有關(guān)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)論文
有關(guān)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)論文
在我國當(dāng)前的農(nóng)村社會轉(zhuǎn)型過程中,鄉(xiāng)村生活的城市化是比較現(xiàn)實(shí)的選擇之一,而農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建設(shè)在農(nóng)村社會轉(zhuǎn)型過程中也發(fā)揮著重要的作用。下面是學(xué)習(xí)啦小編為大家整理的有關(guān)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)論文，供大家參考。
有關(guān)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)論文范文一：淺談我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)
摘要：中國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的真正發(fā)展是從20世紀(jì)80年代中后期開始，經(jīng)過近30年的發(fā)展和完善，中國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革取得了成績，但是，隨著改革深化和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，我國社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度面臨社會保障體系不健全的諸多問題逐步顯現(xiàn)出來;從全面推進(jìn)多層次養(yǎng)老制度體系建設(shè)、重新界定政府在養(yǎng)老保險(xiǎn)體制中的職能等方面對中國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展趨勢進(jìn)行了探討。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村;養(yǎng)老保險(xiǎn);制度改革;發(fā)展趨勢
黨的十七屆三中全會頒布了《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》中指出“健全農(nóng)村社會保障體系，貫徹廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)原則，加快健全農(nóng)村社會保障體系。按照個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的要求，建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。創(chuàng)造條件探索城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度優(yōu)先銜接辦法。”國務(wù)院辦公廳9月1日發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》，提出從2009年下半年開始進(jìn)行新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，到2050年基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。提出要以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為基礎(chǔ)來確立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，完善我國社會保障體系。
一、現(xiàn)行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的缺陷
盡管老農(nóng)保制度對于我國傳統(tǒng)農(nóng)民保險(xiǎn)產(chǎn)生了積極推動作用，但我國現(xiàn)行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)還有以下問題：
(一)保障水平低
老農(nóng)保參保費(fèi)用層次多而低，一方面符合了階段的生活水平，另一方面使養(yǎng)老金保障作用減弱。隨著時(shí)間的推移，所領(lǐng)養(yǎng)老金會有所增多，但仍距保障其“基本生活”甚遠(yuǎn)?？紤]利率變動和通貨膨脹等因素，實(shí)際領(lǐng)取的標(biāo)準(zhǔn)還要更低。而按最低標(biāo)準(zhǔn)，顯而易見，難以滿足養(yǎng)老的需求。
(二)未體現(xiàn)社會保障的性質(zhì)
