關(guān)于國(guó)外土地管理論文
關(guān)于國(guó)外土地管理論文
土地是一種日益稀缺且不可再生的資源,對(duì)人類的經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)起著重要的調(diào)控作用。下面是學(xué)習(xí)啦小編為大家整理的國(guó)外土地管理論文，供大家參考。
國(guó)外土地管理論文范文一：國(guó)外城市土地利用規(guī)劃的啟示
摘要： 針對(duì) 目前 的新一輪土地利用規(guī)劃修編，在對(duì)國(guó)外規(guī)劃理念 分析 研究 的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國(guó)土地利用規(guī)劃的實(shí)際，借鑒國(guó)外規(guī)劃中相關(guān)的新理念、新技術(shù)和新 方法 ，提出了今后需要改進(jìn)的措施。
關(guān)鍵詞：城市;土地利用;規(guī)劃
由于我國(guó)現(xiàn)行城市土地利用總體規(guī)劃的編制多年來(lái)仍沿用計(jì)劃 經(jīng)濟(jì) 體制下的傳統(tǒng)模式，使得其總有些理想模式下城市建設(shè)“百科全書”的味道。在編制上，規(guī)劃方案需要三年五載方出臺(tái)，然后還要經(jīng)過(guò)漫長(zhǎng)的審批過(guò)程。而在實(shí)踐中， 內(nèi)容 繁雜、面面俱到的城市土地利用總體規(guī)劃面臨市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮和城市快速 發(fā)展 的沖擊顯得軟弱無(wú)力。雖然根據(jù)《土地管理法》、《城市規(guī)劃法》以及《基本農(nóng)田保護(hù)條例》等相關(guān) 法律 法規(guī)，各城市可根據(jù)實(shí)際需要，在編制土地利用總體規(guī)劃前可編制城市土地利用總體規(guī)劃綱要。但由于種種原因，一些城市在編制城市土地利用總體規(guī)劃綱要時(shí)仍難逃傳統(tǒng)規(guī)劃模式的束縛，在編制的思路、內(nèi)容及方法上無(wú)大的突破。“它山之石，可以攻玉”。國(guó)外許多國(guó)家在城市土地利用方面走在了 中國(guó) 的前面，這其中既有經(jīng)驗(yàn)，也有教訓(xùn)。通過(guò)對(duì)國(guó)外城市土地利用規(guī)劃進(jìn)行簡(jiǎn)要研究，以尋求除制度方面以外的對(duì)我國(guó)城市土地利用規(guī)劃編制具有借鑒意義的東西，在新一輪總體規(guī)劃修編之前，尋找出適應(yīng)城市土地利用的新概念、新思路。
1 國(guó)外城市土地利用規(guī)劃概述
1.1英國(guó):法規(guī)導(dǎo)向型的土地利用規(guī)劃體系
英國(guó)城市土地規(guī)劃由完善的法規(guī)體系和執(zhí)法系統(tǒng)構(gòu)成。其立法系統(tǒng)包括制定城市土地利用規(guī)劃法案和編制具有法律約束力的開(kāi)發(fā)規(guī)劃;其執(zhí)法系統(tǒng)則是指以簽發(fā)規(guī)劃許可控制地區(qū)的土地開(kāi)發(fā)活動(dòng)。民主監(jiān)督制度作為對(duì)土地規(guī)劃法規(guī)體系中的約束行為，反映在土地規(guī)劃法規(guī)的立法系統(tǒng)中是民主參與政策;反映在土地規(guī)劃法規(guī)的執(zhí)法系統(tǒng)中，則表現(xiàn)為“規(guī)劃起訴”和中央政府對(duì)地方政府在執(zhí)法過(guò)程中的強(qiáng)化監(jiān)督管理。在英國(guó)，每一種類型的開(kāi)發(fā)規(guī)劃編制過(guò)程中，幾乎都有法定的公眾參與程序。其形式有公眾評(píng)議、公眾審查、公眾討論、公眾審核、公眾意見(jiàn)等等。英國(guó)有關(guān)城市土地利用規(guī)劃方面的起訴分為規(guī)劃起訴和強(qiáng)制執(zhí)法起訴。土地是人類賴以生存的有限資源，政府部門必須參與土地的分配，在再分配過(guò)程中對(duì)近期和遠(yuǎn)期的要求進(jìn)行平衡，對(duì)不同利益集團(tuán)之間進(jìn)行平衡。1947年規(guī)劃法所包含的一個(gè)重要內(nèi)容就是土地開(kāi)發(fā)權(quán)歸政府所有，1975年的“社區(qū)土地法”為英格蘭地方政府征購(gòu)?fù)恋?、調(diào)配地塊及出售土地用于開(kāi)發(fā)等提供了法律保證。英國(guó)政府的“城市開(kāi)發(fā)集團(tuán)”、“廢棄土地復(fù)興援助”，以及“公私合作伙伴方案”等都鼓勵(lì)政府有關(guān)部門進(jìn)行土地購(gòu)置、地塊調(diào)配、土地開(kāi)墾及基礎(chǔ)設(shè)施的配套，使這些土地便于開(kāi)發(fā)。
1.2 德國(guó)：發(fā)展導(dǎo)向型的土地利用規(guī)劃體系
德國(guó)的城市土地規(guī)劃有兩大特色。其一、保證規(guī)劃優(yōu)先原則。德國(guó)城市土地利用規(guī)劃的發(fā)展經(jīng)歷了三個(gè)階段：1860年至1910年為第一階段，即所謂被動(dòng)式規(guī)劃階段;1910年至1960年為第二階段，為主動(dòng)式規(guī)劃階段，這時(shí)期規(guī)劃工作已有一定預(yù)測(cè)，根據(jù)城市發(fā)展趨勢(shì)預(yù)先安排城市各項(xiàng)用地，但規(guī)劃本身對(duì)城市發(fā)展無(wú)重大 影響 ;1960年以后為第三階段，即發(fā)展式規(guī)劃階段，城市土地利用規(guī)劃至此到了一個(gè)新的階段，這個(gè)時(shí)期規(guī)劃工作帶有明顯的 政治 、多學(xué)科性和群眾性特征。對(duì) 社會(huì) 經(jīng)濟(jì)進(jìn)行全面的調(diào)查分析作為編制規(guī)劃的依據(jù)，而規(guī)劃又反過(guò)來(lái)通過(guò)投資計(jì)劃對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起調(diào)節(jié)作用。其二、 科學(xué) 用地分類方法是科學(xué)規(guī)劃的前提。德國(guó)城市用地，尤其是建造用地分類方法很有特色，也較為科學(xué)。一般劃分居住用地、混合用地、 工業(yè) 用地、特別用地共四種類型。每種類型又由次一級(jí)用區(qū)、片構(gòu)成，如核心區(qū)、混合區(qū)、居住區(qū)等，而這些區(qū)片的有關(guān)具體規(guī)劃思想，具有較為明確的意向性和指導(dǎo)性。
1.3 美國(guó)：宏觀調(diào)控導(dǎo)向型的土地利用規(guī)劃體系
