摘要：現(xiàn)通過分析和闡述融資擔保模式與漁業(yè)金融發(fā)展的情況，提出并分析了融資擔保體系建設的沿革與現(xiàn)狀、主要特點以及與銀行融資、民間融資的區(qū)別;國家和地方漁業(yè)金融發(fā)展面臨的問題;融資擔保解決漁業(yè)金融發(fā)展困境的作用機理。分析了其在海洋漁業(yè)經(jīng)濟領域在實踐中取得的效果和存在的不足，提出了大連市建設漁業(yè)金融擔保體系的建議和措施。

　　關鍵詞：融資擔保;海洋漁業(yè);問題;對策

　　當前，我國正處在由傳統(tǒng)漁業(yè)向現(xiàn)代漁業(yè)轉(zhuǎn)型的關鍵時期，作為資金投入型產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)代漁業(yè)經(jīng)濟建設對金融有著強烈的需求，但是由于有著高風險、長周期、抵押資產(chǎn)不為銀行認可等問題，使得現(xiàn)代漁業(yè)經(jīng)濟與金融體系難以融合，存在金融歧視和金融回避的客觀現(xiàn)象，嚴重制約了海洋漁業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。如何將融資擔保模式與我國海洋漁業(yè)經(jīng)濟發(fā)展問題聯(lián)系起來，是現(xiàn)階段面臨的一個緊迫的任務。

　　國內(nèi)對于漁業(yè)金融擔保問題的研究基本上處于空白階段，但是對于漁業(yè)金融和農(nóng)業(yè)金融擔保問題的研究還是較為可觀的。對于構(gòu)建漁業(yè)金融體系，建立漁業(yè)金融擔保制度這一問題，還處于初步的探索階段。因此，對于我國未來的漁業(yè)金融擔保制度的建立而言，還要做很多，還應該學習很多。

　　一、漁業(yè)金融擔保行業(yè)發(fā)展概述

　　原國家經(jīng)貿(mào)委于1999年6月下發(fā)了《關于建立中小企業(yè)信用擔保體系試點的指導意見》(國經(jīng)貿(mào)中小企[1999]540號)，試點工作在鎮(zhèn)江、深圳和北京率先展開，使中小企業(yè)信用擔保體系建設開始啟動。進入21世紀以來，隨著中國經(jīng)濟迅猛增長，擔保行業(yè)也進入快速發(fā)展階段。截至2011年末，全國融資性擔保行業(yè)共有法人機構(gòu)8 400余家，在保金額總計19 120億元，較2010年增長39%。

　　中國的漁業(yè)在世界占有重要的地位，目前水產(chǎn)品產(chǎn)量居世界第一位。2010年水產(chǎn)品總產(chǎn)量5 373萬噸，漁業(yè)產(chǎn)值6 422億。從2002年到2012年，我國漁業(yè)經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，年均保持10%的增長速度。計劃在2015年，實現(xiàn)漁業(yè)總產(chǎn)值突破1萬億元。目前，為我國漁業(yè)經(jīng)濟提供金融服務的機構(gòu)有正規(guī)金融機構(gòu)和非正規(guī)金融機構(gòu)。正規(guī)金融機構(gòu)包括以四大國有銀行為主的商業(yè)銀行、政策性金融機構(gòu)中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、合作性金融機構(gòu)農(nóng)村信用社及近年來快速發(fā)展起來的村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司。非正規(guī)金融機構(gòu)又稱為民間金融，其表現(xiàn)形式多樣，主要形式包括擔保公司、投資公司、典當?shù)取，F(xiàn)代漁業(yè)作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的組成部分，其發(fā)展離不開金融的支持，然而目前我國農(nóng)業(yè)資金市場的供需矛盾仍很突出，國家對農(nóng)業(yè)投入不足和農(nóng)村金融扶持政策的缺失，嚴重制約了農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