我國《憲法》第45條規(guī)定：“中華人民共和國公民在年老、疾病或者喪失勞動能力的情況下，有從國家和社會獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。國家發(fā)展為公民享受這些權(quán)利所需要的社會保險(xiǎn)、社會救濟(jì)和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)”。該條款所規(guī)定的內(nèi)容自然是對全體公民而言的。顯然，這里所說的公民也包括農(nóng)民在內(nèi)，農(nóng)民也應(yīng)該像城市居民一樣，在年老、疾病或者喪失勞動能力時(shí)，有從國家和社會獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)不僅是農(nóng)村社會保障體系的重要組成部分，也是整個(gè)社會保障體系的重要組成部分。對我國農(nóng)業(yè)大國來講，意義尤其重大。從另一個(gè)角度看，老農(nóng)保以縣為統(tǒng)籌單位，全國各地條塊分割相當(dāng)嚴(yán)重，難以實(shí)現(xiàn)社會保險(xiǎn)應(yīng)具有的共濟(jì)性，管理費(fèi)用又都出自微薄統(tǒng)籌費(fèi)用，因此農(nóng)保社會化進(jìn)程重重受阻。
從繳費(fèi)模式看，傳統(tǒng)農(nóng)保明確規(guī)定了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)在資金籌集上堅(jiān)持以“個(gè)人交納為主，集體補(bǔ)助為輔，國家給予政策扶持”的原則。但實(shí)際情況卻是“大部分地區(qū)農(nóng)民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)缺乏集體補(bǔ)貼”，“政府并沒有投入資金”，“實(shí)行完全的個(gè)人積累制”，集體補(bǔ)助主要來自鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的利潤和集體積累，政府方面則是通過對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和集體予以稅前列支體現(xiàn)補(bǔ)助，沒有直接的財(cái)力支持，而在實(shí)施過程中各項(xiàng)補(bǔ)貼又很難按承諾到位，多方面的調(diào)查表明，絕大多數(shù)參保農(nóng)民的保金，都基本是或完全是由農(nóng)民自己交納的，這背離了社會保障的根本特征。
實(shí)質(zhì)上農(nóng)民的養(yǎng)老金幾乎完全來自個(gè)人，屬于個(gè)人儲蓄性養(yǎng)老，個(gè)人責(zé)任過大，中國的這種完全由農(nóng)民自己繳費(fèi)的保險(xiǎn)已經(jīng)不再具備‘社會’保險(xiǎn)的含義，不能體現(xiàn)“社會”，它已經(jīng)就是商業(yè)保險(xiǎn)了，沒有社會統(tǒng)籌的作用，所以農(nóng)民更傾向于家庭養(yǎng)老或者個(gè)人儲蓄養(yǎng)老。老農(nóng)保同時(shí)還存在一個(gè)問題，就是年過60的老年人因?yàn)槌^投保年齡，無法得到養(yǎng)老保險(xiǎn)，所以傳統(tǒng)農(nóng)保制度無法保障已過60歲的老年人，這部分人成為“制度真空人群”。
中國臺灣省擬議中的《農(nóng)民年金保險(xiǎn)條例草案》就規(guī)定，保險(xiǎn)費(fèi)由被保險(xiǎn)人負(fù)擔(dān)50%，政府補(bǔ)助50%。德國聯(lián)邦政府的補(bǔ)貼占農(nóng)民年金保險(xiǎn)總支出的80%。發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家的世界有數(shù)據(jù)可查的131個(gè)國家城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險(xiǎn)金的籌資模式表明，至少有129個(gè)國家城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保障資金的基本來源均是全部由政府撥款或由政府和雇主出大頭、受保人出小頭——這無疑構(gòu)成了社會保障的一個(gè)根本性特征。本文認(rèn)為，《基本方案》確定的農(nóng)村養(yǎng)老計(jì)劃具有某些社會保險(xiǎn)特征，但它的確存在缺陷。
(三)缺乏法律保障
不論是老農(nóng)保，還是我國現(xiàn)行的社會保障體系，各項(xiàng)制度缺乏強(qiáng)有力的法律保護(hù)，我國農(nóng)村社會保險(xiǎn)之所以舉步維艱的一個(gè)重要因素就是缺乏法律依托，面對一個(gè)缺少法律強(qiáng)制力的新制度和一個(gè)根深蒂固的老傳統(tǒng)，農(nóng)民的選擇必然傾向傳統(tǒng)。尤其經(jīng)歷了傳統(tǒng)農(nóng)保政策的急轉(zhuǎn)，農(nóng)民對于政府推出的社會保險(xiǎn)政策產(chǎn)生了疑問，一方面向往它給自己帶來真正的實(shí)惠，另一方面又怕政策變動傷了自己利益。有些地方在農(nóng)民養(yǎng)老金的運(yùn)營和管理中，沒有注意到農(nóng)民養(yǎng)老金的重要性，管理不規(guī)范，隨意克扣挪用。農(nóng)民則是更加關(guān)注眼前利益，他們在原本就對社會養(yǎng)老信心不足的情況下又發(fā)現(xiàn)社會養(yǎng)老并未給人們帶來多大的利益，而且制度在執(zhí)行過程中發(fā)生了許多不平等，增強(qiáng)了農(nóng)民參保的逆反心理。
(四)養(yǎng)老金保值、增值難
