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我國森林保險學(xué)研究進(jìn)展

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  我國的森林保險起步較晚, 1982年開始進(jìn)行森林保險理論與方法的探討,并在1984年開始進(jìn)行森林保險的試點工作??追蔽脑?996年回顧和總結(jié)我國森林保險發(fā)展歷程中提到,發(fā)展森林保險是一件利國利民的好事情,因此要深入調(diào)研、總結(jié)經(jīng)驗、分析問題,使我國的森林保險事業(yè)更好地發(fā)展起來[1]。進(jìn)入21世紀(jì)以來,隨著改革開放、社會主義新農(nóng)村建設(shè)和林權(quán)制度改革的不斷推進(jìn),人們對發(fā)展森林保險的必要性有了更加深刻的認(rèn)識。特別是從2005年以來,我國發(fā)展森林保險成為研究的熱點,出現(xiàn)了一些研究成果。研究機構(gòu)和人員也不再局限于林業(yè)部門及農(nóng)林高校,金融機構(gòu)和其他領(lǐng)域的高等院校也相繼開展了這方面的研究。從我國發(fā)展森林保險的研究與實踐來看,以理論為先導(dǎo)仍然是開展森林保險的重要基礎(chǔ)。因此,希望能夠通過本文對我國發(fā)展森林保險的研究狀況進(jìn)行較為系統(tǒng)的梳理與展示,以期在今后的研究與實踐中得以借鑒。

  1、開展森林保險的意義。

  對于我國發(fā)展森林保險意義的闡述一般是從保險的作用、森林資源保護(hù)、林業(yè)再生產(chǎn)和森林災(zāi)害補償這四方面展開的[1-4]。劉暢、曹玉坤[4]認(rèn)為,在市場經(jīng)濟條件下開展森林保險是恢復(fù)和穩(wěn)定林業(yè)生產(chǎn)的一個重要經(jīng)濟手段,并且從林區(qū)恢復(fù)良性生態(tài)系統(tǒng)的緊迫性、森林災(zāi)害的嚴(yán)重破壞性、林業(yè)企業(yè)經(jīng)營的穩(wěn)定性三個方面論述了發(fā)展森林保險業(yè)務(wù)的重要性。隨著我國生態(tài)文明建設(shè)和集體林權(quán)制度改革的不斷推進(jìn),對于發(fā)展森林保險重要性的認(rèn)識也得到不斷深化。許慧娟等[5]認(rèn)為,森林保險是林業(yè)管理風(fēng)險的重要手段,在林業(yè)增強抵御風(fēng)險能力、改善發(fā)展環(huán)境、穩(wěn)定生產(chǎn)以及增加林農(nóng)收入、促進(jìn)農(nóng)村和諧等多方面具有不可替代的基礎(chǔ)保障作用。

  2、森林保險的內(nèi)涵。

  對于森林保險概念的研究到目前已基本趨于一致,歸納起來森林保險是指以防護(hù)林、用材林、經(jīng)濟林等林木以及砍伐后尚未集中存放的原木和竹林等為保險標(biāo)的,并對保險期限內(nèi)可能遭受的自然災(zāi)害或意外事故所造成的經(jīng)濟損失提供經(jīng)濟保障的一種保險[3, 6-9]。但是,對于森林保險的歸屬問題還存在一定的爭議,這在一定程度上可能會影響森林保險概念的界定。一方面是森林保險與林業(yè)保險概念界定的模糊性。潘家坪[10]認(rèn)為林業(yè)保險是以林木種植及保護(hù)、加工及與之有關(guān)的行業(yè)為保險標(biāo)的。高嵐[7]認(rèn)為在災(zāi)害商業(yè)保險體系中林業(yè)保險險種就是指森林保險,田蕓[3]也持同樣觀點。孫祁祥[11]則認(rèn)為森林保險是以林場中生長的林木為標(biāo)的。李媛媛[12]從森林與林業(yè)的法律定義出發(fā),提出森林保險不能稱作林業(yè)保險,森林保險立法時更不能以林業(yè)為保險標(biāo)的。由以上研究結(jié)論可以看出,林業(yè)保險和森林保險概念界定的模糊性主要是保險標(biāo)的的問題。另一方面是森林保險與農(nóng)業(yè)保險的關(guān)系問題。高嵐[13]將森林保險劃歸到農(nóng)業(yè)保險的險種體系下,并且并列于農(nóng)業(yè)種植業(yè)保險。孫祁祥[11]將森林保險劃歸農(nóng)業(yè)保險的種植業(yè)險種范疇內(nèi),并將經(jīng)濟林、園林和苗圃保險列為與森林保險一樣的獨立的險種。李媛媛[12]在分析森林的法律含義的基礎(chǔ)上,認(rèn)為不能按照《農(nóng)業(yè)法》中大農(nóng)業(yè)的概念來界定森林保險,因此森林保險不能包括在農(nóng)業(yè)保險當(dāng)中。出現(xiàn)這樣的差異與研究者對森林和森林保險特點的認(rèn)識角度不同有較大的關(guān)系。孔繁文[1]認(rèn)為,森林保險不同于一般的商業(yè)保險,但也不同于農(nóng)業(yè)保險,它具有自身的特點,如林木資產(chǎn)的增值性、所有制結(jié)構(gòu)的特殊性、資金來源的多元性等。

