養(yǎng)老保險(xiǎn)論文參考

　　養(yǎng)老保險(xiǎn)論文參考篇2

　　淺談我國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

　　一、引言

　　新中國建立之初，我國采取了一系列優(yōu)先發(fā)展工業(yè)，優(yōu)先發(fā)展城市的政策，城鄉(xiāng)呈現(xiàn)二元結(jié)構(gòu)。改革開放以后城鄉(xiāng)差距并沒有縮小，在社會(huì)保障方面表現(xiàn)為城市中社會(huì)保障制度的覆蓋面不斷擴(kuò)大，保障水平不斷提高，而農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)則長期滯后。隨著我國社會(huì)的發(fā)展，農(nóng)村傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。因此，本文以我國現(xiàn)行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度為關(guān)注點(diǎn)，首先介紹我國農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展歷程，然后以鄒城市為例描述了制度現(xiàn)狀，最后分析了該制度存在的一些問題，提出了解決政策建議。

　　二、我國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的變遷

　　自新中國成立至20世紀(jì)80年代，我國農(nóng)村養(yǎng)老保障模式主要是建立在土地保障基礎(chǔ)之上的家庭養(yǎng)老保障。改革開放后，真正意義上的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度開始建立。

　　(一)我國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的三個(gè)時(shí)期

　　1.“老農(nóng)保”時(shí)期。

　　1986年12月，民政部向國務(wù)院遞交了《關(guān)于探索建立農(nóng)村基層社會(huì)保障制度的報(bào)告》，這種養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是基層社區(qū)型的制度，這邁出了建立我國農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的第一步。1992年1月，民政部通過了《縣級農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案(試行)》，全國950多個(gè)縣、市展開了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的試點(diǎn)工作。1998年底，全國31個(gè)省的2100多個(gè)縣建立了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。全國的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)網(wǎng)基本形成。1999年，國發(fā)[1999]14號文件提出：“目前我國農(nóng)村尚不具備普遍實(shí)行社會(huì)保險(xiǎn)的條件，對民政系統(tǒng)原來開展的‘縣級農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)’要進(jìn)行整頓。”由此，我國農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)一直擱淺到了2002年①。

　　2.“新農(nóng)保”時(shí)期。

　　進(jìn)入21世紀(jì)，我國的經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，但是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)仍舊沒有改變。2002年，十六大提出了有條件的地區(qū)要探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，這標(biāo)志著我國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新的階段。2009年9月，國務(wù)院頒布了《關(guān)于開展新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)在全國10%的縣(市、區(qū))開展。2012年6月底，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度(以下簡稱新農(nóng)保)實(shí)現(xiàn)了制度全覆蓋。新農(nóng)保較“老農(nóng)保”的區(qū)別主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面。首先是籌資結(jié)構(gòu)不同，“老農(nóng)保”主要是由農(nóng)民自己繳費(fèi)，是自我儲(chǔ)蓄模式。而新農(nóng)保有個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼三種籌資渠道。其次是支付結(jié)構(gòu)不同，新農(nóng)保的支付分為兩部分：第一部分是基礎(chǔ)養(yǎng)老金，第二部分是個(gè)人賬戶養(yǎng)老金。其中基礎(chǔ)養(yǎng)老金部分由國家財(cái)政保障支付。

　　3.城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)時(shí)期。

　　2011年，城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度(以下簡稱城居保)在全國試點(diǎn)推行。2012年7月，新農(nóng)保和城居保制度在全國所有縣級行政區(qū)全面實(shí)施，9月實(shí)現(xiàn)了兩項(xiàng)制度的全覆蓋。至此，我國基本實(shí)現(xiàn)了“老有所養(yǎng)”的愿望。在這一背景之下，我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度“碎片化”的格局也成為亟待解決的問題，建立全國統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度成為了大勢所趨。2014年2月，國務(wù)院在總結(jié)新農(nóng)保和城居保試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，發(fā)布了《關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意見》，決定將新農(nóng)保和城居保兩項(xiàng)制度合并實(shí)施，建立在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的統(tǒng)一和公平②。由人力資源和社會(huì)保障部發(fā)布的《2013年度人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》數(shù)據(jù)顯示，2013年末，城鄉(xiāng)居保參保人數(shù)為49750萬人，其中實(shí)際領(lǐng)取待遇的人數(shù)為13768萬人。全年城鄉(xiāng)居?；鹗杖?052億元，其中個(gè)人繳費(fèi)636億元，基金支出1348億元，基金累計(jì)結(jié)存3006億元③。

