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政府管理論文范文一：公用事業(yè)政府會計監(jiān)管及其效果評價
摘要：
本文主要對公用事業(yè)政府會計監(jiān)管的概述、公用事業(yè)政府會計監(jiān)管的狀態(tài)、公用事業(yè)政府會計監(jiān)管中存在的問題、公用事業(yè)政府會計監(jiān)管的效果評價等進行簡單的分析，希望公用事業(yè)政府會計監(jiān)管會得到穩(wěn)定的發(fā)展。
關(guān)鍵詞：公用事業(yè);政府;會計
對政府事業(yè)單位的會計監(jiān)管進行研究可以使公用事業(yè)的監(jiān)管更好的進展，可以實現(xiàn)公用事業(yè)單位監(jiān)管效果的評價體系，不但為政府的監(jiān)管提供了重要的指導(dǎo)意義，而且可以將社會上的各方面力量實現(xiàn)妥善的管理，使社會比較穩(wěn)定和諧的進展下去。
一、概述
從監(jiān)管主體進行分析，監(jiān)管的實施主要由社會的團體、政府和企業(yè)自身構(gòu)成。前兩方面是外部的會計監(jiān)管，企業(yè)內(nèi)部進展的是內(nèi)部的監(jiān)管，政府會計監(jiān)管主要是將政府作為主體，由政府進行相關(guān)法律的制定，對社會上的會計行為進行合理的約束。公用事業(yè)單位的會計監(jiān)管就是一個具體的實施主體和實施限定后的結(jié)果，將公用事業(yè)政府監(jiān)管可以定義為政府相關(guān)機關(guān)制定的制度結(jié)合約束條件，根據(jù)條件對會計監(jiān)管、政府監(jiān)管、共同事業(yè)監(jiān)管和公用事業(yè)政府會計進行合理的監(jiān)管。
二、公用事業(yè)政府會計監(jiān)管的狀態(tài)
(一)從監(jiān)管的性質(zhì)上分析，公用事業(yè)占據(jù)很大程度的壟斷性
公共事業(yè)政府會計監(jiān)管在進行的時候，經(jīng)常處于中立場合，主要利用一些法律法規(guī)對企業(yè)進行一定的控制。政府主要是對國有企業(yè)進行監(jiān)管，在企業(yè)的內(nèi)部對實施的決策和相關(guān)的資源設(shè)備進行管理;外部主要通過具體的規(guī)則對企業(yè)進行行為的更正。
(二)國有壟斷性經(jīng)營
在我國建立時期，公用事業(yè)主要應(yīng)用于政府的直接投資，在當時政府和企業(yè)開始進行合并、呈現(xiàn)壟斷的發(fā)展狀態(tài)。由于社會背景的制約，我國的社會單位和個人還不能夠加入資金的投資建設(shè)。政府將資金投入到大量的建設(shè)，并且取得了顯著的效果，從1980直到1995年我國的供水量呈現(xiàn)明顯上漲趨勢，生活用水幾乎翻了五倍，供熱面積也在不斷增加，以煤氣為主的天然氣也在1990年呈現(xiàn)增長的速度。
(三)市場化階段
隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，許多人對政府的監(jiān)管效果進行懷疑。隨著西方各國家的事業(yè)進展，我國逐漸意識到自身存在的問題，國有壟斷確實使公共事業(yè)效率降低，損害了社會的生產(chǎn)利益。我國在進行監(jiān)管的時候采取新型的監(jiān)管模式，把市場競爭引入到了競爭體制中并開始了廣泛探索。從1997年水龍頭產(chǎn)業(yè)以領(lǐng)先的技術(shù)和完善的方案進入中國的水市場之后，逐漸開始將水市場進行占據(jù)，使投資在中國的水市場廣泛的進展起來。
(四)政府監(jiān)管與市場化并存
