淺談企業(yè)價(jià)格管理論文(2)
內(nèi)容決定形式，不同的價(jià)格形成機(jī)制必然要求與之相適應(yīng)的管理方式。特別是加入WTO以后，增加了許多新的工作內(nèi)容，工作方式也應(yīng)該有所變化、有所改革。從目前看，這種管理方式的轉(zhuǎn)變主要應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：
第一，由行政審批式管理，轉(zhuǎn)變?yōu)榭茖W(xué)的制度化管理。主要依靠行政審批管理經(jīng)濟(jì)生活是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，它的弊端日益顯現(xiàn)。一是管得過多過濫。二是隨意性大。三是容易滋生腐敗。所以在價(jià)格管理方式上，主要依靠行政審批式的管理必須改變。首先，要建立科學(xué)的管理程序。從法律上講，程序的科學(xué)才能保證實(shí)體的科學(xué)。譬如過去的審批價(jià)格是按行政層級(jí)進(jìn)行，現(xiàn)在是要依據(jù)法定的程序?qū)徟Ｍㄟ^聽證、專家評(píng)審、集體審價(jià)等，以此來保證定價(jià)結(jié)果的公平。其次，要有科學(xué)的制度保證。程序科學(xué)以后還要制度化。程序雖然科學(xué)，但是沒有制度保證，隨意性大，不能持續(xù)地做下去，仍然達(dá)不到預(yù)期的效果，所以這幾年我們加強(qiáng)了對(duì)行政規(guī)章和規(guī)范性文件的制定工作。再次，要嚴(yán)格執(zhí)行制度。要解決有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)格的問題。真正這樣做了，價(jià)格管理工作才能適應(yīng)入世的要求。
第二，由封閉式管理轉(zhuǎn)向開放式管理。長期以來，在價(jià)格管理的形式上，主要是通過“紅頭文件”進(jìn)行內(nèi)部運(yùn)作。在價(jià)格幾乎是政府全面管制的時(shí)期，封閉式的管理方式是可行的。但現(xiàn)在情況發(fā)生了很大變化：一是價(jià)格由政府嚴(yán)格管制，轉(zhuǎn)向絕大部分價(jià)格放開由市場(chǎng)形成。二是隨著群眾民主參與意識(shí)提高，實(shí)行政府定價(jià)的價(jià)格也已經(jīng)由政府部門的內(nèi)部操作，轉(zhuǎn)向全社會(huì)成員以不同方式參與。三是加入WTO也要求所有價(jià)格制定的過程和結(jié)果都必須公開、透明。所有這些都決定了價(jià)格管理必須由封閉轉(zhuǎn)向開放。近年來，我們?cè)趦r(jià)格管理的公開性方面進(jìn)行了一些有益探索。比如，建立聽證制度，重要商品調(diào)價(jià)要聽取消費(fèi)者意見;新聞發(fā)布會(huì)制度，重要的調(diào)價(jià)和監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的重要案件，也要向社會(huì)公布;價(jià)格決策專家咨詢制度，面向社會(huì)聽取專家意見;價(jià)格公告制度;建立各種各樣的社會(huì)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，聘請(qǐng)義務(wù)監(jiān)督員等等。這些都是由封閉走向公開的重要嘗試，在這方面我們還處于起步階段，還要進(jìn)一步完善這些制度，并進(jìn)一步法制化。
第三，從單純依靠行政系統(tǒng)管理價(jià)格，轉(zhuǎn)更加重視動(dòng)員全社會(huì)力量管理價(jià)格。入世以后，價(jià)格管理的內(nèi)容大量增加，而且管理難度也大大提高，但機(jī)構(gòu)改革卻使行政管理力量大量減少。這就要求我們必須轉(zhuǎn)變管理方式，要從傳統(tǒng)的依靠系統(tǒng)內(nèi)的管理力量進(jìn)行管理的思路中解放出來，像許多企業(yè)一樣，在全社會(huì)配置工作資源。如借用協(xié)會(huì)、中介機(jī)構(gòu)、專業(yè)部門、媒體和專家、相關(guān)技術(shù)人員的力量等。這也是入世以后對(duì)價(jià)格管理方式的新要求。
(三)對(duì)價(jià)格管理依據(jù)的新要求
WTO強(qiáng)調(diào)各成員國要制定公開、公平和無扭曲的競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，用法律而不是用我們習(xí)慣的“紅頭文件”來約束政府的行政行為。具體到價(jià)格部門來說，就是要依法行政，依法管價(jià)。但長期以來在價(jià)格管理上，主要的管理方式是在行政上進(jìn)行上級(jí)對(duì)下級(jí)的人對(duì)人的管理，是行政部門依靠指令性計(jì)劃和文件，對(duì)管理對(duì)象進(jìn)行的單向管理，依靠人管人，依靠文件管事。在一定的意義上，上級(jí)管理部門對(duì)下級(jí)和企業(yè)具有幾乎沒有約束的自由裁量權(quán)。這種管理肯定是不符合WTO規(guī)則要求的，因?yàn)榉ㄖ问鞘袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，是一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)運(yùn)作的基本原則。政府價(jià)格管理也必須遵循法治的原則。這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府價(jià)格工作與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下最大的區(qū)別。譬如我們現(xiàn)在仍然做著許多定價(jià)的工作，但同過去定價(jià)的區(qū)別就在于，同樣是定價(jià)，過去主要是靠人定，而現(xiàn)在主要是靠規(guī)則定。過去和現(xiàn)在都搞價(jià)格檢查，但區(qū)別就是過去的檢查，人有更多的自由裁量權(quán);而現(xiàn)在的檢查，受各種各樣的規(guī)定和制度約束，使檢查行為比較嚴(yán)格地控制在法律的規(guī)定之中。檢查中更多的是靠法律的威懾，靠法定的程序，而不是主要靠人的作用。
依靠法律和法規(guī)來管理價(jià)格和價(jià)格行為，“人”必須依“法”行事。這無論從思想觀念還是從實(shí)際工作上，都給我們的價(jià)格工作提出了新的要求。
四、轉(zhuǎn)變職能，迎接加入WTO的新挑戰(zhàn)
