養(yǎng)老保險論文范文參考
養(yǎng)老保險論文范文參考
養(yǎng)老保險制度與經(jīng)濟發(fā)展關系密切。我國處于構建和諧社會的背景下,一系列的社會政策亟待完善,其中養(yǎng)老保險制度關系到國民的最根本權利和利益,其重要性不言而喻。下面是學習啦小編為大家整理的養(yǎng)老保險論文，供大家參考。
養(yǎng)老保險論文范文一：養(yǎng)老保險對城鎮(zhèn)老人家庭消費的影響
一、研究背景與問題提出
近年來，人口老齡化快速發(fā)展、國內(nèi)需求增長緩慢和居民儲蓄水平居高不下，成為我國面臨的最嚴重的人口和經(jīng)濟增長問題。2010年我國政府在《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》中明確指出，為繼續(xù)釋放城鄉(xiāng)居民消費潛力，將擴增消費需求作為擴大內(nèi)需的戰(zhàn)略重點，從而促使我國市場總體規(guī)模上升至世界前列[1]。在影響我國居民消費需求的多方因素中，養(yǎng)老保險是極其重要的因素之一。養(yǎng)老保險制度的設計是使其成為一種平衡公民生命周期內(nèi)福利水平的手段，其對居民消費、居民儲蓄都將產(chǎn)生重要影響。聯(lián)合國統(tǒng)計資料顯示，一位65歲以上老人的人均開支是年輕人的3倍。2000年，日本老年人消費占其總消費市場的24%，美國和法國的老年人消費也均占其本國總消費市場的20%左右。而我國養(yǎng)老保險制度的覆蓋面雖然有限，但城鎮(zhèn)老人的工資收入、贍養(yǎng)費、退休金等在2000年也已達4000億元。據(jù)保守估計，我國僅退休金一項2020年將達28150億元，2030年將達73200億元，體現(xiàn)出相當可觀的購買力。老人的需求和整體購買力將構成未來中國消費市場的重要部分[2]。在老年消費已開始啟動并逐漸升溫的情況下，老年人已成為經(jīng)濟生活中一個特殊的消費群體，老年消費給我國經(jīng)濟帶來的促進作用非常明顯。研究老年人的養(yǎng)老保險與其消費的關系，探索養(yǎng)老保險對老年消費的影響，從而有效開拓老年消費市場，對于滿足老年人有效需求、提升老年人生活幸福感及促進老年產(chǎn)業(yè)的有序發(fā)展等都將產(chǎn)生重要作用。
二、文獻回顧與述評
社會保障與經(jīng)濟增長的關系一直受到各國學者的關注，既有理論研究也有實證分析，各自總結了一些不同的觀點和結論。養(yǎng)老保險是社會保障制度的最主要組成部分之一，養(yǎng)老消費與儲蓄之間的經(jīng)濟關系成為學者研究的重中之重。
(一)國內(nèi)文獻綜述
近年來，我國經(jīng)濟疲軟、內(nèi)需不足及居民的高儲蓄現(xiàn)象已引起眾多國內(nèi)學者的關注。一些學者從社會保障的角度進行研究，試圖解決這些問題。學者側重于使用全國的截面數(shù)據(jù)和時間序列數(shù)據(jù)進行實證分析，主要觀點是認為養(yǎng)老保險有助于提升居民消費、減少儲蓄，進而促進我國經(jīng)濟增長。樊綱、王小魯采用實證分析法，結合養(yǎng)老保險覆蓋率、交通、城市化等因素構建了消費模型，最終的研究結論是養(yǎng)老保險與居民消費之間存在正相關，其對消費的影響率在0.4%左右[3]。張繼海采用2002～2003年針對遼寧省居民(城鎮(zhèn)戶口)開展的家計調(diào)查數(shù)據(jù)，通過回歸模型分析居民養(yǎng)老保險基金對其自身消費支出的影響，結果表明，養(yǎng)老保險基金對其消費支出有顯著性正向影響，與許多學者提出的試圖通過完善養(yǎng)老保障體制來刺激居民消費需求的政策主張相符[4]。虞斌、姚曉壘采用2001～2009年我國近30個省份的調(diào)查數(shù)據(jù)建立生命周期函數(shù)模型，實證分析了養(yǎng)老保險對我國居民消費行為的影響，結論表明，養(yǎng)老保險基金對居民消費行為產(chǎn)生了顯著的正向影響，即其消費支出會隨著個人養(yǎng)老金賬戶數(shù)額的增加而增加[5]。李曉穎、陳夢真分別在生命周期假說的基礎上構建了計量模型，定性分析養(yǎng)老保險與居民消費之間的關系，結果顯示，養(yǎng)老保險支出對居民消費有顯著性正向影響[6-7]。谷雪通過建立反饋動態(tài)模型分析指出，我國當前的養(yǎng)老金赤字問題將使居民平均消費率由40%持續(xù)下降至32%[8]。何立新、封進、佐藤宏采用倍差法排除了其他改革的影響，通過我國1995～1999年的城鎮(zhèn)住戶調(diào)查數(shù)據(jù)分析養(yǎng)老保險基金對居民家庭儲蓄率的影響效應，結果也證明了養(yǎng)老保險與居民消費存在正相關關系[9]。蔣云赟通過代際核算方法研究我國現(xiàn)行的養(yǎng)老保險制度對居民儲蓄是否存在擠出效應，結果表明，養(yǎng)老保險基金對居民儲蓄具有不太明顯的擠出效應，即對居民消費有一定的促進影響，建議通過完善我國居民養(yǎng)老保險制度來促進其消費[10]。