　　(二)我國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度三個(gè)時(shí)期的縱向比較

　　1.建制理念的變化。“老農(nóng)保”時(shí)期，我國以“效率優(yōu)先，兼顧公平”為原則，將更多的公共資源投向了城鎮(zhèn)，農(nóng)村地區(qū)則被相對地忽略了。“新農(nóng)保”時(shí)期，社會(huì)公平這一價(jià)值目標(biāo)逐漸成為廣大民眾的追求。

　　2.社會(huì)化逐步提升。“老農(nóng)保”時(shí)期，由于缺乏社會(huì)統(tǒng)籌，以個(gè)人儲(chǔ)蓄為基礎(chǔ)的制度缺乏互濟(jì)性，低統(tǒng)籌層次也使制度抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力變得很弱，只是一種小范圍內(nèi)的集體保障。“新農(nóng)保”時(shí)期，社會(huì)統(tǒng)籌加個(gè)人賬戶的制度設(shè)計(jì)體現(xiàn)了對社會(huì)化的追求。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)時(shí)期，社會(huì)化水平提升。

　　3.保障水平逐步提高。“老農(nóng)保”時(shí)期，農(nóng)民的繳費(fèi)能力十分有限，積累的基金數(shù)量少，保障水平自然較低。“新農(nóng)保”時(shí)期，政府責(zé)任開始凸顯，個(gè)人繳費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)也提高了，保障水平有所提高。但是，由于地方財(cái)力有限以及農(nóng)民繳費(fèi)能力依然較低，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)依然達(dá)不到保障農(nóng)村老年人基本生活的要求。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)時(shí)期，國家逐步提升基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平，完善了“多繳多得”的機(jī)制。

　　4.管理水平逐步提高。“老農(nóng)保”時(shí)期，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理存在很大漏洞。1998年以前，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的籌集、管理、運(yùn)營以及支付全部由民政部門負(fù)責(zé)，缺乏有效的監(jiān)督和制約。D?蓋爾?約翰遜指出，由于中國1993―1997年的投資收益率為負(fù)。“新農(nóng)保”以及城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)時(shí)期，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金由各地人力資源社會(huì)保障部門和財(cái)政部門管理，逐步理順了管理關(guān)系，經(jīng)辦管理水平因此有了很大提高。

　　三、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度現(xiàn)狀

　　(一)制度設(shè)計(jì)

　　新農(nóng)保與城居保由于制度設(shè)計(jì)類似，成為了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展的突破口，城鄉(xiāng)居保在綜合兩者的基礎(chǔ)上，做出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的制度設(shè)計(jì)。 　　1.籌資方式。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的籌資方式主要有三種，即個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼。個(gè)人繳費(fèi)部分，目前繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)為每年繳費(fèi)100元至2000元12個(gè)檔次，參保人員可以自由選擇。集體補(bǔ)助部分，補(bǔ)助的多少取決于村集體的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。政府補(bǔ)貼部分，政府對符合領(lǐng)取城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇條件的參保人全額支付基礎(chǔ)養(yǎng)老金。地方政府還對個(gè)人繳費(fèi)部分給予補(bǔ)貼。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行“社會(huì)統(tǒng)籌+個(gè)人賬戶”的模式。國家為每個(gè)參保人建立終身記錄的養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，個(gè)人繳費(fèi)、地方政府對參保人的補(bǔ)貼、集體補(bǔ)助及其他繳費(fèi)資助，全部計(jì)入個(gè)人賬戶。

　　2.待遇支付。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇由兩部分組成，即基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金，并支付終身。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，從2014年7月1日起，全國城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)提高至每人每月70元，即在原每人每月55元的基礎(chǔ)上增加15元。

