城市公共管理論文
城市公共管理論文
在我國加速城市化發(fā)展的今天,城市公共管理及其研究的重要性與日俱增,討論城市公共管理的概念、特征,不僅具有理論價值,而且具有十分重要的應(yīng)用價值。下面是學(xué)習(xí)啦小編為大家整理的城市公共管理論文，供大家參考。
城市公共管理論文范文一：城市公共危機(jī)管理行政法研究
摘 要 公共危機(jī)管理是政府公共管理中非常重要的內(nèi)容，應(yīng)對公共危機(jī)直接挑戰(zhàn)的就是政府的公共危機(jī)管理能力。所以，本文以提高政府公共危機(jī)管理能力為研究對象具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。
關(guān)鍵詞 城市公共危機(jī) 管理體制 政府責(zé)任
作者簡介：朱穎，江蘇省揚(yáng)州大學(xué)法學(xué)院2011級憲法與行政法學(xué)研究生。
中圖分類號：D922.1文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1009-0592(2013)04-197-02
一、城市公共危機(jī)管理概述
(一)城市公共危機(jī)管理的概念
城市公共危機(jī)是屬于一種緊急事件或者緊急狀態(tài)，如果政府不能采取及時有效的應(yīng)急措施，就可能會導(dǎo)致嚴(yán)重后果，從而影響到社會的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，對國家對人民都會造成重大的損失。所以就需要對公共存在的危機(jī)進(jìn)行一系列的管理，城市公共危機(jī)管理通俗點(diǎn)說就是指在城市范圍內(nèi)政府運(yùn)用行政權(quán)力組織相關(guān)社會力量對城市所面對的危機(jī)事件進(jìn)行一系列有效的處理，所以說城市公共危機(jī)管理中最重要的就是要處理好政府公共危機(jī)管理能力。
(二)發(fā)達(dá)國家的危機(jī)管理機(jī)制
國外相當(dāng)一部分國家在經(jīng)歷了種種危機(jī)事件之時，為了使國家和人民的生活能夠得到穩(wěn)定，從而構(gòu)建了一系列的公共危機(jī)管理機(jī)制，并形成了各自獨(dú)特的城市公共危機(jī)管理體系。
1.建立危機(jī)管理機(jī)制并設(shè)立危機(jī)管理機(jī)構(gòu)
一些發(fā)達(dá)國家之所以能夠在面臨公共危機(jī)時能夠自然有條不紊地管理各種自然災(zāi)害和人，根本上是因?yàn)檫@些國家建立了健全的危機(jī)管理機(jī)制，并且在這基礎(chǔ)上設(shè)立相應(yīng)的危機(jī)管理機(jī)構(gòu)。美國在應(yīng)對危機(jī)時的管理模式是以總統(tǒng)直接領(lǐng)導(dǎo)、由專門政府部門參與的組織體系，并且美國形成了聯(lián)邦緊急事務(wù)的最高管理機(jī)構(gòu)，它建設(shè)了中央到地方的救災(zāi)體系，并實(shí)行單位一體化指揮，一旦遇到重大災(zāi)害即可迅速動員一切資源，最大限度降低災(zāi)害損失。
2.發(fā)達(dá)順暢的信息溝通系統(tǒng)
在對城市公共危機(jī)管理之時，需要最迅速的獲得事故發(fā)生的確切信息，從而對突發(fā)性公共事件的發(fā)生采取應(yīng)急措施，爭取救濟(jì)的寶貴時間，為此建立一套發(fā)達(dá)順暢的信息溝通系統(tǒng)至關(guān)重要。日本在建立信息溝通系統(tǒng)之時還建立了信息管理一體化和危機(jī)認(rèn)識、處理體制，并隨時通過各種媒介向群眾傳播最新事故狀況，從而使中央到危機(jī)發(fā)生地能夠及時準(zhǔn)確傳遞相關(guān)信息。
3.完備的城市公共危機(jī)管理法律
將危機(jī)管理納入法制化的軌道，是世界各國建立公共危機(jī)管理機(jī)制普遍遵循的一項(xiàng)基本原則，也是現(xiàn)代行政法的一項(xiàng)重要法律原則。
很多國家制定了許多相關(guān)的法律來應(yīng)對公共危機(jī)的發(fā)生，在德國憲法中，就直接對緊急狀態(tài)法律制度直接做出了規(guī)定，奠定了緊急狀態(tài)法律制度的基礎(chǔ);此外還有專門的法律規(guī)定了如何應(yīng)對城市公共危機(jī)。例如美國就制定了新的《國家應(yīng)急反應(yīng)計劃》，并依據(jù)此計劃設(shè)立一個永久性的國土安全行動中心。
4.重視社會參與和國際合作
