養(yǎng)老保險(xiǎn)畢業(yè)論文
補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是養(yǎng)老保障體系中重要的組成部分,補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的健康發(fā)展,直接影響到養(yǎng)老保障體系改革的成敗和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。下面是學(xué)習(xí)啦小編為大家整理的養(yǎng)老保險(xiǎn)畢業(yè)論文，供大家參考。
養(yǎng)老保險(xiǎn)畢業(yè)論文范文一：城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇公平分析
一、目前城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平現(xiàn)狀
我國(guó)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金兩個(gè)部分組成?；A(chǔ)養(yǎng)老金方面，中央政府確定基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和物價(jià)變動(dòng)等情況，適時(shí)調(diào)整基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)長(zhǎng)期繳費(fèi)的人員地方政府適當(dāng)加發(fā)養(yǎng)老金。2009年9月出臺(tái)的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和2011年6月出臺(tái)城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度規(guī)定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)均為55元。在經(jīng)歷了數(shù)年沒(méi)有調(diào)整之后，2015年1月10日，人力社會(huì)資源保障部發(fā)布《關(guān)于提高全國(guó)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金的通知》，從2014年7月1日起，全國(guó)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每月70元，在原來(lái)基礎(chǔ)上增加了15元。個(gè)人賬戶養(yǎng)老金方面，個(gè)人賬戶養(yǎng)老金的月計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)為個(gè)人賬戶養(yǎng)老金全部?jī)?chǔ)存額除以計(jì)發(fā)系數(shù)，目前與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶計(jì)發(fā)系數(shù)相同均為139。而個(gè)人賬戶養(yǎng)老金全部?jī)?chǔ)存額的多少依賴個(gè)人的繳費(fèi)檔次高低，個(gè)人的繳費(fèi)時(shí)間長(zhǎng)短，政府對(duì)個(gè)人賬戶的補(bǔ)貼水平以及個(gè)人賬戶的投資收益。目前，國(guó)務(wù)院規(guī)定的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)檔次為12個(gè)，對(duì)于繳費(fèi)檔次在500元以下的最低補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每人每年30元、500元及500元以上的最低補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每人每年60元。調(diào)研發(fā)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民參保繳費(fèi)大多選擇低繳費(fèi)檔次，也繳費(fèi)缺乏連續(xù)性;同時(shí)由于缺乏對(duì)地方政府的剛性約束，地方政府對(duì)個(gè)人賬戶的補(bǔ)貼大多采用最低標(biāo)準(zhǔn);另外，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老基金的投資運(yùn)營(yíng)也并不樂(lè)觀，大多存入銀行收益僅為銀行利息。根據(jù)以上城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的相關(guān)情況，假設(shè)參保人每年年初以固定繳費(fèi)檔次，連續(xù)繳費(fèi)15年(制度規(guī)定繳費(fèi)必須累計(jì)15年)，按指導(dǎo)意見(jiàn)的最低標(biāo)準(zhǔn)，采用一年期銀行定期存款利率3%計(jì)算，可以得出每個(gè)繳費(fèi)檔次15年之后養(yǎng)老金待遇情況。
二、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇不公平現(xiàn)象及原因分析
(一)城鄉(xiāng)居民與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老待遇差別巨大