　　(二)制度實(shí)施――以山東省鄒城市為例

　　城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施與完善工作還處于進(jìn)行時(shí)態(tài)，由于各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r不一，制度實(shí)施在各地也形態(tài)各異。雖然如此，目前一些地區(qū)的成功實(shí)踐值得其他地區(qū)思考、借鑒。以山東省鄒城市為例，據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止到2014年12月31日，鄒城市城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)593928人，參保率達(dá)到了100%。鄒城市建立的城居保制度的主要內(nèi)容包括：

　　1.提高了繳費(fèi)檔次，多繳多補(bǔ)。繳費(fèi)分100元、300元、500元、600元、800元、1000元、1500元、2000元、2500元、3000元、4000元、5000元12個(gè)檔次。其中100元檔次只適用于繳費(fèi)困難群體，如重度殘疾人。政府補(bǔ)貼不低于每年30元，多繳多補(bǔ)。

　　2.增加了基礎(chǔ)養(yǎng)老金。對于連續(xù)繳費(fèi)滿16年不滿20年、滿20年不滿25年、滿25年及以上的參保人元，到60周歲領(lǐng)取養(yǎng)老金時(shí)，每人每月分別增發(fā)基礎(chǔ)養(yǎng)老金20元、30元、40元，以鼓勵(lì)參保人長期繳費(fèi)。

　　3.對繳費(fèi)困難群體進(jìn)行補(bǔ)貼。對重度殘疾人員、享受低保人員、農(nóng)村五保對象、城鎮(zhèn)“三無”人員、撫恤定補(bǔ)優(yōu)撫對象，政府按最低繳費(fèi)檔次為其代繳保險(xiǎn)費(fèi)，同時(shí)繳費(fèi)困難群體還享受繳費(fèi)補(bǔ)貼。

　　4.提高了基礎(chǔ)養(yǎng)老金。鄒城市在2014年連續(xù)兩次提高城鄉(xiāng)居保基礎(chǔ)養(yǎng)老金，現(xiàn)在執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)是每人每月75元。

　　5.提高了經(jīng)辦管理水平。為了強(qiáng)化經(jīng)辦人員責(zé)任意識，鄒城市對社保經(jīng)辦人員帳號進(jìn)行了實(shí)名制管理。同時(shí)對村協(xié)辦員的待遇問題給予了明確，提高了他們的工作積極性。

　　6.被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保障。鄒城市明確了被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保障，要求按時(shí)間節(jié)點(diǎn)，保證被征地農(nóng)民保障基金落實(shí)到個(gè)人賬戶。同時(shí)，鄒城市啟用了被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)信息系統(tǒng)，結(jié)束了以往手工記賬手工發(fā)放的歷史，提高了經(jīng)辦管理的效率。

　　四、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的問題及其原因分析

　　(一)繳費(fèi)檔次低，待遇水平低

　　城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度基于保障城鄉(xiāng)居民基本生活這一視角，養(yǎng)老金待遇給付水平應(yīng)高于城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)應(yīng)低于城鄉(xiāng)居民平均消費(fèi)水平。然而，現(xiàn)在我國大多數(shù)地區(qū)城鄉(xiāng)居保待遇水平偏低。筆者認(rèn)為主要有以下兩個(gè)原因：

　　1.繳費(fèi)檔次低。養(yǎng)老金待遇水平絕大部分取決于個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額的多少，而個(gè)人收入是決定個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額多少的最主要因素。調(diào)查顯示，雖然目前城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)了制度的全覆蓋，事實(shí)上廣大農(nóng)民選擇的投保檔次都較低，達(dá)80%的農(nóng)民選擇了最低檔100元④。繳費(fèi)少導(dǎo)致大部分農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老金水平在100元以下?？梢钥闯觯^低的養(yǎng)老金待遇水平不能滿足農(nóng)村老年人的基本生活需求，因此只能看作是一部分生活補(bǔ)貼費(fèi)⑤。

　　由表1可以看出，雖然農(nóng)村居民人均收入在逐年增加，但與此同時(shí)，農(nóng)村家庭人均支出也在增加，導(dǎo)致農(nóng)民沒有多余的錢選擇較高的投保檔次。