在危機(jī)管理教育和培訓(xùn)方面，美國和日本等具有代表性的國家都特別重視防災(zāi)工作，并開展了對預(yù)防公共危機(jī)發(fā)生的各種培訓(xùn)和演練項(xiàng)目，并且施行相關(guān)政策和舉行各種活動來調(diào)動社會對防災(zāi)工作方面的積極性。除了在國內(nèi)重視社會參與，很多國家還積極與國際合作，比如在涉及國家安全保障方面的活動之時之所以沒有造成更大的恐慌和破壞，絕大部分原因是世界各國政府伸出援助之手，使得危機(jī)發(fā)生國在面對公共危機(jī)發(fā)生時能夠解決燃眉之急。
二、我國城市公共危機(jī)管理的現(xiàn)狀以及對不足部分的建議
(一)我國應(yīng)對城市公共危機(jī)的管理模式
我國自建國以來逐步形成了分門別類的城市公共危機(jī)管理模式，這種模式有利于使各政府部門井然有序地利用自身職能應(yīng)對危機(jī)的發(fā)生，但是這種模式只能在一般的危機(jī)事故管理中能夠體現(xiàn)出較高的效率。但是，在面臨大的危機(jī)事故時，這種管理模式的弊端就顯露出來了，由于部門間聯(lián)系比較機(jī)械，不能靈活地處理相互之間的職能分配，所以我國可以對每種危機(jī)管理分門別類的同時，可設(shè)立專門的管理部門，政府再將社會團(tuán)體、媒體、民眾的力量介入其中，使得在總體上不缺乏秩序但是在事故發(fā)生之時又能很好地形成活動機(jī)制，增強(qiáng)靈活性。
(二)對我國城市危機(jī)管理的指導(dǎo)思想之解剖
我國各個城市在應(yīng)對危機(jī)時的指導(dǎo)思想還依然遵循著傳統(tǒng)的只著重于直接救災(zāi)的指導(dǎo)思想，在城市發(fā)現(xiàn)公共危機(jī)時，還是較多以采用行政應(yīng)急手段為主，依法行政的危機(jī)管理理念并不能真正落實(shí)，國際上一些前沿的科學(xué)管理方法以及高新技術(shù)還沒有具體應(yīng)用到城市的危機(jī)管理之中。對此，我國應(yīng)當(dāng)在注重應(yīng)急救災(zāi)的同時，積極創(chuàng)新，創(chuàng)造出適合本國國情以及公眾所能接受的城市公共危機(jī)管理理念。
(三)對公民的危機(jī)意識的教育問題
我國政府在對公民的公共危機(jī)管理意識管理過程中，雖然也對公民危機(jī)意識的教育有所涉及，或者說也給予了重視，但是在執(zhí)行力方面，并沒有付諸多少力道，因此政府在加強(qiáng)本身防范城市公共危機(jī)管理同時，也應(yīng)該多多開展宣傳教育活動，讓公眾在日常生活中理解到政府行使公共權(quán)力的艱難以及個人對整個社會行政執(zhí)法的重要性，這是最基礎(chǔ)的也是必須的。
(四)城市公共危機(jī)處理過程政府責(zé)任
首先，政府在公共災(zāi)難、危機(jī)發(fā)生后，現(xiàn)今處理模式是升級發(fā)放救災(zāi)物資，下級去執(zhí)行，這其中的監(jiān)管問題有待加強(qiáng)。很明顯，經(jīng)過一層層的剝削消耗，到了人民手中救助物資可想而知，所以政府在這其中應(yīng)該進(jìn)行全方位的監(jiān)督，宏觀方面，制定相關(guān)監(jiān)督處理辦法，實(shí)際執(zhí)行方面，可以與工商部門、公安機(jī)關(guān)等強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，以便災(zāi)民能得到最好的救助。
我國政府對公共危機(jī)的管理有一層，重補(bǔ)救，輕防范，這倒是跟我國違憲審查模式有的一拼，雖然這種事后補(bǔ)救模式也有可取之處，但是為何不預(yù)防著呢?很多公共危機(jī)都是可以從國家體制到下面執(zhí)法人員執(zhí)行的過程中予以避免的，當(dāng)真只能任其發(fā)生嗎?對于如何預(yù)防公共危機(jī)的發(fā)生，首先靠國家政策的輔佐，不以規(guī)矩不成方圓，相信大家都明白，就是政府肩負(fù)的執(zhí)行力度和監(jiān)督力度了，要想執(zhí)行強(qiáng)監(jiān)督有力，這就需要有專門的機(jī)關(guān)或者規(guī)章來約束，現(xiàn)今紀(jì)律檢查委員會倒是不錯的選擇，但一般為了能不混淆行政機(jī)關(guān)之間的相互職能，最好能建立單獨(dú)的監(jiān)督委員會或者機(jī)關(guān)。另外可以參照日本的危機(jī)管理和處理機(jī)制，一旦發(fā)生災(zāi)情，即能通過媒體報道或者網(wǎng)絡(luò)傳播等方式來向給廣大人民群眾做出預(yù)警。另外還缺乏靈敏、準(zhǔn)確的信息監(jiān)測系統(tǒng)，我國政府有必要予以加強(qiáng)。