城鄉(xiāng)居民與城鎮(zhèn)企業(yè)職工(包括機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員)間養(yǎng)老待遇不公平主要表現(xiàn)在繳費(fèi)不統(tǒng)一和領(lǐng)取待遇差別大兩個(gè)方面。首先，在2015年1月14日《國(guó)務(wù)院關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》發(fā)布之前，即機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度尚未并軌時(shí)，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)不需要繳費(fèi)，但是其養(yǎng)老金發(fā)放規(guī)定，工作年限滿35年的，按退休前工資的90%計(jì)發(fā);工作年限滿30年不滿35年的，按退休前工資85%計(jì)發(fā);工作年限滿20年不滿30年的，按退休前工資80%計(jì)發(fā)[1]。由此可見(jiàn)，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金替代率非常之高。其次，城鎮(zhèn)企業(yè)職工按照個(gè)人工資的8%繳費(fèi)，企業(yè)退休人員養(yǎng)老金在經(jīng)過(guò)11年連續(xù)調(diào)整之后，2014年底企業(yè)退休人員人均養(yǎng)老金已經(jīng)達(dá)到2050元。最后，參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)年滿60歲的老人可直接領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金。2014年7月1日起基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)由55元調(diào)整為70元。未滿60歲的城鄉(xiāng)居民需要繳費(fèi)滿15年才能領(lǐng)取養(yǎng)老金，在表1假設(shè)情況下，最高繳費(fèi)檔次領(lǐng)取月養(yǎng)老金只有259元。而且，在實(shí)地調(diào)研中發(fā)現(xiàn)大多數(shù)居民往往選取較低的參保檔次，繳費(fèi)缺乏連續(xù)性，領(lǐng)取的養(yǎng)老金更低。造成城鄉(xiāng)居民與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇差距不公平的主要原因是：首先，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度缺乏頂層設(shè)計(jì)，三套不同的養(yǎng)老制度并行，養(yǎng)老待遇不能合理銜接，最終造成養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇差距的形成。其次，由參加養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的城鄉(xiāng)居民身份特殊性決定，城鄉(xiāng)居民沒(méi)有固定雇主，大多為農(nóng)民和靈活就業(yè)者，從事自我雇傭勞動(dòng)且收入較低。因此，其養(yǎng)老待遇只能依靠個(gè)人繳費(fèi)和政府少量的財(cái)政補(bǔ)貼支付。最后，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展起步較晚，制度有許多不完善之處。
(二)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇與低保標(biāo)準(zhǔn)脫節(jié)
城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)屬于社會(huì)保險(xiǎn)范疇，其本質(zhì)是保障城鄉(xiāng)居民年老之后的基本生活需要;而最低生活保障屬于社會(huì)救助范疇，屬于社會(huì)保障的最低層次，其本質(zhì)是滿足貧困群體的最低生活需求。所以，如果從不同社會(huì)保障項(xiàng)目的層次和目的出發(fā)，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的待遇要高于城鄉(xiāng)居民的最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。然而，選取2014年4季度發(fā)布的最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，城市410.5元/人月，農(nóng)村2776.6元/人年，城鄉(xiāng)各繳費(fèi)檔次養(yǎng)老金待遇對(duì)比(如圖1所示)，可以發(fā)現(xiàn)：城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)前十個(gè)繳費(fèi)檔次養(yǎng)老金待遇都低于農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，所有繳費(fèi)檔次都低于城市最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。這就出現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民老生與低保救助老人之間的不公平，在家庭養(yǎng)老功能和土地保障功能弱化的前提下問(wèn)題尤為突出。低保救助老人不僅能夠領(lǐng)取不用交費(fèi)的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，而且還領(lǐng)取高于城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的低保救助資金。這不僅使低保救助成為眾人眼里的“香餑餑”，容易造成福利陷阱，而且也挫傷了城鄉(xiāng)居民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的積極性。
(三)城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民存在隱性養(yǎng)老待遇差距