(二)國外文獻綜述
隨著消費函數(shù)理論的完善及研究方法的精化，國外學者在養(yǎng)老保險與居民消費關系的研究上也不斷積累了很多研究經(jīng)驗，與此有關的研究多是在Modigliani提出的生命周期理論基礎上開展的。大部分學者在研究過程中都得出了養(yǎng)老保險對居民消費有正向顯著性影響的結論，也有少量學者的實證研究結果與生命周期假說不符或認為養(yǎng)老保險對消費的正向影響并不顯著。Melvin研究了1972年美國養(yǎng)老金增加對消費的影響后指出，居民的消費支出可分為兩種，一種是易耗品的消費，其支出會隨著居民養(yǎng)老保險基金的積累而顯著增加;另一種是非易耗品的消費，其支出與居民養(yǎng)老保險基金的積累無顯著關系[11]。Barro曾在1974年指出，子女從老人手中獲得的部分遺產(chǎn)會抵消養(yǎng)老保險基金對消費的影響效應。5年后Barro又通過16個國家的調(diào)查數(shù)據(jù)進行實證分析，最終的結果卻表明養(yǎng)老保險與居民消費之間的關系不太確定，研究數(shù)據(jù)無法提供有效的證據(jù)表明養(yǎng)老保險與居民消費之間的關系應當如何確定[12]，即Barro在前一次分析的基礎上通過補充新的數(shù)據(jù)及資料又延伸出了新的結論。Hubbard以生命周期理論為基礎，通過構建居民的跨期消費模型(20歲工作—65歲退休—80歲死亡)分析了居民消費與其自身退休金、養(yǎng)老保險稅率等變量之間的關系，指出養(yǎng)老保險稅會因其流動性約束的存在在居民不同的消費階段內(nèi)產(chǎn)生不同的影響效應，即從側面反映出養(yǎng)老保險基金能促進中老年居民的消費，但會抑制年輕居民的消費[13]。綜上所述，國外學者在養(yǎng)老保險與居民消費的關系上觀點還未統(tǒng)一，一部分學者認為養(yǎng)老保險對居民消費能起到顯著的促進效應，另一部分學者卻持相反意見，認為養(yǎng)老保險與居民消費之間的關系因不同因素的影響而會產(chǎn)生不同的關系。而國內(nèi)學者主要觀點是養(yǎng)老保險能促進居民消費。導致研究結果出現(xiàn)差異的原因可能有兩個。一是社會背景的區(qū)別。國外的研究多基于經(jīng)濟發(fā)達、養(yǎng)老保險制度發(fā)展完善的社會背景，而我國處于經(jīng)濟發(fā)展中且養(yǎng)老保險制度不完善。二是方法與數(shù)據(jù)的有效性差異。國內(nèi)研究多是基于現(xiàn)成的小范圍內(nèi)的調(diào)查數(shù)據(jù)，而國外研究多是基于連續(xù)的、大型的面板數(shù)據(jù)。總體而言，國內(nèi)學者在研究過程中還是借鑒了國外學者積累的理論與實證基礎，從中吸取了一定的經(jīng)驗。但基于我國國內(nèi)養(yǎng)老保障體系還不完善，加之我國居民的消費意識、儲蓄動機與國外居民有很大差異，所以國內(nèi)目前的研究成果還無法為我國今后養(yǎng)老保險制度的改革及居民消費水平的發(fā)展提供堅實的實證依據(jù)。
三、數(shù)據(jù)分析與模型選擇
(一)數(shù)據(jù)來源
筆者所用數(shù)據(jù)為2011年中國健康與養(yǎng)老追蹤調(diào)查數(shù)據(jù)(CHARLS)，研究目標是考察養(yǎng)老保險變量對城鎮(zhèn)老人消費產(chǎn)生的影響效應，研究對象是50歲以上老人。考慮到調(diào)查數(shù)據(jù)中可能有部分高齡老人因無法準確回答與本問題相關的情況如家庭年收入、消費支出、養(yǎng)老保險費繳納等數(shù)據(jù)，會影響實證分析結果的有效性，所以在2011年中國健康與養(yǎng)老追蹤調(diào)查數(shù)據(jù)的基礎上刪除了部分資料不完整的樣本數(shù)據(jù)。最后，根據(jù)研究需要，篩選后納入分析的樣本量為430戶家庭的2579人。
(二)變量設定與模型選擇