這里就要講到一個自行自監(jiān)的問題，現(xiàn)實(shí)生活中，政府等行政機(jī)關(guān)權(quán)責(zé)不統(tǒng)一，很多時候都會無人監(jiān)管，這是一個要命的弱點(diǎn)。而且，政府在處理行政事務(wù)過程中公開力度不夠，雖然有政府信息公開法來約束和克制，但是在有關(guān)公共項(xiàng)目上，政府也不是公開的，這就需要使政府享有的權(quán)力和責(zé)任統(tǒng)一起來，不能只行使權(quán)力不履行義務(wù)，政府在這種不告知公眾的情況下執(zhí)法，公共不理解，勢必產(chǎn)生恐慌，所以有必要對這種情況予以重視。為今之計，就是不僅要從根本上克服這種管理方式，還要從實(shí)際執(zhí)行過程中有自覺觀念，并加以外在的約束和管制。
綜上，在城市公共危機(jī)管理過程中，國家應(yīng)建設(shè)較為完善的危機(jī)管理體系，并通過法制、體制、機(jī)制等方面的建設(shè)提升政府在城市公共管理的危機(jī)應(yīng)對能力，以最大程度地減少危機(jī)可能帶來的損害。
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城市公共管理論文范文二：城市突發(fā)公共事件應(yīng)急管理研究
摘要：當(dāng)前，我國正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌社會轉(zhuǎn)型時期，城市化進(jìn)程日益加快，各種不穩(wěn)定、不和諧因素不斷上升，城市公共安全面臨著巨大的威脅和挑戰(zhàn)。維護(hù)好城市公共安全，有效應(yīng)對城市各類突發(fā)公共事件，是政府的重要職能，也是衡量政府管理水平的一項(xiàng)重要指標(biāo)。因此，加強(qiáng)城市突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作，提高城市應(yīng)對突發(fā)公共事件的處理能力，建立健全應(yīng)急管理體系，己經(jīng)成為城市政府必須認(rèn)真對待的重大問題。
關(guān)鍵詞：城市突發(fā)事件應(yīng)急管理
一、突發(fā)公共事件及其應(yīng)急管理概述
1、突發(fā)公共事件的概念
本文結(jié)合《突發(fā)事件應(yīng)對法》和《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》中對突發(fā)公共事件的定義，認(rèn)為：突發(fā)公共事件是突然發(fā)生、造成或者可能造成重大人員傷亡、財產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴(yán)重社會危害，危及公共安全，影響、威脅局部區(qū)域或者全國經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定和政治安定的，需要政府及相關(guān)組織采取緊急措施予以積極應(yīng)對的危機(jī)事件。
2、突發(fā)公共事件應(yīng)急管理的概念
突發(fā)公共事件應(yīng)急管理是指政府和其他相關(guān)機(jī)構(gòu)為了預(yù)防與應(yīng)對突發(fā)公共事件，避免或減少突發(fā)公共事件所造成的危害，對突發(fā)公共事件事前、事中、事后和后危機(jī)的全過程進(jìn)行預(yù)防、準(zhǔn)備、響應(yīng)和恢復(fù)的動態(tài)管理活動。
3、加強(qiáng)城市突發(fā)公共事件應(yīng)急管理的必要性
加強(qiáng)應(yīng)急管理工作，積極預(yù)防和妥善處置突發(fā)事件，是全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求，是堅持以人為本、執(zhí)政為民的重要體現(xiàn)，是保持經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)、健康、快速發(fā)展的重要保障，是政府全面履行職能，提高執(zhí)政能力的內(nèi)在要求。
(1)加強(qiáng)政府應(yīng)急管理是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求
構(gòu)建社會主義和諧社會，需要平安和諧的社會環(huán)境。當(dāng)前，各種社會利益關(guān)系錯綜復(fù)雜，社會矛盾相互交織，突發(fā)公共事件頻繁發(fā)生，引起一系列惡性連鎖反應(yīng)，影響了社會發(fā)展。因此，加強(qiáng)政府應(yīng)急管工作，有效預(yù)防和處置各類突發(fā)公共事件，最大限度減少影響社會和諧的不穩(wěn)定因素，將有利于社會的和諧穩(wěn)定發(fā)展。