《基本方案》規(guī)定:“基金以縣為單位統(tǒng)一管理，主要通過購買國家財(cái)政發(fā)行的高利率債券和存入銀行，實(shí)現(xiàn)保值、增值。”據(jù)調(diào)查，各縣級單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金均是通過存人國家專業(yè)銀行來達(dá)到保值增值目的的。實(shí)施過程中，一方面由于縣級養(yǎng)老保險(xiǎn)管理部門水平有限，而且由于當(dāng)時(shí)國家銀行利率低，增值難以實(shí)現(xiàn)。隨著銀行利率的下調(diào)，基金分段計(jì)息的利率由年復(fù)利6.8%調(diào)整為年復(fù)利5%，一再降低，1999年7月1日起，進(jìn)一步調(diào)整為2.5%，農(nóng)民參保的積極性就受到了很大的挫傷。近10年之內(nèi)，個(gè)人賬戶的計(jì)息利率發(fā)生如此大的調(diào)整，這嚴(yán)重?fù)p害參保人的利益。更為嚴(yán)重的是，一個(gè)幾乎完全由個(gè)人繳費(fèi)的養(yǎng)老制度，不僅支付了3%的管理費(fèi)，而且還要自行承擔(dān)增值風(fēng)險(xiǎn)，它還能有什么吸引力?農(nóng)民對參保失去信心。
(五)保障享受待遇不平等
這主要體現(xiàn)在對待村干部和村民的差距上。老農(nóng)保中規(guī)定:“同一投保單位，投保對象平等享受集體補(bǔ)助。”但實(shí)際操作中是：集體對參保對象進(jìn)行補(bǔ)助的時(shí)候多數(shù)是只補(bǔ)助干部，不補(bǔ)村民;或干部補(bǔ)助多余村民，村干部一年可以得到少則幾百，多則上千上萬元的補(bǔ)助，而農(nóng)民一年只有幾塊錢，忽略了農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)際意義，加劇了農(nóng)民對老農(nóng)保的不滿。
二、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的發(fā)展思路
(一)各地加快建立起多層次的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)
2009年9月份相關(guān)指導(dǎo)意見正式頒布，指導(dǎo)意見中明確提出“保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”原則，新農(nóng)保實(shí)行屬地管理原則，各級地方政府要結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平，社會發(fā)展?fàn)顩r等因素，充分利用好“有彈性”的指導(dǎo)原則，因地制宜，盡快研究制定出一套適合本地的具體實(shí)施方案。建立多層次養(yǎng)老制度體系，這是我國的文化傳統(tǒng)和現(xiàn)代社會保險(xiǎn)機(jī)制的要求，應(yīng)全面覆蓋無力繳費(fèi)的貧困人口的社會救濟(jì)、社會基本養(yǎng)老、企業(yè)年金、商業(yè)壽險(xiǎn)、家庭保障等多層次養(yǎng)老保障制度模式。根據(jù)國家預(yù)定標(biāo)準(zhǔn)，要適當(dāng)調(diào)整新農(nóng)保的待遇水平，繳費(fèi)層次，貫徹落實(shí)地方政府的30元出口補(bǔ)助責(zé)任，貧困地區(qū)在“?；?rdquo;原則指導(dǎo)下，進(jìn)
一步調(diào)整補(bǔ)貼比例，調(diào)動集體力量，協(xié)調(diào)好和上一級財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付關(guān)系。另外，積極發(fā)展商業(yè)壽險(xiǎn)保障。采用自愿性，由政府提供政策，個(gè)人具有經(jīng)濟(jì)能力和偏好選擇，實(shí)行積累制籌資方式。對象為高收入人群，是在具有了基礎(chǔ)保障之上的更高層次的保障。政府可視經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，給予政策扶持。
同時(shí)，要處理好新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)和其他現(xiàn)行政策之間的組合關(guān)系，對保障政策進(jìn)行整合，逐漸形成一個(gè)以養(yǎng)老保險(xiǎn)為主，其余方式為輔的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系。同時(shí)加大基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的執(zhí)行力度。通過提高企業(yè)和個(gè)人的參保意識、加大執(zhí)法力度等措施，不斷提高參保率。由國家行政部門管理，執(zhí)行保障和再分配功能。推行激勵(lì)機(jī)制，對于多繳費(fèi)者可以多領(lǐng)取相應(yīng)的養(yǎng)老金。
(二)發(fā)揮政府在養(yǎng)老保險(xiǎn)體制中的職能
造成當(dāng)前我國養(yǎng)老保險(xiǎn)體制出現(xiàn)“所有者缺位”的現(xiàn)象，很大程度上是政府直接管理過度的結(jié)果。當(dāng)前個(gè)人賬戶中的養(yǎng)老基金完全是由政府的社會保障管理部門管理的，政府既是監(jiān)管者，同時(shí)又是賬戶的直接管理者。在這種情形下，個(gè)人賬戶中積累的基金難以得到有效地運(yùn)作。新農(nóng)保強(qiáng)調(diào)了政府主導(dǎo)，由中央財(cái)政開始，逐級劃分職責(zé)，因此，應(yīng)當(dāng)將政府的管理職能限制在社會統(tǒng)籌這一大塊，即現(xiàn)收現(xiàn)付部分;而個(gè)人賬戶中的基金部分，則可考慮借鑒國外管理養(yǎng)老基金的成功經(jīng)驗(yàn)，成立養(yǎng)老基金會組織來管理個(gè)人賬戶中的基金，基金會組織應(yīng)當(dāng)是專業(yè)化的基金管理公司。并且，為了保證養(yǎng)老基金的管理效率，這樣的基金會應(yīng)當(dāng)是競爭性的，即成立多個(gè)基金會組織，職工可自主地選擇決定加入哪一個(gè)基金會，也可自由地退出。政府間接作用的增強(qiáng)則表現(xiàn)在加強(qiáng)監(jiān)管職能方面。政府的社會保障部門應(yīng)對基金管理公司進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督，定期考核其績效和風(fēng)險(xiǎn)管理水平。同時(shí)厘定各級財(cái)政職責(zé)，形成良性投入機(jī)制，推動新農(nóng)保政策的持久發(fā)展。
