新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險論文
新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險論文
建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度是構建和諧社會的需要,對保證農(nóng)民基本生活,逐步縮小城鄉(xiāng)差距及維護農(nóng)村社會穩(wěn)定具有重大意義。下面是學習啦小編為大家整理的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險論文，供大家參考。
新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險論文范文一：淺談新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度
論文關鍵詞:農(nóng)村養(yǎng)老保險 新型 模式
論文摘要:隨著老齡化進程的加快，家庭養(yǎng)老和土地養(yǎng)老的逐漸弱化，原有的養(yǎng)老保險制度存在缺陷，現(xiàn)有的養(yǎng)老保險已經(jīng)無法滿足現(xiàn)實的需要，所以建立新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度迫在眉睫。
一、建立新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的必要性
(一)傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老保險功能正在不斷弱化
養(yǎng)兒防老是我國農(nóng)村幾千年來的傳統(tǒng)養(yǎng)老方式，然而傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老面臨諸多挑戰(zhàn)。第一，農(nóng)村家庭規(guī)模小，家庭養(yǎng)老功能弱化。第二，農(nóng)村大量的年輕人進城打工，代際不平衡嚴重。第三，隨著農(nóng)村生活水平和醫(yī)療水平的提高，老年人的平均壽命延長，患病率和傷殘率上升，這都加大了養(yǎng)老的成本。
(二)農(nóng)村經(jīng)濟體制改革和農(nóng)村結構調整，削弱了土地養(yǎng)老的功能。
根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒》提供的數(shù)據(jù)，從1978年到1998年，全國農(nóng)民平均來自第一產(chǎn)業(yè)的收人比重由91.2%下降到57. 2%，其中純農(nóng)業(yè)收人僅占總收人的42.9%。目前農(nóng)民家庭經(jīng)營收人中，大約40%來自第二產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)，四分之一左右來自勞動收人。來自土地的農(nóng)業(yè)收人已難以保證農(nóng)民的基本生活。近年來農(nóng)民的承包地被大量征用，人多地少的矛盾進一步凸顯。因此，完全依靠土地養(yǎng)老也是不可行的。
(三)原有養(yǎng)老保險制度存在的弊端
第一，原來養(yǎng)老保險制度的基金籌集模式為“個人繳費為主，集體補助為輔，國家政策扶持”?？蓪嶋H上，它強調了個人繳費，是一種農(nóng)民個人儲蓄養(yǎng)老保險制度，保障功能低，覆蓋面窄。第二，目前，農(nóng)村養(yǎng)老保險基金管理與營運，在部分地區(qū)無專門機構進行管理，從而導致養(yǎng)老基金管理人才和管理制度的缺失。第三，缺乏法律保障，管理效率低下。一方面，由于沒有建立農(nóng)村養(yǎng)老保險的專門法規(guī)，地方政府在制定具體的實施辦法時，難以找到有力的法律依據(jù);另一方面，農(nóng)村養(yǎng)老保險從業(yè)人員整體素質偏低，許多中高層管理人員只能進行一些簡單的重復性工作，缺乏作為領導者的統(tǒng)籌能力和策劃能力。
二、我國新型農(nóng)村養(yǎng)老保險的典型模式
(一)廣東中山模式