調(diào)查數(shù)據(jù)依據(jù)老年人是否在崗而分成了勞動老人和退休老人兩個小樣本，目的是分別考察養(yǎng)老保險變量對兩種不同生活狀態(tài)的老人的家庭消費產(chǎn)生的影響及其差異。其中樣本1的主體是勞動老人，主要是指有工資收入來源的老人家庭(不包含個體私營戶)，可用樣本數(shù)量為230戶;樣本2的主體是退休老人，主要是指已正式退休且能享受養(yǎng)老金的老人家庭，可用樣本數(shù)量為200戶。樣本1選取家庭消費支出(量化為貨幣)作為研究的因變量Ct，包括家庭的食物消費支出、日常消費支出、耐用品等非連續(xù)性購買消費支出;選取養(yǎng)老保險類型、個人特征(性別、年齡、婚姻狀況、健康狀況、受教育程度)、家庭特征(家庭資產(chǎn)、現(xiàn)金、房產(chǎn)價值、家庭規(guī)模)和社會特征(所在省份、城區(qū)類型)作為自變量。根據(jù)上述變量，可以建立因變量Ct與各自變量Xt(t=1，2，3，…，n)之間的多元線性回歸模型為:Ct=β0+Σβ1npendn+Σβ2nagen+β3Xt+ε(1)式中β0～β3和ε都是模型中的未知參數(shù)，β0為回歸常數(shù)，β1～β3為非標準化條件下的偏回歸系數(shù)，ε為隨機誤差;pendn為一組參保類型虛擬變量，以未參保家庭為對照組，分析擁有不同養(yǎng)老保險家庭消費的區(qū)別;agen為一組年齡虛擬變量，以控制生命周期對家庭消費的影響;Xt為個人、家庭及社會特征，代表所有可能影響到消費的變量。樣本2中被調(diào)查老人主要以退休后的養(yǎng)老金為收入來源，其消費模式及與養(yǎng)老保障的關系與勞動者有所不同，同時參考樣本一中的回歸結論減少了變量個數(shù)。因變量仍然為家庭消費支出(量化為貨幣)Ct，包括家庭的食物消費支出、日常消費支出、耐用品等非連續(xù)性購買消費支出;自變量包括養(yǎng)老金水平、退休類型、年齡、健康狀況及家庭特征(包括家庭資產(chǎn)、房產(chǎn)價值、家庭規(guī)模)。根據(jù)上述變量設定回歸方程為:Ct=β0+β1pensiont+β2retirementt+Σβ3nagen+β3healtht+β4Xt+ε(2)其中，β0～β3和ε都是模型中的未知參數(shù)，β0為回歸常數(shù)，β1～β4為非標準化條件下的偏回歸系數(shù)，ε為隨機誤差;pensiont為養(yǎng)老金水平;retirementt為退休類型;agen為一組年齡虛擬變量，以控制生命周期對家庭消費的影響;healtht為健康水平;Xt為家庭特征。
四、回歸結果分析
(一)養(yǎng)老保險對勞動老人家庭消費的影響
方程(1)的回歸結果如表1所示，其中模型1是加入所選全部變量后的回歸結果，模型2是在剔除不顯著的變量后的回歸結果。第一，從回歸結果可知，不同的養(yǎng)老保險類型對家庭消費的影響存在顯著性差異。其中政府和事業(yè)單位的養(yǎng)老保險對家庭消費的影響最明顯，企業(yè)基本養(yǎng)老保險次之，商業(yè)及其他養(yǎng)老保險未通過顯著性檢驗。與無養(yǎng)老保險的家庭消費相比，享受政府和事業(yè)單位養(yǎng)老保險的家庭消費顯著較高，參加商業(yè)及其他養(yǎng)老保險的家庭消費無明顯差別。其原因可能在于勞動者認為現(xiàn)有的企業(yè)基本養(yǎng)老保險和商業(yè)及其他養(yǎng)老保險待遇水平偏低，不知能否保證未來的養(yǎng)老消費，而政府和事業(yè)單位的養(yǎng)老保險具有較高的穩(wěn)定性和保障水平。第二，年齡對勞動老人的家庭消費也有一定的影響。除年齡段在56歲～60歲老人的家庭消費顯著下降外，其他年齡段變量未通過顯著性檢驗，即未對老人家庭消費產(chǎn)生影響。原因可能是56歲～60歲的老人剛好處于退休前后，有大量的空閑時間從事家庭生產(chǎn)活動，從而減少了在外的消費活動。第三，家庭資產(chǎn)、家庭規(guī)模顯著促進了勞動老人家庭消費支出，與之有明顯的正相關關系。家庭資產(chǎn)代表家庭收入水平，即家庭收入水平越高，家庭消費支出越多;家庭規(guī)模代表家庭成員的數(shù)量，家庭成員越多，家庭消費量越大，這與實際生活是相符合的。而健康狀況與老人家庭消費支出存在負相關關系，一定程度上減少了老人家庭消費支出，原因可能是老人健康狀況不好會導致長期的醫(yī)療支出增加，相應地老人會節(jié)省日常消費支出。房產(chǎn)價值對老人家庭消費支出有一定的影響，但不及家庭資產(chǎn)和家庭規(guī)模產(chǎn)生的影響大，而其他變量暫對老人家庭消費支出未產(chǎn)生影響。
(二)養(yǎng)老保險對退休老人家庭消費的影響
