淺談公共管理相關(guān)論文(2)
淺談公共管理相關(guān)論文
3.充分認識和利用相對過剩人口的積極作用。相對過剩人口的作用是雙重的。一方面，如上所述，相對過剩人口確實有著巨大的消極作用和社會危害，但另一方面，相對過剩人口對經(jīng)濟發(fā)展也具有一定的積極作用。對此，馬克思曾經(jīng)有過專門論述。
(1)由相對過剩人口形成的產(chǎn)業(yè)后備軍能夠滿足生產(chǎn)突然擴張所引致的勞動需求。“隨著積累的增進而膨脹起來的并且可以轉(zhuǎn)化為追加資本的大量社會財富，瘋狂地涌入那些市場突然擴大的舊生產(chǎn)部門，或涌入那些由舊生產(chǎn)部門的發(fā)展而引起的新興生產(chǎn)部門，如鐵路等等。在所有這些場合，都必須有大批的人可以突然地被投到?jīng)Q定性的地方去，而又不致影響其他部門的生產(chǎn)規(guī)模。這些人就由過剩人口來提供”[4]。
(2)相對過剩人口為以經(jīng)濟周期性波動為特點的現(xiàn)代經(jīng)濟增長提供了必要的生活條件。“現(xiàn)代工業(yè)特有的生活過程，由中等活躍、生產(chǎn)高度繁忙、危機和停滯這幾個時期構(gòu)成的、穿插著較小波動的十年一次的周期形式，就是建立在產(chǎn)業(yè)后備軍或過剩人口的不斷形成、或多或少地被吸收、然后再形成這樣的基礎(chǔ)之上的”[4]。
(3)相對過剩人口的存在通過加劇勞動者的就業(yè)競爭、提高勞動者的素質(zhì)及勞動強度和改善工人的紀(jì)律狀況等，增強了企業(yè)的生產(chǎn)效率。相對過剩人口“通過競爭加在就業(yè)工人身上的增大的壓力，又反過來迫使就業(yè)工人不得不從事過度勞動和聽從資本的擺布……這成了各個資本家致富的手段”[4]。
馬克思關(guān)于相對過剩人口對資本主義經(jīng)濟發(fā)展具有一定的積極作用的觀點，對社會主義市場經(jīng)濟國家特別是我國同樣是適用的。試想，假定沒有農(nóng)村數(shù)以億計的農(nóng)業(yè)剩余勞動力的存在和“突然地被投到”農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城市工業(yè)及其他服務(wù)部門，何以有農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的異軍突起和城鄉(xiāng)非公經(jīng)濟的飛速發(fā)展?又何以有當(dāng)下中國經(jīng)濟的繁榮與輝煌?可見，對于相對過剩人口問題，還是一分為二好：一方面，清醒地認識相對過剩人口的消極作用及社會危害性，努力把相對過剩人口減少到適宜的限度內(nèi);另一方面，充分發(fā)揮其所具有的一定的積極作用，為經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)。
五、把過剩人口的規(guī)?？刂圃谶m宜的限度內(nèi)
相對過剩人口所具有的雙重作用表明，相對過剩人口過多和過少都是不合理的，應(yīng)該把相對過剩人口的規(guī)?？刂圃谶m宜的限度內(nèi)。所謂適宜的相對過剩人口，是指既能滿足經(jīng)濟社會發(fā)展需要又不影響人民基本生活和社會穩(wěn)定的相對過剩人口[12]。目前，關(guān)于適宜的相對過剩人口的規(guī)模，國際上并沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。
從西方國家的情況看，如果失業(yè)率超過兩位數(shù)字，則被認定為嚴(yán)重失業(yè)國家;失業(yè)率在7.5%-10%之間，則被認定為高失業(yè)國家;失業(yè)率在4%-7.5%之間，則被認定為中等失業(yè)國家;失業(yè)率在4%以下，則被認定為低失業(yè)國家。由于我國是世界上第一人口大國，且目前尚處于工業(yè)化中期和經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型期，與西方國家的國情很不相同，加之除了失業(yè)和半失業(yè)人口外，相對過剩人口還包括沒有勞動能力的殘疾人、對就業(yè)喪失信心的無業(yè)人員、未成年輟學(xué)人員、犯罪人員等各類人口，而這些人口在我國的數(shù)量又比較大，所以，我們在確定適宜的相對過剩人口的規(guī)模時，一方面要借鑒西方國家的有益經(jīng)驗，另一方面尤其要從我國的實際出發(fā)，綜合考慮經(jīng)濟社會發(fā)展和人民基本生活需要與社會穩(wěn)定等因素，而不能簡單化和想當(dāng)然。