面對(duì)著加入WTO后對(duì)政府價(jià)格主管部門的新要求，如何及時(shí)轉(zhuǎn)變職能，做好工作，迎接挑戰(zhàn)，是我們必須思考的重要問題。
(一)建立和完善法律法規(guī)，提高依法行政水平
面對(duì)加入WTO的挑戰(zhàn)，我們圍繞著《價(jià)格法》，在建立規(guī)則方面已經(jīng)做了大量的工作，為依法行政，適應(yīng)入世需要奠定了基礎(chǔ)：一是制定了規(guī)范市場(chǎng)價(jià)格行為的規(guī)則。二是規(guī)范政府定價(jià)行為的法規(guī)體系基本建立。明確了政府定價(jià)的范圍，規(guī)范了政府定價(jià)程序，改革了政府定價(jià)辦法并且制度化。三是約束價(jià)格監(jiān)督檢查行為的規(guī)則基本配套，“當(dāng)裁判”基本有法可依。四是根據(jù)WTO一般原則，對(duì)1980年以來關(guān)于價(jià)格管理的法規(guī)和規(guī)范性文件進(jìn)行了清理，保留其中的166件，進(jìn)行修改的51件，予以廢止的124件。與WTO規(guī)則不一致的法規(guī)和有關(guān)條款基本上已經(jīng)廢除。
但是我們應(yīng)當(dāng)清醒的看到，我國的價(jià)格管理法制化的工作與加入WTO的要求還有著相當(dāng)大的距離。今后要在前段工作的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)和完善以下幾方面工作：
一是繼續(xù)制定、修改法律法規(guī)，完善法律體系，提升現(xiàn)有法規(guī)和規(guī)章的層次，用法律保證價(jià)格行為與WTO的規(guī)則相一致。面對(duì)入世后的新情況、新矛盾，許多新的規(guī)則還沒有相應(yīng)建立。例如，制定列入中央定價(jià)目錄的商品和服務(wù)價(jià)格，需要審核企業(yè)成本，但是審核企業(yè)成本有哪些程序規(guī)定，哪些項(xiàng)目構(gòu)成定價(jià)成本，哪些項(xiàng)目不能進(jìn)入定價(jià)成本，判定成本合理性的標(biāo)準(zhǔn)是什么等等;還譬如如何區(qū)別價(jià)格自律和價(jià)格同盟，都需要新的立法來規(guī)范。另外，近年來國家計(jì)委發(fā)了一些委令，但從實(shí)際工作需要來看，僅有部門規(guī)章是不夠的，還要提升現(xiàn)有法規(guī)和規(guī)章的層次，增強(qiáng)約束力。還要研究完善《價(jià)格法》，制定《國家行政機(jī)關(guān)收費(fèi)管理?xiàng)l例》等。
二是嚴(yán)格依法辦事，提高依法行政水平。特別是涉及WTO規(guī)則要求的價(jià)格管理行為尤其要注意這一點(diǎn)。首先，在制定定價(jià)目錄時(shí)要注意WTO《中國加入工作組報(bào)告書》的“7.定價(jià)策略的要求”，嚴(yán)格遵守程序，防止隨意擴(kuò)大管理范圍和內(nèi)容。其次，對(duì)符合《價(jià)格法》規(guī)定的政府定價(jià)的商品和服務(wù)，制定定價(jià)原則和定價(jià)辦法，嚴(yán)格按規(guī)則定價(jià)。第三，要依法規(guī)范定價(jià)行為，實(shí)行價(jià)格聽證，專家論證和集體審議制度，加強(qiáng)成本管理和審核，提高定價(jià)的科學(xué)性和透明度。第四，價(jià)格監(jiān)督檢查要依法進(jìn)行，依法檢查，依法處罰。
三是加大對(duì)違法行政行為的查處力度，提高依法行政的嚴(yán)肅性。這是加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督的措施，也是提高依法行政自覺性的重要途徑。現(xiàn)在一些地方在入世以后，仍然不能自覺和遵循WTO規(guī)則的要求，譬如繼續(xù)實(shí)行歧視性價(jià)格政策等，搞地方保護(hù);價(jià)格政策不透明、隨意增加政府定價(jià)項(xiàng)目，擅自提高定價(jià)項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)等。我們要通過對(duì)這些違規(guī)行政行為的查處，來提高整個(gè)價(jià)格部門的依法行政觀念和依法行政水平。
(二)加強(qiáng)和改善宏觀管理，提高價(jià)格調(diào)控水平
1.綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段，調(diào)控價(jià)格總水平。
加入WTO后，國際國內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)的關(guān)聯(lián)度將大大增強(qiáng)，政府在進(jìn)行價(jià)格宏觀調(diào)控時(shí)，不僅要面對(duì)國內(nèi)因素，更要面對(duì)國際因素，而國際因素往往是難以控制甚至是不可控制的，從而加大了價(jià)格宏觀調(diào)控難度。如何建立有效的價(jià)格調(diào)控手段是急需解決的一個(gè)重大問題。中國特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制采取的是政府主導(dǎo)型的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式，WTO的基本原則和運(yùn)行機(jī)制對(duì)我國政府職能在體制轉(zhuǎn)型中影響重大。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，價(jià)格的宏觀調(diào)控體制是價(jià)格宏觀調(diào)控目標(biāo)、調(diào)控手段、調(diào)控方式、調(diào)控組織制度的總和。調(diào)控的目標(biāo)就是保持價(jià)格總水平基本穩(wěn)定;調(diào)控的手段以經(jīng)濟(jì)手段、法律手段為主，以行政手段為輔;調(diào)控的方式以間接調(diào)控為主，間接調(diào)控與直接調(diào)控相結(jié)合，宏觀調(diào)控與微觀調(diào)控相協(xié)調(diào);調(diào)控的依據(jù)就是有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、制度;調(diào)控的組織是政府宏觀調(diào)控部門以及相關(guān)經(jīng)濟(jì)部門。加入WTO，要求我國政府在經(jīng)濟(jì)管理規(guī)則、組織和協(xié)調(diào)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有效運(yùn)行方面與世貿(mào)組織規(guī)則接軌，認(rèn)真落實(shí)入世的價(jià)格承諾，按照符合世貿(mào)組織規(guī)則要求的方向完善我國價(jià)格調(diào)控體系建設(shè)。