方程(2)的回歸結果如表2所示，其中模型1是加入所選全部變量后的回歸結果，模型2是在剔除不顯著的變量后的回歸結果。第一，從回歸結果可知，養(yǎng)老金水平、家庭資產(chǎn)、家庭規(guī)模與退休老人家庭消費支出有明顯的正相關關系，即養(yǎng)老金水平越高、家庭資產(chǎn)越多、家庭規(guī)模越大，其家庭消費支出就越高。年齡、房產(chǎn)價值這兩個變量未通過顯著性檢驗，即未對退休老人的家庭消費支出產(chǎn)生影響。第二，不同的養(yǎng)老保險類型對家庭消費的影響存在顯著性差異，其中只有政府和事業(yè)單位的養(yǎng)老保險對家庭消費存在顯著性影響，其他類型養(yǎng)老保險沒有通過顯著性檢驗。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計可知，享受政府和事業(yè)單位養(yǎng)老保險的老人的養(yǎng)老金水平最高，穩(wěn)定有保障，能顯著促進家庭消費支出。退休類型對老人家庭消費有顯著性影響，提前退休或內(nèi)退的老人家庭消費高于正常退休的老人家庭消費，原因可能是提前退休和內(nèi)退老人的家庭經(jīng)濟狀況優(yōu)于正常退休的老人家庭，他們在生活上更享受一些。第三，健康狀況對退休老人家庭消費有顯著性影響，這與勞動老人家庭消費支出相反。這與目前的社會狀況是相符合的。隨著夕陽產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，退休老人的物質(zhì)和精神生活越來越豐富，在保健、醫(yī)療項目上的選擇也很多，這些都會促進退休老人家庭消費的支出。
五、基本結論與建議
(一)基本結論
第一，回歸結果表明，養(yǎng)老保險類型、家庭資產(chǎn)、家庭規(guī)模及健康狀況對老人家庭消費均產(chǎn)生了顯著性影響，能促進老年家庭消費支出;部分變量如年齡、房產(chǎn)價值對不同類型的老人家庭消費產(chǎn)生的影響存在顯著性差異，部分變量未對老人家庭消費產(chǎn)生影響。第二，年齡和房產(chǎn)價值主要對勞動老人的家庭消費起到了促進作用，但對退休老人的家庭消費無明顯影響。這表明消費的生命周期理論目前只存在勞動期的老人身上，而退休老人仍保持傳統(tǒng)的消費觀念。第三，養(yǎng)老保險類型對勞動老人和退休老人家庭消費都存在顯著性影響，但不同種類養(yǎng)老保險產(chǎn)生的影響又有顯著差異。除政府和事業(yè)單位養(yǎng)老保險對老人家庭消費的促進效果較明顯外，其他類型的養(yǎng)老保險基本對家庭消費無影響;政府和事業(yè)單位養(yǎng)老保險對退休老人家庭消費的影響大于其對勞動老人家庭消費的影響，即政府和事業(yè)單位養(yǎng)老保險確實起到了“養(yǎng)老保障”的作用，其他類型的養(yǎng)老保險的保障水平還有待提升。這種具有等級性的養(yǎng)老保障水平對老年家庭消費的促進作用，被保障水平低的這一階層“稀釋”掉了一部分，顯示出老人家庭消費可能存在某種程度上的“退休消費困境”。
(二)政策建議
第一，在推進老年服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，要加強社會保障宣傳，轉(zhuǎn)變老年人的消費觀念，這是促進老年消費的關鍵因素之一。我國居民的消費觀念一直比較保守，尤其是退休后收入水平急劇下降的老人，儲蓄動機更強了。但正是這些傳統(tǒng)觀念濃厚的居民容易產(chǎn)生對政府的信任。我們可以充分利用這種信任，讓居民將社會養(yǎng)老保險作為養(yǎng)老保障的最佳選擇，從而降低預防性儲蓄，提高其消費傾向。第二，繼續(xù)改革和完善企業(yè)和機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度，盡快徹底實現(xiàn)企業(yè)、機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險合并統(tǒng)一，體現(xiàn)養(yǎng)老保障在保障水平上的均等化，這樣才能促進老年消費進而帶動老年產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，讓主要的養(yǎng)老保障形式能真正起到“養(yǎng)老大眾”“保障大眾”的作用，讓老年人能安心消費。第三，我國老年消費的增長一定程度上受到了養(yǎng)老保障體系的制約。要擴大內(nèi)需，促進經(jīng)濟增長，就必須繼續(xù)提升養(yǎng)老保障水平，使養(yǎng)老保障水平與老年服務價格水平保持一致。同時，要積極引導老年人合理消費，拓展適合老年人多樣化需求的特色護理、家庭服務、健身休養(yǎng)、文化娛樂、金融理財?shù)确枕椖俊?/p>
