有關(guān)新農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)論文
在黨和國(guó)家的英明領(lǐng)導(dǎo)下，新農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)將成為新農(nóng)村保障制度完善的又一個(gè)新起點(diǎn)，是為農(nóng)民提供的社會(huì)福利性保障,是國(guó)家制定的惠民利民政策，是實(shí)現(xiàn)“小康社會(huì)”的重要組成之一。下面是學(xué)習(xí)啦小編為大家整理的有關(guān)新農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)論文，供大家參考。
有關(guān)新農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)論文范文一：新農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度思考
內(nèi)容摘要：眾所周知，自1949年以來(lái)，我國(guó)形成了城鄉(xiāng)分割的二元社會(huì)保障體制：城市形成了以就業(yè)為中心的、較為完整的社會(huì)保障體系;而農(nóng)村則形成了以家庭保障為主、集體保障為輔的較低層次的生活保障體系。無(wú)論在社會(huì)保障的項(xiàng)目上還是在保障的水平上，城市和農(nóng)村的社會(huì)保障具有巨大的差異，中國(guó)的社會(huì)保障制度在城市和鄉(xiāng)村之間有一條明顯的鴻溝。未來(lái)中國(guó)社會(huì)保障制度的改革最重要的是打破城鄉(xiāng)分割，把社會(huì)保障建立在公民權(quán)利而不是“屬地”的基礎(chǔ)上，從而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)整合。近年來(lái)，一些經(jīng)濟(jì)富裕的地區(qū)一種新型的農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度模式正在崛起，因?yàn)檫@種模式根本不同于原來(lái)實(shí)施的“方案”，故稱其為“新型的農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)”。這種制度模式能否可持續(xù)發(fā)展，不僅關(guān)系到新型的農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度本身的科學(xué)合理與否，更為重要的是它攸關(guān)我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展的生命力。
關(guān)鍵詞：社會(huì)保障農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)
一、中國(guó)二元社會(huì)保障制度的建立
(一)以就業(yè)為中心的、封閉的城鎮(zhèn)社會(huì)保障體制的建立
1949年9月，具有憲法效力的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》第32條規(guī)定在企業(yè)中“逐步實(shí)行勞動(dòng)保險(xiǎn)制度”。根據(jù)這一規(guī)定,1951年2月20日中央人民政府政務(wù)院(后稱國(guó)務(wù)院)頒布了《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》。這是新中國(guó)第一個(gè)有關(guān)社會(huì)保障的法令。法令規(guī)定首先在職工人數(shù)100人以上的國(guó)營(yíng)、公私合營(yíng)、私營(yíng)以及合作經(jīng)營(yíng)的工廠、礦山及其附屬單位實(shí)施勞動(dòng)保險(xiǎn)，對(duì)鐵路、航運(yùn)、郵電的各企事業(yè)單位及其附屬單位也應(yīng)施行。經(jīng)過(guò)1952年1月2日以及1957年的兩次修改，我國(guó)基本上建立了面向城市企業(yè)職工的勞動(dòng)保險(xiǎn)體系。當(dāng)時(shí)我國(guó)企業(yè)職工勞動(dòng)保險(xiǎn)(即社會(huì)保險(xiǎn))涉及傷殘、疾病、生育、年老、死亡等項(xiàng)目及職工供養(yǎng)直系親屬的有關(guān)待遇。除失業(yè)項(xiàng)目外,其它在發(fā)達(dá)的工業(yè)化國(guó)家尚存在的各社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目,我國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)都包括了。
(二)依托于集體的農(nóng)村社會(huì)保障制度的建立
新中國(guó)成立后，農(nóng)民并沒(méi)有像城市一樣建立起社會(huì)保險(xiǎn)，而是建立了一套建立在集體經(jīng)濟(jì)之上的集體保障制度。當(dāng)時(shí)，農(nóng)村的土地歸集體所有，并有集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，人們參加集體勞動(dòng)，平均分配勞動(dòng)報(bào)酬。根據(jù)毛澤東的指示，中國(guó)農(nóng)民生、老、病、死就基本上依靠集體經(jīng)濟(jì)力量給予保障，僅僅當(dāng)其完全喪失勞動(dòng)能力,這時(shí),他們才退出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng),回到家庭由家庭具有生產(chǎn)能力的成員負(fù)責(zé)其基本的生活品供應(yīng)。而對(duì)一些沒(méi)有勞動(dòng)能力,且無(wú)依無(wú)靠的老人、殘疾人和孤兒,則由生產(chǎn)集體實(shí)行五保,即保吃、保穿,保醫(yī)、保住、保葬(兒童保教)。針對(duì)其他農(nóng)民的醫(yī)療需求,從1958年開始,我國(guó)在絕大部分農(nóng)村地區(qū)實(shí)行了合作醫(yī)療制度。這種制度和城市企業(yè)職工的醫(yī)療保險(xiǎn)具有本質(zhì)的不同。后者能夠滿足職工的基本醫(yī)療需要,而前者則不能。農(nóng)民有病,特別是患了大病,取自合作醫(yī)療制度的幫助實(shí)在是微不足道的,仍主要是來(lái)自家庭。
從以上可以看出，農(nóng)村的社會(huì)保障制度采取了一種和城市完全不同的方式，就社會(huì)保障的核心保障社會(huì)保險(xiǎn)而言，農(nóng)村根本就沒(méi)有建立，因此我們可以斷定中國(guó)的社會(huì)保障制度是一種城鄉(xiāng)分割的二元社會(huì)保障制度。