基于此，從現(xiàn)在起到2020年，我國城鄉(xiāng)失業(yè)率應(yīng)該控制在4%-7.5%之間，相對過剩人口占總?cè)丝诘谋戎貞?yīng)該保持在8%-10%之間，即相對過剩人口的規(guī)模應(yīng)該保持在1-1.5億人的范圍內(nèi)。
鑒于目前我國相對過剩人口的規(guī)模高達2億人，未來20年我國總?cè)丝谶€將繼續(xù)增加，要把我國相對過剩人口的規(guī)?？刂圃?-1.5億人之間，實屬不易。為此要求黨和政府必須切實把相對過剩人口問題擺在重要議事日程加以妥善解決。
1.努力擴大勞動需求。一是要繼續(xù)實行適度擴張的宏觀經(jīng)濟政策，確保國民經(jīng)濟又好又快增長。二是要大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，逐步使其成為就業(yè)的主渠道。三是要放手發(fā)展非公有制經(jīng)濟，不斷創(chuàng)造新的就業(yè)機會。四是要以擴大就業(yè)為導(dǎo)向，進一步增加利用外資的數(shù)量，提高利用外資的質(zhì)量。
2.適度控制勞動供給。雖然目前我國勞動供給過大是一個不爭的事實，但考慮到幾十年后我國勞動供給將會出現(xiàn)負增長的情況，目前控制勞動供給一定要適度而不能過度。一是要適當(dāng)調(diào)整人口生育政策。要盡快改變重“控制人口數(shù)量、輕提高人口質(zhì)量和優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)”的人口生育政策，實行“數(shù)量控制、質(zhì)量提高和結(jié)構(gòu)優(yōu)化并重的人口生育政策，努力維持一個從長期來說較低的、正的人口自然增長率。二是要制定《工時法》，嚴(yán)厲打擊非法延長工作日的行徑。
三是要切實保護婦女和兒童的合法權(quán)益，堅決打擊違反規(guī)定在采掘、建筑和其他危險環(huán)境中雇傭女性的行為及使用童工的行為。四是要逐步提高職業(yè)教育和高等教育的入學(xué)率，并提倡有條件的地方率先實行十二年義務(wù)教育制度。五是要適當(dāng)提高離退休人員的物質(zhì)待遇和福利水平，減少離退休人員再就業(yè)人數(shù)。六是要在有條件的地方試行農(nóng)村離退休制度，引導(dǎo)年齡在60歲以上的農(nóng)民主動退出就業(yè)領(lǐng)域。七是要擴大勞務(wù)輸出規(guī)模，減少國內(nèi)勞動供給。
3.更加重視解決固定的相對過剩人口問題。一是要切實實行優(yōu)生優(yōu)育政策，采取措施不斷降低新生兒出生缺陷發(fā)生率。二是要切實加大安全投入力度，不斷提高安全管理水平，改善生產(chǎn)和工作環(huán)境，降低生產(chǎn)事故發(fā)生率和職業(yè)病發(fā)生率。三是要高度重視殘疾人事業(yè)，確保有勞動能力的殘疾人通過就業(yè)實現(xiàn)自食其力，喪失勞動能力的殘疾人的生活得到保障和改善。四是要妥善安置流浪人員、勞教釋放人員和色情行業(yè)從業(yè)人員的就業(yè)，減少無業(yè)人員的犯罪率。五是要大力發(fā)展扶貧事業(yè)和慈善事業(yè)，遏止因貧輟學(xué)現(xiàn)象和因貧犯罪現(xiàn)象的發(fā)生。
注釋：
?、?中國自然資源綜合考察委員會在20世紀(jì)90年代初完成的《中國土地資源生產(chǎn)能力及人口承載量研究》認為，在可預(yù)見的范圍內(nèi)，中國土地資源所能承載的最大人口數(shù)為16億左右。而據(jù)國家今年公布的國家人口發(fā)展戰(zhàn)略研究報告預(yù)測，我國人口2033年將達到峰值15億人左右，此后將逐漸回落。
參考文獻：
[1] 俞海山。廣義相對人口過剩論[J]。寧波大學(xué)學(xué)報(人文科學(xué)版)，2004(3)。
[2] 郭慶松，陶向龍。建國以來中國城鎮(zhèn)失業(yè)人口問題研究[J]。人口研究，2007(3)。
[3] 王紅茹。中國城鎮(zhèn)失業(yè)率升至9.4%[N]。中國經(jīng)濟周刊，2009-01-05.