美國(guó)政府注重加強(qiáng)城市土地的宏觀調(diào)控。美國(guó)最早的城市用地法規(guī)出臺(tái)于1967年，而真正的城市土地利用規(guī)劃工作早在20世紀(jì)初就已經(jīng)開(kāi)始，其里程碑是1909年的芝加哥總體規(guī)劃。由于在資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，各種社會(huì)勢(shì)力力求控制資源與謀取利潤(rùn)，城市土地作為有限的重要資源，成為各利益集團(tuán)爭(zhēng)奪的對(duì)象。土地投機(jī)、用地混亂、只顧個(gè)別 企業(yè) 的近利而置全體市民的長(zhǎng)期利益于不顧等弊病，迫使政府加以干預(yù)——城市土地利用規(guī)劃管理部門作為政府職能部門應(yīng)運(yùn)而生。土地資源和別的資源不同，土地不可再生，且一旦投資開(kāi)發(fā)，確定了用途，再要改變十分困難。因此盡管資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大多數(shù)資源靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)來(lái)分配，但土地資源的使用卻有一定程度的政府干預(yù)。其目的是想借助政府干預(yù)來(lái)解決傳統(tǒng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的痼疾。所以，當(dāng)代美國(guó)城市土地利用規(guī)劃的社會(huì)功能特別明顯：通過(guò)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃，指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定成長(zhǎng)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。
在美國(guó)，土地利用規(guī)劃與控制是地方政府的責(zé)任。1916年紐約市頒布了第一項(xiàng)綜合區(qū)劃法令來(lái)控制土地的使用、建筑高度與容積率。1922年，美國(guó)商業(yè)部認(rèn)為土地控制對(duì)商業(yè)發(fā)展有益，因此頒發(fā)了《標(biāo)準(zhǔn)州區(qū)劃實(shí)行法案》，此法案使州政府可授權(quán)給市政府以同等權(quán)力。1993年通過(guò)的美國(guó)紐約市區(qū)劃決議是迄今最新的版本。由于經(jīng)過(guò)不斷修訂和補(bǔ)充，形成系統(tǒng)而完整的一套區(qū)劃規(guī)定，并一直發(fā)揮著良好的作用。這套決議是規(guī)劃、設(shè)計(jì)、開(kāi)發(fā)、管理必須遵守的法定條例。它具有以下特點(diǎn)：
(1)它將土地用途和開(kāi)發(fā)強(qiáng)度的區(qū)劃與建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)規(guī)定結(jié)合在一起，將使用權(quán)編制與實(shí)施規(guī)劃過(guò)程中必須遵守的事項(xiàng)有機(jī)地聯(lián)系在一起，既有利于執(zhí)行，又方便使用。(2)用地區(qū)劃覆蓋全市，全紐約市按限制性用地號(hào)、區(qū)劃圖號(hào)、街區(qū)號(hào)和地塊號(hào)四個(gè)層次組成編號(hào)等系列。并在全覆蓋的前提下，按不同地理位置和不同開(kāi)發(fā)狀況予以區(qū)別對(duì)待。(3)在嚴(yán)格的控制之中留有機(jī)動(dòng)靈活的余地，表現(xiàn)在以適應(yīng)市場(chǎng)變化和一些不可預(yù)見(jiàn)的因素對(duì)土地使用和開(kāi)發(fā)強(qiáng)度的沖擊，并隨發(fā)展變化而不斷補(bǔ)充和修訂。按照發(fā)展的需要及勢(shì)頭，及時(shí)劃出“特殊目的區(qū)”進(jìn)行專門區(qū)劃。這是為防止出現(xiàn)空白而對(duì)開(kāi)發(fā)失控，同時(shí)又配合新情況而采取的應(yīng)變手段之一。
1.4 日本：綜合管理導(dǎo)向型的土地利用規(guī)劃體系
日本的土地資源利用管理服務(wù)通過(guò)國(guó)土利用規(guī)劃和土地利用基本規(guī)劃進(jìn)行宏觀管理外，還通過(guò)法律和行政的手段，使宏觀管理與微觀管理結(jié)合起來(lái)，形成一個(gè)比較系統(tǒng)完善的體系。例如：對(duì)國(guó)土規(guī)劃和土地利用基本規(guī)劃所確定的各類區(qū)域內(nèi)的土地利用，以法律的手段加以限制管理?！冻鞘幸?guī)劃法》、《農(nóng)地法》、《森林法》、《 自然 公園法》、《自然環(huán)境保護(hù)法》分別對(duì)城市的市區(qū)、農(nóng)業(yè)、森林、自然公園和自然環(huán)境保護(hù)區(qū)內(nèi)的土地利用活動(dòng)實(shí)施了強(qiáng)硬和嚴(yán)格的限制，使土地利用活動(dòng)的微觀管理有確實(shí)的保障。另外，鑒于土地私有制下的土地交易的活躍以及土地交易對(duì)土地利用的影響，在日本《國(guó)土利用規(guī)劃》中專門對(duì)土地轉(zhuǎn)移作出詳細(xì)規(guī)定。政府可以采取措施控制土地交易，限制不利于合理利用土地的土地交易，實(shí)行嚴(yán)格的許可證制度和土地交易申報(bào)制度。在其他地區(qū)，當(dāng)土地交易較大企業(yè)與政府制定的土地利用方針、政策不符時(shí)，采取勸告制度抑制土地交易。
日本的城市土地利用政策中規(guī)劃模式是以土地私有制和自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)建立的。它通過(guò)國(guó)土利用規(guī)劃和土地利用基本規(guī)劃對(duì)土地資源實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控，依法律和行政手段實(shí)現(xiàn)土地利用的微觀調(diào)控，建立比較完整的體系。其特點(diǎn)是著重于宏觀的直接調(diào)控，同時(shí)實(shí)行間接的微觀調(diào)控。
一個(gè)城市，土地的使用應(yīng)使其獲得較高的土地使用效益。各種開(kāi)發(fā)應(yīng)給城市社區(qū)帶來(lái)利益，然而市場(chǎng)本身是無(wú)法考慮這種需求的。因此要求城市土地利用規(guī)劃起龍頭作用，并兼顧市場(chǎng) 規(guī)律 與土地級(jí)差原則。這個(gè) 問(wèn)題 若處理得當(dāng)，兩者有機(jī)結(jié)合，城市土地利用規(guī)劃將能夠在整體上提高土地價(jià)值。
