)老保險(xiǎn)基金來(lái)源規(guī)劃，加大投資多元化
國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼是農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的固定來(lái)源，中央財(cái)政撥款隨著經(jīng)濟(jì)總量的變化而變化，導(dǎo)致養(yǎng)老保險(xiǎn)基金整體規(guī)模資金的不穩(wěn)定，不利于養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投資規(guī)劃。政府應(yīng)發(fā)揮其在農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)中的主導(dǎo)作用，建立政府財(cái)政支持的籌資模式，保證適當(dāng)?shù)呢?cái)政預(yù)留并予以固化，提供穩(wěn)定的基金供應(yīng)。同時(shí)，增加基層財(cái)政對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的補(bǔ)助水平，可從農(nóng)村集體下屬企業(yè)的利潤(rùn)和管理費(fèi)用中提取進(jìn)行補(bǔ)助，對(duì)特別貧困的地區(qū)，甚至可以采用以實(shí)物方式籌集農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的方式。對(duì)于基金的投資運(yùn)營(yíng)，隨著農(nóng)?；饠?shù)額的不斷膨脹，有必要建立起自己的經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)，建立現(xiàn)代化的投資觀念與意識(shí)。允許基金進(jìn)入資本市場(chǎng)進(jìn)行多元化的投資，不再局限于存入銀行和購(gòu)買國(guó)債。
(三)建立嚴(yán)格的信息披露制度，提高養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理的透明度
信息不對(duì)稱是養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營(yíng)的主要風(fēng)險(xiǎn)，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金進(jìn)入資本市場(chǎng)集中化管理，可以選擇收益高、風(fēng)險(xiǎn)小、流動(dòng)性強(qiáng)的投資組合方式，監(jiān)管部門及時(shí)向社會(huì)披露有關(guān)信息，并保證信息的真實(shí)性、完整性。對(duì)信息系統(tǒng)進(jìn)行升級(jí)，努力提高農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管信息化水平，提高養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理的透明度.而且農(nóng)村居民對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)都有一定的支付需求，還需要報(bào)酬基金合理的流動(dòng)性，要求基金管理的專業(yè)機(jī)構(gòu)、各級(jí)委托人、受托人獲得充分的信息。
(四)建立多層次的監(jiān)督機(jī)制，實(shí)現(xiàn)省內(nèi)統(tǒng)籌
對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理的監(jiān)督，需要政府加快立法，為監(jiān)管機(jī)構(gòu)履行監(jiān)管職責(zé)提供法律保障。理順基金管理的體系，明確各主體在行政事務(wù)性管理和運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)性管理事項(xiàng)中的職權(quán)劃分。在資金籌集環(huán)節(jié)，各經(jīng)辦機(jī)構(gòu)工作人員履行法律職責(zé)，不得擅自更改養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)和費(fèi)率來(lái)牟利，在基金運(yùn)營(yíng)環(huán)節(jié)，中介機(jī)構(gòu)如投資顧問(wèn)公司、專業(yè)理財(cái)機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)事務(wù)所等，不挪用或隱藏基金，及時(shí)客觀地提供有關(guān)資料確保參保農(nóng)民比較全面地了解基金的運(yùn)營(yíng)情況。目前我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理主要集中在縣級(jí)，各區(qū)縣的專業(yè)的投資人才和管理人才非常有限，不能對(duì)基金進(jìn)行有效的監(jiān)督管理和投資運(yùn)營(yíng)，難以實(shí)現(xiàn)有效管理農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的要求。而統(tǒng)籌和調(diào)劑范圍越大，越能分散風(fēng)險(xiǎn)損失，因此，我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理需要提高統(tǒng)籌層次，提高基金的監(jiān)管效率和投資的收益率。人口老齡化問(wèn)題的日益凸顯和通貨膨脹帶來(lái)的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的貶值壓力，讓我們深刻地意識(shí)到養(yǎng)老保險(xiǎn)基金保值增值的重要性。根據(jù)我國(guó)農(nóng)村的基本國(guó)情，建立和完善我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，選擇適合農(nóng)村的基金管理模式，將基金投資于資本市場(chǎng)、實(shí)行市場(chǎng)化管理，構(gòu)建一些創(chuàng)新型運(yùn)營(yíng)模式，將惠及我國(guó)數(shù)億農(nóng)民，造福億萬(wàn)農(nóng)村家庭。
作者:牛剛 單位:中國(guó)社會(huì)科學(xué)院健康業(yè)發(fā)展研究中心
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養(yǎng)老保險(xiǎn)的相關(guān)論文范文二：事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革研究論文
摘要：基于我國(guó)的基本國(guó)情，養(yǎng)老金“多軌制”有失公平，不利于社會(huì)發(fā)展的和諧與穩(wěn)定。2015年1月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》(以下簡(jiǎn)稱《決定》)，事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌改革將逐步落實(shí)。本文針對(duì)公平價(jià)值訴求下的事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革進(jìn)行研究，從事業(yè)單位內(nèi)部、公務(wù)員以及企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)之間的不公平三個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行分析，并有針對(duì)性地提出了完善策略，以期在維護(hù)公平價(jià)值下促進(jìn)我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的可持續(xù)發(fā)展。
關(guān)鍵詞：公平價(jià)值;事業(yè)單位;養(yǎng)老保險(xiǎn);改革
一、引言
據(jù)相關(guān)信息顯示，2016年陜西、吉林、青海、遼寧等26個(gè)省份陸續(xù)出臺(tái)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌方案，養(yǎng)老保險(xiǎn)改革進(jìn)入啟動(dòng)實(shí)施階段。當(dāng)前，我國(guó)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革正在部分省份“碎片化”施行，在具體的試點(diǎn)過(guò)程中卻逐漸出現(xiàn)了有失公平價(jià)值原則的聲音，主要包括社會(huì)公眾以及公益類事業(yè)單位本身。首先就社會(huì)公眾來(lái)說(shuō)，我國(guó)早期的“多軌制”嚴(yán)重?fù)p害了社會(huì)公平價(jià)值，事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇與企業(yè)職工的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇差距較大。其次公益類事業(yè)單位認(rèn)為試點(diǎn)改革中行政類事業(yè)單位并沒(méi)有同步改革，兩者之間存在差距。由此來(lái)說(shuō)，事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的“碎片化”改革有失公平，為此亟須進(jìn)一步完善。