　　根據(jù)大連市海洋與漁業(yè)局公布的數(shù)據(jù)，2013年全市實現(xiàn)海洋經(jīng)濟總產(chǎn)值2 652億元、海洋經(jīng)濟增加值1 157.5億元，分別比上年增長13.4%和14.03%;實現(xiàn)漁業(yè)產(chǎn)值415.5億元、漁業(yè)經(jīng)濟總產(chǎn)值837.7億元，分別增長13%和12.7%;完成水產(chǎn)品出口額19.7億美元，增長4.6%;漁民人均收入2.4萬元，增長14.3%。根據(jù)大連市金融發(fā)展局公布的數(shù)據(jù)，2013年全市金融機構(gòu)涉農(nóng)地區(qū)營業(yè)網(wǎng)點共1 300余個，創(chuàng)新推出了專門服務“三農(nóng)”的“惠農(nóng)卡”等農(nóng)村金融服務產(chǎn)品60余個。截至2013年末，當年新增涉農(nóng)貸款余額278億元，比上年多增13億元;全市銀行機構(gòu)涉農(nóng)貸款余額1 576億元，比年初增長21%，高于全市各項貸款余額增幅10個百分點。在涉農(nóng)地區(qū)，全市已設立8家村鎮(zhèn)銀行和1家金融貸款公司，設立了45家小額貸款公司、60家融資擔保公司。

　　二、漁業(yè)金融擔保發(fā)展面臨的相關問題

　　(一)抵押問題

　　雖然我國《擔保法》《物權(quán)法》等法律法規(guī)對抵押擔保做了規(guī)定，但是在實際應用過程中還是存在著不少問題，特別是某些權(quán)利的抵押問題。就土地經(jīng)營權(quán)抵押而言，現(xiàn)階段主要存在土地經(jīng)營權(quán)證問題、土地經(jīng)營權(quán)的價值評估問題、土地經(jīng)營權(quán)的抵押登記問題、土地經(jīng)營權(quán)的變現(xiàn)難問題、風險管理及農(nóng)業(yè)保險問題、農(nóng)戶對土地經(jīng)營權(quán)抵押的接受與參與問題;就與漁業(yè)相關的的權(quán)利而言，以水資源使用權(quán)、漁業(yè)權(quán)、采礦權(quán)、狩獵權(quán)等為標的的權(quán)利抵押沒有明確規(guī)定，存在立法不完善、環(huán)境資源物權(quán)抵押標的范圍狹窄問題;就漁業(yè)方面而言，存在海域使用權(quán)抵押立法不完善、價值評估難度大、應對風險無對策等問題。

　　(二)質(zhì)押問題

　　就動產(chǎn)質(zhì)押而言，動產(chǎn)質(zhì)押標的物的價值易被高估、意外風險較高、變現(xiàn)市場風險較大，并且法律規(guī)定之間存在瑕疵、動產(chǎn)質(zhì)押標的物選擇會出現(xiàn)瑕疵等。就權(quán)利質(zhì)押而言，因權(quán)利的不同存在著“未來的應收賬款”的效力是否應全部等同于“現(xiàn)有的應收賬款”、應收賬款是否應包含“不動產(chǎn)收費權(quán)”、“應收賬款收益”是否應包含在直言權(quán)力擔保范圍之內(nèi)等問題。對于股權(quán)質(zhì)押，債券的實現(xiàn)存在現(xiàn)實風險，非上市公司股權(quán)托管率低成為限制擔保因素，機構(gòu)建設不足導致非上市公司股權(quán)轉(zhuǎn)讓存在障礙，企業(yè)和投資機構(gòu)對股權(quán)質(zhì)押存在認識上的不足。對于知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押，存在知識產(chǎn)權(quán)的價值難以確定、涉及法律問題復雜、變現(xiàn)能力差等問題。

　　(三)保證問題

　　在接受保證人提供的保證時，債權(quán)人應當承擔驗證保證人身份、審查保證人的責任能力、明確保證責任的具體內(nèi)容等問題的風險責任，而作為保證人在提供保證時，也應當承擔確保自己利益不受損失的風險。村委會是一種群眾性自治組織，其本身既不享有管理國家事務的權(quán)利也不享受國家財政撥款，但實踐中往往又受上級政府的委托并代表這些機關從事具有管理國家事務性質(zhì)的行為時又具有了準行政性質(zhì)，這使得村委會是否可以作為擔保人出現(xiàn)了矛盾。