二、打破城鄉(xiāng)分割，建立城鄉(xiāng)整合的社會(huì)保障制度是構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求
當(dāng)今的中國(guó)社會(huì)正處一個(gè)轉(zhuǎn)型期，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及加入WTO使得我國(guó)農(nóng)民面對(duì)的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)大大超過(guò)以前，但是由于他們主要采用家庭保障的方式，這使得他們承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的能力非常的脆弱。尤其是農(nóng)村居民一旦遭遇大病或嚴(yán)重的慢性病,由于沒(méi)有醫(yī)療保障,其家庭將陷入痛苦而艱難的兩難選擇:要么舉債治病,要么就抗著或等死。無(wú)論是在哪種情況下,這個(gè)家庭都面臨著陷入貧困的危險(xiǎn)。而那些流入城市的農(nóng)民，由于沒(méi)有給予他們相應(yīng)的社會(huì)保障，由此也引發(fā)了許多的問(wèn)題。農(nóng)村人口老齡化的傾向，而農(nóng)村家庭的小型化則使家庭養(yǎng)老的功能受到削弱。因此，打破二元社會(huì)保障的局面，重建農(nóng)村社會(huì)保障體系，進(jìn)而建立一種城鄉(xiāng)整合的社會(huì)保障制度是非常緊迫的。
(一)農(nóng)民承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)不斷上升必然要求建立現(xiàn)代農(nóng)村社會(huì)保障體系，推進(jìn)我國(guó)社會(huì)保障制度的城鄉(xiāng)整合。
建國(guó)后之所以會(huì)建立起二元社會(huì)保障制度，其中一個(gè)原因就是農(nóng)民有土地作為保障，土地可以為它們的生活提供安全，而城市居民則沒(méi)有。但是，隨著集體經(jīng)濟(jì)的瓦解，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐漸建立，特別是我國(guó)加入WTO，土地的保障功能大大地弱化，土地已經(jīng)不足以為在業(yè)農(nóng)民提供社會(huì)保障。研究顯示，近年來(lái)，農(nóng)民直接從土地上獲得的凈收入不斷下降，在有些地方，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)甚至虧本。與此同時(shí)，越來(lái)越多的農(nóng)民視土地為“雞肋”，因此，不少的農(nóng)民“棄地不耕”，土地不再是促進(jìn)農(nóng)民增收的主要來(lái)源，因此也難以發(fā)揮其收入保障功能了。
(二)賦予農(nóng)民一種公民身份，把公民權(quán)利擴(kuò)展到農(nóng)民身上，這是社會(huì)保障制度城鄉(xiāng)整合的價(jià)值要求。
如果說(shuō)農(nóng)民承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)不斷上升要求“必須”建立現(xiàn)代農(nóng)村社會(huì)保障體系，推進(jìn)我國(guó)社會(huì)保障制度的城鄉(xiāng)整合的話，那么，把公民權(quán)利擴(kuò)展到農(nóng)民身上，使農(nóng)民和城市居民享有同等的社會(huì)保障則是一件“應(yīng)該的”或者是“應(yīng)當(dāng)”的事。從公民權(quán)利的角度，城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度可以在形式上有所不同，但在實(shí)質(zhì)的保障水平上應(yīng)該同等，這是我們這個(gè)社會(huì)所普遍的價(jià)值追求，畢竟農(nóng)民和城市居民一樣在憲法上都被認(rèn)定為是中國(guó)的公民，他們理應(yīng)享有同等的權(quán)利和義務(wù)。社會(huì)保障就是社會(huì)保障，它是社會(huì)走向公平的重要機(jī)制!社會(huì)保障從產(chǎn)生發(fā)展到現(xiàn)在，他的基本宗旨是創(chuàng)造、維護(hù)社會(huì)公平，縮小社會(huì)不公平，而中國(guó)的二元社會(huì)保障制度卻是在破壞著社會(huì)公平，擴(kuò)大著社會(huì)公平。城市和農(nóng)村之間的差距非但沒(méi)有成為急迫解決的問(wèn)題，反而成為了一種“堅(jiān)實(shí)”的借口，說(shuō)什么城鄉(xiāng)差別太大，不能建立整合的乃至統(tǒng)一的社會(huì)保障制度。但是，基于公民權(quán)以及社會(huì)公正的價(jià)值理念和國(guó)際慣例,改變社會(huì)保障體系城鄉(xiāng)分割的格局,推動(dòng)社會(huì)保障體系的城鄉(xiāng)銜接,顯然是必要的。
三、目前建立城鄉(xiāng)整合的社會(huì)保障制度所面臨的一些障礙
(一)在利益集團(tuán)的博弈中，億萬(wàn)農(nóng)民以及支持者處于下風(fēng)
由于我們長(zhǎng)期的城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)，我們的農(nóng)民雖然人數(shù)眾多，但是他們對(duì)社會(huì)的影響力卻不高。億萬(wàn)農(nóng)民缺乏實(shí)質(zhì)的公民權(quán)，這使得他們被排斥在中國(guó)的主流政治之外，因此，他們也就缺乏利益代表和政治代言人。一項(xiàng)社會(huì)政策的制定必然涉及到國(guó)民財(cái)富的再分配，受益的一方會(huì)支持，而受損的一方則會(huì)反對(duì)。建立城鄉(xiāng)整合的社會(huì)保障制度，農(nóng)民肯定會(huì)支持，但是所遇到的反對(duì)也不少，并且這些反對(duì)的利益集團(tuán)占據(jù)著社會(huì)的大部分資源，在政治領(lǐng)域有著自己的代言人，因此，由于這些利益集團(tuán)的反對(duì)，推行城鄉(xiāng)整合的社會(huì)保障制度必然困難重重。現(xiàn)在擺在廣大農(nóng)民以及支持建立城鄉(xiāng)整合社會(huì)保障制度的人面前的一項(xiàng)重要任務(wù)就是如何提高自己對(duì)社會(huì)政策的影響力，在利益集團(tuán)的博弈中占據(jù)一個(gè)有力位置。
(二)政府在建立城鄉(xiāng)整合的社會(huì)保障制度方面推動(dòng)力明顯不足