養(yǎng)老保險論文范文二：事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革
1998年4月國務院發(fā)布的《事業(yè)單位登記管理暫行條例》明確界定“事業(yè)單位是指國家為了社會公益目的，由國家機關舉辦或者其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動的社會服務組織。”事業(yè)單位依據(jù)功能劃分主要有三種類型:第一種是行政管理型事業(yè)單位，第二種是科研型的事業(yè)單位，第三種是以技術服務為主的事業(yè)單位。根據(jù)經(jīng)費撥款不同，又可以將其劃分為全額撥款、差額撥款和自收自支三種類型。我國第一部社會保障制度基礎性法規(guī)《中華人民共和國勞動保險條例》于1951年通過。在1955年12月29日國務院頒布的《國家機關工作人員退休處理暫行辦法》和《國家機關工作人員退職處理暫行辦法》基本形成了我國的事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的初步框架。其中明確了“事業(yè)單位工作人員退休養(yǎng)老經(jīng)費主要來自國家財政撥款，且個人基本不負擔養(yǎng)老費的繳費義務”的內(nèi)容，此思想指導我國事業(yè)單位退休養(yǎng)老工作運行多年。1993年國家開始進行包括國家機關、事業(yè)單位及城鎮(zhèn)企業(yè)在內(nèi)的養(yǎng)老保險制度改革。同年12月，全國人事工作會議中提出了建立健全“三個制度”的概念，即分類管理的人事制度、科學合理的工資分配制度和多層次的社會保障制度，以此來為事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革做理論鋪墊，以使事業(yè)單位適應社會主義市場經(jīng)濟體制發(fā)展的需要。人力資源與社會保障部的成立以及《勞動與社會保障法》頒布，使得全國養(yǎng)老保險事業(yè)得到了統(tǒng)一管理，為我國事業(yè)單位的養(yǎng)老制度改革的深入創(chuàng)造了法律與機制的條件。目前，事業(yè)單位中的自收自支事業(yè)單位和差額撥款事業(yè)單位，全額撥款事業(yè)單位中的國營合同制工人和人事制度改革后招考進入事業(yè)單位工作的聘用人員，都已經(jīng)納入到養(yǎng)老保險體系中來，施行養(yǎng)老保險制度改革和養(yǎng)老統(tǒng)籌的社會化管理。同時，全國除遼寧、山西等五省市進行事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革之外，其他事業(yè)單位(參照公務員管理事業(yè)單位、全額撥款事業(yè)單位)還依然沿用原有的單位退休養(yǎng)老制度?，F(xiàn)在加入事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度中的人數(shù)是1800萬，約占全部事業(yè)單位3153萬人的57%。2015年1月14日，國務院印發(fā)《關于機關事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》，決定從2014年10月1日起對機關事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度進行改革。
一、事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的重要性
1.做好事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革是我國進一步提升科技實力，推動社會進步的重要動力之一。新中國成立之初，國家集中力量發(fā)展科學、教育、文化、體育和衛(wèi)生等各項事業(yè)，不僅迅速擺脫了非常貧窮的經(jīng)濟狀況，而且改變了極端落后的社會面貌，科學技術等各個方面取得了舉世公認的巨大成就。這些都與我國事業(yè)單位的作用發(fā)揮密不可分。現(xiàn)在，隨著社會的發(fā)展，經(jīng)濟改革的不斷深入，事業(yè)單位的機制、體制出現(xiàn)越來越不適應社會經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)象，如：政事不分、機構臃腫、人才流動困難、不能為經(jīng)濟社會的進一步發(fā)展提供更多動力等消極因素，改革的要求愈來愈迫切。只有盡快消除不良因素影響，建立符合社會主義市場經(jīng)濟的體制、機制，盡快盡可能的解放事業(yè)單位的生產(chǎn)力，才能推動社會更好、更快地發(fā)展，事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革是事業(yè)單位改革的重要組成。