二、概念界定
1.社會(huì)保障公平
一般來(lái)說(shuō)，社會(huì)保障公平主要有兩層含義：首先是社會(huì)保障的相對(duì)公平。公平是相對(duì)的，沒(méi)有絕對(duì)公平，為此養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革需要體現(xiàn)相對(duì)公平。其次社會(huì)保障的待遇需要差別化對(duì)待。一般來(lái)說(shuō)，個(gè)人的繳費(fèi)水平、受教育年限等因素的不同會(huì)影響社會(huì)保障待遇的享受程度不同。
2.事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)
2011年《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)規(guī)定：事業(yè)單位按照社會(huì)功能的劃分，包括行政類、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類以及公共服務(wù)類事業(yè)單位。社會(huì)保障制度屬于公共產(chǎn)品，根本出發(fā)點(diǎn)是消除貧富差距。事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)是社會(huì)保障制度的一部分，是事業(yè)單位的勞動(dòng)者解除養(yǎng)老后顧之憂的社會(huì)保險(xiǎn)措施，當(dāng)前事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革存在一些問(wèn)題，應(yīng)進(jìn)一步完善。
三、當(dāng)前我國(guó)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革未能體現(xiàn)公平原則
1.事業(yè)單位內(nèi)部不公平
事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)不公平主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：首先，公益性事業(yè)單位與機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)的事業(yè)單位之間的不公平，此次事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革試點(diǎn)的主要對(duì)象為公益類事業(yè)單位，而機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)事業(yè)單位不在改革范圍內(nèi);其次，自負(fù)盈虧的事業(yè)單位與政府財(cái)政撥款的事業(yè)單位之間的不公平，公益類事業(yè)單位存在自負(fù)盈虧與財(cái)政撥款的差別，而經(jīng)濟(jì)效益相對(duì)較差的公益性事業(yè)單位其養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇影響較大;再次，編制內(nèi)人員與編制外人員之間的不公平，當(dāng)前試點(diǎn)對(duì)這兩類人群實(shí)行不同的養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，繳費(fèi)基數(shù)與繳費(fèi)比例也不同;最后，新老員工之間的不公平，現(xiàn)在繳費(fèi)的新員工的養(yǎng)老金被老員工部分支取。
2.事業(yè)單位與公務(wù)員退休養(yǎng)老待遇不公平
當(dāng)前，事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革單獨(dú)將公益性事業(yè)單位劃分出來(lái)，而公務(wù)員保留原來(lái)的退休制度不變，“碎片化”的試點(diǎn)改革覆蓋面有失公平，一定程度上存在“甩包袱”的嫌疑。
3.事業(yè)單位與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇不公平
2008年《試點(diǎn)方案》并沒(méi)有觸及機(jī)關(guān)公務(wù)員以及行政類事業(yè)單位的利益，《試點(diǎn)方案》沒(méi)有合理地界定公益類事業(yè)單位與企業(yè)職工的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)之間的差異。改革前，事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇是企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的2倍，而改革后幾乎保持一致，如南京市的養(yǎng)老保險(xiǎn)改革，公益類事業(yè)單位與企業(yè)職工的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)累積繳費(fèi)比例僅相差1%，有失公平。
四、事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革體現(xiàn)公平價(jià)值的完善策略
1.推進(jìn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的法律完善
養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是社會(huì)保障制度的一種，其根本出發(fā)點(diǎn)是維護(hù)社會(huì)的公平與穩(wěn)定，同時(shí)兼顧公平，為此需要從法律的角度對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行完善。當(dāng)前，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度僅僅停留在實(shí)施條例的層面，非上位法律，為此《社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)法》亟須建立。
2.促進(jìn)事業(yè)單位內(nèi)部的養(yǎng)老待遇公平
事業(yè)單位內(nèi)部的養(yǎng)老待遇公平，要將事業(yè)單位、企業(yè)職工、機(jī)關(guān)單位人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)納入統(tǒng)一的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之下。首先，要保障不同類型事業(yè)單位之間要公平;其次，不同經(jīng)費(fèi)來(lái)源的事業(yè)單位之間的相對(duì)公平;最后，不同人員之間的相對(duì)公平，如當(dāng)前養(yǎng)老保險(xiǎn)改革方案下要妥善處理好“新人”“中人”以及“老人”之間的繳費(fèi)額度以及計(jì)發(fā)比例等。
3.事業(yè)單位與非事業(yè)單位之間的養(yǎng)老待遇公平
國(guó)家的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是一個(gè)統(tǒng)一的整體，事業(yè)單位與非事業(yè)單位之間的養(yǎng)老保險(xiǎn)需要納入一個(gè)統(tǒng)一的層面進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，由此能夠體現(xiàn)相對(duì)公平。首先，需要實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位與機(jī)關(guān)以及國(guó)企職工之間的公平;其次，要實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位以及無(wú)單位聘用人員之間的相對(duì)公平，如個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶等;最后，適度提高城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)以及采取政府補(bǔ)貼等不同形式促進(jìn)社會(huì)保障相對(duì)公平。
作者:郭君麗 單位:北京市地質(zhì)勘察技術(shù)院
參考文獻(xiàn):
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