　　2.財(cái)政補(bǔ)貼沒有達(dá)到預(yù)期的激勵(lì)效果。目前在我國城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中，中央財(cái)政負(fù)責(zé)“補(bǔ)出口”，地方財(cái)政既“補(bǔ)出口”也“補(bǔ)入口”。“補(bǔ)出口”是指，對于基礎(chǔ)養(yǎng)老金部分，政府對符合領(lǐng)取條件的參保人給予全額支付。“補(bǔ)入口”是指地方財(cái)政對個(gè)人繳費(fèi)提供補(bǔ)貼，補(bǔ)貼最低每人30元，限低不限高。然而，中央財(cái)政“補(bǔ)出口”部分，大部分地區(qū)都是最基本的每人每年840元，地方財(cái)政“補(bǔ)入口”部分，大部分地區(qū)農(nóng)民得到的補(bǔ)貼與選擇的繳費(fèi)檔次沒有正比例關(guān)系，因而達(dá)不到鼓勵(lì)農(nóng)民選擇較高繳費(fèi)檔次的激勵(lì)目的。

　　(二)參保積極性不高，實(shí)際全覆蓋存在困難

　　“新農(nóng)保”與“城居保”已實(shí)現(xiàn)了制度的全覆蓋，但是，我國還沒有實(shí)現(xiàn)所有符合條件的社會(huì)成員都參保，即還沒有實(shí)現(xiàn)實(shí)際全覆蓋。本文認(rèn)為這主要有以下兩個(gè)原因：

　　1.負(fù)示范效應(yīng)。長期以來，“職保”的運(yùn)行存在許多問題。比如歷史債務(wù)得不到解決、基金缺口日益增大、基金保值增值壓力大等問題。“老農(nóng)保”的失敗記憶也使人們對現(xiàn)行城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)難以信任。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的可持續(xù)性受到人們質(zhì)疑，這影響了人們參保的信心。

　　2.地方財(cái)政投入有限。在“以人為核心”的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，要實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化和水平的提高，就要依賴地方財(cái)政的大力支持。但是，城鎮(zhèn)化的過快發(fā)展會(huì)造成地方財(cái)政支出迅速增長以及公共服務(wù)擁擠等問題。比如交通擁堵問題、住房困難問題等。因此，在地方財(cái)力有限的背景下，短期內(nèi)效益較為明顯的投資項(xiàng)目成為優(yōu)先選擇的目標(biāo)，而基本養(yǎng)老保險(xiǎn)這種周期長、經(jīng)濟(jì)效益不顯著的公共服務(wù)項(xiàng)目難以受到重視。城鄉(xiāng)居保需要由地方財(cái)政補(bǔ)貼的部分，也可能因?yàn)樨?cái)政壓力而得不到落實(shí)，繼而影響參保人積極性⑥。

　　(三)統(tǒng)籌層次低，基金管理和運(yùn)營存在漏洞

　　城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次低，農(nóng)村地區(qū)缺乏專門管理養(yǎng)老保險(xiǎn)的機(jī)構(gòu)和人員，基金管理方面存在許多問題。

　　1.專責(zé)管理機(jī)構(gòu)和人員缺乏。按照國務(wù)院文件指示，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)屬地方的人力資源和社會(huì)保障局管理，但是在大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)并沒有設(shè)立起專門管理養(yǎng)老保險(xiǎn)事務(wù)的社保部門，各地負(fù)責(zé)的機(jī)構(gòu)也并不統(tǒng)一，且沒有專責(zé)人員負(fù)責(zé)。 　　2.基金運(yùn)營存在風(fēng)險(xiǎn)。我國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)行屬地管理，管理過于分散，監(jiān)管力度小，關(guān)于基金運(yùn)營的法律也不健全，這就使基金的安全受到威脅，極易發(fā)生基金貪污挪用和違規(guī)投資的現(xiàn)象，外加通貨膨脹及銀行利率下調(diào)等因素，基金的保值增值更加沒有了保障⑦。據(jù)了解，一些農(nóng)村地區(qū)的養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)為維持運(yùn)轉(zhuǎn)，違規(guī)利用養(yǎng)老保險(xiǎn)基金進(jìn)行投資，有些甚至違規(guī)將基金轉(zhuǎn)存到農(nóng)村信用社，造成壞賬等情況發(fā)生。