2 發(fā)達(dá)國(guó)家的土地利用規(guī)劃與城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)
(1)從城鎮(zhèn)化的發(fā)展過(guò)程來(lái)看，發(fā)達(dá)國(guó)家的城市土地利用規(guī)劃基本上分為兩個(gè)階段。第一個(gè)階段是以犧牲農(nóng)業(yè)和 農(nóng)村 為代價(jià)而興起的“單向型城鎮(zhèn)化”土地利用規(guī)劃政策，集聚是土地政策的主要傾向，因而導(dǎo)致了人口向大城市迅速集聚;到了工業(yè)化和城鎮(zhèn)化后期，即第二個(gè)階段，擴(kuò)散又成為土地政策的主要傾向，通過(guò)集中于城市的先進(jìn)的生產(chǎn)要素，向農(nóng)村地域滲透、轉(zhuǎn)移、擴(kuò)散，推動(dòng)了人口新的流動(dòng)，以促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這種流動(dòng)，是城市土地資源在整體上的優(yōu)化，是一種 歷史 的進(jìn)步。當(dāng)然，還有一些場(chǎng)合，則是集聚過(guò)程中有擴(kuò)散，或擴(kuò)散中有集聚，兩種情況兼而有之。
(2)城鎮(zhèn)化率在50%以前，由于全社會(huì)都在注重經(jīng)濟(jì)效益而忽略社會(huì)效益和環(huán)境效益，因而導(dǎo)致了嚴(yán)重的“城市病”。當(dāng)城鎮(zhèn)化突破50%之后，城鎮(zhèn)化進(jìn)入了自我完善階段，“城市病”逐步得到了治理。他們經(jīng)歷了一個(gè)先污染、后治理的過(guò)程。在這個(gè)過(guò)程中，他們也推行一種指導(dǎo)性的計(jì)劃，以抑制無(wú)政府主義的蔓延。這種指導(dǎo)性的計(jì)劃，并不要求嚴(yán)格執(zhí)行，而是通過(guò)必要的政策手段，對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)加以引導(dǎo)。
(3)城鎮(zhèn)化與工業(yè)化相伴相隨，互為促進(jìn)，在整體運(yùn)行中平行上升。土地利用規(guī)劃相應(yīng)地表現(xiàn)在：隨著工業(yè)化的發(fā)展城市的輻射力明顯加強(qiáng)，城鎮(zhèn)文明的覆蓋率明顯擴(kuò)大，通過(guò)城市土地利用規(guī)劃的正確引導(dǎo)，使得城鄉(xiāng)界限逐步模糊，城鄉(xiāng)差別逐步縮小。
(4)城鎮(zhèn)化水平高的國(guó)家，又多是農(nóng)業(yè)高度發(fā)達(dá)的國(guó)家，這就說(shuō)明相應(yīng)的城市土地利用規(guī)劃中沒(méi)有考慮農(nóng)業(yè)的支持， 工業(yè) 化難以為繼;沒(méi)有第二、三產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)，城市難以啟動(dòng)。
(5)城鎮(zhèn)化進(jìn)入成熟階段后，城市的引力不再是單個(gè)的中心城市，而是具有復(fù)合性質(zhì)的城市體系，鄉(xiāng)村、城市在空間分布上呈“網(wǎng)”狀。城鎮(zhèn)化后的地圖再也不是一幅簡(jiǎn)單的圖片了，而是一部向人們不斷提供地形變化的影片，城市土地利用規(guī)劃考慮較多的是城市間的區(qū)域協(xié)調(diào) 發(fā)展 。
(6)城鎮(zhèn)化進(jìn)入高級(jí)階段，第三產(chǎn)業(yè)成了城鎮(zhèn)化的后繼動(dòng)力。這時(shí) 農(nóng)村 就地城鎮(zhèn)化的勢(shì)頭大大加快，從地域上構(gòu)成了城鎮(zhèn)化的主旋律，出現(xiàn)了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的明顯趨勢(shì)。
必須指出的是，盡管這些國(guó)家城鎮(zhèn)化已經(jīng)達(dá)到了很高的水平，城鄉(xiāng)差別也大為縮小，而幾乎每個(gè)國(guó)家都存在著一個(gè)貧困階層。法國(guó)全國(guó)統(tǒng)計(jì)和 經(jīng)濟(jì) 研究 所公布的《法國(guó) 社會(huì) 資料》指出，法國(guó)不平等現(xiàn)象嚴(yán)重存在，貧富差距正進(jìn)一步擴(kuò)大。而相應(yīng)的城市土地利用規(guī)劃也主要傾向于社會(huì)當(dāng)中的富裕階層。
3 對(duì)我國(guó)城市土地利用規(guī)劃的啟示
西歐各國(guó)的城市化水平較高，極大地帶動(dòng)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，這當(dāng)中，土地利用規(guī)劃的作用功不可沒(méi)。通過(guò)借鑒國(guó)外先進(jìn)的土地利用規(guī)劃理念，對(duì)我國(guó)傳統(tǒng)的城市土地利用總體規(guī)劃在研究 方法 上產(chǎn)生了一定程度的 影響 。具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
3.1 強(qiáng)調(diào)區(qū)域觀念
城市的土地利用不能就城市論城市，隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加速，城市不再是孤立的封閉單元，而是處于區(qū)域的循環(huán)甚至國(guó)際交流圈中。土地利用規(guī)劃的編制應(yīng)著眼于本地區(qū)、更大的區(qū)域甚至全世界，從區(qū)域經(jīng)濟(jì)、大型基礎(chǔ)設(shè)施等方面來(lái) 分析 城市土地利用的重要性及土地利用發(fā)展的優(yōu)勢(shì)和制約條件。規(guī)劃編制中應(yīng)包含以下幾個(gè)方面的 內(nèi)容 ：應(yīng)提出基于區(qū)域合作精神，超越行政區(qū)劃的土地空間發(fā)展模式;針對(duì)城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展這—特征，從國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的高度，結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)城市的土地利用的規(guī)模、發(fā)展方向、區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施布局等提出相關(guān)建議;通過(guò)研究當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)背景下區(qū)域關(guān)系格局，分析城市發(fā)展的優(yōu)勢(shì)及存在 問(wèn)題 ，將區(qū)域合作的組合城市作為城市發(fā)展的目標(biāo)之一，并提出相應(yīng)的土地利用空間結(jié)構(gòu)重整策略。