1989年以來，我國先后戰(zhàn)勝了嚴(yán)重通貨膨脹，克服了通貨緊縮的趨勢(shì)，調(diào)控價(jià)格的水平不斷提高。如果說80年代末，在解決通貨膨脹的時(shí)候，我們還比較多的使用了行政手段，那么在 1997年以來，我們?cè)诳朔ㄘ浘o縮趨勢(shì)的時(shí)候，則主要是靠經(jīng)濟(jì)手段：如運(yùn)用金融政策——連續(xù)下調(diào)存貸款利率，增加了貨幣供給;財(cái)政政策——發(fā)行國債，擴(kuò)大投資;提高公務(wù)員工資，提高消費(fèi)水平;稅收政策——加強(qiáng)出口退稅，實(shí)行“免抵退”，刺激出口;降低證券交易稅，刺激股市，以擴(kuò)大直接融資;減免農(nóng)業(yè)稅，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，提高農(nóng)民消費(fèi)能力;征收利息所得稅，鼓勵(lì)居民消費(fèi);價(jià)格政策——全面提高服務(wù)領(lǐng)域的收費(fèi)水平，既調(diào)整價(jià)格矛盾，又刺激了短缺的服務(wù)業(yè)供給;這些措施，使我們不僅戰(zhàn)勝了東南亞金融危機(jī)的沖擊，使價(jià)格總水平保持了相對(duì)穩(wěn)定，而且保持了國民經(jīng)濟(jì)的快速增長。雖然這在一定的程度上說明我國價(jià)格調(diào)控機(jī)制日漸成熟。但我們還不能就此證明我國的價(jià)格調(diào)控已經(jīng)完全適應(yīng)WTO規(guī)則的要求。從狹義的價(jià)格調(diào)控角度來看，還需要加強(qiáng)：
一是加強(qiáng)對(duì)國內(nèi)、國際市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)、主要商品價(jià)格監(jiān)測(cè)及預(yù)警工作。在經(jīng)濟(jì)開放度不大的情況下，價(jià)格調(diào)控中不需要過多的關(guān)注國際市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)對(duì)國內(nèi)市場(chǎng)物價(jià)的影響。加入WTO后，國內(nèi)、外市場(chǎng)商品價(jià)格逐步形成緊密聯(lián)系，進(jìn)行價(jià)格調(diào)控，不僅要掌握國內(nèi)市場(chǎng)行情，還要及時(shí)了解國際市場(chǎng)行情，科學(xué)地分析預(yù)測(cè)國內(nèi)外價(jià)格變動(dòng)趨勢(shì)，在制定政策時(shí)，要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)進(jìn)出口與國內(nèi)市場(chǎng)的價(jià)格關(guān)系。這就需要實(shí)行對(duì)國際市場(chǎng)的價(jià)格監(jiān)測(cè)，定期為制定價(jià)格政策和價(jià)格決策提供價(jià)格信息。要建立價(jià)格安全預(yù)警系統(tǒng)，對(duì)價(jià)格運(yùn)行的全過程進(jìn)行全方位的監(jiān)測(cè)，并對(duì)可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)提前發(fā)出警報(bào)。
二是要增強(qiáng)價(jià)格調(diào)控能力，提高抵御風(fēng)險(xiǎn)水平。加入WTO以后，由于國際國內(nèi)市場(chǎng)的聯(lián)系更為緊密，價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)更大。為此，要完善重要進(jìn)出口商品的物資儲(chǔ)備和價(jià)格調(diào)節(jié)基金制度，以減輕國際市場(chǎng)突變對(duì)國內(nèi)物價(jià)的影響。當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格出現(xiàn)暴漲暴跌時(shí)，有足夠的價(jià)格調(diào)節(jié)基金、重要商品儲(chǔ)備制度等經(jīng)濟(jì)手段調(diào)節(jié)供求和價(jià)格，減緩市場(chǎng)波動(dòng)，矯正和彌補(bǔ)市場(chǎng)機(jī)制缺陷，維護(hù)國家的經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定。
三是要提高對(duì)調(diào)整價(jià)格和出臺(tái)價(jià)格政策科學(xué)性的把握，服從和服務(wù)于宏觀調(diào)控的需要。這幾年我們利用價(jià)格指數(shù)較低的時(shí)機(jī)，加快調(diào)整了一些服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的價(jià)格，實(shí)際效果是好的。但這些價(jià)格的調(diào)整，更多的是地方價(jià)格行政主管部門站在部門的角度上，主要是為解決價(jià)格矛盾而進(jìn)行的。缺乏從宏觀的角度，考慮刺激服務(wù)供給的需要去進(jìn)行價(jià)格調(diào)整。雖然同樣是調(diào)整價(jià)格，指導(dǎo)思想不同，操作的過程、力度和做法會(huì)有很大的不同，在對(duì)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的影響上也是不一樣的。因此，適應(yīng)加入WTO的要求，價(jià)格主管部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步增強(qiáng)全局觀念，從國民經(jīng)濟(jì)全局的高度做好價(jià)格調(diào)控工作。
2.注意把握和調(diào)整重要商品和服務(wù)的價(jià)格政策。