隨著經(jīng)濟的發(fā)展，我國在經(jīng)濟的發(fā)展中也發(fā)現(xiàn)了一系列問題，在公共事業(yè)的市場化道路上，高強度的市場化讓政府的職能呈現(xiàn)降低狀態(tài)。有些觀點阻礙了政府的進展速率，認為政府監(jiān)管就是完全的放棄政府的管理。但是在實際公共事業(yè)在監(jiān)管的過程中，企業(yè)完全不履行監(jiān)管的責(zé)任，使公眾的利益受到了損失，人們再次提出了政府監(jiān)管的要求。
三、公用事業(yè)政府會計監(jiān)管中存在的問題
新時期，由于國際環(huán)境的變化，我國經(jīng)濟的改革以及市場經(jīng)濟體制的不斷完善，需要更為科學(xué)的會計監(jiān)管管理制度對政府監(jiān)管效果進行提升。
(一)監(jiān)管的體系設(shè)計不合理
由于權(quán)力與責(zé)任的分工不明確，在進行監(jiān)管的時候經(jīng)常會產(chǎn)生職能的交叉管理，在人員的配備上存在一定的缺陷。
1.監(jiān)管機構(gòu)復(fù)雜多樣，權(quán)責(zé)不能明確由于對我國的公用事業(yè)政府會計監(jiān)管體系沒有明確的憲法規(guī)定、沒有正確地進行監(jiān)管的界線說明，導(dǎo)致我國的公用事業(yè)政府會計監(jiān)管中不能進行協(xié)調(diào)，監(jiān)管部門不能合理進行問題的溝通與反映，使監(jiān)管的資源不能合理使用，造成了資源的浪費。
2.在人員配備方面存在問題公共單位的監(jiān)管具有很強的技術(shù)性質(zhì)，監(jiān)管人員不僅要對基礎(chǔ)的監(jiān)管知識進行掌握，還要對經(jīng)濟、法律、社會、財政等方面的內(nèi)容進行了解。但是在很多事業(yè)單位中，存在著會計工作人員能力不足的問題，由于對業(yè)務(wù)的不熟悉或者對于新型的各種軟件的應(yīng)用以及核算方法了解不深，運用中容易出現(xiàn)錯誤，還不能正確地對管理之外的其他領(lǐng)域知識進行了解，給事業(yè)單位的財務(wù)管理帶來了一定的麻煩，進一步影響了事業(yè)單位監(jiān)管職能發(fā)揮。
(二)法律法規(guī)不健全
在公共事業(yè)的會計監(jiān)管中，會經(jīng)常涉及一些權(quán)力、利益分配調(diào)整的關(guān)系。公共事業(yè)在運營和監(jiān)管的時候應(yīng)該進行法律設(shè)計，利用國家的權(quán)威性合理進行關(guān)系的界定，積極依靠法律對法規(guī)作出政策判斷，但是從我國的公共事業(yè)的會計監(jiān)管法律體系中可以明確的發(fā)現(xiàn)：一方面，公共事業(yè)的會計監(jiān)管的體系不夠完善，管理中具有很大的漏洞，例如，監(jiān)管的法規(guī)程度不太強、政策比較廣、用于操作的可靠性不足;另一方面，各個不同的監(jiān)管體系不能進行協(xié)調(diào)，很多的體系和監(jiān)管法律存在重疊和缺失。
(三)資金管理制度很少
公共事業(yè)在社會中具有一定的公益性，在社會的進展中承擔著重要的職責(zé)，主要表現(xiàn)在產(chǎn)品的定價與具體的服務(wù)兩個方面。隨著原料成本的升高，我國的經(jīng)營受到了制約，公共事業(yè)企業(yè)處于嚴重的虧損狀態(tài)。一方面，由于管理觀念的薄弱，很多企業(yè)為了使員工的福利不斷增加，經(jīng)常故意的抬高成本，財政的補貼逐漸變得可疑。我國在財政資金的利用上不進行公開，使資金的利用成為疑點。另一方面，我國在公共事業(yè)財政的款項沒有符合管理制度，財政的發(fā)放不及時，不能準確按量發(fā)放，嚴重影響了企業(yè)經(jīng)營，很有可能造成企業(yè)的違規(guī)行為。
(四)效果評價不健全