  3、發(fā)展森林保險的制約因素。

  潘家坪[10]從內(nèi)外部兩方面對制約我國森林保險發(fā)展的因素進(jìn)行了研究,外部因素主要是從相關(guān)法律法規(guī)、制度和體制方面進(jìn)行分析,而內(nèi)部因素主要是從森林保險產(chǎn)品的需求方和供給方的角度進(jìn)行分析。

  外部制約因素主要體現(xiàn)在三方面: 1)森林保險法律法規(guī)欠缺。潘家坪、常繼鋒[14]認(rèn)為,我國沒有專門的森林保險法律法規(guī),森林保險始終被包容在商業(yè)性保險公司的體制中,使之難以發(fā)展。王丹等[15]認(rèn)為我國森林保險的組織體系、經(jīng)營范圍、基金管理、費率制度、賠付標(biāo)準(zhǔn)等缺乏法律規(guī)范。2)政府對森林保險的補貼力度不夠。冷靜等[16]通過參照日本和美國的政府補貼標(biāo)準(zhǔn),認(rèn)為政府對森林保險的補貼力度不夠。許慧娟等[5]通過對江西、福建兩省的調(diào)研也提出了同樣觀點。3)森林保險經(jīng)營模式問題。王丹等[15]認(rèn)為作為政策性的森林保險選擇商業(yè)保險經(jīng)營模式是不可能有充分發(fā)展的。冷靜等[16]提到我國仍沒有解決好發(fā)展森林保險的經(jīng)營模式問題,這將會制約我國森林保險的發(fā)展。

  內(nèi)部制約因素主要體現(xiàn)在四方面: 1)林農(nóng)對森林保險的需求總體較低,投保面積小。崔文遷等[17]從福建省開展森林保險的實際狀況出發(fā),通過林農(nóng)的保費支付、自保力度、逆向選擇、保險意識這四個方面進(jìn)行了分析。許慧娟等[5]認(rèn)為這一制約因素使得大數(shù)定律難以體現(xiàn)。2)險種單一,難以滿足林業(yè)經(jīng)營者的需求。冷靜等[16]在對江西省實地調(diào)查的基礎(chǔ)上,提出我國森林保險普遍存在的這一問題。李建明[18]從福建省發(fā)展森林保險的實踐出發(fā)也提到了這一制約因素。3)理賠復(fù)雜,經(jīng)營管理技術(shù)要求高,專業(yè)人才缺乏。王丹等[15]在分析我國森林及其災(zāi)害特點的基礎(chǔ)上,認(rèn)為這一制約因素在我國普遍存在的。4)森林保險業(yè)務(wù)風(fēng)險大,利潤空間小。石焱等[19]認(rèn)為,森林保險發(fā)展過程中信息不對稱、逆向選擇和道德風(fēng)險現(xiàn)象突出使得保險公司的業(yè)務(wù)經(jīng)營風(fēng)險大。許慧娟等[5]認(rèn)為我國大部分林業(yè)種植者生產(chǎn)規(guī)模小,保險標(biāo)的分散,保險公司經(jīng)營投入大且風(fēng)險管理的難度大,森林保險的利潤空間小。所以說我國森林保險在發(fā)展過程中出現(xiàn)了需求不足和供給有限的雙冷局面[15]。鄭志山、周式飛[20]認(rèn)為,在森林保險的供給與需求這一矛盾體中,矛盾的主要方面不在于森林保險的需求方,而在于森林保險的供給方(保險公司)。

  4、發(fā)展森林保險的對策。

  要發(fā)展我國的森林保險,首先必須對其進(jìn)行合理定位[21]。到目前為止,研究者基本一致認(rèn)為我國的森林保險應(yīng)定位為政策性保險[19, 21-23]。其中陳玲芳[21]認(rèn)為將森林保險定位在政策性保險上,加大政府對森林保險的支持力度,這既是我國森林保險發(fā)展的必然趨勢,也是國外森林保險發(fā)展的成功經(jīng)驗。另外,李艷明、陳曉峰[24]在分析廣西森林保險實踐的基礎(chǔ)上,也提出了相同的觀點。