面對(duì)著部分商品和服務(wù)價(jià)格可能面臨的沖擊，對(duì)于一些涉及國計(jì)民生的重要商品和服務(wù)價(jià)格，我們更要注意把握和調(diào)整其價(jià)格政策。特別是對(duì)于一些關(guān)系國計(jì)民生或產(chǎn)品關(guān)聯(lián)度比較大的商品，更要十分注意，如：
一是農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格。制定農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格政策要從保護(hù)農(nóng)民利益出發(fā)。加入WTO后，我國承諾對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格支持控制在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)總值的8.5%以內(nèi)，要充分利用這一支持空間，完善糧食價(jià)格政策。配合糧食流通體制改革，改進(jìn)補(bǔ)貼方式。要加大農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的政策力度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高國際競(jìng)爭(zhēng)力。要加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格信息工作，引導(dǎo)農(nóng)民以國內(nèi)外市場(chǎng)需求為導(dǎo)向安排生產(chǎn)。同時(shí)為應(yīng)對(duì)突發(fā)性國際市場(chǎng)價(jià)格劇烈波動(dòng)對(duì)國內(nèi)市場(chǎng)的沖擊，要健全和完善儲(chǔ)備制度以及調(diào)劑吞吐的能力，做到有效平抑短期價(jià)格波動(dòng)。
二是醫(yī)藥價(jià)格。2001年，全國醫(yī)藥工業(yè)總產(chǎn)值2188億元，占全國工業(yè)總產(chǎn)值的2.3%;重要醫(yī)藥商品進(jìn)口額33.3億美元;2000年全國醫(yī)療機(jī)構(gòu)總收入2097億元。醫(yī)藥工業(yè)已經(jīng)是工業(yè)的重要行業(yè)，醫(yī)藥消費(fèi)支出在居民消費(fèi)支出中所占比重也越來越大。由于藥品消費(fèi)的特殊性，醫(yī)療服務(wù)的公益性，決定了藥品和醫(yī)療服務(wù)價(jià)格不可能完全依靠市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)節(jié)。入世后，各地在制定藥品價(jià)格政策時(shí)要消除地方保護(hù)，開放國內(nèi)市場(chǎng);要?jiǎng)?chuàng)造良好的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，提高國內(nèi)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，并能夠在競(jìng)爭(zhēng)中求得發(fā)展。要改進(jìn)進(jìn)口藥品的定價(jià)辦法，國內(nèi)能夠生產(chǎn)的進(jìn)口藥品，要依據(jù)國內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格，比質(zhì)比價(jià)，國內(nèi)不能生產(chǎn)的專利藥，要依據(jù)經(jīng)濟(jì)水平相同程度國家市場(chǎng)價(jià)格和同類藥品價(jià)格制定。政府定價(jià)中引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，按社會(huì)先進(jìn)成本定價(jià)，促進(jìn)企業(yè)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。
三是鐵路運(yùn)價(jià)。目前我國鐵路運(yùn)輸實(shí)行政企合一的經(jīng)營管理體制，運(yùn)輸企業(yè)承擔(dān)了大量本應(yīng)由政府承擔(dān)的公益性運(yùn)輸、政策性運(yùn)輸，這些運(yùn)輸任務(wù)享受優(yōu)惠的運(yùn)價(jià)政策，所產(chǎn)生的虧損通過運(yùn)輸其他貨物的盈利交叉補(bǔ)貼。加入WTO后，這種交叉補(bǔ)貼很容易引起外國企業(yè)的異議。所以我們要配合鐵路體制改革，抓緊研究將鐵路建設(shè)基金并入基本運(yùn)價(jià)的思路，逐步取消各種公益性運(yùn)輸、政策性運(yùn)輸?shù)膬?yōu)惠運(yùn)價(jià)政策，按WTO規(guī)則的要求理順運(yùn)價(jià)關(guān)系。
四是服務(wù)收費(fèi)。要加快國內(nèi)服務(wù)價(jià)格改革，充分利用《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》給予的過渡時(shí)間，制定和調(diào)整入世后國內(nèi)服務(wù)貿(mào)易的價(jià)格政策。放開大部分競(jìng)爭(zhēng)性的經(jīng)營服務(wù)收費(fèi)，增強(qiáng)服務(wù)行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，健全服務(wù)價(jià)格的規(guī)則，規(guī)范服務(wù)價(jià)格行為，打擊價(jià)格欺詐和暴利，取消價(jià)格歧視行為等等。以電信為例，目前我國電信行業(yè)部分價(jià)格偏高。加入WTO后，電信行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)加劇，外商的壓價(jià)競(jìng)爭(zhēng)使電信資費(fèi)會(huì)有所下降。因此，從政府價(jià)格主管部門加強(qiáng)價(jià)格管理的角度，要盡快放開已經(jīng)形成競(jìng)爭(zhēng)的增值業(yè)務(wù)資費(fèi)。同時(shí)要盡快建立電信普遍服務(wù)基金，對(duì)電信企業(yè)占用電信網(wǎng)絡(luò)碼號(hào)資源征收資源占用費(fèi)，保證普遍服務(wù)和國有資源有償使用。