社會(huì)保障制度作為一種公共產(chǎn)品,其建立和完善依賴于國(guó)家法律法規(guī)的支持和政府的實(shí)際推動(dòng)。這種支持和推動(dòng)是城市社會(huì)保障體系得以建立、改革和完善的基本動(dòng)力。但是，由于在現(xiàn)如今的政治框架里，農(nóng)民及其支持者很少有自己的代言人，這導(dǎo)致政府的決策者在推動(dòng)建立城鄉(xiāng)整合的社會(huì)制度時(shí)投入不夠。在大多數(shù)農(nóng)村地區(qū),農(nóng)村居民從正式制度中得到的保障待遇幾乎是可以忽略不計(jì)的。國(guó)家和政府未能像對(duì)城市那樣對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)給予強(qiáng)有力的支持和推動(dòng),這是農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)速度緩慢的最基本原因。
(三)主流社會(huì)價(jià)值觀念約束了建立城鄉(xiāng)整合的社會(huì)保障制度的進(jìn)程。
2000多年，中國(guó)人對(duì)土地的保障功能一直有一個(gè)很高的估計(jì)，尤其是在傳統(tǒng)社會(huì)，土地被認(rèn)為是生活的“命根子”。目前占主流地位的價(jià)值觀念認(rèn)為,在一定時(shí)期內(nèi),土地收入尚能滿足大多數(shù)農(nóng)村居民的最基本生活需求和應(yīng)對(duì)一定的生存風(fēng)險(xiǎn),所以,相對(duì)于沒(méi)有土地的城市居民而言,在現(xiàn)階段提出加快農(nóng)村社會(huì)保障的制度建設(shè)和改革就沒(méi)有那么必要和迫切了。正是由于這一認(rèn)識(shí)的存在,同時(shí)由于城市社會(huì)保障制度的改革存在著種種困難和障礙使政府無(wú)暇他顧,導(dǎo)致了農(nóng)村社會(huì)保障的制度建設(shè)和改革嚴(yán)重滯后。
四、新型農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度模式的選擇
(一)我國(guó)新型農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度模式的產(chǎn)生
新型的農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是在對(duì)原“縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案”進(jìn)行深刻反思條件下，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)仿照城鎮(zhèn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的框架，在我國(guó)部分經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)推行的一種新型的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。從產(chǎn)生的時(shí)間看，原“方案”制度缺陷以及外部條件不成熟所導(dǎo)致農(nóng)村參保率的下降和退保率的不斷上升，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)入一個(gè)全面清理整頓、停滯滑坡時(shí)期為新型的農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的產(chǎn)生提供了契機(jī)。從產(chǎn)生的地區(qū)看，主要在工業(yè)化城市化發(fā)展快速;農(nóng)民非農(nóng)化程度較高，而且集體股份經(jīng)濟(jì)相對(duì)較為發(fā)達(dá)的地方。典型的是廣東的東莞和江蘇的蘇州這兩個(gè)地級(jí)城市以及在上海、北京和天津等大城市的郊區(qū)。從產(chǎn)生的原因看，持續(xù)的經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，為解決農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)積累了必要的財(cái)力，尤其是集體經(jīng)濟(jì)份額的增強(qiáng)，使市(縣)、鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政和村級(jí)集體組織都能夠?qū)艏剞r(nóng)民參保實(shí)行相應(yīng)的補(bǔ)貼和補(bǔ)助。截至2005年3月末，蘇州全市農(nóng)村勞動(dòng)力累計(jì)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)達(dá)到155萬(wàn)人，已有70萬(wàn)農(nóng)村老人每月享受著80元至150元的養(yǎng)老補(bǔ)貼，農(nóng)村勞動(dòng)力的參保率和老年農(nóng)民養(yǎng)老補(bǔ)貼的覆蓋率均達(dá)到80%左右，居全國(guó)領(lǐng)先地位。
(二)新型農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度模式的內(nèi)容與特征
新型的農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)模式的特征主要在于以下幾個(gè)方面：
1、參保對(duì)象由原鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工、農(nóng)村干部、民辦教師、復(fù)員軍人等為主轉(zhuǎn)變?yōu)閺氖罗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力為主體。原“方案”實(shí)施中，由于純農(nóng)戶參保沒(méi)有相應(yīng)的集體補(bǔ)助，因此，純農(nóng)戶參保的并不多，而新型的農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度明確以從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)村勞動(dòng)力為主，對(duì)農(nóng)村各類企業(yè)及其從業(yè)人員，要求參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。