3.2 強(qiáng)調(diào)與社會(huì)、 政治 、經(jīng)濟(jì)的緊密結(jié)合
城市發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力是社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。城市土地利用規(guī)劃必須進(jìn)行城市社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的研究，才能保證其 科學(xué) 性。以新經(jīng)濟(jì) 時(shí)代 的到來(lái)、全球經(jīng)濟(jì)一體化和 中國(guó) 加入WTO對(duì)城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響為研究的切入點(diǎn)，緊密結(jié)合宏觀區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的要求，對(duì)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城市發(fā)展戰(zhàn)略選擇關(guān)系的 歷史 、現(xiàn)狀與未來(lái)進(jìn)行分析和展望，從社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)等各個(gè)方面(特別是從城市高速成長(zhǎng)這一特征出發(fā))對(duì)城市的土地利用進(jìn)行分析，提出構(gòu)造適應(yīng)知識(shí)經(jīng)濟(jì)的未來(lái)發(fā)展的土地利用規(guī)劃新理念，以求在區(qū)域合作、中心城市建設(shè)、居住適宜性、歷史傳統(tǒng)保護(hù)等方面及相應(yīng)的土地利用空間重整策略的編制上注重與城市社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的緊密結(jié)合。
3.3 強(qiáng)調(diào)生態(tài)優(yōu)先的發(fā)展策略
針對(duì)城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不斷下降的狀況，應(yīng)進(jìn)行城市的合理容量和城鎮(zhèn)建設(shè)的生態(tài)適宜性研究，在建設(shè)和保護(hù)的地區(qū)之間，建立起土地要素合理流動(dòng)的市場(chǎng)化配置資源的機(jī)制，從而達(dá)到控制環(huán)境容量小的城市，發(fā)展環(huán)境容量大的城市的戰(zhàn)略目的;同時(shí)應(yīng)將城市土地利用規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的用地劃分為城市化發(fā)展促進(jìn)地區(qū)、城市化發(fā)展控制地區(qū)及非城市化發(fā)展地區(qū)三部分，通過(guò)生態(tài)限制因素的分析，確定不可建設(shè)區(qū)及控制發(fā)展區(qū)的范圍。在編制土地利用規(guī)劃中，必須分析各種土地利用結(jié)構(gòu)對(duì)環(huán)境影響，并提出相應(yīng)的改善措施，以求將土地利用對(duì)環(huán)境的破環(huán)減少到最低限度。
3.4 重視實(shí)施策略的研究
土地利用規(guī)劃的編制應(yīng)對(duì)其實(shí)施策略進(jìn)行研究。針對(duì)城市的發(fā)展和區(qū)域大型基礎(chǔ)設(shè)施的調(diào)整，根據(jù)現(xiàn)行的一系列城市土地利用的空間發(fā)展、相關(guān)組織機(jī)構(gòu)、資金籌措等的政策，將以往孤立的部門計(jì)劃，整合為一個(gè)相互配套互為前提的戰(zhàn)略組合，分別從空間結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、 交通 系統(tǒng)調(diào)整等方面提出相應(yīng)的土地利用政策措施，增加了城市土地利用規(guī)劃的可操作性。
3.5 強(qiáng)化時(shí)間觀念和對(duì)發(fā)展機(jī)遇的把握
土地利用規(guī)劃編制過(guò)程沒(méi)有時(shí)間期限的限制，但這并不等于對(duì)時(shí)間觀念的漠視。作為土地利用規(guī)劃的基礎(chǔ)依據(jù)之一的城市發(fā)展時(shí)機(jī)與機(jī)遇，對(duì)其把握的正確與否，關(guān)系到城市發(fā)展的速度，編制土地利用規(guī)劃時(shí)應(yīng)對(duì)當(dāng)前的城市國(guó)民經(jīng)濟(jì)水平和階段的判斷的基礎(chǔ)上，從人口、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度等方面論證城市發(fā)展的最佳時(shí)機(jī)，并在土地利用上作出相應(yīng)的安排。
3.6 強(qiáng)調(diào) 理論 與實(shí)踐的結(jié)合
通過(guò)大量國(guó)內(nèi)外新的理論和思考，結(jié)合國(guó)外規(guī)劃實(shí)踐提出的“ 網(wǎng)絡(luò) 城市”概念、“區(qū)域組合城市”及適合 自然 條件特色的“山、城、田、海”模式， 總結(jié) 我國(guó)近年來(lái)的城市實(shí)踐，將速度引入城市地域土地利用空間結(jié)構(gòu)的分析，提出“外溢”式和“跨越”式兩種城市空間成長(zhǎng)模式，并確定兩種發(fā)展方式所需要的各種土地利用邊界條件。
此外，對(duì)于由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制傳承而來(lái)的一些規(guī)范程式如人口規(guī)模的預(yù)測(cè)，在編制土地利用規(guī)劃時(shí)也應(yīng)有所改進(jìn)。采用環(huán)境容量的分析方法確定城市的合理規(guī)模，從國(guó)家城市化進(jìn)程的戰(zhàn)略高度和城市在區(qū)域的角色兩方面提出相應(yīng)的人口承載力基本要求。
雖然上述這些研究方法及其結(jié)論還有待時(shí)間和實(shí)踐的考驗(yàn)，但我們必須承認(rèn)它們將對(duì)傳統(tǒng)的城市土地利用規(guī)劃理念產(chǎn)生強(qiáng)烈的沖擊，并有助于使城市發(fā)展戰(zhàn)略的選擇更具理性和說(shuō)服力。
參考 文獻(xiàn) ：
[1] Knaap G.土地市場(chǎng)監(jiān)控與城市理性發(fā)展[M]. 北京：中國(guó)大地出版社，2003.