中山模式的主要有:(1)采取自愿參保的原則，以村(居)民委員會，村民刁姐等獨立經(jīng)濟核算單位為參保單位，凡參加農(nóng)村基本養(yǎng)老保險的參保單位，其在冊人員必須全員參保。(2)參保單位統(tǒng)一按繳費基數(shù)的16%逐月繳納全單位的養(yǎng)老保險費，參保單位負擔8%，被保險人負擔8%，個人賬戶按被保險人月繳費基數(shù)的8%建立。(3)農(nóng)村基本養(yǎng)老保險個人賬戶包括被保險人本人繳納的農(nóng)村養(yǎng)老保險費(含鎮(zhèn)區(qū)財政注人的個人賬戶補貼)及個人賬戶儲存額的滾存利息。(4)農(nóng)村基本養(yǎng)老保險月繳費基數(shù)可為500元或300元，同一參保單位只能選取其中一個繳費基數(shù)執(zhí)行。選擇300元繳費基數(shù)的，今后可根據(jù)上年度農(nóng)村農(nóng)民收人的增長水平和農(nóng)村養(yǎng)老保險基金的收支情況進行上調。中山模式既實現(xiàn)了農(nóng)村，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險相銜接，也適應了城鎮(zhèn)化擴大化的發(fā)展實現(xiàn)。 (二)陜西寶雞模式
寶雞模式引起了人們廣泛的關注，全國政協(xié)經(jīng)過對寶雞調研后認為“寶雞新型農(nóng)保制度代表了中國八億農(nóng)民養(yǎng)老保險的方式”。
寶雞模式主要內(nèi)容有:(1>保障范圍。辦法規(guī)定了18周歲以上的農(nóng)民都有資格和權利參保并享受相應的養(yǎng)老保險待遇，實現(xiàn)了全體農(nóng)村居民的覆蓋。(2)資金籌集方式。實行縣級統(tǒng)籌、個人繳費、集體補助、財政補貼相結合的方式籌集資金，全部記人農(nóng)民養(yǎng)老保險個人賬戶，實行完全個人賬戶積累制。(3)年繳費標準(含財政補貼和集體補助)。現(xiàn)階段按2006年度本縣(區(qū))農(nóng)民人均純收入10%至30%繳納，隨著經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民人均純收人增長可適時調整。(4)待遇享受模式。參保農(nóng)民年滿60周歲時，養(yǎng)老保險待遇等于個人賬戶積累總額除以計發(fā)月數(shù)139個月加政府養(yǎng)老補貼60元。(5)激勵約束機制。只要家庭成員(兒子、兒媳、上門女婿及配偶)按規(guī)定參保繳費，參保繳費起始日年滿60周歲的老人不繳費，就可按規(guī)定領取每月至少60元的養(yǎng)老金。
三、對建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的啟示
(一)加快新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的立法建設。 由于各省區(qū)市的制度設計方案千差萬別，呈現(xiàn)出明顯的“碎片化”狀態(tài)，普遍缺乏法律規(guī)定性。因此各地應根據(jù)當?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的實際情況，在國家制度的相關法律的基礎上，再制定具體的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險辦法，為新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險事業(yè)的順利進行提供良好的法律環(huán)境保護。
(二)建立多渠道的籌集資金的方式，調動農(nóng)民參保的積極性。
原有的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度在實際執(zhí)行過程中變成單純農(nóng)民個人繳費，從而導致農(nóng)民的參保率不高。并且也沒有實質性的意義，將單一的個人賬戶模式改為個人賬戶和待遇調整機制相結合，國家補貼和集體補助的90%以上計人個人賬戶，剩下的一小部分作為待遇調整基金用來支付管理費用和個人賬戶不足以支付的高齡老人的養(yǎng)老金，以及到60歲仍然繳費而沒有領取養(yǎng)老金的個人補貼部分，這樣可以調動農(nóng)民繳費積極性。
(三)拓寬農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金保值增值的渠道
我們可以通過法律程序，在保證資金安全的前提下，通過市場化公平招標的方式選擇專業(yè)的基金管理公司負責運營管理，建立相應的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金監(jiān)管機構，制定農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金限制性投資政策，確保新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度持續(xù)發(fā)展。