　　(四)保障層次單一，制度銜接不到位

　　目前，我國農(nóng)村養(yǎng)老保障模式主要有家庭養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、土地養(yǎng)老、商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)等。其中只有城鄉(xiāng)居保能穩(wěn)定地給予農(nóng)村老年人一部分生活保障。

　　1.家庭養(yǎng)老。我國主要的養(yǎng)老方式仍然是家庭養(yǎng)老。但是，隨著家庭結(jié)構(gòu)逐步走向小型化、核心化，農(nóng)村中的大量中青年勞動(dòng)力流向城鎮(zhèn)，人口老齡化速度加快，農(nóng)村空巢老人問題愈發(fā)嚴(yán)重，家庭養(yǎng)老遭遇了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。根據(jù)我國老齡工作委員會(huì)的資料顯示，高達(dá)39.3%的農(nóng)村老年人生活貧困，45.3%的農(nóng)村老年人認(rèn)為自己的生活得不到保障。

　　2.社區(qū)養(yǎng)老。社區(qū)養(yǎng)老只在我國少數(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高的農(nóng)村地區(qū)發(fā)揮一些作用，有老年公寓、敬老院的建設(shè)。目前在我國大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，村集體沒有能力舉辦社區(qū)養(yǎng)老。因此這只是覆蓋面很小的一種補(bǔ)充養(yǎng)老模式。

　　3.土地養(yǎng)老。土地養(yǎng)老是勞動(dòng)者通過土地實(shí)現(xiàn)自我供給，滿足家庭基本生活需要的一種養(yǎng)老方式。然而，隨著我國城鎮(zhèn)化的發(fā)展，大量農(nóng)民失去土地。全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)2011年透露，目前我國人均耕地面積1.38畝，并以年均0.12億畝速度遞減。另外愿意從事農(nóng)業(yè)的人越來越少，且農(nóng)村中存在大量喪失或部分喪失了勞動(dòng)能力的高齡老年人。因此，土地養(yǎng)老功能日漸弱化，不宜被高估。

　　4.商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)。商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的推行受到許多因素制約，如農(nóng)民收入狀況、農(nóng)民的認(rèn)識和接受程度等。一般只有在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高、思想觀念較開放的農(nóng)村地區(qū)才得以發(fā)展。因此商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面窄，也不具有普遍性⑧。

　　五、完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的對策建議

　　(一)加大財(cái)政支持力度，提高待遇水平

　　首先，基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇應(yīng)隨經(jīng)濟(jì)的發(fā)展逐步提高。農(nóng)民收入和消費(fèi)水平總體上都呈上升趨勢，基礎(chǔ)養(yǎng)老金的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)隨物價(jià)上漲而增加。

　　其次，加大財(cái)政補(bǔ)貼力度。自新農(nóng)保制度實(shí)施以來，各級政府都加大了財(cái)政投入的力度，但是與大多數(shù)發(fā)達(dá)國家相比，在社會(huì)保障支出方面，我國的支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重仍然偏低?，F(xiàn)階段我國農(nóng)民的繳費(fèi)能力是非常有限的，在實(shí)行全國統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度后，我國的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)應(yīng)做進(jìn)一步調(diào)整，特別是要加大中央財(cái)政對農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)的投入，應(yīng)讓財(cái)政補(bǔ)貼向廣大農(nóng)村地區(qū)傾斜，這樣才能真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。

　　由表2可以看出，對新農(nóng)保財(cái)政投入在逐年增加，但這一比例應(yīng)在1.2%―1.5%之間波動(dòng)，因此應(yīng)繼續(xù)加大財(cái)政補(bǔ)貼力度⑨。鄧大松指出，政府補(bǔ)貼不應(yīng)該僅僅提高補(bǔ)貼的水平，還要根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度的不同，由政府承擔(dān)有層次性的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，不能“一刀切”。也就是說，對于農(nóng)民選擇不同的繳費(fèi)檔次，應(yīng)實(shí)行“階梯式補(bǔ)貼”，如每提高一個(gè)繳費(fèi)檔次就增加一定的補(bǔ)貼額。否則，如果農(nóng)民選擇不同的繳費(fèi)檔次而給予的補(bǔ)貼相同，或都是按最低每人每年30元的標(biāo)準(zhǔn)來補(bǔ)貼，就會(huì)打擊農(nóng)民“多繳多得的積極性”，而且有損于社會(huì)保障制度的公平⑩。