建立統(tǒng)一城鄉(xiāng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，不僅有利于推進(jìn)公共服務(wù)的均等化，而且有利于促進(jìn)社會(huì)公平正義，能夠更好地改善民生，促進(jìn)社會(huì)和諧。但是，城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民在領(lǐng)取同等養(yǎng)老待遇的情況下存在隱性待遇差距。首先，城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高于農(nóng)村，城市的生活水平相對(duì)較高，所以城市老人基本生活需求也高于農(nóng)村。同等養(yǎng)老待遇情況下，城市老年人的養(yǎng)老需求更難得到滿足;其次，與城市老年人相比，農(nóng)村老年人有更好的社會(huì)支持體系和城市居民沒(méi)有的土地保障，這些都能夠更好地滿足農(nóng)村老年人的基本生活需求。而且同樣的月基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)70元錢，1年為840元，占2014年農(nóng)村居民人均可支配收入10 489元的8.0%，而僅占2014年城鎮(zhèn)人均可支配收入28 844元的2.9%[5]，前者替代率是后者的兩倍多。通過(guò)對(duì)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)地調(diào)研也發(fā)現(xiàn)，城鎮(zhèn)居民的參保率和對(duì)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的滿意度均低于農(nóng)村居民。
(四)地區(qū)間城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金差距不合理
由于城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金沒(méi)有統(tǒng)一的調(diào)整機(jī)制，大部分地區(qū)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金都有不同程度調(diào)整，且調(diào)整幅度參差不齊。數(shù)據(jù)表明地區(qū)間城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)正在逐步地拉大。國(guó)務(wù)院下發(fā)通知調(diào)整城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老最低標(biāo)準(zhǔn)以來(lái)，各地城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)也隨之進(jìn)行了不同程度的調(diào)整，部分省市城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)如圖2所示：城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)最高的是上海達(dá)到了660元，其次北京也達(dá)到了470元。相比之下，部分省市仍采取國(guó)務(wù)院規(guī)定的最低基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)70元，如吉林和貴州。由此可見(jiàn)，城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)省際差距最高達(dá)到了9.4倍。與此同時(shí)，省內(nèi)差距同樣存在。以河南省為例，鄭州市基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)為120元，而周口、開(kāi)封等地為河南省最低標(biāo)準(zhǔn)78元，前者是后者的1.5倍。地區(qū)間基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇差距超出了各地的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的差距，顯然是不公平的。這不僅阻礙養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全國(guó)統(tǒng)籌，而且不利于人口在城鄉(xiāng)之間和不同地區(qū)之間的流動(dòng)，且容易造成地區(qū)利益分化。
三、提升城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇公平的對(duì)策建議
(一)整合城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，提高城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平
隨著機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的并軌，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革接下來(lái)一個(gè)重要任務(wù)就是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的統(tǒng)一，從而根本上解決養(yǎng)老保險(xiǎn)制度多軌并行的局面。目前，城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度雖然實(shí)現(xiàn)了轉(zhuǎn)移接續(xù)，但是待遇差別還很大，所以要使機(jī)關(guān)事業(yè)單位、企業(yè)職工、城鄉(xiāng)居民之間養(yǎng)老待遇水平的合理化，就要不斷提高城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇公平，改變城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老待遇過(guò)低的局面。提高城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老待遇水平需要從以下幾方面著手：首先，要提升城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度收入能力。一方面，要進(jìn)一步擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的覆蓋面，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。另一方，要提升城鄉(xiāng)居民的參保繳費(fèi)檔次，建立多繳多得、長(zhǎng)繳多得的激勵(lì)機(jī)制，使有條件的城鄉(xiāng)居民選擇更高的繳費(fèi)檔次多繳費(fèi)。其次，要加大政府財(cái)政補(bǔ)貼水平。由于城鄉(xiāng)居民收入相對(duì)較低，且還包括許多貧困人口和許多社會(huì)弱勢(shì)群體，僅僅依靠個(gè)人繳費(fèi)提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老待遇水平的能力有限。因此，要加大政府財(cái)政補(bǔ)貼水平，使更多的財(cái)政資金投入到城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中不斷提升城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老待遇水平。再次，政府應(yīng)該以免稅的形式，積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)集體組織和公益組織為個(gè)人繳費(fèi)提供資助。