新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險論文范文二：新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度分析
摘要：2010年初河北省開始了新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的試點工作。本文以對河北省鹿泉棗強地區(qū)的調查為基礎，分析新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，與之前政策相比較具有的優(yōu)勢，分析制度存在的缺陷，為今后新農(nóng)保的普及提供一些依據(jù)。
關鍵詞：新農(nóng)保 養(yǎng)老保險 農(nóng)村
0 引言
社會養(yǎng)老保險是社會保障體系中的一項重要內(nèi)容，是解決老年人生活保障問題的重要措施，在促進社會的和諧與穩(wěn)定、減緩社會貧富差距等方面具有積極意義。國務院于2009年發(fā)布了《關于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導意見》，要求各地建立新農(nóng)保試點，并在2020年前基本實現(xiàn)對農(nóng)村適齡農(nóng)民的全覆蓋。本文依托于對鹿泉、棗強地區(qū)的調查，對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的探索過程進行梳理，立足于新、老農(nóng)保的對比，分析新農(nóng)保的優(yōu)勢，對新農(nóng)保試點中存在的問題進行簡要分析。
1 新農(nóng)保與老農(nóng)保相比所具有的優(yōu)點
1.1 建立多渠道資金籌集機制，強化政府責任 老農(nóng)保在資金籌集上堅持以個人交納為主，集體補助為輔，國家給予政策支持的原則。在絕大部分地區(qū)，集體補助難以到位，實行的是個人的完全積累模式，本質上是農(nóng)民的一個長期積累。這是老農(nóng)保難以取得成功的一個主要原因。而新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金由個人繳費、集體補助、政府補貼構成，改變了養(yǎng)老金完全由個人賬戶累計的方式。要求政府提供一定的財政支持。中央財政對中西部地區(qū)按中央確定的基礎養(yǎng)老金標準55元給予全額補助，對東部地區(qū)給予50%的補助，其余50%有地方財政承擔。另外地方政府應當對參保人繳費給予補貼，補貼標準不低于每人每年30元。這一特點，使之與老農(nóng)保相比，更具社會性、福利性，對農(nóng)民更有吸引力，在一定程度上解決了農(nóng)保參保率低的問題。截至6月底18個新農(nóng)保試點縣(市)平均參保率達到91.4%，有82.3萬名60周歲以上農(nóng)村老人領取了養(yǎng)老金。而在2008年，這一參保率只有4.7%。
1.2 建立了待遇調整機制 老農(nóng)保的養(yǎng)老金待遇主要取決個人賬戶中的資金積累額。而新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的養(yǎng)老金待遇由基礎養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成。引入了待遇調整機制，會依據(jù)實際情況的變動，適時地對基礎養(yǎng)老金和繳費檔次設置：國家會根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展和物價變動等情況，適時調整全國新農(nóng)?；A養(yǎng)老金的最低標準，地方政府也可以根據(jù)本地區(qū)實際情況提高基礎養(yǎng)老金標準，對于長期繳費的農(nóng)村居民，也可適當加發(fā)基礎養(yǎng)老金;此外，政府會依據(jù)農(nóng)村居民人均純收入增長等情況適時調整繳費檔次。待遇調整機制的建立，能夠更好的增加農(nóng)民參保的熱情，能更好的保障老年人的基本生活。我國經(jīng)濟處于高速發(fā)展的階段，隨之而來的，居民收入、物價水平也在不斷的增長。假如不建立待遇調整機制，十年、二十年后，政策必定不能再符合社會的需要。就如老農(nóng)保每月2元~20元的繳費標準已遠遠不能滿足農(nóng)民的需求了。