1.監(jiān)管效果評價體系不完善只有合理的運行評價體系才能使公用事業(yè)單位監(jiān)管的效果比較明顯。但是在我國，由于沒有健全的評價體系，還不能對政府的監(jiān)管機構(gòu)檢修評價。這主要由于我國在監(jiān)管的方面進展的比較遲，沒有具體進行衡量的標準，不能對公共事業(yè)進行會計監(jiān)管;另一方面，在進行評價的時候如果評價的監(jiān)管效果比較差，會影響監(jiān)管在改革事業(yè)單位中的發(fā)展，不能促進監(jiān)管工作的進行。但是不點評就不知道政府監(jiān)管取得的效果，就會使政府監(jiān)管的權(quán)利濫用，造成不好的現(xiàn)象。
2.監(jiān)管責(zé)任追究不明確我國在監(jiān)管的時候，經(jīng)常著重于對被監(jiān)管者的控制，對被監(jiān)管者進行一系列的措施，但是對監(jiān)管者的行為卻沒有進行約束，監(jiān)管的時候經(jīng)常會存在低效監(jiān)管、問題監(jiān)管、重復(fù)監(jiān)管和一些比較腐敗的人員問題。
四、公用事業(yè)政府會計監(jiān)管的效果評價
(一)水務(wù)行業(yè)和上市的水務(wù)公司
1.水務(wù)行業(yè)的概念水務(wù)行業(yè)主要進行企業(yè)單位和居民的生活用水產(chǎn)業(yè)，主要進行水源的提取與加工過程，將湖泊、江海的水集中起來進行處理，利用一系列的消毒處理手段使水安全的到達用戶家中，構(gòu)成產(chǎn)業(yè)循環(huán)鏈。
2.水務(wù)上市公司的現(xiàn)狀分析根據(jù)國家的《中華人民共和國公司法》中的規(guī)定，上市公司主要是指經(jīng)過國務(wù)院允許，給予準許的股份公司?！渡鲜泄拘袠I(yè)分類指引》中規(guī)定，水務(wù)的營業(yè)收入比重收入大于或等于50%，水務(wù)的收入是所有的業(yè)務(wù)中最高的，均占據(jù)公司總收入的30%以上的，定義為水務(wù)上司公司。
(二)經(jīng)過管理水務(wù)公司價格的變化
水價主要由進行供給的水價格、進行供給的價格、處理價格等幾部分組成。對于水價的核算主要依據(jù)水的基本成本進行核算。本文選取了一些具有代表意義的水務(wù)上市公司并對產(chǎn)品的費用、價格、供給等進行分析。通過分析得出，營業(yè)收入與成本在逐漸增加，在2010年到2012年，分別增加了60.32%和45.7%;毛利潤呈現(xiàn)不斷增加的趨勢，在2010年到2011年增加了87.4%;從價格的分析可以看出，價格的提升比成本要高的多，不利于水務(wù)公司的發(fā)展。經(jīng)過公用事業(yè)單位的共同努力，會計的監(jiān)管效果取得了顯著的進步。
(三)水務(wù)的產(chǎn)品服務(wù)
1.供水量的分析供水量主要包含有效的供水量和損失的水量。主要由工業(yè)用水量、生活用水和其他用水等組成，根據(jù)相關(guān)的分析，對2010年到2012年的生湖供水進行詳細的展示：根據(jù)分析得出，2010年到2012年的供水量在逐漸的增加狀態(tài)，增長了1%到2%;生活用水也增加了將近總供水量的50%，但是與去年的同比增長相比，下降了2%;從數(shù)據(jù)上進行分析，發(fā)現(xiàn)2010年到2012年的水供應(yīng)的質(zhì)量在逐漸提升，水務(wù)更加的生活化。
2.供水和管道建設(shè)供水的管道長度和排水的長度在2010到2012都有所增長。供水管的質(zhì)量和供水能力都有所增強，在2010到2012年，供水管道和排水管道都呈現(xiàn)增加趨勢，對于供水設(shè)備進行不斷的建設(shè)和更新，可以使水務(wù)行業(yè)整體質(zhì)量得到提升。
五、結(jié)束語