(2)加強(qiáng)應(yīng)急管理是政府堅持以人為本的重要體現(xiàn)
應(yīng)急管理工作關(guān)系到人們?nèi)罕姷纳敭a(chǎn)安全，是黨和政府堅持以人為本、保障民生的重要體現(xiàn)。因此，各級政府要堅持以人為本，居安思危，常抓不懈，切實(shí)做好應(yīng)急管理工作，積極化解各類社會矛盾，有效預(yù)防和應(yīng)對各類風(fēng)險與危機(jī)。
(3)加強(qiáng)政府應(yīng)急管理是保持經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展的重要保障
安定有序的社會環(huán)境是保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速增長，順利實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)的重要保障。從這個意義上講，做好應(yīng)急管理工作就是保護(hù)和發(fā)展生產(chǎn)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展的必然要求。
(4)加強(qiáng)政府應(yīng)急管理是政府提高執(zhí)政能力的內(nèi)在要求
應(yīng)急管理作為社會管理和公共服務(wù)的重要方面，是政府職能的應(yīng)有之義。全面履行政府職能，就要求我們在加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管的同時，高度重視社會管理和公共服務(wù)。
二、城市突發(fā)公共事件應(yīng)急管理存在的問題
1、預(yù)案體系操作性不強(qiáng)
應(yīng)急預(yù)案是為應(yīng)對各類突發(fā)公共事件而制定的指導(dǎo)性文件，是應(yīng)急管理體系的重要組成部分。但是有一些預(yù)案過于簡單、籠統(tǒng)，實(shí)用性、操作性不強(qiáng)。究其原因一是有些部門在編制預(yù)案過程中，照搬照抄，沒有深入調(diào)查研究實(shí)際情況，編制出的預(yù)案缺乏針對性;二是缺乏對預(yù)案的評審和應(yīng)急演練的檢驗(yàn)。
2、應(yīng)急管理體制不完善
城市應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)與各專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的關(guān)系不夠理順，應(yīng)急管理部門之間存在著權(quán)責(zé)不明、職責(zé)分割、管理脫節(jié)等現(xiàn)象，缺乏有效的溝通和協(xié)調(diào)。
3、應(yīng)急管理運(yùn)行機(jī)制不健全
城市政府尚未建立一個具備協(xié)商、決策與綜合協(xié)調(diào)功能的常設(shè)機(jī)構(gòu)，在應(yīng)對突發(fā)事件時，大部分情況下仍然采用分部門、分災(zāi)種的單一災(zāi)情應(yīng)急管理模式，部門之間、縣域之間、條塊之間以及預(yù)防與處置之間的銜接不夠緊密，沒有形成全市統(tǒng)一的應(yīng)急聯(lián)動和協(xié)調(diào)機(jī)制。
4、應(yīng)急保障體系不完善
應(yīng)急保障體系還不完善，仍存在著一些問題：應(yīng)急救援隊伍力量薄弱，應(yīng)急物質(zhì)缺乏統(tǒng)籌管理，應(yīng)急物質(zhì)儲備制度不完善;應(yīng)急處置資金缺乏，科技研發(fā)力度不夠等問題。
三、完善城市突發(fā)公共事件應(yīng)急管理的對策
1、加強(qiáng)城市突發(fā)公共事件應(yīng)急管理組織體系建設(shè)
科學(xué)的應(yīng)急管理組織體系，是應(yīng)對突發(fā)公共事件的重要組織保證，對于有效預(yù)防或減輕突發(fā)公共事件造成的危害和影響，具有重要意義。城市要立足本市實(shí)際，優(yōu)化整合現(xiàn)有資源，按照“目標(biāo)統(tǒng)一、分工協(xié)作、統(tǒng)一指揮、責(zé)權(quán)對等原則、執(zhí)行與監(jiān)督部門分設(shè)原則”的原則，建立常設(shè)性應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)和應(yīng)急管理保障機(jī)構(gòu)，構(gòu)建適合自身的組織健全、權(quán)責(zé)明確、功能齊全、運(yùn)行高效、保障有力的應(yīng)急管理組織體系。