3.研究和利用規(guī)則，保護(hù)我國弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。依據(jù)WTO的有關(guān)反傾銷條款，我們應(yīng)當(dāng)抓緊建立價(jià)格保護(hù)體系，保護(hù)民族工業(yè)和幼稚產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。當(dāng)某一締約國的價(jià)格傾銷行為對(duì)國內(nèi)同類產(chǎn)品的市場(chǎng)價(jià)格產(chǎn)生了沖擊，進(jìn)而對(duì)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成重大損害時(shí)，就要積極運(yùn)用WTO有關(guān)反傾銷協(xié)議來規(guī)制其他締約國對(duì)我國的價(jià)格傾銷行為，以保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。今后價(jià)格部門要配合有關(guān)部門做好工作。要研究國外大型跨國公司的經(jīng)營和價(jià)格策略對(duì)國內(nèi)市場(chǎng)的影響，要抓緊研究完善制止低價(jià)傾銷、價(jià)格壟斷和價(jià)格欺詐方面的具體法規(guī)，防止國外經(jīng)營者利用不正當(dāng)手段獨(dú)占國內(nèi)市場(chǎng)。對(duì)已經(jīng)放開價(jià)格的行業(yè)，要引導(dǎo)行業(yè)組織加強(qiáng)價(jià)格自律，特別是對(duì)具有出口優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)品如服裝、鞋帽、玩具、普通鋼材、彩電、建材、有色金屬等的價(jià)格協(xié)調(diào)，改變國內(nèi)企業(yè)多頭出口，在國際市場(chǎng)上自相壓價(jià)，損害國家利益，并遭致國外反傾銷調(diào)查的情況，維護(hù)國家利益。
積極運(yùn)用補(bǔ)貼和反補(bǔ)貼措施協(xié)議完善保護(hù)價(jià)格政策。一方面充分利用WTO的補(bǔ)貼措施協(xié)議，提高我國商品的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力。另一方面，要積極采取反補(bǔ)貼措施，如征收反補(bǔ)貼稅等，間接提高國內(nèi)產(chǎn)品價(jià)格的競(jìng)爭(zhēng)力。在遵守世貿(mào)組織農(nóng)業(yè)規(guī)則的前提下，以增強(qiáng)我國農(nóng)產(chǎn)品的國際競(jìng)爭(zhēng)力為中心，從補(bǔ)貼農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域向補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，從保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)型補(bǔ)貼逐步向增加農(nóng)民收入型補(bǔ)貼轉(zhuǎn)移。有選擇地引入“綠箱”補(bǔ)貼政策。我們要結(jié)合國情，建立必要的價(jià)格支持體系。對(duì)于對(duì)國家利益有重要影響的大宗進(jìn)口戰(zhàn)略性產(chǎn)品，如食糖、石油、天然橡膠等，為了防止不必要的進(jìn)口沖擊，也應(yīng)當(dāng)采取必要的宏觀調(diào)控措施，保持價(jià)格的基本穩(wěn)定。
(三)轉(zhuǎn)變觀念、改進(jìn)作風(fēng)，提高價(jià)格管理水平
一要樹立市場(chǎng)觀念。WTO要求成員方政府力促產(chǎn)品在公正、公開、平等環(huán)境中自由競(jìng)爭(zhēng)。為此，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分、信息不對(duì)稱的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府價(jià)格主管部門應(yīng)在促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)、充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用、改進(jìn)價(jià)格管理等方面狠下功夫。對(duì)逐步趨向由市場(chǎng)形成價(jià)格的商品和服務(wù)價(jià)格要堅(jiān)決放開;對(duì)仍不同程度存在壟斷現(xiàn)象的商品與服務(wù)價(jià)格，政府要設(shè)法促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)，加快市場(chǎng)形成價(jià)格機(jī)制的建立與完善。
二要樹立全局觀念。加入WTO后，要把價(jià)格工作放到經(jīng)濟(jì)工作的全局甚至更廣的范圍中去考慮。比如，在“國民待遇”問題上，政府價(jià)格部門不能只看到外國產(chǎn)品、服務(wù)價(jià)格和收費(fèi)有非國民待遇的一面，也要看到其有超國民待遇現(xiàn)象的一面。在進(jìn)行價(jià)格宏觀調(diào)控時(shí)，不僅要考慮國內(nèi)因素，而且還要更多的考慮國際因素。在制定價(jià)格政策、實(shí)施價(jià)格控制時(shí)，既要考慮局部利益，又要考慮整體利益。在進(jìn)行價(jià)格監(jiān)管時(shí)，既要照顧眼前利益，又要照顧長遠(yuǎn)利益。
三要樹立服務(wù)觀念。隨著價(jià)格改革的不斷深化，價(jià)格部門直接調(diào)、定價(jià)格等方面的職能在不斷弱化，但為政府、企業(yè)和消費(fèi)者服務(wù)的職能則在不斷加強(qiáng)。價(jià)格信息、監(jiān)測(cè)、咨詢、評(píng)估、鑒證等服務(wù)功能進(jìn)一步強(qiáng)化，成為價(jià)格部門工作的重要領(lǐng)域。因此，我們必須進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，強(qiáng)化服務(wù)觀念，提高服務(wù)水平。