[2] Knaap G， Nelson A.土地規(guī)劃管理—美國(guó)俄勒岡州土地利用規(guī)劃的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)[M].北京：中國(guó)大地出版社，2003.
[3] 葉艷妹，吳次芳.土地利用管理[M].北京：地質(zhì)出版社，2001.
[4] 王云才.論都市郊區(qū)游憩景觀規(guī)劃與景觀生態(tài)保護(hù)[J].地理研究，2003,(5)：324-334.
[5] 韓蕩.適應(yīng)城市規(guī)劃的土地利用計(jì)劃體系初探[J].城市規(guī)劃，2002，26(11)：46-48.
[6] 董柯.國(guó)家干預(yù)下的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)—中國(guó)城市土地利用的可持續(xù)發(fā)展之路[J].城市規(guī)劃，2000,24(2)：16-19.
國(guó)外土地管理論文范文二：國(guó)外土地租賃制度與土地權(quán)利分配研究
[提要] 土地租賃制度是國(guó)際上通行的土地使用方式之一。本文通過(guò)對(duì)國(guó)外土地租賃制度的研究，分析世界各國(guó)土地租賃制度中各項(xiàng)權(quán)利的分配與平衡，以期對(duì)構(gòu)建我國(guó)土地租賃制度提供經(jīng)驗(yàn)支持。
關(guān)鍵詞：土地使用;土地租賃制度;土地權(quán)利分配
中圖分類號(hào)：F061.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
收錄日期：2012年8月9日
一、土地的使用與權(quán)利分配
(一)關(guān)于土地私有化。土地權(quán)利問(wèn)題是當(dāng)前學(xué)界、政策研究部門、媒體以及社會(huì)大眾關(guān)注的一個(gè)焦點(diǎn)問(wèn)題。最近幾年，國(guó)內(nèi)外學(xué)界和媒體發(fā)出強(qiáng)大的要求土地私有化的聲音。從學(xué)界來(lái)看，海外華人經(jīng)濟(jì)學(xué)家主張土地私有化的呼聲最高。在學(xué)界和社會(huì)上影響頗大的媒體如《財(cái)經(jīng)》、《南方周末》、《經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)》等，也是連年不止地主張土地私有化的文章。他們論證土地私有制合理性，大都從三個(gè)方面進(jìn)行：一是世界通則;二是自古如此;三是經(jīng)濟(jì)學(xué)原理。
當(dāng)然，針對(duì)主張土地私有化三個(gè)方面的論證，也有很大一部分專家學(xué)者也發(fā)表了相駁的觀點(diǎn)。
第一，關(guān)于“自古如此”。所謂“普天之下，莫非王土”。歷史學(xué)家秦暉證明，中國(guó)歷史上的土地制度一直屬于國(guó)有，而不是私有的。
第二，關(guān)于“世界通則”。從法律意義上講，當(dāng)代世界不存在絕對(duì)的土地私有產(chǎn)權(quán)。眾所周知，諸如新加坡和香港這樣發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)，土地全部屬于國(guó)有，且美國(guó)和日本也有大量的土地是國(guó)有的，日本國(guó)土的2/3以上為國(guó)有。從理論上講，產(chǎn)權(quán)明晰是相對(duì)的，全世界幾乎所有國(guó)家都對(duì)土地用途進(jìn)行管制。權(quán)屬是為了使用，干預(yù)使用就是干預(yù)權(quán)屬?？梢哉f(shuō)，土地使用權(quán)實(shí)際上在國(guó)家與法律意義上的所有者之間發(fā)生了分割。即使在美國(guó)，土地使用權(quán)也是受到極其嚴(yán)格控制。舉個(gè)例子來(lái)說(shuō)明一下，一位美國(guó)友人在加州海岸中部最昂貴的地區(qū)買下了上百平方公里的山地，但加州政府批準(zhǔn)這單交易的條件是禁止砍掉山中的任何一棵樹(shù)，否則交易作廢。私人間的土地交易憑什么要政府批準(zhǔn)?因?yàn)槊绹?guó)土地從來(lái)就不是什么“完全私有”，正如英國(guó)土地也不是私有的，英國(guó)政府憑借出讓999年的土地使用權(quán)合約來(lái)干預(yù)每塊土地的具體用途，私自改變用途就收回了。
第三，關(guān)于“經(jīng)濟(jì)學(xué)原理”。經(jīng)濟(jì)規(guī)律絕對(duì)不是脫離具體語(yǔ)境的抽象的絕對(duì)真理。任何經(jīng)濟(jì)學(xué)的規(guī)律都是有預(yù)設(shè)有前提的，脫離經(jīng)濟(jì)學(xué)定律的預(yù)設(shè)和前提，抽象使用經(jīng)濟(jì)學(xué)定律是不合理的。在中國(guó)，根據(jù)對(duì)中國(guó)的實(shí)際情況和社會(huì)環(huán)境的調(diào)查和研究表明，土地私有化在現(xiàn)階段是不能實(shí)行的，也不滿足經(jīng)濟(jì)學(xué)規(guī)律。