[4] 馬克思。資本論(第1卷)[M]。北京：人民出版社，1975:692-694,705-707.
[5] 蔡昉，都陽。劉易斯轉(zhuǎn)折點及其政策挑戰(zhàn)[M]。北京：社會科學(xué)文獻出版社，2007:101.
公共管理相關(guān)論文范文二：論農(nóng)村居委會公共服務(wù)的村民參與機制建設(shè)
精彩導(dǎo)讀：以“農(nóng)為本”一直是我國的優(yōu)良傳統(tǒng)。隨著“三農(nóng)”問題的提出、新農(nóng)村建設(shè)的推進，實踐中發(fā)現(xiàn)，縮小城鄉(xiāng)公共服務(wù)差距對破解當(dāng)前城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)具有重要的戰(zhàn)略意義。村民是否能夠有效地參與鄉(xiāng)村公共服務(wù)體系中，既涉及到鄉(xiāng)村公共服務(wù)體系的建設(shè)和服務(wù)性政府的轉(zhuǎn)變，也涉及鄉(xiāng)村基層民主的發(fā)展
文章正文：以“農(nóng)為本”一直是我國的優(yōu)良傳統(tǒng)，“農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題是我國革命和建設(shè)的基本問題建設(shè)社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務(wù)。在建設(shè)社會主義新農(nóng)村的進程中，黨和國家對發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)做出了全面部署。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，推動農(nóng)村公共事業(yè)快速發(fā)展、推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，創(chuàng)造農(nóng)村和諧美好生活，是億萬農(nóng)民的新期待。農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的主體，也是農(nóng)村公共事業(yè)的受益者。農(nóng)民參與是農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展的必然要求，只有破除農(nóng)民參與農(nóng)村公共服務(wù)的體制性障礙和觀念壁壘，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基本公共服務(wù)和社會管理標(biāo)準(zhǔn)體系，構(gòu)建良性的參與機制，暢通的參與渠道，發(fā)揮廣大農(nóng)民參與農(nóng)村公共服務(wù)的主動性和能動性，才能促進農(nóng)村社會的全面進步。
一、問題的提出
1 新農(nóng)村建設(shè)呼吁均等化公共服務(wù)。新農(nóng)村建設(shè)的推進，對于破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，形成城，經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局，促進全社會和諧發(fā)展具有基礎(chǔ)性、全局性作用。建設(shè)新農(nóng)村，實現(xiàn)城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，使廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程、共享改革成果，除了解決農(nóng)民收入、農(nóng)村社會生產(chǎn)力水平滯后等系列問題，還應(yīng)高度重視并著力解決農(nóng)村公共服務(wù)不足等現(xiàn)實問題。