要轉(zhuǎn)變作風(fēng)探索適應(yīng)新形勢(shì)的工作方法。價(jià)格工作政策性強(qiáng)、涉及面廣，關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益。加入WTO后，用什么方式和工作作風(fēng)落實(shí)工作思路、工作任務(wù)，實(shí)現(xiàn)工作目標(biāo)，成為進(jìn)一步改進(jìn)價(jià)格工作的重要問題。價(jià)格部門應(yīng)當(dāng)積極轉(zhuǎn)變作風(fēng)，發(fā)揚(yáng)勇于探索、開拓進(jìn)取的創(chuàng)新精神，清正廉潔、勤政為民的公仆精神，依法行政、扎實(shí)工作的敬業(yè)精神，努力適應(yīng)加入WTO對(duì)政府行政管理工作提出的挑戰(zhàn)，以良好的作風(fēng)探索適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的價(jià)格工作新路子，開創(chuàng)價(jià)格工作新局面。
淺談企業(yè)價(jià)格管理論文范文二：深化醫(yī)藥價(jià)格管理改革的探討
摘要：幾年來，國家在整頓規(guī)范藥品價(jià)格和醫(yī)療服務(wù)收費(fèi)秩序方面，采取了一系列行之有效的措施，取得了一定成效，但藥品價(jià)格和醫(yī)療服務(wù)收費(fèi)仍是群眾反映較為強(qiáng)烈的焦點(diǎn)問題。藥品和醫(yī)療服務(wù)價(jià)格結(jié)構(gòu)性失衡，藥價(jià)虛高，醫(yī)療服務(wù)費(fèi)用增漲、利用率偏低，醫(yī)藥價(jià)格調(diào)控效果不顯著、價(jià)格監(jiān)管乏力，是目前藥品和醫(yī)療服務(wù)價(jià)格管理存在的主要問題。進(jìn)一步深化醫(yī)藥價(jià)格管理改革已成當(dāng)務(wù)之急。
關(guān)鍵詞：醫(yī)藥價(jià)格;管理改革;措施
藥品和醫(yī)療服務(wù)價(jià)格問題始終是社會(huì)各界關(guān)注的熱點(diǎn)和難點(diǎn)。必須花大氣力，扎實(shí)有效地推進(jìn)醫(yī)藥價(jià)格管理改革，立足當(dāng)前，著眼未來，統(tǒng)籌安排，協(xié)調(diào)各方，優(yōu)化配置，整合資源，以期取得實(shí)實(shí)在在的效果。本文試就深化醫(yī)藥價(jià)格管理改革的指導(dǎo)思想、基本原則、方向目標(biāo)、具體措施等進(jìn)行粗淺研究。
一、指導(dǎo)思想
深化藥品和醫(yī)療服務(wù)價(jià)格改革的指導(dǎo)思想是：明確政府和市場(chǎng)的功能定位，堅(jiān)持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)，建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的醫(yī)藥價(jià)格管理體制和價(jià)格形成機(jī)制，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)價(jià)格秩序，加大財(cái)政資金投入
力度，促進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)健康發(fā)展，為群眾提供方便、有效、價(jià)廉、質(zhì)優(yōu)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。
二、基本原則
藥品價(jià)格管理的基本原則是：政府定價(jià)與市場(chǎng)形成價(jià)格相結(jié)合，在降低藥品價(jià)格減輕患者負(fù)擔(dān)的同時(shí)，兼顧生產(chǎn)企業(yè)和流通企業(yè)的利益，合理確定政府定價(jià)、政府指導(dǎo)價(jià)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)三種形式的比重;壓縮流通環(huán)節(jié)的利潤空間，抑制企業(yè)自主虛高定價(jià)出現(xiàn)藥品價(jià)格上漲的勢(shì)頭;完善政府藥品價(jià)格管理制度，規(guī)范政府定價(jià)行為，提高定價(jià)的科學(xué)性和合理性。
制定和調(diào)整非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目價(jià)格，應(yīng)遵循以下基本原則：依據(jù)醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目的社會(huì)平均成本，結(jié)合市場(chǎng)供求狀況及政府考慮的其他因素;有利于醫(yī)療機(jī)構(gòu)公平競(jìng)爭(zhēng)，有利于醫(yī)療技術(shù)進(jìn)步;體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，適當(dāng)拉開不同級(jí)別的醫(yī)療機(jī)構(gòu)和不同水平的醫(yī)生提供的醫(yī)療服務(wù)價(jià)格差距;保持醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目合理比價(jià)關(guān)系，有利于衛(wèi)生資源合理配置和有效利用;扶持和鼓勵(lì)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)事業(yè)的發(fā)展。
三、改革方向和目標(biāo)
“用比較低廉的費(fèi)用提供比較優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療服務(wù)”，這一目標(biāo)近期內(nèi)難以實(shí)現(xiàn)。國家提出新的衛(wèi)生體制改革目標(biāo)是：2010年實(shí)現(xiàn)我國對(duì)WHO“人人享有衛(wèi)生保健”的承諾，所有居民全部享有基本醫(yī)療保障。新的改革方向應(yīng)該按照醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品的特點(diǎn)，把公共產(chǎn)品的性質(zhì)和適度、有效、科學(xué)的管制與市場(chǎng)化的手段相配套，整體推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。
四、主要措施