本文主要對公用事業(yè)政府會計監(jiān)管的概述、公用事業(yè)政府會計監(jiān)管的狀態(tài)、公用事業(yè)政府會計監(jiān)管中存在的問題、公用事業(yè)政府會計監(jiān)管的效果評價等進行簡單的分析，希望公用事業(yè)政府會計監(jiān)管會得到穩(wěn)定的發(fā)展。
參考文獻
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政府管理論文范文二：城市社區(qū)管理政府職能轉(zhuǎn)型分析
[摘要]社區(qū)已成為城市管理的基本單位，但相應(yīng)的政府職能在社區(qū)的實現(xiàn)卻略顯滯后與粗放，職能越位、錯位、缺位現(xiàn)象嚴重。隨著社區(qū)自治組織與社區(qū)主體的多元化，居民公民意識與法治思想的不斷增強，政府必須實現(xiàn)社區(qū)管理上的職能轉(zhuǎn)型，探索出新的城市社區(qū)管理創(chuàng)新之路。政府要樹立起“有限—有效—共贏”的職能轉(zhuǎn)變目標，向服務(wù)型有限政府轉(zhuǎn)變;厘清政府與社區(qū)的關(guān)系，明確政府與其他社區(qū)組織的權(quán)力邊界;同時與各社區(qū)管理參與主體建立起合作共治的社區(qū)管理模式，滿足公民利益需求，實現(xiàn)社區(qū)福祉。
[關(guān)鍵詞]社區(qū);政府職能;轉(zhuǎn)型;合作共治
一、城市社區(qū)管理中的政府職能現(xiàn)狀
(一)主導(dǎo)性過強的“全能型”政府
在社區(qū)管理社會化的形勢下，很多應(yīng)當交由非政府組織承擔的職能，政府依然大包大攬，尤其是社區(qū)文化、社區(qū)環(huán)境與社區(qū)安全等范圍。另外，在人員設(shè)置與安排上，社區(qū)應(yīng)該以居委會為主以合同方式聘任社會人員，并在經(jīng)費上采取財政支持與社會化籌集相結(jié)合的方式。但事實上，社區(qū)工作人員往往是事業(yè)編制或者公務(wù)員編制，由政府主導(dǎo)招聘，造成了財政經(jīng)費的緊張。從這個角度講，政府職能的轉(zhuǎn)變不應(yīng)只是“事”的轉(zhuǎn)變，而是觀念與“權(quán)”的轉(zhuǎn)變。
(二)政府與社區(qū)之間的關(guān)系不明確
政府對居委會職能定位上存在一定程度上的不明確，在實際工作中，居委會往往更像是政府的“派出機構(gòu)”，而非自主進行社區(qū)自治管理的主體。在事務(wù)性工作中，居委會承擔了大量各級政府部門的任務(wù)，成為了任務(wù)落實的執(zhí)行層。另外，街道與社會團體這樣的機構(gòu)在社區(qū)管理中承擔的應(yīng)該是監(jiān)督與考核的職能，但是在實際中卻成為了接受政府考核的單位，導(dǎo)致無法有效地搭建起政府與居民之間的交流溝通橋梁，反受其咎成為眾矢之的，大大挫傷了其工作積極性。
(三)政府對社區(qū)自治的保障不力
政府在城市社區(qū)管理上的越位與錯位并不代表其本職工作的完美，恰恰是在行政過程中的“缺位”造成了更多的問題。首先是在制度保障上，并未建立起行之有效的配套法規(guī)，舊有的原則性宏觀性的法規(guī)年代太遠，已不能細致到指導(dǎo)具體工作，對一些新問題并不能做出及時調(diào)整，一定程度上已經(jīng)制約了社區(qū)的發(fā)展建設(shè)。另外各級政府對城市社區(qū)自治并未形成系統(tǒng)的政策指導(dǎo)，沒有建立起運行流暢的機制保障。其次是在對“第三部門”的培育與保障不到位，對社區(qū)的中介服務(wù)機構(gòu)、社會團體等沒有進行有效的資助與組織，不論是資金還是政策激勵都沒有相應(yīng)的系統(tǒng)傾斜，致使社會團體參與社區(qū)管理的積極性不高。此外在公共服務(wù)提供上，政府依然不能提供足夠保障，基礎(chǔ)建設(shè)相對薄弱，社區(qū)內(nèi)圖書館、活動室等建設(shè)由于資金等問題一直得不到根本性解決，使居民無法感受到社區(qū)的歸屬感，從而公民意識不能有效地實現(xiàn)向社區(qū)意識的轉(zhuǎn)變，影響了社區(qū)管理的實效。