2、建立了“個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和地方財(cái)政補(bǔ)貼”三方分擔(dān)保險(xiǎn)費(fèi)的籌資機(jī)制。這是新型的農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)模式最為顯著的特點(diǎn)，也是新農(nóng)保和老農(nóng)保的一個(gè)根本的區(qū)別。1992年民政部制訂的“縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案”中規(guī)定了“個(gè)人繳費(fèi)為主，集體補(bǔ)助為輔，國(guó)家政策扶持”的資金籌措原則，但在具體的實(shí)施中對(duì)參保的農(nóng)民來(lái)說(shuō)，集體補(bǔ)助無(wú)望，國(guó)家扶持空話，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)質(zhì)上是一種個(gè)人養(yǎng)老儲(chǔ)蓄。新型的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中市(縣)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)補(bǔ)助補(bǔ)貼的資金約占一半左右，個(gè)人繳費(fèi)的比例一般不超過(guò)50%，較好地體現(xiàn)了個(gè)人、集體、國(guó)家三者在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中的責(zé)任，因而激發(fā)了廣大農(nóng)民參保的熱情和積極性。
3、確立了合理的籌資基數(shù)和籌資標(biāo)準(zhǔn)，確保了農(nóng)民退休時(shí)的養(yǎng)老待遇能夠保障基本的生活。新農(nóng)保參照城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的辦法，制訂了較為科學(xué)的籌資基數(shù)和籌資標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)民的基本養(yǎng)老金與參保人的繳費(fèi)基數(shù)和繳費(fèi)年限掛鉤。“東莞模式”繳費(fèi)基數(shù)按每人每月400元核定，從2002年起每年遞增25%，2000年11月至2005年12月，所繳的保險(xiǎn)費(fèi)為當(dāng)年繳費(fèi)基數(shù)的11%。“蘇州模式”繳費(fèi)基數(shù)按照當(dāng)?shù)厣夏贽r(nóng)民人均純收入或參照上年城鎮(zhèn)企業(yè)職工平均繳費(fèi)工資基數(shù)的50%左右確定，按繳費(fèi)工資基數(shù)的11%建立個(gè)人賬戶。如果累計(jì)繳費(fèi)滿15年以上，農(nóng)民的養(yǎng)老待遇大致能夠達(dá)到40%的替代率。這樣能夠保障參保人退休時(shí)的基本生活，克服了老農(nóng)保“保富不保貧”和絕大多數(shù)農(nóng)村居民由于選擇的投保檔次過(guò)低出現(xiàn)的養(yǎng)老待遇主子養(yǎng)老作用微乎其微的尷尬。
4、養(yǎng)老基金采用社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合，大賬戶小統(tǒng)籌的模式，改變了老農(nóng)保的單一的個(gè)人賬戶的模式。如“東莞模式”中規(guī)定，當(dāng)年所繳的保險(xiǎn)費(fèi)為當(dāng)年繳費(fèi)基數(shù)的11%，其中將8%記入個(gè)人賬戶。“蘇州模式”規(guī)定國(guó)家、集體的補(bǔ)助補(bǔ)貼和參保個(gè)人繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)總額或由個(gè)人全額繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，90%左右記入個(gè)人名下，建立個(gè)人賬戶;10%左右建立統(tǒng)籌基金，適時(shí)為已享受基本養(yǎng)老金的農(nóng)民適當(dāng)增發(fā)養(yǎng)老金，以及給參保死亡人員家族計(jì)發(fā)喪葬補(bǔ)助費(fèi)。
5、與城鎮(zhèn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可銜接。新型的農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度框架基本與城鎮(zhèn)職工的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相一致，區(qū)別主要在子繳費(fèi)基數(shù)的不同，通過(guò)調(diào)節(jié)繳費(fèi)基數(shù)可以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的銜接。因此，也可以說(shuō)新型的農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是通向城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的基本平臺(tái)。在蘇州實(shí)施新型的農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度過(guò)程中，明確規(guī)定，具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工可直接加入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，暫不具備條件的，先加入農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，在實(shí)施步驟上，采取逐步過(guò)渡的措施，即根據(jù)農(nóng)村各類企業(yè)的實(shí)際情況，采取調(diào)節(jié)繳費(fèi)基數(shù)的過(guò)渡辦法，逐步實(shí)現(xiàn)并軌。
(三)新型農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度模式的評(píng)價(jià)