1.進(jìn)一步推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，積極探索發(fā)展中國特色醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)新路子。必須堅(jiān)持政府主導(dǎo)與市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合，堅(jiān)持營利性與非營利性分開、醫(yī)療服務(wù)和藥品經(jīng)營分開、管辦分開、政事分開的改革思路，不斷完善改革的具體政策措施，切實(shí)理順各類關(guān)系，堅(jiān)決糾正準(zhǔn)商業(yè)化、市場(chǎng)化的錯(cuò)誤做法，明確醫(yī)療機(jī)構(gòu)公益性的基本定位，優(yōu)化整合醫(yī)療資源。通過財(cái)政補(bǔ)償?shù)姆绞絹斫鉀Q非營利性醫(yī)院的生存發(fā)展和公益性服務(wù)問題。遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，開放部分醫(yī)療市場(chǎng)，通過產(chǎn)權(quán)置換、經(jīng)營方式改革、新建民營醫(yī)院等，加快營利性醫(yī)院發(fā)展步伐，提高醫(yī)技質(zhì)量，強(qiáng)化服務(wù)功能，充分滿足醫(yī)療服務(wù)市場(chǎng)的多元化需求。實(shí)行醫(yī)藥分業(yè)(如南京市創(chuàng)新藥品流通微觀機(jī)制，試點(diǎn)醫(yī)院藥房托管的準(zhǔn)分業(yè)改革)，切斷醫(yī)生、醫(yī)院和藥廠之間的利益鏈條，凈化就醫(yī)環(huán)境。繼續(xù)強(qiáng)化政府衛(wèi)生主管部門的醫(yī)療公共衛(wèi)生的規(guī)劃、服務(wù)、監(jiān)管的行政管理職能。把發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)作為深化城市醫(yī)療衛(wèi)生體制改革的重要環(huán)節(jié)，不斷改善提高社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)條件和水平。堅(jiān)持政府主導(dǎo)，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與，多種形式建立、發(fā)展和完善以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)為基礎(chǔ)的新型城市醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。
2.進(jìn)一步加大對(duì)公共醫(yī)療衛(wèi)生的財(cái)政投入，著力辦好公立醫(yī)院。無論是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家，政府在醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域的投入比例不僅很大，而且不斷提高，政府舉辦的公立醫(yī)院，為國民提供基本的生存保障，這也是執(zhí)政為民的根本所在。作為政府的公共財(cái)政，要按中央規(guī)定的“各級(jí)人民政府要逐年增加衛(wèi)生投入，增長的幅度應(yīng)不低同期財(cái)政經(jīng)常性支出的增長幅度”要求加大醫(yī)療衛(wèi)生方面的財(cái)政資金投入。各級(jí)政府可根據(jù)各地的財(cái)政收入等情況，以保證本地公民的基本醫(yī)療需求，確定若干個(gè)非營利性醫(yī)院，即公立醫(yī)院，醫(yī)療服務(wù)價(jià)格由政府制定，政府免征稅收，所需經(jīng)費(fèi)不足部分全部通過財(cái)政撥款解決。其他醫(yī)院應(yīng)完全走向市場(chǎng)化道路，實(shí)行醫(yī)療服務(wù)價(jià)格的市場(chǎng)調(diào)節(jié)，依法納稅，自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧。對(duì)營利性醫(yī)院進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革，向社會(huì)融資，鼓勵(lì)民間資本或外資投資入股，改制成股份制醫(yī)院。營利性醫(yī)院主要面向中、高消費(fèi)人群提供高檔和專業(yè)的醫(yī)療服務(wù)，以滿足社會(huì)不同階層、不同層次的醫(yī)療需求。
3.進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)藥品的源頭管理，切實(shí)解決廠售價(jià)差過大的突出問題。一要合理規(guī)劃統(tǒng)籌布局藥品生產(chǎn)流通企業(yè)。我國醫(yī)藥市場(chǎng)現(xiàn)有6 000多家制藥企業(yè)和10 000多家醫(yī)藥批發(fā)企業(yè)，藥監(jiān)部門每年需要審批上萬個(gè)新藥，顯見很不合理。這就需要加強(qiáng)藥品的源頭管理，合理控制藥廠數(shù)量和藥品批文，減少藥品流通環(huán)節(jié)，提高藥品生產(chǎn)流通的集中度。二要加快現(xiàn)代藥品物流工程建設(shè)。建立“少環(huán)節(jié)、低成本、高效率”的醫(yī)藥物流配送體制，在確保藥品流通全過程安全性的前提下，提高藥品市場(chǎng)的集中度和透明度，推進(jìn)藥品分銷企業(yè)的規(guī)模化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化和現(xiàn)代化，大力發(fā)展醫(yī)藥電子商務(wù)、連鎖經(jīng)營、物流配送等現(xiàn)代營銷方式，建立高效的藥品市場(chǎng)監(jiān)管體制和市場(chǎng)化、專業(yè)化服務(wù)的行業(yè)中介組織，促進(jìn)他律和自律的有效結(jié)合，提高配送效率，降低物流成本。