政府在農(nóng)村提供公共服務(wù)不足，主要表現(xiàn)在基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，基礎(chǔ)教育經(jīng)費的投入，基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，基本養(yǎng)老保障的供給。提供均等化的公共服務(wù)，對于調(diào)動廣大農(nóng)民群眾建設(shè)自己美好家園的積極性，形成城鄉(xiāng)良性互動、協(xié)調(diào)發(fā)展格局，實現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村客整潔、管理民主”的新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)具有重大意義。
2 行政體制改革為農(nóng)民公共服務(wù)參與提供了保障。20世紀(jì)80年代在世界范圍內(nèi)興起的公共行政改革已經(jīng)進行近30年。盡管各國改革的模式不盡相同，但一個共同之處都是把提高政府管理質(zhì)量和效能作為公共行政改革的重要目標(biāo)。黨的十六大以來，黨中央、國務(wù)院一再提出建設(shè)人民滿意的服務(wù)政府、責(zé)任政府和效能政府。溫家寶在十屆人大二次會議的政府工作報告中更明確強調(diào)：“各級政府要全面履行職能，在繼續(xù)加強經(jīng)濟調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管的同時，更加注重履行社會管理和公共服務(wù)職能。”從這些轉(zhuǎn)變與表述中，可以感受到新公共管理理論和新公共服務(wù)管理對我國行政管理體制改革發(fā)揮的重要影響。
政府的角色進行了重新定位，從控制者角色轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)者角色，即促進公益達成和公益實現(xiàn)者角色、尊重公民，保障公民參與角色、公共事物和公共議程安排者和仲裁角色。行政理念的確立，政府角色轉(zhuǎn)變宏觀上保障了農(nóng)村公共服務(wù)有效供給。
3 新型農(nóng)民的誕生推動了農(nóng)民公共服務(wù)參與。新農(nóng)村建設(shè)需要新型農(nóng)民。新型農(nóng)民并非沒有，而且有大量發(fā)展的趨勢。中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責(zé)人提供的權(quán)威數(shù)據(jù)表明，由于經(jīng)濟衰退，全國大約有2000萬農(nóng)民工失去工作，或者還沒有找到工作就返鄉(xiāng)了。農(nóng)村居民”返鄉(xiāng)潮”事件，從社會學(xué)上來看。這是一次大的社會流動。
有人認為，這次流動有助于減輕城市就業(yè)壓力，緩解城市就業(yè)和其他社會矛盾;農(nóng)民返鄉(xiāng)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，可以增加中國糧食儲備，增強中國在糧食方面抵御風(fēng)險的能力。然而，也有人認為，這次流動是被動的，會造成失業(yè)和農(nóng)村生活困厄，因此給社會秩序帶來沖擊。不論是積極看待還是消極看待這一社會現(xiàn)象，農(nóng)村居民本身在這次流動中發(fā)生了許多變化。農(nóng)民工在經(jīng)濟發(fā)達的城市生活，他們的思想觀念和生活方式在發(fā)達城市受到洗禮，使他們具備一定意義上新型農(nóng)民的特征。他們有的掌握了技術(shù)。有的學(xué)到了管理經(jīng)驗，有的受到了先進文化的熏陶。這些變化，帶來法律意識、集體意識、合作意識的明顯增強，對民主觀、權(quán)利觀的日漸覺醒，因此，他們回到農(nóng)村，會同“留守”的發(fā)家致富能人、文化人一起對農(nóng)村基層的管理方式和管理理念提出挑戰(zhàn)，也必將是農(nóng)村公共服務(wù)建設(shè)的發(fā)展機遇。
二、農(nóng)村居民公共服務(wù)參與現(xiàn)狀