2.做好養(yǎng)老保障關系到現(xiàn)代社會每一個人的生活質(zhì)量，是形成“以人為本”社會治理的重要組成部分。人生養(yǎng)老是馬斯洛“人的需求”理論中的第一層次的需求，第六次全國人口普查資料表明，截至2010年，我國人口平均預期壽命已經(jīng)達到74.83歲，每個人都會老，如果按現(xiàn)行60歲退休年齡來計算，每人平均還有15年的養(yǎng)老時間。因此，如何高質(zhì)量地享受人生的老年階段也是一個重要的社會課題。
二、事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的必要性
1.養(yǎng)老保險制度改革是事業(yè)單位改革不可或缺的重要組成部分。事業(yè)單位改革是復雜的配套工程，包含了組織機構的功能職責、管理體制、人事、經(jīng)費投入等多個方面。它們互相制約、互相影響。其中養(yǎng)老保險制度改革是與工資、醫(yī)療、職稱等制度一起構成了事業(yè)單位人事制度改革。它的好壞直接影響事業(yè)單位改革的成敗。早在十七屆二中全會，國家就通過了《關于深化行政管理體制改革的意見》，其中對于事業(yè)單位的分類作出了原則規(guī)定：即按照政事分開、事企分開、管辦分離的原則，對現(xiàn)有事業(yè)單位劃分為三類，即行使行政職能的事業(yè)單位、從事公益活動的事業(yè)單位和從事經(jīng)營活動的事業(yè)單位。事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革就是要依據(jù)事業(yè)單位分類來做好適用范圍、養(yǎng)老保險繳費基數(shù)和繳費比例等工作。因此，必須做好事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。
2.事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革是建立全國統(tǒng)一的養(yǎng)老保障制度的必然要求。長期以來，我國養(yǎng)老保險制度為我國經(jīng)濟發(fā)展提供了重要支撐，但隨著社會的發(fā)展，由于企業(yè)職工養(yǎng)老保險“空賬”、城鎮(zhèn)及新農(nóng)合居民養(yǎng)老保險保障待遇水平等問題的產(chǎn)生，將我國養(yǎng)老保險“碎片化”格局缺陷突顯出來。城鄉(xiāng)之間、企業(yè)與機關事業(yè)單位之間分別適用不同的基本養(yǎng)老保障制度，致使各項制度被分割開來獨立發(fā)展。地區(qū)之間差異也較大，不僅造成了保障水平的不公平，而且實質(zhì)上造成了我國勞動力市場的分割，制約了勞動力的有序、有效和合理流動，從而造成了人力資源的巨大浪費。擴大覆蓋面，提高統(tǒng)籌層次的要求應運而生?，F(xiàn)在國家頂層設計的方向是最終建立全國統(tǒng)一的社會保障制度，維持社會和諧穩(wěn)定，建立公平正義的社會保障體系，這就要求事業(yè)單位養(yǎng)老制度必須改革以適應全國的趨勢。事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革涉及人員眾多、范圍廣大、政策性強，是一項長期而艱巨的任務。為建立起適應社會主義市場經(jīng)濟體制需要的退休養(yǎng)老新模式，逐步形成國家、單位、個人共同負擔退休養(yǎng)老的籌資機制，改變過去計劃經(jīng)濟體制下機關和事業(yè)單位工作人員退休養(yǎng)老完全依賴國家財政的被動局面。2008年國務院常務會議討論并原則通過了《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革試點方案》，確定在5省市先期開展試點，與事業(yè)單位分類改革配套推進。試點的主要內(nèi)容包括：養(yǎng)老保險費用由單位和個人共同負擔，退休待遇與繳費相聯(lián)系，基金逐步實行省級統(tǒng)籌，建立職業(yè)年金制度，實行社會化管理服務等內(nèi)容。