同時(shí)，突出地方政府在新農(nóng)保制度上所承擔(dān)的主責(zé)任。由省、市人力資源和社會保障部門直接在鄉(xiāng)村設(shè)置基層服務(wù)站，統(tǒng)一管理，起到穩(wěn)定、權(quán)威、規(guī)范的作用，以理順管理、提高效率、便民服務(wù)為目標(biāo)，加強(qiáng)服務(wù)站建設(shè)，嚴(yán)格要求經(jīng)辦人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。
(三)做好養(yǎng)老保險(xiǎn)金的運(yùn)營管理，拓寬養(yǎng)老金保值增值渠道
嚴(yán)肅對待新農(nóng)保收取的養(yǎng)老金，通過各級政府社會保障的財(cái)政專戶對農(nóng)民的養(yǎng)金進(jìn)行嚴(yán)格管理。做出明確收支計(jì)劃，通過財(cái)政部門對農(nóng)民的養(yǎng)老金進(jìn)行監(jiān)督，充分利用個(gè)人賬戶的管理作用，社保部門要嚴(yán)格審查領(lǐng)取者名單和金額，謹(jǐn)防不法分子可能進(jìn)行的侵害活動，村里需根據(jù)社保部門提供的名單和數(shù)額進(jìn)行同步公示。目前還沒有正式的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資政策，目前還處于探索階段，現(xiàn)在的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)暫定為中央人民銀行一年儲蓄存款利率。我認(rèn)為，可加入市場化的因素，通過法律程序，在保證基金安全的基礎(chǔ)上，通過市場化的公開招標(biāo)方式來選擇專業(yè)的基金管理公司或經(jīng)營好的企業(yè)，負(fù)責(zé)社?；鸬谋Ｖ翟鲋担稚L(fēng)險(xiǎn)，提高收益，達(dá)到現(xiàn)階段保值增值的目的。另外，我國應(yīng)在農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度運(yùn)行較穩(wěn)定后，修訂并頒布更具有約束力和執(zhí)行力的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)相關(guān)法律，來貫徹實(shí)施農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。
綜上所述，我國將進(jìn)入老齡化社會，如不趕在老齡化高峰到來之前建立中國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，那么勢必會直接影響到未來農(nóng)村社會的安定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展。社會養(yǎng)老保險(xiǎn)是一項(xiàng)造福農(nóng)民的偉大工程，它的重要性和意義不亞于中國的計(jì)劃生育，如果說計(jì)劃生育解決了中國人口眾多的問題，那么未來中國人口問題的進(jìn)一步解決將更多地依靠社會保障，特別是在人口老齡化的過程中，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)將具有更加特殊的意義。”
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有關(guān)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)論文范文二：農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的現(xiàn)實(shí)和未來
“新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度今年開始試點(diǎn)，最低發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)不會低于1800元/年的低保平均水平，而且隨著財(cái)政收入的增長預(yù)期還會不斷提高。”2月12日，國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村部綜合研究室主任郭建軍在談到今年中央支農(nóng)新政時(shí)表示。
長期以來，農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)一直是我們養(yǎng)老保障制度中的一個(gè)空白――一個(gè)農(nóng)民，無論是在家務(wù)農(nóng)，還是外出打工，一旦年老力衰“干不動”了，往往面臨養(yǎng)老無保障的狀態(tài)――除了傳統(tǒng)的“養(yǎng)兒防老”之外，便只能獨(dú)自面對老無所依的人生困境。