1 村委會的“缺位”。村委會是農(nóng)村的一個基層組織，也是農(nóng)村居民參與村務(wù)公共事務(wù)的一個平臺。根據(jù)1990年中共中央在《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)<全國村級組織建設(shè)工作座談會紀(jì)要>的通知》和1998年通過的《中華人民共和國村民委員會組織法》(以下簡稱《村組法》)第三條規(guī)定，村委會是一個農(nóng)村居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織。這個群眾組織是為村民公共服務(wù)，也可以說它應(yīng)該是村民利益表達的渠道和平臺。
然而，在現(xiàn)實生活中，這個組織的服務(wù)功能沒有得到很好的發(fā)揮。2008年7月19日，云南省盂連縣發(fā)生暴力沖突事件，公安機關(guān)在對該縣公信鄉(xiāng)、勐馬鎮(zhèn)部分農(nóng)村地區(qū)開展社套治安整治過程中，依法對勐馬鎮(zhèn)5名犯罪嫌疑人實施抓捕時，遭到500多名膠農(nóng)用長刀、鋼管、棍棒等工具圍攻毆打。沖突中，41名民警、3名干部和17名膠農(nóng)在沖突中受傷，2名膠農(nóng)死亡。從這個案例中我們可以發(fā)現(xiàn)，這些村民沒有通過村委會這一組織來解決他們關(guān)注的利益，村委會在這個事件上是處于失語狀態(tài)。
農(nóng)村居民為什么沒有選擇村委會這一組織呢?根據(jù)學(xué)者任艷妮、呂翔在陜西省某縣的調(diào)查發(fā)現(xiàn)：“……有重大村務(wù)都由村民群眾直接參與決策，56%的村民認為選舉過程不能程序規(guī)范、暢通渠道、發(fā)動群眾，60%的村民從未被邀請參加村里的重大問題決策。”甚至農(nóng)民被問到“如果選舉委員套無故不讓你參加選舉時，你將怎么辦”時，回答“無所謂”或“求之不得”的達30%。這些數(shù)字表明，農(nóng)村居民對村委會認同度不高。
2 參與意識低下的假象。在農(nóng)村公共事務(wù)管理中，農(nóng)村居民參與意識表現(xiàn)較低。有學(xué)者認為，村民不參加公共事務(wù)管理是參與意識不強的表征。筆者認為，村民不參與并不說明不想?yún)⑴c，不想?yún)⑴c并不就說明參與意識不強。為什么如此一說呢?村民不參與公共事務(wù)只是結(jié)果，造成這一結(jié)果有多種原因。我們不能只歸結(jié)到參與意識不強。尤其是返鄉(xiāng)的農(nóng)民工，他們在觀念變化、視野開闊、經(jīng)濟上取得一定地位后，他們對農(nóng)村公共事務(wù)會有更大的熱情。我們在萊鎮(zhèn)調(diào)查得到“40.57%的村民認為自身具有強烈的公共服務(wù)意識，意識一般的占54.45%，僅4.98%的村民對公共服務(wù)意識表示可有可無”中可以得到說明。
當(dāng)前農(nóng)村居民不愿參與公共事務(wù)管理主要可以歸結(jié)為以下幾個方面：其一，宗族控制的村級組織和村級事務(wù);其二，村委會干部與 村民爭利;其三，當(dāng)前的政治文化和制度缺陷。要么是村委會功能弱化直至無權(quán)力;要么是村委套自行其是，完全擺脫掉農(nóng)民群眾的制約，這兩種情況造成農(nóng)村居民在心理上不認同村委套是一個他們表達意見扣利益訴求的組織。
三、保障農(nóng)村居民參與公共服務(wù)的措施
保障農(nóng)村居民參與公共服務(wù)，既是新農(nóng)村建設(shè)的迫切需要。也是政府民本價值的實踐。如何通過“無斷層”的村治模式，來正確引導(dǎo)與培養(yǎng)農(nóng)民公共服務(wù)意識，通過疏導(dǎo)性的溝通合作機制、暢通的農(nóng)民利益表達機制，搭建農(nóng)民知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)平臺，真正確立農(nóng)民群眾在新農(nóng)村建設(shè)中的主體地位，筆者認為應(yīng)從以下幾方面進行：