2009年初國家人力資源和社會保障部制訂下發(fā)了《事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革方案》，此次改革的重要內(nèi)容是將事業(yè)單位養(yǎng)老保險金下調(diào)至與企業(yè)一致。同期，國家人力資源和社會保障部開始在廣東、上海、重慶、浙江、山西五省市進行《事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革方案》試點，時至今日，上述地區(qū)的改革是雷聲大、雨點小，推進艱難。人們普遍采取觀望的態(tài)度，要求國家政府機關單位一并參與進行養(yǎng)老制度改革。由于改革中產(chǎn)生的最直接影響就是養(yǎng)老金替代率的下降，經(jīng)測算大概有10%的減少。如按照改革方案要求，事業(yè)單位退休人員退休時待遇水平一定會受到影響。以天津為例，2013年企事業(yè)單位平均養(yǎng)老金差額762元。新疆自1994年開始實施事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，至今已走過了21個年頭，分別在縣級、地市級、省級層面進行了分步推行，取得成果后又逐步擴大范圍。全區(qū)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革呈現(xiàn)多層次、范圍廣、口徑寬的特點，
三、烏魯木齊職業(yè)大學養(yǎng)老保險改革實踐
20世紀80年代，黨和國家的工作戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)向?qū)嵭幸越?jīng)濟建設為中心，我國社會主義建設進入了全面改革和發(fā)展的嶄新歷史時期。教育被擺在了優(yōu)先發(fā)展的地位，國家明確提出：優(yōu)化教育結構，大力加強基礎教育，積極發(fā)展職業(yè)技術教育、高等教育和成人教育。發(fā)展以培養(yǎng)地區(qū)急需的應用型、技藝型專門人才為目標的高等職業(yè)技術教育，正好適應上述變化和趨勢的客觀需要。1983年中共中央、國務院發(fā)出了《關于加速發(fā)展高等教育的通知》，明確提出采取多種規(guī)格、多種學習年限，各具特色，促進經(jīng)濟發(fā)展的高等教育體系的指導方針。于是自己舉辦大學和培養(yǎng)高級專門人才成為加速地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要措施。投資少、收效快、實用性、地方性強的高等職業(yè)教育便應用而生。烏魯木齊市作為新疆的首府和政治、經(jīng)濟、文化、信息中心，各類專門人才的培養(yǎng)更需要率先加強，進一步發(fā)展地區(qū)性高等教育勢必提上市政府的工作日程。1984年市委、市政府根據(jù)烏魯木齊經(jīng)濟社會發(fā)展對各類專門人才特別是財會人才的需求十分迫切的現(xiàn)象，決定創(chuàng)辦烏魯木齊職業(yè)大學。1985年1月經(jīng)新疆維吾爾自治區(qū)人民政府批準同意烏魯木齊職業(yè)大學設立。學校實行收費、走讀、不包分配、自主擇業(yè)的辦學思路。學校體制為“國有民辦”自收自支事業(yè)單位。當時學校以借款5萬元，初始員工15人的狀況，招收4個專業(yè)6個班300名學生開始創(chuàng)業(yè)。作為全疆第一所高等職業(yè)學校，烏魯木齊職業(yè)大學始終堅持發(fā)展為第一要務，緊緊圍繞“突出高等職業(yè)教育特色，提高教學質(zhì)量這個中心”，依托辦學體制優(yōu)勢，艱苦奮斗、開拓創(chuàng)新。依靠學費和社會集資的辦學經(jīng)費籌集機制，得到政府和社會的認可。自建校開始到1994年之前，由于辦學思路正確，符合社會經(jīng)濟發(fā)展需求，學校得到快速發(fā)展，從基礎設施、招生規(guī)模、教師隊伍等方面都呈現(xiàn)快速增長的局面。國家政策的支持、辦學實行收費制度和政府財政給一定的扶持，學校教職工工資待遇在當時較其他高校優(yōu)厚，學校建設初期由于教師隊伍比較年輕，沒有涉及養(yǎng)老退休事務。隨著學校的不斷發(fā)展，1994年學校根據(jù)《烏魯木齊市自收自支事業(yè)單位工作人員退休養(yǎng)老保險暫行規(guī)定》的通知精神，組織全校151名教職工集體參加事業(yè)單位養(yǎng)老保險，基本養(yǎng)老保險費用由單位和個人共同負擔。文件規(guī)定其中養(yǎng)老保險基金按“以支定籌、略有節(jié)余”的原則進行籌集，具體繳費辦法是：單位繳納的基本養(yǎng)老保險基金按在職人員工資總額的一定比例提?。