二、城市社區(qū)管理中政府職能轉(zhuǎn)變的路徑
政府要想改變在城市社區(qū)管理中的越位、錯位、缺位，必須進行著力于社區(qū)建設(shè)與政府主導(dǎo)的政府職能轉(zhuǎn)變，其中角色的定位、關(guān)系的厘清與模式的選擇格外重要。
(一)觀念的更新：有限有效
政府在社區(qū)管理上的誤區(qū)，尤其是大包大攬與直接經(jīng)營的做法，根本在于觀念上對政府的角色與職能定位不清。政府對社區(qū)的管理職能不必也不能體現(xiàn)在直接管理上，社區(qū)的自我管理與發(fā)展不會削弱政府對社會的管控，恰恰相反，實現(xiàn)社區(qū)自治的和諧繁榮就是增強政府宏觀控制力的途徑和體現(xiàn)。政府在履行職能過程中要以與時俱進的眼光看待新問題，逐漸積累科學(xué)合理有效運用經(jīng)濟手段與法律手段進行社區(qū)引導(dǎo)與管理，事無巨細的包攬只能造成決策與執(zhí)行的混亂。政府職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵在于政府要在觀念上實現(xiàn)更新，樹立起“有限一有效—共贏”的基本目標。“有限”即政府要適當放權(quán)，退出社會和市場力量可以自發(fā)管理服務(wù)的領(lǐng)域，以政策制定與宏觀調(diào)控為主，將“全能政府”向“有限政府”轉(zhuǎn)變;“有效”是指政府要著力于提供行之有效的政策支持與服務(wù)保障，以社區(qū)發(fā)展的實際需要出發(fā)提供軟硬件保障，注重實效性;“共贏”要求政府職能實現(xiàn)過程中保障不同利益主體的訴求，調(diào)動社會各方參與到社區(qū)管理中來，將利益分歧消弭在公平公正的政府行政與社區(qū)管理中，實現(xiàn)政府社會管理、社區(qū)穩(wěn)定繁榮、企業(yè)經(jīng)濟利益、公民合法權(quán)益各方的共贏與和諧。在觀念上，政府務(wù)必校正行政籠罩的政府定位，達到公權(quán)力與公民權(quán)利、社區(qū)利益的互動;構(gòu)建起民本至上的政府觀念與公共服務(wù)的職責(zé)定位，消除“人治”觀念，在“法治”道路上尋求社會整體發(fā)展與社區(qū)、公民、企業(yè)利益的契合點，最終實現(xiàn)社會和諧的政府目標。
(二)關(guān)系的厘清：權(quán)力邊界
從關(guān)系上說，政府與社區(qū)應(yīng)建立起政府指導(dǎo)下的社區(qū)自治關(guān)系，政府行政與社區(qū)行為之間相對分離，政府通過制定政策、宏觀調(diào)控來對社區(qū)管理進行指導(dǎo)，方式相對間接，其目的是協(xié)調(diào)社區(qū)各方利益并提供相應(yīng)支持;社區(qū)的具體事務(wù)則是在社區(qū)自治組織與相關(guān)社會團體及公民自主管理下實現(xiàn)的，與政府部門沒有直接的對應(yīng)關(guān)系。這種社區(qū)自治并不代表社區(qū)脫離政府，而是政府扮演政策制定者、指導(dǎo)者和監(jiān)督者角色，社區(qū)扮演管理者、執(zhí)行者和受益者角色，二者之間是一種“政府負責(zé)規(guī)劃指導(dǎo)、給予資助，社區(qū)組織負責(zé)具體實施”的關(guān)系模式。在關(guān)系厘清基礎(chǔ)上需要明確認定的就是政府與社區(qū)的權(quán)力邊界問題。