新型的農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度具有明顯的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和政策效益。從社會(huì)效益來(lái)看，解決了廣大農(nóng)村居民老有所養(yǎng)的后顧之憂，更大程度實(shí)現(xiàn)了社會(huì)的公平，更好地發(fā)揮社會(huì)“穩(wěn)定器”的調(diào)節(jié)作用。從經(jīng)濟(jì)效益看，直接增加了農(nóng)民的收入，有利于縮小和緩解城鄉(xiāng)居民收入不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)。如蘇州市，新型的農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度快速推進(jìn)的2003、2004兩年，也是農(nóng)民收入快速增長(zhǎng)的兩年，2001年蘇州農(nóng)民人均純收入增幅為6.1%，2002年增幅為6%，2003年為8.8%，2004年為12.31%。據(jù)估算，全市農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)和農(nóng)村老人基本養(yǎng)老補(bǔ)貼這兩項(xiàng)制度就使農(nóng)民人均增收達(dá)300元，拉動(dòng)了農(nóng)民人均純收入近5個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)民收入的增加直接刺激了消費(fèi)市場(chǎng)，從而也推動(dòng)生產(chǎn)增長(zhǎng)。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的普及無(wú)疑對(duì)加快人口城市化和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整具有十分重要的作用。新型的農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度還具有十分明顯的政策效應(yīng)，因?yàn)樾滦偷霓r(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是原有“方案”的進(jìn)一步完善和提高，它是工業(yè)化城市化發(fā)展到一定水平的必然產(chǎn)物，具有十分重要的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，因而它是代表我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展的方向，對(duì)我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展具有典型性和示范性。
(四)新型農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度模式存在的主要問(wèn)題
新型的農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度模式是部分經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)對(duì)我國(guó)農(nóng)村原有的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革和探索，因而它一定程度上具有農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度本身的一些問(wèn)題，同時(shí)作為一種新型的制度模式又面臨新問(wèn)題的考驗(yàn)。目前存在的主要問(wèn)題：一是立法的依據(jù)不足。目前推行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的主要依據(jù)還是1992年的(縣)級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案)，而這個(gè)方案已明顯落伍了，由于沒(méi)有關(guān)手建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老險(xiǎn)制度的專門法規(guī)，各地農(nóng)保實(shí)踐中存在許多困惑。他們?cè)谥贫ū镜剞r(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老險(xiǎn)辦法時(shí)找不到比較有力的立法依據(jù)，只好各自為政，把辦法確定為暫行辦法，大大降低了地方立法的規(guī)范性和長(zhǎng)期性、穩(wěn)定性。二是資金的可持續(xù)性問(wèn)題。目前新型的農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的籌集中，一半左右來(lái)自于地方財(cái)政(特別是縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí))和村級(jí)集體積累。在目前地方財(cái)政普遍吃緊，而承擔(dān)的社會(huì)事務(wù)不斷增加的條件下，新型的農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)作為一個(gè)剛性的制度安排，沒(méi)有國(guó)家和省一級(jí)財(cái)政的支持，其今后地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不確定性對(duì)養(yǎng)老基金籌集和待遇支付的風(fēng)險(xiǎn)是不言而喻的。三是基金運(yùn)營(yíng)的困境，養(yǎng)老金的保值增值成問(wèn)題。目前基金以縣為單位統(tǒng)一管理，主要是購(gòu)買國(guó)家財(cái)政發(fā)行的高利率債券及存在銀行。在目前銀行低利息時(shí)期，養(yǎng)老基金保值都困難。增值更是無(wú)從談起。以縣為單位的基金管理模式在技術(shù)層面上也難以勝任基金的保值增值。四是農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理的弊端。目前以縣為中心的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)管理體制，使得基金分散、運(yùn)行層次低和難以形成規(guī)模效益;體制上存在政事不分的弊端，縣級(jí)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)實(shí)際上擔(dān)當(dāng)了管理者和投資者的雙重角色;同時(shí)，縣級(jí)管理農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金存在著管理手段缺乏、規(guī)模不經(jīng)濟(jì)、易于受當(dāng)?shù)匦姓缮?、容易發(fā)生道德風(fēng)險(xiǎn)等弊端;五是新型的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的接軌問(wèn)題。盡管確定了體制轉(zhuǎn)軌，但并未形成合理的轉(zhuǎn)軌成本籌集與分擔(dān)機(jī)制，在實(shí)際操作中，更多地是通過(guò)與企業(yè)的討價(jià)還價(jià)。因此，能否實(shí)現(xiàn)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與城鎮(zhèn)職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的平穩(wěn)過(guò)渡，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工納入城鎮(zhèn)職工的養(yǎng)老體系，試點(diǎn)結(jié)果是否具有推廣性尚待觀察。