(二)以最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)為下限，與其他社會(huì)保障項(xiàng)目合理銜接
首先，以最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)為下線，確定城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)適度保障水平，確保地區(qū)間相對(duì)公平[6]63-67。我國(guó)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平以滿足城鄉(xiāng)居民年老后的基本生活需要為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。而我國(guó)的最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)以滿足當(dāng)?shù)刎毨丝诘幕旧钚枨鬄槟康模瑓⒖几鞯氐奈飪r(jià)水平、消費(fèi)結(jié)構(gòu)以及人均收入水平等因素，標(biāo)準(zhǔn)制定比較科學(xué)。將城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)水平與當(dāng)?shù)氐淖畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)掛鉤，不僅能夠更好地滿足城鄉(xiāng)居民年老的基本生活，保證養(yǎng)老待遇水平的合理性，而且能夠增強(qiáng)個(gè)地區(qū)間城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老待遇的公平性。另外，城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老待遇水平能夠根據(jù)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的變化而不斷的調(diào)整，避免基礎(chǔ)養(yǎng)老金固定數(shù)額長(zhǎng)時(shí)間不變的問(wèn)題。其次，完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，使城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)與其他社會(huì)保障項(xiàng)目相配套。城鄉(xiāng)居民不僅要與最低生活保障制度銜接，而且要與醫(yī)療救助制度、災(zāi)害救助制度等其他社會(huì)保障制度相互協(xié)調(diào)。這不僅能夠增強(qiáng)各個(gè)收益群體之間的公平感，而且還能夠避免福利的疊加，造成的資源浪費(fèi)，提升社會(huì)保障資金的使用效率。
(三)向城鎮(zhèn)居民適度傾斜，構(gòu)建多層次的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保障體系
我國(guó)由于東、中、西不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和各省財(cái)政水平的不同采取了不同的政府補(bǔ)貼方式對(duì)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金進(jìn)行補(bǔ)貼，即中央財(cái)政對(duì)經(jīng)濟(jì)落后的中西部地區(qū)基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)以全額補(bǔ)助，而對(duì)經(jīng)發(fā)展較好的東部地區(qū)給予50%的補(bǔ)助。不同地區(qū)間尚有不同的補(bǔ)助方式，在同一地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異的城鄉(xiāng)之間卻不合理地采取同等的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。因此，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保障待遇應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)居民適度傾斜，保證制度統(tǒng)一性的前提下，采取靈活性原則，加大對(duì)城鎮(zhèn)居民的養(yǎng)老補(bǔ)助水平，消除城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民之間的隱性待遇差距。根據(jù)我國(guó)城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民的現(xiàn)實(shí)情況，可在城鄉(xiāng)居民保障的框架下根據(jù)城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民的基本生活需求將參保對(duì)象進(jìn)行分類劃分，根據(jù)不同種類人群和不同區(qū)域分配不同的養(yǎng)老保險(xiǎn)水平。另外，構(gòu)建多層次的城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障體系也是滿足城鄉(xiāng)居民不同群體養(yǎng)老需要的重要途徑。為了更好地實(shí)現(xiàn)每一位居民老有所養(yǎng)，僅僅依靠政府單方是行不通的，也應(yīng)該提升公民個(gè)人的養(yǎng)老責(zé)任，強(qiáng)化個(gè)人養(yǎng)老儲(chǔ)蓄，大力發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的重要作用，形成個(gè)人儲(chǔ)蓄、商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)和社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)多元并存的局面，以滿足不同群體的養(yǎng)老需求。同時(shí)大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，積極探索適合當(dāng)?shù)鼐用竦酿B(yǎng)老方式，因地制宜更好滿足城鄉(xiāng)居的晚年生活。