(二)土地使用權(quán)出讓和土地租賃。完整的土地產(chǎn)權(quán)應(yīng)包括使用權(quán)和收益權(quán)兩項(xiàng)基本權(quán)利。所謂出讓土地使用權(quán)即是指國(guó)家以土地所有者的身份將國(guó)有土地使用權(quán)在一定年限內(nèi)讓與土地使用者，由土地使用者向國(guó)家支付土地使用權(quán)出讓金后取得的土地使用權(quán)。而國(guó)有土地租賃制度是在土地使用權(quán)出讓制度基礎(chǔ)上進(jìn)行的，是土地使用權(quán)出讓制度的完善與補(bǔ)充。1999年7月27日國(guó)土資源部頒發(fā)的《規(guī)范國(guó)有土地租賃若干意見(jiàn)》第一條規(guī)定：“國(guó)有土地租賃是指國(guó)家將國(guó)有土地出租給使用者使用，由土地使用者與縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門簽訂一定年期的土地租賃合同，并支付租金的行為。國(guó)有土地租賃是國(guó)有土地有償使用的一種形式，是出讓方式的補(bǔ)充。”
在國(guó)有土地租賃的系統(tǒng)下，土地所有者保留土地所有權(quán)，在一定條件下將土地使用權(quán)給其他人。一般來(lái)說(shuō)，土地所有者的權(quán)利包括物質(zhì)權(quán)利和個(gè)人權(quán)利。所謂物質(zhì)權(quán)利，即包括將土地用于農(nóng)業(yè)開(kāi)墾或短期使用土地(如建設(shè)短期性建筑)等權(quán)利。土地租賃即是這樣一種物質(zhì)權(quán)利，它是能建立、使用和出售土地上永久性建筑的土地權(quán)利，具體的解釋為“享有和使用土地上屬于另一私有個(gè)體的財(cái)產(chǎn)”。這樣的權(quán)利可以用來(lái)進(jìn)行交換，因此具有貨幣價(jià)值。
二、國(guó)有土地租賃制度
(一)設(shè)立國(guó)有土地租賃制度的原因。在澳大利亞、瑞典、芬蘭、荷蘭、英國(guó)等國(guó)，使用土地的主要方式是通過(guò)租賃而非土地所有權(quán)實(shí)現(xiàn)的。這些外國(guó)政府設(shè)立國(guó)有土地租賃制度的原因，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面——規(guī)劃和財(cái)政。
1、政府的規(guī)劃?rùn)?quán)利與承租人的使用權(quán)。政府選擇以簽訂長(zhǎng)期租賃合同的形式而不是出售所有權(quán)的形式分配土地，這樣政府能比單純的土地規(guī)劃掌握更多的權(quán)利，也即是對(duì)承租人使用權(quán)利的限制。土地租賃賦予政府更多的規(guī)劃?rùn)?quán)利包括：
(1)長(zhǎng)期控制土地的使用。通過(guò)所有權(quán)轉(zhuǎn)讓形式出售的土地，其使用方式是和第一任買主商量決定的，并且在必要的時(shí)候能夠通過(guò)法律強(qiáng)制實(shí)行。然而，這很難強(qiáng)迫其后的土地所有者都遵守這項(xiàng)條款。若不是通過(guò)所有權(quán)轉(zhuǎn)移，而是以租賃的形式，條款就很容易持續(xù)執(zhí)行，因?yàn)槌鲎庹呷該碛型恋氐奈镔|(zhì)利益。這樣就能持續(xù)維護(hù)公用的公共設(shè)施，管理土地上零售業(yè)和商業(yè)的性質(zhì)。
(2)責(zé)成承租者維護(hù)租賃土地上的建筑。這一點(diǎn)對(duì)已經(jīng)開(kāi)始退化的老城市尤為重要，并且在單純的法定城市規(guī)劃?rùn)?quán)下是很難達(dá)到的。
(3)促使土地適合未來(lái)發(fā)展規(guī)劃。如果政府想再開(kāi)發(fā)一個(gè)地區(qū)，就必須獲得這個(gè)地區(qū)的土地所有權(quán)。若友好的土地收購(gòu)不能成功，政府可以強(qiáng)制購(gòu)買。但如果政府保有土地所有權(quán)，僅出售土地租賃合同，土地就較容易被開(kāi)發(fā)，因?yàn)檫`背承租人的意思終止合同要比強(qiáng)制獲得土地所有權(quán)來(lái)的容易些。當(dāng)然，在租賃合同中通常應(yīng)包括這樣一個(gè)條款：“若政府要在合同到期前廢除合同，他們將付出一定的費(fèi)用，數(shù)額與強(qiáng)制購(gòu)買該地產(chǎn)的價(jià)格差不多。”
綜上所述，通過(guò)國(guó)有土地租賃獲得的附加權(quán)利與通過(guò)出售土地所有權(quán)獲得的權(quán)利相比，前者可以為政府在開(kāi)發(fā)后的規(guī)劃和控制土地與建筑的權(quán)利。
2、政府的收益權(quán)與承租人的開(kāi)發(fā)權(quán)利。采用土地租賃方式分配建設(shè)用地而不是私人所有制，其中一個(gè)原因就是政府可以獲得預(yù)期土地價(jià)值增加的利益。政府獲得土地增值的收益主要通過(guò)以下幾個(gè)方面來(lái)實(shí)現(xiàn)：
(1)合同期限。從世界各國(guó)的土地租賃制度來(lái)看，首先可以通過(guò)修改合同期限實(shí)現(xiàn)。在荷蘭、瑞典等國(guó)已逐步開(kāi)始實(shí)行浮動(dòng)地租，改革方式為：初始地租的設(shè)定方式保持一樣，改變?cè)谧馄趦?nèi)的地租，一般為每5年(或一定年限)按通貨膨脹調(diào)整地租。調(diào)整必須反映土地的產(chǎn)出和不足，從而保證土地所有權(quán)未來(lái)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。 (2)對(duì)開(kāi)發(fā)權(quán)利的限制?？梢酝ㄟ^(guò)對(duì)承租人對(duì)開(kāi)發(fā)權(quán)利的限制使作為出租者的政府獲得土地增值的利益。租賃合同通常規(guī)定合同只適用于規(guī)劃制度下的開(kāi)發(fā)權(quán)利。若承租人再開(kāi)發(fā)土地(增加土地的使用密度或產(chǎn)生更高的使用價(jià)值)，都會(huì)導(dǎo)致土地價(jià)值上漲。根據(jù)合同規(guī)定的條款，承租人必須獲得出租者(政府)的允許，并且一旦土地發(fā)生使用變化，征收的地租也會(huì)隨著改變。政府通常情況下會(huì)允許承租人的新開(kāi)發(fā)權(quán)利，因?yàn)檫@是增加收入的一種方式。在以色列，這部分政府允許承租人額外開(kāi)發(fā)權(quán)利的費(fèi)用稱之為允許費(fèi)。