居委會是憲法與法律規(guī)定的社區(qū)群眾自治組織，關(guān)鍵還在于明確憲法和法律所賦予的政府和社區(qū)自治組的合法權(quán)力。2010年11月印發(fā)的《關(guān)于加強和改進城市社區(qū)居民委員會建設(shè)工作的意見》中明確規(guī)定了政府對居委會提供必要的經(jīng)費與辦公保障，委托居委會辦理事務(wù)應(yīng)實現(xiàn)權(quán)隨責(zé)走、費隨事轉(zhuǎn)，對各類考核評比要大力壓縮。這一原則性規(guī)定強調(diào)了政府作為國家強制力與進行管理社區(qū)公共事務(wù)的社區(qū)自治組織之間明確分工又有機合作，二者應(yīng)當在各自的權(quán)力邊界內(nèi)履行好職能。
(三)模式的選擇：合作共治
現(xiàn)代化的城市社區(qū)管理是多元化主體共同參與的社會公共事務(wù)，各主體充分發(fā)揮其作用才能保證社區(qū)內(nèi)公共資源的科學(xué)合理配置與主體間利益的平等，因此主體間應(yīng)建立起平等互信互惠的關(guān)系，最終實現(xiàn)各行其道且有機結(jié)合下的共贏，這種模式就是城市社區(qū)管理的合作共治模式。從政府角度來說，合作共治模式有三個要點，第一是實現(xiàn)社區(qū)自治功能的回歸與完善。作為法定的群眾性自治組織，居委會由居民通過民主選舉產(chǎn)生，代表著居民的利益，肩負著處理社區(qū)公共事務(wù)的職責(zé)。政府應(yīng)當依法合理規(guī)定居委會的功能與職權(quán)，使居委會不僅成為政府與居民之間的橋梁，也“擔負起協(xié)調(diào)鄰里之間、社區(qū)組織之間、居民與社區(qū)各類組織之間關(guān)系的重任”，協(xié)助政府共同維護社區(qū)穩(wěn)定與和諧。第二是要完善社區(qū)內(nèi)中介組織與市場組織。各類社區(qū)服務(wù)類機構(gòu)，如業(yè)主委員會、社區(qū)文化協(xié)會等在社區(qū)管理中已經(jīng)凸顯出積極的作用，但是其發(fā)育還不成熟，尤其是保障公民權(quán)益與組織公益活動上還有欠缺。政府在培育各類社會中介組織積極加入到社區(qū)管理的同時，也要以合法合理的途徑引入市場機制，將企業(yè)組織引入到社區(qū)管理中，發(fā)揮其服務(wù)的專業(yè)性與管理的社會性。只有充分調(diào)動其社會與市場的力量，才能更好的滿足社區(qū)內(nèi)公民多層次的需求。第三是要堅定政府主導(dǎo)性質(zhì)，發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用。只有充分發(fā)揮黨組織的思想政治優(yōu)勢對社區(qū)各類組織進行有效引導(dǎo)與協(xié)調(diào)，才能保證社區(qū)發(fā)展的方向，保障公民的權(quán)益?？傊?，政府社區(qū)管理職能的轉(zhuǎn)變既非政府職能社區(qū)化，也不是社區(qū)建設(shè)的去政府化，多元化的社區(qū)合作共治模式下，政府將管理職能轉(zhuǎn)為參與與協(xié)調(diào)職能，并引導(dǎo)形成有效的管理網(wǎng)絡(luò)與體系，調(diào)動和發(fā)揮社區(qū)自治組織、非政府社區(qū)組織、市場企業(yè)組織和黨組織的社區(qū)管理積極性，為社區(qū)管理提供切實的主體保障，達成政府職能轉(zhuǎn)變的同時實現(xiàn)社區(qū)福祉與公民權(quán)益的滿足。作者簡介：馬旭紅，女，1964年生，湖南洞口人，本科，副教授，工作單位為貴州省委黨校公共管理教研部，主要研究方向為公共管理、政治學(xué)。
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