4.進(jìn)一步加快完善醫(yī)療保障體系建設(shè)，逐步降低個(gè)人負(fù)擔(dān)醫(yī)療費(fèi)用比例。進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，加快建立農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度，采取不同的政策將各類人群納入醫(yī)療保險(xiǎn)體系。城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)要擴(kuò)大覆蓋面，逐步將三資、民營等非公有制經(jīng)濟(jì)組織納入醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)施的范圍。同時(shí)建立起以基本醫(yī)療保險(xiǎn)為主，多形式補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)為輔的多種類醫(yī)療保障體系，滿足參保人員的多層次醫(yī)療消費(fèi)需求。積極推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，進(jìn)一步加大籌資力度，提高對(duì)農(nóng)民的保障能力。健全農(nóng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和醫(yī)療救助體系。強(qiáng)化參保醫(yī)療服務(wù)管理，嚴(yán)格控制醫(yī)療費(fèi)用支出不合理增長，采取有效措施，減輕參保患者的醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)。大力加強(qiáng)醫(yī)?；鸬氖褂霉芾砉ぷ?。
5.進(jìn)一步加強(qiáng)醫(yī)療行業(yè)管理，依法規(guī)范醫(yī)療行為。強(qiáng)化醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，建立健全醫(yī)療行業(yè)管理規(guī)范。一要探索建立醫(yī)院管理和提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量的長效機(jī)制。全面開展合理用藥、合理檢查，規(guī)范醫(yī)生開方用藥行為，嚴(yán)格執(zhí)行費(fèi)用清單制度和醫(yī)療收費(fèi)及藥品價(jià)格公示制度。二要積極推廣醫(yī)院之間大型設(shè)備檢查報(bào)告和各類檢測(cè)報(bào)告互認(rèn)共享制度，盡量減少重復(fù)檢查檢測(cè)。建立和完善大金額處方、病例、用藥量的醫(yī)生分析通報(bào)制度。積極探索和推廣單病種限價(jià)管理辦法。三要規(guī)范醫(yī)務(wù)人員收入分配，建立相應(yīng)的獎(jiǎng)懲機(jī)制，堅(jiān)決制止和依法懲治醫(yī)藥購銷回扣和用藥開單提成等商業(yè)賄賂行為。四要清理和規(guī)范公立醫(yī)院開辦的特需醫(yī)療服務(wù)。嚴(yán)格限制公立醫(yī)院競(jìng)相購置大型先進(jìn)設(shè)備，減少資源浪費(fèi)，提高使用效率。五要完善醫(yī)療法制建設(shè)，努力構(gòu)建醫(yī)療服務(wù)誠信體系。健全醫(yī)療法律法規(guī)體系，維護(hù)醫(yī)療信用秩序，建立醫(yī)療失信行為制約機(jī)制;完善醫(yī)療信息披露制度，建立健全醫(yī)療信用評(píng)級(jí)制度，規(guī)范醫(yī)療服務(wù)業(yè)信息傳遞機(jī)制;建立醫(yī)療機(jī)構(gòu)經(jīng)營管理自律機(jī)制，把職業(yè)道德教育列入日常教育工作中去，實(shí)行患者及其家屬接受醫(yī)療服務(wù)回訪制度，主動(dòng)接受社會(huì)評(píng)判和監(jiān)督;倡導(dǎo)“誠信光榮，失信可恥”的醫(yī)療經(jīng)營理念，開展“廉醫(yī)、誠信、為民”活動(dòng)，努力營造良好的信用氛圍;實(shí)行價(jià)格公示，做到統(tǒng)一公示項(xiàng)目、內(nèi)容和地點(diǎn)，進(jìn)行醫(yī)院與藥店藥品比價(jià)公示，為群眾選購藥品提供參考。
6.進(jìn)一步改進(jìn)定價(jià)政策辦法，全面推進(jìn)醫(yī)院收費(fèi)成本監(jiān)審和收費(fèi)方式改革，強(qiáng)化價(jià)格監(jiān)管措施。一要適當(dāng)擴(kuò)大藥品定價(jià)范圍。處方藥品、中央和省醫(yī)保目錄藥品均應(yīng)實(shí)行政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)，以防止通過替代品變相漲價(jià)。二要適時(shí)實(shí)行價(jià)格臨時(shí)干預(yù)措施。針對(duì)市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)的藥品價(jià)格上漲幅度過大，價(jià)格嚴(yán)重背離價(jià)值的情況，依據(jù)《價(jià)格法》，適時(shí)實(shí)行價(jià)格臨時(shí)干預(yù)措施，以有效遏制價(jià)格過快上漲。三要健全藥品價(jià)格專家評(píng)審制度。用好專家評(píng)審平臺(tái)，進(jìn)一步提高藥品定價(jià)的科學(xué)性和透明度。四要完善藥品招標(biāo)價(jià)格管理辦法。實(shí)行相關(guān)部門聯(lián)手運(yùn)作，規(guī)范招標(biāo)代理價(jià)格行為，降低中介機(jī)構(gòu)服務(wù)收費(fèi)。五要建立藥品成本價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制。國家定期、適時(shí)、統(tǒng)一公布相關(guān)成本、費(fèi)率，制定價(jià)格聯(lián)動(dòng)的實(shí)施細(xì)則。六要切實(shí)加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)督檢查。價(jià)格行政主管部門要主動(dòng)幫助醫(yī)院建立健全內(nèi)部價(jià)格管理的各項(xiàng)規(guī)章制度，督促醫(yī)院嚴(yán)格執(zhí)行價(jià)格政策和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)厲查處各類違規(guī)行為。七要正確核算醫(yī)療服務(wù)成本。落實(shí)成本監(jiān)審制度，執(zhí)行社會(huì)平均成本標(biāo)準(zhǔn)，明確成本要素，區(qū)別不同性質(zhì)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，全面、準(zhǔn)確地分析和計(jì)算醫(yī)療服務(wù)成本。八要改革醫(yī)療服務(wù)收費(fèi)方式。通過實(shí)行“按病種付費(fèi)”等收費(fèi)方式的改革探索，規(guī)范醫(yī)生的診療和處方行為，抑制醫(yī)藥費(fèi)用不合理上漲。
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