(四)完善基礎(chǔ)養(yǎng)老金調(diào)整機(jī)制，明確各級(jí)政府財(cái)政負(fù)擔(dān)比例
地區(qū)間城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金差距不合理，主要原因是缺乏正常的基礎(chǔ)養(yǎng)老金調(diào)整機(jī)制。完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金的調(diào)整機(jī)制，應(yīng)該堅(jiān)持統(tǒng)一性、穩(wěn)定性和動(dòng)態(tài)性原則。統(tǒng)一性即要在全國(guó)范圍內(nèi)制定統(tǒng)一的調(diào)整機(jī)制，規(guī)范地方政府的資金投入，避免各地基礎(chǔ)養(yǎng)老金盲目攀比的現(xiàn)象。穩(wěn)定性即養(yǎng)老待遇要以滿足城鄉(xiāng)老年人的基本生活需要為前提，保證養(yǎng)老金待遇不能有太大的波動(dòng)，基礎(chǔ)養(yǎng)老金過(guò)低則不能滿足養(yǎng)老需要，過(guò)高則帶來(lái)財(cái)政壓力。動(dòng)態(tài)性即基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平要依據(jù)一定的指數(shù)周期性地調(diào)整，使其能夠隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、居民收入的增長(zhǎng)而提高。另外，地區(qū)間城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金差距不合理也折射出地區(qū)間政府財(cái)政狀況的差距。因此，應(yīng)該明確各地政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)比例，建立中央財(cái)政補(bǔ)助資金，對(duì)經(jīng)濟(jì)財(cái)政狀況差的地區(qū)進(jìn)行補(bǔ)助，使相對(duì)落后地區(qū)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金能夠及時(shí)地調(diào)整。
養(yǎng)老保險(xiǎn)畢業(yè)論文范文二：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題探析
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)的新發(fā)展，是十八以來(lái)我國(guó)“全面建成小康社會(huì)”的重要舉措，也是深化養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)發(fā)展的必然要求。本文立足于對(duì)我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)的認(rèn)識(shí)，就籌城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)中存在的問(wèn)題做了如下具體闡述，并由此提出了幾點(diǎn)應(yīng)對(duì)策略。
一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)中存在的問(wèn)題
1.統(tǒng)籌層次低，各級(jí)財(cái)政投入不足。
首先，省、直轄市的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的統(tǒng)籌模式主要是“個(gè)人繳費(fèi)”、“政府補(bǔ)貼”和“集體補(bǔ)助”。對(duì)于各基層縣(市、區(qū))而言，個(gè)人繳費(fèi)基金儲(chǔ)存于財(cái)政專戶之上，這就使得這部分基金難以實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌使用，也無(wú)法有效實(shí)現(xiàn)保值增值。而“政府補(bǔ)貼”和“集體補(bǔ)助”兩部分支付方式，一方面加重了政府的財(cái)政壓力;另一方面也讓政府面臨巨大的風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的長(zhǎng)久化推進(jìn)極為不利。其次，政府補(bǔ)貼主要源于三級(jí)政府(中央、省、市(縣))的基金投入，但在省、市(縣)級(jí)方面，財(cái)政出資相對(duì)較少，且對(duì)于縣級(jí)政府的補(bǔ)貼采用“依據(jù)指標(biāo)劃撥”的方法。對(duì)于一些貧困縣市，政府補(bǔ)貼的壓力較大。財(cái)政吃緊，出現(xiàn)“寅吃卯糧”的問(wèn)題。
2.養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接問(wèn)題突出，制度激勵(lì)作用欠缺。