五、小結(jié)
中國(guó)社會(huì)的快速轉(zhuǎn)型必然要求加快建立城鄉(xiāng)整合的社會(huì)保障制度，雖然面臨很多的障礙，但是，中國(guó)二元社會(huì)保障制度必定會(huì)面臨終結(jié)的命運(yùn)。新型的農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立應(yīng)該“以社會(huì)保險(xiǎn)制度為重點(diǎn),在加快城市企業(yè)職工社會(huì)保險(xiǎn)制度的規(guī)范化改革的同時(shí),采取措施將鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工、進(jìn)城農(nóng)民逐步納入社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋范圍,并使之最終與前者統(tǒng)一。在農(nóng)村,則構(gòu)建一種既和目前實(shí)際吻合,又便于未來(lái)與城市整合的社會(huì)保障制度框架。新型的農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度較原“方案”，克服了原制度設(shè)計(jì)中存在的一些問(wèn)題，因而制度本身更為科學(xué)和合理。但是新型的農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度又面臨上述一系列問(wèn)題的考驗(yàn)，這些問(wèn)題集中表現(xiàn)在新型的農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度能否做到可持續(xù)發(fā)展。從目前來(lái)看，這一問(wèn)題還未引起足夠的重視。
有關(guān)新農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)論文范文二：新農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告
歷經(jīng)三天的《“走進(jìn)新農(nóng)村”社會(huì)實(shí)踐》調(diào)查活動(dòng)終于結(jié)束了，這次社會(huì)實(shí)踐，讓我們?cè)谌松某砷L(zhǎng)中獲得了平時(shí)在課堂中不能獲得的知識(shí)、能力，不僅有思想上的收獲，也有能力上的收獲，更有綜合素質(zhì)上的收獲。下面，就本次調(diào)查活動(dòng)，我代表平江一中向長(zhǎng)郡中學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)、老師、同學(xué)們作一個(gè)匯報(bào)。
一、課題調(diào)查總結(jié)
在此次調(diào)查活動(dòng)過(guò)程中，為了獲得更多信息，我們第五組在指定任務(wù)外還另外走訪了兩個(gè)村，完成了預(yù)期的調(diào)查報(bào)告表。我們調(diào)查的課題是關(guān)于農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障的實(shí)施狀況。被調(diào)查者的年齡基本在45歲以上，而農(nóng)村的青壯年大多都因?yàn)榫S持生計(jì)外出務(wù)工了。對(duì)于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)這個(gè)國(guó)家政策，在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)農(nóng)民通過(guò)村委會(huì)宣傳、村民的相互信息傳遞、以及媒體等途徑，對(duì)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度有了一定的了解。他們絕大多參加了新農(nóng)保，為自己的養(yǎng)老做準(zhǔn)備，將自己未來(lái)的養(yǎng)老保障寄托在新農(nóng)保上。對(duì)于這種養(yǎng)老方式，他們覺(jué)得非常放心，充分信任共產(chǎn)黨和人民政府。不過(guò)，雖然現(xiàn)在農(nóng)村生活狀況有所提高，但消費(fèi)水平也在日益增長(zhǎng)，他們支付日常開支后剩余的錢已屈指可數(shù)。過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我們所調(diào)查的區(qū)域——平江縣三市鎮(zhèn)所有農(nóng)村人口，他們的養(yǎng)老保險(xiǎn)金一般都是每年交一百元。
農(nóng)民非常感謝政府對(duì)他們的關(guān)心，認(rèn)為有國(guó)家政策作保障，對(duì)自己日后的養(yǎng)老非常放心。但調(diào)查中也發(fā)現(xiàn)，隨著現(xiàn)有物質(zhì)生活水平的提高，物價(jià)的飛速上漲，盡管由前幾年的每月55元的養(yǎng)老金提高到去年的65元的補(bǔ)貼，但也只能略微解決一點(diǎn)點(diǎn)養(yǎng)老問(wèn)題，不能從根本上解決現(xiàn)有物價(jià)生活水平下的貧困狀況。農(nóng)民認(rèn)為政府不差錢，還是希望國(guó)家能加大補(bǔ)貼力度。
調(diào)查中也發(fā)現(xiàn)，還有極少數(shù)的農(nóng)民沒(méi)有參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，原因是他們對(duì)政策根本不了解或不甚了解，這說(shuō)明基層政府對(duì)國(guó)家養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的宣傳力度還是不夠。但經(jīng)過(guò)我們一番宣傳過(guò)后，他們還是表示非常愿意參加新農(nóng)保。
幾經(jīng)輾轉(zhuǎn)調(diào)查過(guò)后，我們發(fā)現(xiàn)新農(nóng)保在農(nóng)村已經(jīng)基本普遍，人們對(duì)這種養(yǎng)老方式非常滿意，對(duì)國(guó)家政策十分感激，但還是希望國(guó)家能加大補(bǔ)貼力度，大大解決養(yǎng)老問(wèn)題。
作為青少年的我們，非?？春眠@種新農(nóng)保的前景，同時(shí)也希望農(nóng)民的養(yǎng)老問(wèn)題能盡早得到解決!