　　再次，拓寬養(yǎng)老保險(xiǎn)資金來源渠道。在切實(shí)履行“個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼”相結(jié)合的籌資方式之外，借鑒其他國家成功的做法，比如發(fā)行養(yǎng)老保險(xiǎn)債券、發(fā)行社會(huì)保障彩票、爭取國際金融機(jī)構(gòu)貸款等。

　　最后，探索實(shí)行“以土地?fù)Q保障”。農(nóng)民擁有對土地的承包權(quán)和使用權(quán)，“以土地?fù)Q保障”就是讓農(nóng)民出讓承包的土地以獲取補(bǔ)償，而這種補(bǔ)償被用來建立養(yǎng)老保險(xiǎn)。蘇州的做法是：2006年12月31日前被征地的農(nóng)民置換城居保時(shí)，每人換算城居保的額度確定為28760元，以每月750元為繳費(fèi)基數(shù)，按28%的繳費(fèi)比例，為符合條件的被征地農(nóng)民一次性換算城居保繳費(fèi)年限11.4年(137個(gè)月)。符合不換算為城居保年齡范圍的也可不換算為城居保，每月領(lǐng)取160元的生活補(bǔ)助，達(dá)到退休年齡后按農(nóng)保養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)取B11。

　　(二)統(tǒng)一經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，提高基金管理運(yùn)營水平

　　首先，統(tǒng)一“新農(nóng)保”與“城居保”的經(jīng)辦管理機(jī)構(gòu)，并提高其經(jīng)辦管理水平。在各地人力資源和社會(huì)保障局之下，設(shè)立統(tǒng)一的專門負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)居保的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，同時(shí)發(fā)展一支穩(wěn)定的經(jīng)辦人員隊(duì)伍，對經(jīng)辦人員進(jìn)行專業(yè)的培訓(xùn)，提升專業(yè)素質(zhì)與能力。

　　其次，杜絕基金違規(guī)使用和貪污現(xiàn)象。通過完善法律和監(jiān)督管理的制度，明確相關(guān)部門的職責(zé)與權(quán)限。對于擅自挪用、貪污、占有養(yǎng)老保險(xiǎn)金的情況應(yīng)嚴(yán)厲查處，同時(shí)通過明確的管理實(shí)施細(xì)則的建立，理清基金征收、保管、運(yùn)營、支付各環(huán)節(jié)中各部門的權(quán)責(zé)關(guān)系，避免部門之間相互推諉、利益競爭的情況。

　　再次，增強(qiáng)基金保值增值的能力。目前，我國對于社會(huì)保險(xiǎn)基金的投資比較謹(jǐn)慎，投資渠道有很多限制，基本上只允許選擇安全性較高的投資方式，如買國債和存銀行。雖然保證了低風(fēng)險(xiǎn)，但保值增值十分困難。因此，應(yīng)主動(dòng)尋求新的運(yùn)作方式，選擇積極而合理的基金運(yùn)作模式，在允許的范圍之內(nèi)實(shí)現(xiàn)基金使用效用的最大化B12。

　　(三)建立多層次養(yǎng)老保障體系，加強(qiáng)制度銜接

　　首先，逐步建立起多層次的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障體系，增加制度多樣性，使社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋全體社會(huì)成員。第一層次是家庭保障，發(fā)揚(yáng)敬老愛老的中華民族傳統(tǒng)美德，發(fā)揮家庭作用，為老年人提供基礎(chǔ)的生活保障。同時(shí)，政府應(yīng)制定相應(yīng)社會(huì)政策、家庭政策予以支持。比如借鑒日本“同居型養(yǎng)老”的政策，該政策鼓勵(lì)國民三代同堂，同時(shí)政府會(huì)為供養(yǎng)老年人的家庭提供一些老年人專用產(chǎn)品，老年人的子女也可以獲得貸款等。第二層次是普惠制的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，政府將一部分稅收用于為老年人提供基本的收入保障，這一保障的待遇水平要與物價(jià)水平掛鉤，隨社會(huì)平均收入水平的提高而有所提高。第三層次是補(bǔ)充保障。比如商業(yè)人壽保險(xiǎn)，社區(qū)養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老。隨著農(nóng)民收入水平的提高，參保意識的提升，農(nóng)民可以購買商業(yè)人壽保險(xiǎn)，以滿足更高層次的養(yǎng)老保障需求。有條件的農(nóng)村地區(qū)應(yīng)積極發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老B13。