　　(四)風險問題

　　信用擔保機構(gòu)在提供保證時，面臨著出資不實風險、資產(chǎn)流動性風險、反擔保落空風險和專業(yè)擔保人才不足或者經(jīng)驗缺乏帶來的風險、擔保機構(gòu)自身的風險控制不完善帶來的風險。

　　三、大連市建設漁業(yè)金融擔保體系的建議和措施

　　(一)政府引導，市場化運作，組建大連漁業(yè)經(jīng)濟發(fā)展融資擔保平臺

　　借鑒國內(nèi)外專業(yè)化投融資平臺模式，整合現(xiàn)有資源，以大連海洋經(jīng)濟為主導的縣區(qū)、園區(qū)為依托，采取新建或掛靠托管方式，政府投入引導資金，吸引民營資本(漁業(yè)領域“龍頭企業(yè)”)加入，組建大連海洋漁業(yè)融資擔保公司;積極爭取國家開發(fā)銀行的政策“軟貸款”，組建集合金融、評估、海洋、法律等專業(yè)人力資源團隊;配套出臺扶持漁業(yè)融資擔保發(fā)展的優(yōu)惠補貼政策，不斷開發(fā)海洋融資擔保創(chuàng)新業(yè)務品種。

　　(二)完善海域使用權(quán)使法律規(guī)范，構(gòu)建海域使用權(quán)流轉(zhuǎn)市場

　　應根據(jù)國家有關的法規(guī)，從大連市海域使用的實際情況出發(fā)，按照市場經(jīng)濟規(guī)律合理構(gòu)建海域使用權(quán)流轉(zhuǎn)平臺，配合遼寧省海域使用權(quán)市場化工作，構(gòu)建省、市二級流轉(zhuǎn)市場，探索完善海域使用權(quán)的評價、交易、轉(zhuǎn)讓、抵押等流程，服務大連海洋經(jīng)濟發(fā)展。

　　(三)鼓勵大連海洋漁業(yè)“龍頭企業(yè)”牽頭成立“大連海洋漁業(yè)銀行”

　　初期可從“漁業(yè)小貸公司”、“漁業(yè)村鎮(zhèn)銀行”入手，能夠?qū)ⅹ毩⒂谄髽I(yè)內(nèi)的資金流轉(zhuǎn)服務于行業(yè)內(nèi)的企業(yè)間流轉(zhuǎn)，進而實現(xiàn)行業(yè)外的資金進入行業(yè)內(nèi)，服務于行業(yè)內(nèi)的優(yōu)質(zhì)企業(yè)。進而增強資本實力、培育海洋金融人才、整合機構(gòu)配置，爭取國家優(yōu)惠政策和專項資金支持，探索發(fā)展路徑，時機成熟時成立大連海洋漁業(yè)銀行。

　　(四)設立海洋漁業(yè)發(fā)展專項引導基金，引導外部資金投資大連海洋漁業(yè)

　　大連市應借鑒外地的先進經(jīng)驗，積極推進海洋投資基金的籌備工作，完善配套法規(guī)，積極吸引國內(nèi)外戰(zhàn)略投資者，與省、市二級區(qū)域股權(quán)交易市場緊密合作，探索資本進入、風險管理、資本退出機制，支持海洋漁業(yè)企業(yè)在中小企業(yè)板、創(chuàng)業(yè)板上市融資及在股權(quán)代辦轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌交易，支持海洋漁業(yè)企業(yè)發(fā)行集合債券和集合票據(jù)，引導各類資本投向大連海洋經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)。

　　(五)進一步加強政策扶持力度，建設“大連海洋科技金融”體系

　　大連市應根據(jù)國家有關部委文件要求、結(jié)合大連市海洋經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際情況，旗幟鮮明地提出建設“大連海洋科技金融”體系，圍繞提高海洋企業(yè)自主創(chuàng)新能力、培育一批國家海洋產(chǎn)業(yè)的領軍企業(yè)，探索海洋資源與金融資源對接的新機制，引導社會資本積極參與自主創(chuàng)新、解決海洋企業(yè)融資難問題，加快科技成果轉(zhuǎn)化、促進科技型中小企業(yè)成長、為海洋經(jīng)濟發(fā)展壯大創(chuàng)造有利的政策環(huán)境。