1 重構(gòu)村委會的職能。首先，村委會應(yīng)該回歸到群眾組織性質(zhì)上來。村委會應(yīng)從為政府服務(wù)的角色向為人民服務(wù)的角色轉(zhuǎn)變。因為它是人民群眾選出來的，它應(yīng)依賴自己的選民，是選民的“代言人”。其次，村委會組織與政府應(yīng)保持相對的獨立性。讓村委會組織能忠實為村民服務(wù)，真誠地代表村民的利益，讓村民在內(nèi)心上認同村委會組織。只有這樣，農(nóng)村居民才套積極參與公共事務(wù)當(dāng)中，村民才會通過村委套組織來表達自己利益意愿和利益訴求。
為了實現(xiàn)這一目標(biāo)，1998年11月4頒布的《村組法》需要做出修訂。其一，確立村委會為村民利益訴求表達的平臺。根據(jù)《村組法》第五條第二款的規(guī)定，村委員肩負著保護村民的合法財產(chǎn)和利益的責(zé)任。但在誼法中沒有相應(yīng)規(guī)定如何保護村民的合法利益，村委會可以通過什么渠道來保護。當(dāng)村委會通過組織的形式，表達了村民利益訴求之后，哪個部門應(yīng)做出回應(yīng)，應(yīng)當(dāng)在多少個工作之日內(nèi)做出回應(yīng)。如果沒有部門回應(yīng)，它是否可以通過新聞媒體披露引起上一毀政府或者全社會關(guān)注。
其二，確立村民委員為代表村民合法利益的法律主體地位。村民委員是否能代表村民成為在法律訴訟中原告地位，在《村組法》的規(guī)定中沒有確立。在當(dāng)前農(nóng)村改革時期，利益呈現(xiàn)多元局面。家庭承包責(zé)任制之后，個體經(jīng)營較為獨立、村民間聯(lián)絡(luò)淡化。當(dāng)村民面臨侵害時，他們很難以形成共同的抵制力量來保衛(wèi)自己的權(quán)利和利益。
在這種情況下，如果涉及多敷村民他們會選擇非常態(tài)的方式或者其他極端的方式來對抗，如果被人利用還可能對抗政府和社會。筆者認為，如果村民自己的利益受到損失，如果憑借個人的力量無法得到法律的救濟，經(jīng)村民提出申請，村委會通過召開全體村民會議表決;如果通過，村委組織可以代表村民成為原告的主體資格。
其三，應(yīng)當(dāng)增加“臨時村委會”內(nèi)容。《村組法》的第十六條規(guī)定賦予了村民罷免村民委員會成員的權(quán)利，提出罷免的主體的要求。但在實踐中操作性不強，村民遇到村民委員會不能履行好自己的職責(zé)，不能很好地代表自己的利益，他們很難罷免村民委員會成員。因為。本村1/5以上有選舉權(quán)的村民聯(lián)名必須提出罷免的理由，如果村民委員認為理由不能成立，村民還有什么辦法呢?該條文中還規(guī)定，村民委員會應(yīng)當(dāng)度時召開村民會議，投票表決罷免要求。
如果村委員不召開村民會議，村民又該怎么辦呢?僅僅制定權(quán)利是不夠的。必須制定相應(yīng)的保證權(quán)利能夠?qū)崿F(xiàn)的程序。因此，《村組法》應(yīng)該增加如果經(jīng)村民三次提出罷免要求，村委會不召開全體村民會議。村民有權(quán)解散村民委員會，成立臨時村民委員會的權(quán)利的相關(guān)內(nèi)容。
2 農(nóng)村居民公共服務(wù)參與意識的培養(yǎng)。公共服務(wù)參與意識不是先天產(chǎn)生的，它的強化，需要培養(yǎng)和引導(dǎo)。我們在儀隴縣某鎮(zhèn)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，“認為政府對農(nóng)民公共服務(wù)意識培養(yǎng)重視、比較重視占30.6%，不夠重視占44.84%，認為不重視和說不清楚的分別占17.44%、7.12%。”這說明政府在農(nóng)民公共服務(wù)參與意識的培養(yǎng)、引導(dǎo)上任重道遠。實現(xiàn)農(nóng)村居民公共服務(wù)參與意識的培養(yǎng)，筆者認為應(yīng)通過以下幾個途徑：
其一，加強對各級干部尤其是鄉(xiāng)村干部進行公共服務(wù)的教育培訓(xùn)，強化他們的公共服務(wù)職能、意識和能力，實現(xiàn)對農(nóng)民公共服務(wù)參與意識的支持與引導(dǎo)，滿足廣大農(nóng)民對公共產(chǎn)品的需求。