(3)對(duì)市場(chǎng)權(quán)利的限制。政府部門通常會(huì)授予承租人的合同轉(zhuǎn)讓權(quán)，但是會(huì)利用這個(gè)機(jī)會(huì)征收土地價(jià)值增加的費(fèi)用。以色列的基本規(guī)定是獲得土地自然增值產(chǎn)生利潤(rùn)的市場(chǎng)權(quán)利部分歸承租人，部分歸土地管理部門。這種以出售或饋贈(zèng)的形式轉(zhuǎn)讓土地的稅收費(fèi)用稱之為同意費(fèi)。
(二)國(guó)有土地租賃制度對(duì)租賃雙方產(chǎn)生的影響及保障措施
1、國(guó)有土地租賃制度的影響。根據(jù)世界各國(guó)實(shí)行國(guó)有土地租賃制度的實(shí)施情況來(lái)看，國(guó)有土地租賃對(duì)政府和承租人產(chǎn)生的主要正負(fù)面影響歸納如表1所示。(表1)
2、國(guó)有土地租賃的保障措施。采用國(guó)有土地租賃制度的根本目的不在于使租賃收入最大化。其目的主要是促進(jìn)城市發(fā)展和公共住房建設(shè)。從表1可以看出，國(guó)有土地租賃制度帶給政府的好處大于弊端，而對(duì)于承租人正好相反。為了保證國(guó)有土地租賃制度的有效實(shí)施，世界各國(guó)政府都采取了重要的措施平衡承租人和政府之間的權(quán)利分配，以促進(jìn)國(guó)有土地租賃這項(xiàng)制度的健康發(fā)展。主要措施包括：
(1)提高土地租賃的安全性。首先，針對(duì)承租人在合同過(guò)期時(shí)會(huì)喪失他們的財(cái)產(chǎn)的擔(dān)心，政府應(yīng)保障承租人在合同到期前可以續(xù)簽合同。在芬蘭，當(dāng)合同過(guò)期，承租人可以續(xù)簽合同。若合同沒(méi)有續(xù)簽，出租人必須補(bǔ)償承租人土地開(kāi)發(fā)的費(fèi)用。在芬蘭地方和區(qū)域管理協(xié)會(huì)制定的合同中，當(dāng)土地用于住房建設(shè)時(shí)，承租人有權(quán)續(xù)簽合同。在瑞典，土地租賃合同不會(huì)在一個(gè)特定的時(shí)刻自動(dòng)過(guò)期。第一個(gè)期限是60年，接下去是40年，這樣承租人可以保證長(zhǎng)期擁有土地。最短的期限，也不少于20年，主要針對(duì)用于工業(yè)發(fā)展的土地租賃合同;其次，世界各國(guó)相關(guān)租賃法律法規(guī)禁止政府任何武斷性的單方面終止合同，并且合同到期時(shí)對(duì)土地開(kāi)發(fā)進(jìn)行賠償。這些措施能夠減少承租人對(duì)合同到期時(shí)會(huì)失去財(cái)產(chǎn)的擔(dān)心，也將合同到期時(shí)忽略建筑維護(hù)的問(wèn)題最小化。在芬蘭，出租者只有在承租人沒(méi)有繳納租金、忽略土地維護(hù)、不按合同條款規(guī)定使用土地以及沒(méi)有在規(guī)定期限內(nèi)開(kāi)發(fā)土地等情況下才有權(quán)廢除土地合同。若政府基于公共利益而不得不終止租賃合同，可以選擇與承租人進(jìn)行協(xié)商以轉(zhuǎn)讓權(quán)利或者強(qiáng)制購(gòu)買。對(duì)于合同到期時(shí)對(duì)土地開(kāi)發(fā)進(jìn)行賠償?shù)膯?wèn)題，芬蘭通常運(yùn)用法律和特殊的合同條款來(lái)解決。在這些法律文件中一般規(guī)定，出租人必須賠償承租人的開(kāi)發(fā)費(fèi)用。通常，考慮到折舊問(wèn)題，賠償費(fèi)定為建筑技術(shù)價(jià)值的60%～70%。對(duì)于工業(yè)用地而言，只有雙方在合同中明確規(guī)定，才需要支付賠償金。若事先沒(méi)有明確的合同條款，當(dāng)合同到期時(shí)，承租人必須徹底推翻和挪走土地上現(xiàn)有的建筑和設(shè)備。
在瑞典，政府有權(quán)廢除土地合同的原因是政府可能需要土地進(jìn)行其他建設(shè)，他們主要通過(guò)一些平穩(wěn)的措施來(lái)收回土地。若房屋土地租賃合同終止，土地所有人必須購(gòu)買土地上的所有建筑物和其他固定設(shè)施;若是工業(yè)土地租賃合同，雙方可以協(xié)商購(gòu)買部分或不購(gòu)買土地上的建筑和固定設(shè)施。若政府想在合同到期前獲得租賃土地則有兩種做法：其一，可以像其他一些私人個(gè)體一樣，向承租人購(gòu)買租賃權(quán);其二，進(jìn)行征收，并說(shuō)明土地需要用于城市發(fā)展或公共使用。對(duì)于不同使用用途的土地，政府的開(kāi)發(fā)賠償力度是不一樣的。如上所述，工業(yè)租賃與房屋租賃的賠償問(wèn)題之所以不同，原因在于工業(yè)建筑通常是因?yàn)樘厥饽康亩ㄔ斓摹?duì)于這些特殊建筑的價(jià)值，由于其沒(méi)有明確的市場(chǎng)價(jià)值，難以進(jìn)行客觀公正的評(píng)估，而且許多用于工業(yè)的房屋地基難以用作其他用途。