二、感想
這幾天的體驗(yàn)，真可謂是痛并快樂(lè)著。雖然很累，很辛苦，喂飽了很多蚊子，但卻很有收獲，很有成就感，體會(huì)了農(nóng)民伯伯的艱辛。這幾天天氣確實(shí)很熱，但更熱的是鄉(xiāng)村人民那顆淳樸熱情的心。我們耽誤了他們休息的時(shí)間，他們卻毫不介意，反而笑意盈盈的給我們搬來(lái)椅子，泡好茶水，還有的農(nóng)民伯伯更是端來(lái)洗好的水果請(qǐng)我們品嘗。這不禁讓我們感到一絲慚愧，因?yàn)槲覀兤綍r(shí)的冷漠，因?yàn)槲覀兤綍r(shí)對(duì)農(nóng)村的歧視，因?yàn)槲覀兊牟欢?。除調(diào)查的成果外，其實(shí)更大的收獲是心靈上的收獲，這是課堂上所學(xué)不到的東西，但鄉(xiāng)村人民卻教給了我們。
我們的戶外體驗(yàn)就這樣就結(jié)束了。雖然很苦，但我還是覺(jué)得很幸福，我覺(jué)得我們當(dāng)代青少年正是缺少了這樣的鍛煉機(jī)會(huì)，我很感謝學(xué)校能為我們提供這個(gè)平臺(tái)。我認(rèn)為今后不僅要注重學(xué)習(xí)，更要學(xué)會(huì)與人交流的方式與方法，在最短的時(shí)間內(nèi)讓人信任你，對(duì)你說(shuō)出真話。這也是我們?nèi)蘸蟛饺肷鐣?huì)所必須掌握的基本要求。總之，這次活動(dòng)真的讓我受益匪淺!
這幾天，我們有辛酸，有感動(dòng)，但不管怎么樣，都是幸福。我們把握不住明天，也改變不了昨天，但是今天，我們要狠狠的抓緊!
“紙上得來(lái)終覺(jué)淺，投身實(shí)踐覓真知”。我們可以肯定，經(jīng)過(guò)社會(huì)實(shí)踐的磨練，同學(xué)們會(huì)變得更加成熟、更加自信，從而促進(jìn)良好學(xué)習(xí)氛圍的形成。我們有理由相信，當(dāng)代高中生有能力承擔(dān)起未來(lái)建設(shè)國(guó)家的重任。追求進(jìn)步，刻苦求知，勤于實(shí)踐，全面成才，必將成為廣大高中同學(xué)的共同心聲和行動(dòng)!社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)將為進(jìn)一步服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)、構(gòu)建和諧社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)!