其二，加強農(nóng)民的公民素質(zhì)培養(yǎng)。農(nóng)村基礎(chǔ)教育在提高農(nóng)村居民的文化科學(xué)素質(zhì)的同時，應(yīng)加強民主意識，公民身份意識，公共服務(wù)參與及管理的教育，主動培養(yǎng)農(nóng)民的民主意識和公共事務(wù)的參與能力，使他們敢于參加村民自治機構(gòu)的競爭和競選，敢于爭取和維護自己的合法權(quán)益，讓他們知道合法權(quán)益遭受侵害時有那些救濟渠道和救濟途徑，如何利用這些渠道和途徑。
其三，建立合理的公共服務(wù)參與運行機制。如何使公共服務(wù)所涉及的各方通過平等參與公平協(xié)商，實現(xiàn)良性互動和諧發(fā)展，這在黨的十七屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》中“完善與農(nóng)民政治參與積極性不斷提高相適應(yīng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理機制，實現(xiàn)政務(wù)公開，依法保障農(nóng)民知情權(quán)、參與權(quán)、表迭權(quán)、監(jiān)督權(quán)”為我們指明了方向和路徑，并在很多地區(qū)推行的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)、村民中心等形式多樣的公共服務(wù)平臺建設(shè)中得以實踐。
3 制度的完善。參與意識、民主觀念在很多地區(qū)，并非不強。村民不是不想表達自己的意見，而是無機會、無渠道。造成問題的是制度缺陷。從人性上來講，每一個人都有表達的愿望，否則人類就不會出現(xiàn)文字、藝術(shù)等文化。問題是，如果人經(jīng)常性表達自己的想法，卻得不到關(guān)注，或者知道自己表達了和沒有表達沒有區(qū)別，還會選擇表達嗎?另外一個問題是表速的成本問題。這個問題與村委會作為村民利益表達的組織有很大的關(guān)系。
當(dāng)村委會組織表達村民利益不是基層政府所期望的，或者讓基層政府“不高興”，整個村民和村委組織的正當(dāng)利益是否會受到影響，這些都缺乏一定的制度保障。另外，村委組織是否保證了村里的公共事務(wù)都由村民參與到了，如果村委組織剝奪村民的參與權(quán)，或者說，村委組織的決定違背了大多數(shù)的村民的意識，村民有否權(quán)利解散村委組織，重建村委組織，通過什么渠道來救濟自己的權(quán)利。
筆者認為，一套適應(yīng)農(nóng)民生產(chǎn)生活居住方式轉(zhuǎn)變要求、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基本公共服務(wù)和社會管理標(biāo)準(zhǔn)體系可保障農(nóng)民公共服務(wù)參與的權(quán)利，政策實施者的理論政策學(xué)習(xí)制度可提高農(nóng)民公共服務(wù)參與的主導(dǎo)性，定期不不定期的農(nóng)民專項培訓(xùn)制度可提高農(nóng)民參與公共服務(wù)的自覺性，推進以村務(wù)公開、民主評議、民主理財為主要手段的民主監(jiān)督制度可調(diào)動農(nóng)民參與的積極性，完善與落實農(nóng)村公共服務(wù)的經(jīng)費保障制度可保障參與的平等性，公共政策決策的問責(zé)制可保障農(nóng)民公共服務(wù)參與的實效性。
從管理性政府到服務(wù)性政府的管理轉(zhuǎn)變過程中，政府原有的一些職能推向社會組織時，農(nóng)村居民是否能夠積極地參與、是否能夠有效地參與公共事務(wù)中，這將直接影響到我國從管理性政府到服務(wù)性政府的管理轉(zhuǎn)變過程，也必將影響新形勢下繼續(xù)推進農(nóng)村改革發(fā)展的進程。
淺談公共管理相關(guān)論文相關(guān)論文：
1.淺談公共管理論文
4.淺議公共管理論文