簡挝浑x退休人員占在職人員比例30%(含30%)以下的，按在職人員工資總額的20%提取;離退休人員占在職人員30%以上的，按在職人員工資總額的25%提取，單位按月向統(tǒng)籌部門繳納關存入開戶銀行的養(yǎng)老保險基金專戶，提取比例每年確定一次，全年不變。個人繳納的基本養(yǎng)老保險基金，按本人工資總額的2%，由單位按月代扣。實際繳納的基本養(yǎng)老保險基金稅前提取。按國家有關規(guī)定辦理退休手續(xù)的職工，其基本養(yǎng)老金的給付與原退休費計發(fā)標準相銜接，給付項目為：退休費、補助費、生活補貼、各種津、補貼。上述項目由市人事局統(tǒng)籌部門按月?lián)芨?。沒有列入統(tǒng)籌的項目由原單位支付。烏魯木齊職業(yè)大學當年沒有退休人員，依照文件要求學校按在職人員工資總額的20%提取養(yǎng)老保險金，繳納了20萬元。2004年10月1日起新疆統(tǒng)一調(diào)整單位繳費部分為20%。個人繳費部分新疆規(guī)定：1996年按3%、1998年按4%繳納基本養(yǎng)老保險費，以后隨工資增長一般每兩年提高一個百分點，直到8%為止，烏魯木齊職業(yè)大學2004年職工個人繳費費率統(tǒng)一調(diào)整為7%，2006年個人繳費部分達到個人工資總額的8%。至2007年12月，全校共有337人參加養(yǎng)老保險，31人退休享受養(yǎng)老金待遇。2008年經(jīng)新疆維吾爾自治區(qū)人民政府同意，烏魯木齊職業(yè)大學與烏魯木齊成人教育學院合并建立新烏魯木齊職業(yè)大學，合并后學校共有退休人員241人，學校由自收自支改為全額撥款單位，之后退休人員養(yǎng)老金發(fā)放全部納入財政撥款，原職大退休的31人，仍在社保渠道領取養(yǎng)老金，兩者中間待遇差額從財政渠道給予補足。
四、經(jīng)驗總結
從上述烏魯木齊職業(yè)大學退休養(yǎng)老工作實踐來看，可總結如下：
1.由于建校初期確立的自收自支、“國有民辦”的辦學體制定位，學校的靈活發(fā)展和教職工隊伍的年輕化，使學校有良好的經(jīng)濟收入，養(yǎng)老包袱也比較輕，當時從思想上，人們對于參加事業(yè)單位養(yǎng)老保險比較容易接受，沒有太多的異議。大家認為只要國家政策對路，有利于學校不斷發(fā)展壯大，教職工的收入及養(yǎng)老金都會有保障。正確的制度措施也會使事業(yè)單位主動減少冗員，主動增收節(jié)支。這也將是我們進行下一步改革的一個寶貴經(jīng)驗。
2.在參加養(yǎng)老保險工作過程中我們也發(fā)現(xiàn)：單位繳費與待遇發(fā)放沒有掛鉤，保費繳多繳少退休時的養(yǎng)老金都一樣，而與同時期參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險單位比較，特別是與一些像銀行、電信等大型國有企業(yè)相比，烏魯木齊職業(yè)大學退休人員沒有養(yǎng)老保險個人賬戶，養(yǎng)老保險待遇也較他們明顯低，單位就是想多繳納養(yǎng)老保險費也沒辦法提高退休人員養(yǎng)老金水平，更別說這些大型國企還有企業(yè)年金的支持。
3.根據(jù)相關規(guī)定，2008年與原烏魯木齊成教院合并改為全額撥款單位后，烏魯木齊職業(yè)大學再產(chǎn)生退休人員，他們的養(yǎng)老金與原烏魯木齊成教院的200多退休人員一樣全部由政府財政承擔。但要注意的是，2008年以前的原烏魯木齊職大的31人的養(yǎng)老金發(fā)放，本應與兩校合并時也轉(zhuǎn)入財政負擔，由于種種原因沒能實現(xiàn)。雖然兩者之間養(yǎng)老金待遇沒有差距，但是還有發(fā)放渠道不同的區(qū)別，“碎片化”的管理形式任然存在，人為的割裂一個單位的養(yǎng)老保險狀態(tài)，增加管理成本。
4.根據(jù)市政府及人社局、社保局的安排，烏魯木齊職業(yè)大學教職工退休養(yǎng)老金發(fā)放走財政渠道后，原職大教職工自1994年至2008年繳納的養(yǎng)老保險由社會保險管理部門封存。當時學校繳費已達到15年的領取養(yǎng)老保險的最低年限要求，現(xiàn)在已繳費教職工的權益如何處理?當前根據(jù)國家及事業(yè)單位發(fā)展趨勢來看，又有可能重新投入?yún)⒓羽B(yǎng)老保險，那么，中斷的繳費年限如何計算?都是下一步學校面臨的問題。
養(yǎng)老保險論文范文參考相關文章：
2.社會保障論文參考