　　其次，加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)與其他社會(huì)保障制度的銜接。通過基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和社會(huì)救助適度的銜接，保證生活困難的農(nóng)村老年人群體能夠維持最起碼的生活。通過完善社會(huì)救助機(jī)制，特別是農(nóng)村醫(yī)療救助、災(zāi)害救助、殘疾人救助等，發(fā)揮社會(huì)救助“托底線、救急難”的功能。同時(shí)，社會(huì)福利的發(fā)展也不容忽視，特別是養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展。養(yǎng)老保險(xiǎn)雖然能夠給予人們一定的經(jīng)濟(jì)保障，但卻無法解決人們對于養(yǎng)老服務(wù)的需求。雖然我國目前養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展市場前景巨大，但其發(fā)展仍處于起步階段，不僅缺“硬件”，而且缺“軟件”，即老年產(chǎn)品和老年服務(wù)均不能滿足老年人的需要。近幾年，我國特別重視養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展，2013年發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》，各地應(yīng)通過制定優(yōu)惠政策，支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，同時(shí)通過政府購買一部分養(yǎng)老服務(wù)等方式，為社會(huì)成員提供老年產(chǎn)品與服務(wù)。

　　六、結(jié)語

　　我國農(nóng)村養(yǎng)老保障任重而道遠(yuǎn)，解決好廣大農(nóng)民的養(yǎng)老問題是整個(gè)社會(huì)的焦點(diǎn)問題，這關(guān)系到廣大農(nóng)民的基本生活，更關(guān)系到社會(huì)繁榮、國家的穩(wěn)定。通過完善的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度保障農(nóng)村老年人的基本生活，提高農(nóng)村老年人的生活水平，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民在社會(huì)保障方面的公平，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合是我們追求的目標(biāo)。因此，我們需要繼續(xù)完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，建立系統(tǒng)而完善的養(yǎng)老保障體系。

　　注解：

　?、傧钠G玲.農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度研究：基于制度變遷的視角[J].經(jīng)濟(jì)研究參考，2013，(59)：89-91.

　?、趪鴦?wù)院辦公廳.國務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意見[D].國發(fā)(2014)8號.

　?、凵蛞?中國城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)適度水平研究[J].西部論壇，2015，(3)：47-52.

　　④李建峰.新農(nóng)保個(gè)人賬戶繳費(fèi)與給付水平研究[D].遼寧大學(xué)，2012，(5).

　?、輧?chǔ)宇奇.完善我國新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的對策研究[D].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2013，(03).

　?、尥觖?城鎮(zhèn)化對城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋的影響效應(yīng)分析[J].河北學(xué)刊，2015，(3)：150-153.

　　⑦苑梅.中國農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度研究文獻(xiàn)綜述[J].石家莊經(jīng)濟(jì)學(xué)院學(xué)報(bào)，2010，(4)：86-89.

　　⑧張飛霞.我國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)模式研究[J].生產(chǎn)力研究，2013，(1)：27-30.

　?、嵩S雪莉.我國新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平研究[J].呼倫貝爾學(xué)院學(xué)報(bào)，2014，(1)：1-3.

　　⑩鄧大松.新農(nóng)保財(cái)政補(bǔ)助數(shù)額的測算與分析―基于2008年的數(shù)據(jù)[J].武漢大學(xué)社會(huì)保障研究中心，湖北武漢.

　　B11王小英.論“以土地?fù)Q保障”[J].中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)研究生學(xué)報(bào)，2007，(3).

　　B12王怡然.我國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展的契機(jī)、問題及對策[J].管理觀察，20139，(11)：102-103.

　　B13周方遒.新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度試點(diǎn)相關(guān)問題研究[J].理論探討，2009，(6)：76-78.