1.3 政策的銜接性 老農(nóng)保很少考慮與農(nóng)村其他社會保障制度的銜接與轉化，并且片面的限制其他形式養(yǎng)老保險的開展。而新農(nóng)保在制度設計之初，既考慮了新農(nóng)保與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險等其他養(yǎng)老保險制度的銜接，新農(nóng)保制度與被征地農(nóng)民社會保障、農(nóng)村五保供養(yǎng)、社會優(yōu)撫、農(nóng)村最低生活保障制度等政策制度的配套銜接工作，此外也考慮了老農(nóng)保與新農(nóng)保的銜接問題。
1.4 強化基金管理與監(jiān)督 老農(nóng)保的基金管理與監(jiān)督機制不夠健全，私自挪用基金的情況時有發(fā)生。例如2009年原河北省勞動保障廳農(nóng)村社會保險處原處長就因挪用農(nóng)村養(yǎng)老社?；鸲慌行?。新農(nóng)?；鸺{入社會保障基金財政專戶，實行收支兩條線管理，單獨記賬、核算。
同時，基金的管理經(jīng)費納入財政預算，不再從基金收入中提取。并且政策強調了社會保障、財政、監(jiān)察、審計部門和社會的監(jiān)督。 2 新農(nóng)保推進中存在的若干問題
2.1 新農(nóng)保的保障水平較低 農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展水平整體較低，農(nóng)民的可支配收入較少，所以農(nóng)民的繳費能力很有限。鹿泉和棗強地區(qū)，選擇100元繳費標準的人能占到80%左右。按照大部分人群選擇的100元的繳費標準繳費15年計算，其年老后，每個月可以領取約65元的養(yǎng)老金。按照最高檔500元的繳費標準繳費15年計算，其年老后，每個月可以領取約105元的養(yǎng)老金。而據(jù)河北統(tǒng)計局的統(tǒng)計，2008年我省農(nóng)民平均每人生活消費支出為3125.55元，即每月約為260元。所以，65元或105元的養(yǎng)老金都很難滿足農(nóng)民的養(yǎng)老需求。另外鹿泉地區(qū)的農(nóng)村低保金是每人每年1110元，即每月92.5元，遠高于65元的養(yǎng)老金?？梢娦罗r(nóng)保的保障水平較低，難以滿足老年人的正常生活。
2.2 新農(nóng)保的集體補助難以到位 90年代我省大部分的村集體企業(yè)都已關停，加之農(nóng)村整體經(jīng)濟實力較弱，在絕大部分地區(qū)的集體補助難以到位。在調查過程中，僅有發(fā)展集體企業(yè)的曲寨村，出租土地的北寨村等極少數(shù)幾個村子對農(nóng)民進行了新農(nóng)保進行了補貼。面對這種情況，需要我們大力發(fā)展工業(yè)，發(fā)展集體經(jīng)濟，加快城鎮(zhèn)化進程，只有經(jīng)濟發(fā)展了才能有財力實現(xiàn)“以工反農(nóng)”，促進城鄉(xiāng)社會保障事業(yè)的協(xié)調發(fā)展。
2.3 保富不保貧 采取自愿入保的方式實際上主要吸納了有一定經(jīng)濟能力的農(nóng)民，而對于那些沒有經(jīng)濟能力，特別是對那些既沒有經(jīng)濟能力的又需贍養(yǎng)老人的一部分困難群體吸納不進來，他們享受不到政府給予的養(yǎng)老補貼。應當考慮由財政為這一部分困難群體提供一些額外的補貼，使其有機會享受的政府給予的養(yǎng)老補貼。
2.4 半強迫性質 2009年發(fā)布的《國務院關于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導意見》，中明確規(guī)定了，新農(nóng)保制度實施時，已年滿60周歲，不用繳費，可以按月領取基礎養(yǎng)老金，但其符合參保條件的子女應當參保繳費。這一規(guī)定是很多農(nóng)民產(chǎn)生了反感，同時也使得一部分無子女贍養(yǎng)的老人領不到養(yǎng)老金。此外，地方政府存在逐級壓任務、定指標的情況，各級干部為逐政績，在考核中爭佳績，對農(nóng)民半哄半逼要求其參保。
2.5 一縣一策，不利整合 新農(nóng)保中央發(fā)布了指導意見，但由縣級政府制定本地區(qū)的具體政策，組織實施。雖實現(xiàn)了因地制宜，對當?shù)剞r(nóng)民有一定利處。但導致新農(nóng)保在各地政策不盡相同，存在一些差異，這就為以后制度的銜接和統(tǒng)籌層次的調高贈加了難度。例如鹿泉和棗強地區(qū)，新農(nóng)保的補繳情況相差很大。鹿泉有80%的進行了補繳，棗強地區(qū)僅2000余人選擇補繳。
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