就此而言，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度試點(diǎn)的啟動，無疑是一項(xiàng)填補(bǔ)制度空白的重大善政。今年中央一號文件明確提出了“個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼”的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度基本原則。這意味著，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中的政府責(zé)任將成為不可或缺的重要部分。據(jù)悉，目前全國需要補(bǔ)貼的農(nóng)村老人約4570萬人，如果“最低發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)不會低于1800元/年”屬實(shí)，那么總的資金需求將有800多億。
這樣一筆巨額養(yǎng)老保險(xiǎn)資金，一旦落實(shí)，其填補(bǔ)養(yǎng)老空白，完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度欠缺，進(jìn)而助推“內(nèi)需”的社會保障功效，無疑可想而知。但同時(shí)，也要看到，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的創(chuàng)建，除了填補(bǔ)制度空白的積極作用外，卻也有潛在的隱患和副作用，也即專家所稱的，將加劇養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不斷“碎片化”的趨勢――不同的人群、職業(yè)群體，只能享受待遇差別懸殊、壁壘森嚴(yán)的不同養(yǎng)老制度，并且這些制度之間是相互不兼容、不可流通的。如針對城鎮(zhèn)職工的是城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，針對行政事業(yè)人員的則是政府財(cái)政埋單的公費(fèi)養(yǎng)老，至于農(nóng)民，又是完全另起爐灶的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。
容易看出，最低發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)不會低于1800元/年的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，雖然聊勝于無，但相比城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老和行政人員的公費(fèi)養(yǎng)老，其保障程度顯然又有天壤之別。如，截至2008年底，全國參與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的企業(yè)退休人員人均基本養(yǎng)老金為每月1080元，是上述1800元/年(每月150元)的農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)的7倍;而眾所周知，目前公務(wù)員養(yǎng)老金水平大約又是企業(yè)退休人員的3倍，這也就是說，公務(wù)員的養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)差不多是農(nóng)民的21倍以上。
同為國家公民，僅僅因?yàn)槁殬I(yè)和社會身份的不同，養(yǎng)老待遇便如此“一個(gè)天上一個(gè)地下”，并且被以制度化的方式固定下來，無疑十分不公。
所以，對于草創(chuàng)、試點(diǎn)中的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的未來，我們便不能不給予這樣的期待：包括農(nóng)民在內(nèi)的全體公民，在不遠(yuǎn)的將來，其養(yǎng)老保險(xiǎn)制度能從“碎片”走向“整合”、“統(tǒng)一”。換言之，目前“三駕馬車”并行的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，將來應(yīng)逐漸融為一體――以城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度為中心，農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)和行政事業(yè)人員養(yǎng)老保險(xiǎn)分別向其靠攏：大幅提高農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)的保障標(biāo)準(zhǔn)和水平，使其逐步接近城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)水平，同時(shí)，盡快啟動公務(wù)員養(yǎng)老制度的改革，削減其畸高的養(yǎng)老保障水平，促使其也向企業(yè)職工“看齊”。這樣做，不僅有利于促進(jìn)“老有所養(yǎng)”問題上的社會公平，確保社會“終點(diǎn)的公平”，而且從現(xiàn)實(shí)操作上看，也有助于緩解政府的財(cái)政壓力，增進(jìn)其可行性。
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