首先，在制度銜接的過(guò)程中，缺乏對(duì)實(shí)際情況的綜合考慮。如：一些被征地的農(nóng)民，其不僅享受了“新農(nóng)保”的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，而且也享受了被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)。其次，在城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的銜接中，一些試點(diǎn)地區(qū)逐步形成了具有地方性的制度模式，若與現(xiàn)行城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)相銜接，勢(shì)必存在銜接的苦難。再次，制度的激勵(lì)作用欠缺，并具體表現(xiàn)為：一是對(duì)于多繳費(fèi)參保人的激勵(lì)比較欠缺，尚未實(shí)行“多繳多補(bǔ)”的有效激勵(lì)機(jī)制;二是對(duì)于繳費(fèi)年限長(zhǎng)的參保人員，制度激勵(lì)作用不明顯，各省市也尚未出臺(tái)相應(yīng)的政策，對(duì)繳費(fèi)年限長(zhǎng)的參保人員給予更多補(bǔ)貼。
3.居民參保意識(shí)淡薄，制約統(tǒng)籌工作的穩(wěn)步推進(jìn)。
從實(shí)際來(lái)看，我國(guó)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌發(fā)展仍存在較大阻力，這一方面就來(lái)源于城鄉(xiāng)居民參保意識(shí)相對(duì)比較淡薄。首先，在傳統(tǒng)養(yǎng)老方式的影響之下，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度缺乏一定的群眾基礎(chǔ)，部分城鄉(xiāng)居民對(duì)其不夠重視;其次，一些城鄉(xiāng)居民認(rèn)為繳費(fèi)時(shí)間長(zhǎng)，且收益比較小，這就在很大程度上弱化居民參保的積極主動(dòng)性。因此，社會(huì)諸多因素和觀念的影響之下，我國(guó)積極推進(jìn)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌發(fā)展仍是一個(gè)過(guò)程，需要進(jìn)一步建立廣泛的群眾基礎(chǔ)，提高城鄉(xiāng)居民參保的意識(shí)。
二、強(qiáng)化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的策略
1.進(jìn)一步明確財(cái)政補(bǔ)貼產(chǎn)權(quán)，維護(hù)好城鄉(xiāng)居民的合法權(quán)益。
當(dāng)前，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)模式中的個(gè)人繳費(fèi)難以統(tǒng)籌使用，存入于個(gè)人賬戶之中。但對(duì)于政府補(bǔ)貼部分，是不能繼承的。這就要求，對(duì)這部分不能繼承的基金的歸屬權(quán)進(jìn)一步明確，并通過(guò)審理專門的賬戶，并建立“分類補(bǔ)貼”的方法，對(duì)其進(jìn)行有效管理和再分配。如，依據(jù)參保人員的繳費(fèi)年限，對(duì)其相關(guān)的養(yǎng)老保險(xiǎn)福利進(jìn)行延伸。諸如參保者在養(yǎng)老金的領(lǐng)取之前出現(xiàn)死亡，那么可以依據(jù)投保者的繳費(fèi)年限所在的分類補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)貼，確保城鄉(xiāng)居民的合法權(quán)益。
2.逐步完善財(cái)政支持機(jī)制，做到財(cái)政投入充沛。
當(dāng)前，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌面臨各級(jí)財(cái)政投入不足的問(wèn)題。因此，逐步完善財(cái)政支持機(jī)制，做到財(cái)政投入充沛，實(shí)統(tǒng)籌發(fā)展的重點(diǎn)。地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在較大差異性，一方面要確保城鄉(xiāng)居民保險(xiǎn)基金做到“專項(xiàng)利用”;另一方面要結(jié)合各地方的實(shí)際情況，在承受能力范圍之內(nèi)，遵循“彈性原則”，強(qiáng)化政府的財(cái)政支撐。
3.妥善處理好養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接問(wèn)題，推進(jìn)統(tǒng)籌工作新進(jìn)展。
城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)是新型農(nóng)保與原城市養(yǎng)老保險(xiǎn)的融合，如何實(shí)現(xiàn)各養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的有效銜接，直接影響到城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌發(fā)展。因此，要進(jìn)一步妥善處理好養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接問(wèn)題，確保城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與其他養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相融合。一方面，制度銜接要確保公平、公正，這是統(tǒng)籌發(fā)展的重要前提;另一方面，建立多層次的城鄉(xiāng)保險(xiǎn)體系，為城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)的統(tǒng)籌發(fā)展創(chuàng)造良好的內(nèi)外基礎(chǔ)?？傊?，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，是黨的十八大以來(lái)我國(guó)全面建成小康社會(huì)的重要之舉。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)面臨諸多問(wèn)題，特別是在財(cái)政投入、制度銜接等方面，問(wèn)題的存在極大地制約了城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)的統(tǒng)籌發(fā)展。
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