三、花絮
我們付出，我們收獲
綠油油的田地，充滿了生機(jī)和希望。滿眼的綠色充盈著我們的視線，清新之感涌上心頭。這些都是農(nóng)民伯伯們辛苦勞動(dòng)的結(jié)晶，在炎炎烈日下辛勤勞作的成果，這片飽含汗水的土地卻被無(wú)私的奉獻(xiàn)給我們這群從沒(méi)下過(guò)田，沒(méi)干過(guò)農(nóng)活的孩子來(lái)嘗試除草，不怕我們毀壞他們的禾苗，農(nóng)民伯伯的這種樸實(shí)無(wú)私著實(shí)令我們感動(dòng)。
不夠熟練的我們，手拉著手，互相攙扶，一深一淺地在泥濘中前進(jìn)著拔草，每次失誤都會(huì)心生愧疚，自責(zé)不已。上岸后的我們，看著被我們勞作后的田地，和旁邊農(nóng)民伯伯的成果形成了鮮明的對(duì)比，我們終于體會(huì)到農(nóng)民種田是多么的不容易了。汗流浹背的我們雖然很累，但是很充實(shí)。我們雖然做的不夠完美，但是我們盡力了。
在這片希望的土地上，我們這群莘莘學(xué)子付出了我們的汗水，收獲了我們的果實(shí)。喜悅，汗水，哀怨，勞累，雜陳在一起，釀造了我們一生的美好。
發(fā)現(xiàn)美
其實(shí)仔細(xì)回想，最難忘的，最值得紀(jì)念的，往往是那些細(xì)節(jié)。
我們冒著蒙蒙的細(xì)雨，來(lái)到種田大戶徐大伯的家。他們聽(tīng)說(shuō)我們此行的目的之后，始終微笑著。我們很高興，馬上就收拾紙筆開始記錄。
徐大伯很耐心地回答了我們提出的問(wèn)題，而且還給我們講了很多對(duì)我們的調(diào)查有用的信息。此時(shí)的我們已經(jīng)調(diào)查了一天，又累又渴，眼冒金星。但我們還是盡量地保持著活力，努力的完成工作?；蛟S是徐大伯看出了我們的疲憊，從房里拿出了許多梨子，洗完之后親手送到我們手里，霎時(shí)感動(dòng)在我們心底蔓延很多人總抱怨這個(gè)世界的人性都已泯滅了，到處充滿“陰暗”。但其實(shí)不然，陰暗的背后隱藏著更多的曙光。生活中不是缺少美，而是缺少一雙發(fā)現(xiàn)美的眼睛。
禮讓上車
下鄉(xiāng)實(shí)踐調(diào)查活動(dòng)結(jié)束了，但其中有許多小小的瞬間，令人感動(dòng)。
長(zhǎng)郡中學(xué)的老師和同學(xué)們來(lái)的第一天，一中的師生夾道歡迎，熱情的幫助他們拿行李，還幫他們打掃了寢室，帶他們參觀我們的校園。這充分體現(xiàn)了一中學(xué)生的熱情好客，樂(lè)于助人。
這兩天乘坐汽車往返于學(xué)校與三市鎮(zhèn)之間的，平江一中的學(xué)生先讓遠(yuǎn)道而來(lái)的長(zhǎng)郡學(xué)生先上車，這是一種禮讓，盡管都是學(xué)生，盡管通過(guò)了一天的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)之后都有些勞累，但平江一中的學(xué)生始終站在車下，讓所有長(zhǎng)郡中學(xué)的同學(xué)先上車，這種禮讓，是好樣的，盡管我們都知道那車子里很擁擠，因?yàn)橐粋€(gè)19座的車，要坐上近40個(gè)人，顯然后上的沒(méi)有座位，但一中的學(xué)生還是做到了。
對(duì)此，我感觸良多。我們是一中的學(xué)子，應(yīng)該努力地做好每一件小事。而這些看似微不足道的小事，恰恰能體現(xiàn)一中學(xué)生的良好素質(zhì)。我們會(huì)繼續(xù)努力，關(guān)注生活中的點(diǎn)點(diǎn)滴滴，做一名優(yōu)秀的一中人!
四、感謝
時(shí)間過(guò)得真快，長(zhǎng)郡中學(xué)與平江一中 年《“走進(jìn)新農(nóng)村”社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)》現(xiàn)在就要結(jié)束了，幾天的時(shí)間下來(lái)，我們心中充滿感激。一是感謝長(zhǎng)郡中學(xué)和平江一中的領(lǐng)導(dǎo)、老師能給我們這個(gè)很好的社會(huì)實(shí)踐機(jī)會(huì)，讓我們有機(jī)會(huì)溶入到社會(huì)這個(gè)大家庭中去實(shí)踐、學(xué)習(xí)、鍛煉和成長(zhǎng)，讓我們?cè)谶@種社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)中增長(zhǎng)了不少的見(jiàn)識(shí)，提升了我們的人生感悟。二是感謝長(zhǎng)郡中學(xué)的同學(xué)們，是他們給我們帶來(lái)了名校的風(fēng)采。三是感謝我們的團(tuán)隊(duì)成員，在這幾天的合作中，能團(tuán)結(jié)一致，團(tuán)結(jié)互助，并團(tuán)結(jié)合作，圓滿地完成了這次調(diào)查任務(wù)。最后，我更要感謝給我們帶隊(duì)的張從軍老師，在這幾天中，他始終與我們堅(jiān)守在一起。張老師是我們這次調(diào)查活動(dòng)中年紀(jì)最大的一位老師，可他卻從不因?yàn)樽约耗挲g大就不跟隨隊(duì)伍，也不因?yàn)槟挲g大就不與我們合作，倒是在活動(dòng)過(guò)程中教給我們很多做人的道理，教給我們?cè)谏鐣?huì)實(shí)踐活動(dòng)中如何與人交流，如何來(lái)獲得農(nóng)民伯伯的信任從而獲得寶貴的調(diào)查資料。
感謝一切幫助過(guò)我們的農(nóng)民朋友，是他們的熱心與淳樸的感情，才讓我們圓滿地完成了任務(wù)。
最后，祝長(zhǎng)郡中學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)、老師身體健康、工作順利，祝長(zhǎng)郡中學(xué)的同學(xué)學(xué)習(xí)進(jìn)步，愉快生活。
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