  對森林保險經(jīng)營模式的對策研究仍存在一定分歧。有的學(xué)者認(rèn)為,應(yīng)將森林保險與商業(yè)保險分開經(jīng)營,擺脫商業(yè)保險公司制度對森林保險的束縛,并組建專業(yè)政策性保險機構(gòu)[9-10, 15, 25]。而有的學(xué)者認(rèn)為,應(yīng)采用政策性保險與商業(yè)保險相結(jié)合的經(jīng)營模式[5, 19, 26-27]。其中許慧娟等[5]提出建立“以政策性森林保險為基礎(chǔ)、商業(yè)性森林保險為補充的復(fù)合型森林保險體系”的總體思路。出現(xiàn)以上分歧的關(guān)鍵是保險公司是政策性還是商業(yè)性的問題[1]。李丹、曹玉昆[28]認(rèn)為,在采用政策性保險與商業(yè)保險相結(jié)合模式的同時,政府應(yīng)積極創(chuàng)造條件成立政策性林業(yè)保險公司,并發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟合作組織。石焱[29]提出了“政府引導(dǎo)+共保經(jīng)營”并兼顧“政府引導(dǎo)+互保合作”的經(jīng)營模式。就目前整體的研究情況來看,政策性保險與商業(yè)保險相結(jié)合的觀點較為主流。

  對于發(fā)展森林保險其他方面的對策研究可謂是見仁見智[30]。在健全森林保險法律法規(guī)方面,吳希熙、劉穎[27]認(rèn)為,應(yīng)利用已有的試點經(jīng)驗,并借鑒國外森林保險法規(guī),建立我國的森林保險法律法規(guī)體系。崔文遷等[17]認(rèn)為應(yīng)考慮立法實行強制保險的可行性。在提高經(jīng)營管理技術(shù)水平方面,陳盛偉、薛興利[31]通過對林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)林業(yè)保險發(fā)展的機理分析,認(rèn)為林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化能夠有效克服林業(yè)保險經(jīng)營中存在的技術(shù)障礙。潘家坪、常繼鋒[32]認(rèn)為,運用ART技術(shù)設(shè)計價格低廉、風(fēng)險穩(wěn)定的森林保險產(chǎn)品,通過保險風(fēng)險證券化對一些傳統(tǒng)保險合約不予保險的風(fēng)險提供保障,為有效解決森林保險發(fā)展緩慢問題提供了一個新的解決辦法。在發(fā)展多險種方面,金滿濤[33]認(rèn)為,可以開辦森林火災(zāi)保險、森林重大損失保險、森林綜合保險和森林附加保險。在加大政府財政補貼方面,李丹、曹玉昆[28]認(rèn)為政府應(yīng)加大對商業(yè)保險公司的財政補助或直接給予參保林業(yè)經(jīng)營者以財政補貼。鄭志山、周式飛[20]提出政府對森林保險的財政補貼應(yīng)包括保費補貼、業(yè)務(wù)費用補貼、再保險支持、稅收優(yōu)惠和建立風(fēng)險基金。同時,多數(shù)研究者從不同角度認(rèn)為應(yīng)加強森林保險的宣傳工作[1, 9, 21]。

  總之,森林保險應(yīng)與林業(yè)科技、農(nóng)村金融等農(nóng)村社會化服務(wù)體系建設(shè)有機結(jié)合起來,并且只有不斷創(chuàng)新,不斷完善保險公司組織形式和保險承保方式,我國的森林保險才能穩(wěn)步發(fā)展[22]。

  5、森林保險研究存在的問題及建議。

  我國森林保險的研究工作經(jīng)過了20多年的時間,已經(jīng)取得了可喜的研究成果,但還是不能夠滿足我國森林保險改革實踐的需要。目前存在的主要問題有: 1)結(jié)合我國森林保險實踐而進(jìn)行的單項實證研究較少,如森林保險經(jīng)營模式和市場主體組織形式的單項研究; 2)專門針對森林保險經(jīng)營管理技術(shù)方面的研究不多,如森林保險保額評估方法、費率厘定技術(shù)等; 3)沒有形成具有中國特色的森林保險理論與方法體系。

  針對以上我國森林保險研究中存在的問題,建議將來一段時間應(yīng)加強研究的方面具體包括: 1)緊密結(jié)合我國目前的實踐情況,特別是2009年財政部已把江西、福建、湖南列為中央財政森林保險保費補貼試點省份,并且這三個省份的改革方案也在逐步實施,深入調(diào)研,總結(jié)經(jīng)驗,并參照國外森林保險的成功經(jīng)驗,開展符合我國實際的森林保險經(jīng)營模式、政府財政補貼形式、森林保險產(chǎn)品設(shè)計和法律法規(guī)建設(shè)方面的研究; 2)運用森林資源評價理論與方法,特別是林木資源的價值評價理論和方法,針對具體地區(qū)進(jìn)行林木保險保額評估方面的研究; 3)針對不同的地區(qū)和林種、樹種,運用林業(yè)經(jīng)濟和保險的基礎(chǔ)理論知識以及統(tǒng)計計量方法,進(jìn)行林木風(fēng)險等級劃分研究,并在此基礎(chǔ)上開展費率厘定方面的評價指標(biāo)設(shè)計和計量模型研究; 4)結(jié)合林學(xué)、森林價值理論、風(fēng)險與概率理論、森林災(zāi)害補償理論和宏微觀經(jīng)濟學(xué)原理等,探索具有中國特色的森林保險理論與方法體系。

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