與此相對(duì)應(yīng)，各國(guó)相關(guān)租賃法律法規(guī)也禁止損壞或者濫用租賃土地以保護(hù)出租人的權(quán)利。若承租人污染土地或者沒(méi)有按照合同或者法律的規(guī)定使用土地，出租者有權(quán)廢除土地合同。若租賃土地受到損害，租賃法律法規(guī)允許出租者要求賠償。
(2)提高承租人的心理滿足程度。國(guó)有土地租賃系統(tǒng)能夠維持的原因在于，土地租賃大規(guī)模存在是與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)結(jié)構(gòu)并存的。針對(duì)土地租賃可能不能給承租人類似所有權(quán)的心理滿足，在芬蘭采取的一個(gè)方法就是授予承租人向其他人出售租賃權(quán)益和建筑權(quán)利或者以遺產(chǎn)的形式分配。承租人可以出售、捐贈(zèng)或者作為遺產(chǎn)的形式將他們的土地租賃權(quán)及土地上的建筑轉(zhuǎn)讓給其他人。在以色列，將城市租賃合同按照市場(chǎng)價(jià)值進(jìn)行轉(zhuǎn)讓是不受限制的。承租人通?？梢栽谌魏螘r(shí)間出售、繼承、出租或者按照他們的意愿饋贈(zèng)給任何人。對(duì)于大部分城市土地的交易，合同完全是流動(dòng)的。
三、租金調(diào)整的明確化和法律保證
若合同雙方能夠制定一種機(jī)制以確保土地租金計(jì)算的公平性，調(diào)整土地租金就不存在問(wèn)題。避免不必要爭(zhēng)端的一個(gè)方法是在合同條款中明確規(guī)定基礎(chǔ)租金和以后租金的調(diào)整方法。芬蘭確保公平租金的目標(biāo)是通過(guò)兩種途徑達(dá)到的。一是租賃法令包括解決合同雙方矛盾的仲裁方法;二是芬蘭公共當(dāng)局所采取的行為受公共審查和評(píng)判部門的監(jiān)督。這樣就可以防止政府出租人對(duì)承租人收取不合理的租金。
四、保障政府的規(guī)劃要求
在法律和合同中得到保障政府對(duì)城市的規(guī)劃?rùn)?quán)利。租賃合同中會(huì)說(shuō)明，若土地建設(shè)或者其他開(kāi)發(fā)沒(méi)有在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成，要征收罰金或?qū)⒑贤暈闊o(wú)效。在澳大利亞，租賃法律法規(guī)有對(duì)完成土地開(kāi)發(fā)的時(shí)間限制，土地開(kāi)發(fā)完成前，租賃合同是不可轉(zhuǎn)讓的。在芬蘭，租賃條令對(duì)開(kāi)發(fā)的時(shí)間安排沒(méi)有限制。然而，政府通常在合同條款中增加了特殊的規(guī)定，要求承租人在特定期限內(nèi)完成建筑建設(shè)。若承租人不能履行這條規(guī)定，政府有權(quán)廢除合同、收回土地并出租給其他人。這樣既鼓勵(lì)承租人按時(shí)完成土地建設(shè)，也可以防止土地投機(jī)行為。
五、土地租賃制度構(gòu)建與土地權(quán)利分配
土地權(quán)利的合理分配在土地租賃制度中扮演至關(guān)重要的角色。既要促進(jìn)城市發(fā)展和公共住房建設(shè)，又要兼顧各方利益最大化，保障國(guó)有土地租賃制度的有效持續(xù)發(fā)展。
利益分配首先是權(quán)利分配，從上文世界各國(guó)實(shí)施的土地租賃制度的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，構(gòu)建土地租賃系統(tǒng)，應(yīng)重點(diǎn)把握好以下幾點(diǎn)內(nèi)容：(1)期限：即租賃合同的期限是多長(zhǎng);(2)續(xù)簽：即是否有延期或者續(xù)簽權(quán)利;(3)價(jià)值：即怎樣決定租賃合同的價(jià)值，包括最初的價(jià)值確定和續(xù)簽的租賃價(jià)值;(4)承租人的使用權(quán)利：即是否對(duì)承租人使用權(quán)利進(jìn)行限制，確定使用規(guī)劃限制的土地的關(guān)系;(5)承租人的開(kāi)發(fā)權(quán)利：即承租人未來(lái)開(kāi)發(fā)的權(quán)利與條件;(6)承租人的轉(zhuǎn)讓權(quán)利：即是否對(duì)轉(zhuǎn)讓進(jìn)行限制，當(dāng)然這個(gè)轉(zhuǎn)讓包括出售、繼承等;(7)承租人的市場(chǎng)權(quán)利：包括土地轉(zhuǎn)讓時(shí)財(cái)產(chǎn)價(jià)值的受益利益的分配，土地是否抵押等;(8)政府控制開(kāi)發(fā)進(jìn)度的權(quán)利;(9)政府合同終止的補(bǔ)償機(jī)制。
土地租賃制度作為土地使用的一種方式，在世界各國(guó)有了廣泛的應(yīng)用和豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。在當(dāng)前我國(guó)法律規(guī)定的城市國(guó)有土地所有權(quán)和土地使用權(quán)分離的情況下，城市土地租賃制度建設(shè)將有助于國(guó)有土地所有權(quán)的經(jīng)濟(jì)利益的實(shí)現(xiàn)。
主要參考文獻(xiàn)：
[1]賀雪峰.地權(quán)的邏輯[M].北京：中國(guó)政法大學(xué)出版社，2010.
[2]國(guó)家土地管理局赴以色列考察團(tuán).以色列公有土地的租賃形式[J].中國(guó)土地科學(xué)，1998.1.
[3]張立彥，李銀生.芬蘭公有土地租賃制度的特點(diǎn)與啟示[J].改革與戰(zhàn)略，2009.11.
關(guān)于國(guó)外土地管理論文相關(guān)文章：
1.土地資源管理論文