2、完善城市突發(fā)公共事件應(yīng)急管理運(yùn)行機(jī)制
突發(fā)事件應(yīng)急管理是一個動態(tài)的管理過程，涵蓋突發(fā)事件預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急處置、事后恢復(fù)與重建等應(yīng)對環(huán)節(jié)，各個環(huán)節(jié)相互銜接，互為影響。因此加強(qiáng)城市應(yīng)急管理工作，就需要對每個環(huán)節(jié)實(shí)施有效管理，防止突發(fā)事件向更加嚴(yán)重的階段發(fā)展，減少突發(fā)事件帶來的損失，逐步建立起形成政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、社會廣泛參與、防范嚴(yán)密到位、處置快捷高效應(yīng)急管理機(jī)制。
3、加強(qiáng)城市突發(fā)公共事件應(yīng)急保障體系建設(shè)
城市應(yīng)急保障體系是保證城市有效應(yīng)對突發(fā)事件的重要支持，是城市應(yīng)急管理中的重要組成部門，完善應(yīng)急保障體系建設(shè)，需要做好以下幾個方面的工作：加強(qiáng)城市應(yīng)急管理信息平臺建設(shè)、加強(qiáng)城市應(yīng)急管理各級隊伍建設(shè)、加強(qiáng)應(yīng)急物資保障能力建設(shè)、加強(qiáng)科技支撐能力建設(shè)、建立健全應(yīng)急通信保障體系、開展好公共安全宣傳教育工作。
4、完善城市應(yīng)急管理法制體系
完善的法律法規(guī)是政府應(yīng)急管理的最有力的保障，是預(yù)防、調(diào)控、處置突發(fā)公共事件的有效法寶。各級政府要以突發(fā)事件應(yīng)對法和國家相關(guān)法律為依據(jù)，認(rèn)真總結(jié)應(yīng)急管理實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)基礎(chǔ)上，積極探索應(yīng)急管理的客觀規(guī)律，根據(jù)本地實(shí)際和有關(guān)突發(fā)事件的特點(diǎn)，研究制定應(yīng)急預(yù)案和相關(guān)制度，不斷完善應(yīng)急管理法制建設(shè)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理的規(guī)范化、法制化和制度化。城市應(yīng)急法制建設(shè)還要加強(qiáng)以下幾個方面的工作：
(1)建立健全緊急狀態(tài)的法律法規(guī)，明確規(guī)定行政應(yīng)急措施的適用范圍、程序以及原則，應(yīng)急管理部門、應(yīng)急管理者的權(quán)責(zé)、公民的合法利益等內(nèi)容;
(2)建立完善應(yīng)急資源征用及補(bǔ)償制度;
(3)制定有關(guān)應(yīng)急社會動員的法律法規(guī)，明確應(yīng)急管理參與者的權(quán)、責(zé)、利;
(4)研究建立應(yīng)急管理“社會發(fā)展風(fēng)險基金”預(yù)算制度，探索利用經(jīng)濟(jì)刺激、社會保險等市場手段防范、控制和分散風(fēng)險;
(5)完善應(yīng)急管理教育法律法規(guī)，建立健全應(yīng)急宣傳教育培訓(xùn)制度，加強(qiáng)對應(yīng)急管理人員和市民預(yù)防與應(yīng)對意識的培養(yǎng)，提高全社會整體應(yīng)急能力;
(6)完善監(jiān)督、評估體系，保障政府在應(yīng)急管理過程中，依法處置公共危機(jī)事件，依法查處各種失職和違法行為，保護(hù)各種主體的合法權(quán)益。
四、結(jié)束語
城市突發(fā)事件應(yīng)急管理是國家現(xiàn)代行政管理中的重要組成部分，開展好城市突發(fā)事件應(yīng)急管理工作對于提高政府的應(yīng)急管理能力，保障人們?nèi)罕姷纳拓敭a(chǎn)安全、密切黨和政府同人民群眾的聯(lián)系，維護(hù)城市公共安全，促進(jìn)社會和諧發(fā)展穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)國家的長治久安，具有深遠(yuǎn)而又重要的意義。
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