農(nóng)村公共危機管理論文
治理理論認為,農(nóng)村公共危機管理不只是政府領(lǐng)域的管理,而應(yīng)將它定位為一種全社會領(lǐng)域的管理,以充分發(fā)揮農(nóng)村非政府組織(RNGO)等社會各主體的作用。下面是學(xué)習(xí)啦小編為大家整理的農(nóng)村公共危機管理論文，供大家參考。
農(nóng)村公共危機管理論文篇一
《 公共危機管理中的政府公共關(guān)系 》
[摘 要] 本文在探討公共危機管理與政府公共關(guān)系涵義的基礎(chǔ)上,提出政府公共關(guān)系在公共危機管理中的作用,并分析了公共危機管理中政府公共關(guān)系的特征,由此從主體、客體、傳播三要素角度探討了危機中政府公共關(guān)系的有效開展。
[關(guān)鍵詞] 公共危機 危機管理 政府公共關(guān)系
危機管理源于20世紀(jì)60、70年代西方企業(yè)管理的實踐,隨著危機事件的影響范圍超出單一組織,今天所指的“危機管理”已經(jīng)不再單指企業(yè)管理范疇,而被廣泛應(yīng)用于政府管理、公共關(guān)系等各個方面,凸現(xiàn)了危機的“公共性”特征,如2001年美國“9.11”事件,2003年我國SARS疫情,2008年初我國南方雪災(zāi),2008年汶川地震……在各種各樣的公共危機中,需要高度重視政府公共關(guān)系的開展,以促進公共危機管理,塑造政府良好形象,恢復(fù)正常生產(chǎn)生活秩序。
一、公共危機管理與政府公共關(guān)系的內(nèi)涵
危機作為一個復(fù)雜的概念,源自希臘一個用于描述瀕臨死亡的醫(yī)學(xué)術(shù)語。羅伯茲1991年對危機做出如下定義:危機是一個心理失去平衡的時期,個體遇到了由重大問題所導(dǎo)致的危急后果,或處于危險的情境之中,而其無法采用以往的應(yīng)對策略應(yīng)付此情境。美國著名學(xué)者羅森塔爾(Rosenthal)的定義得到了廣泛認可,危機是指:“對一個社會系統(tǒng)的基本價值和行為準(zhǔn)則構(gòu)架產(chǎn)生嚴(yán)重威脅,并在時間壓力和不確定性極高的情況下必須對其做出關(guān)鍵決策的事件”。
無論是自然原因、社會原因還是綜合因素引起的公共危機,都具有明顯特征:
1.突發(fā)性,不確定性,突發(fā)性是指相對于人們的心理準(zhǔn)備與應(yīng)對能力來說,公共危機表現(xiàn)出突然爆發(fā)的特征,即使先期有征兆,但這些征兆也往往以分散、零星的形式表現(xiàn),使人難以完整把握。公共危機的不確定性是指其無規(guī)則性和無程序性。無人知道何時發(fā)生,以什么方式發(fā)生;不知它向哪個方向發(fā)展,會造成多大危害,它的發(fā)展趨勢更是難以預(yù)測。
2.破壞性、危害性。公共危機造成社會生活秩序的混亂,國家管理的混亂以及嚴(yán)重的經(jīng)濟損失等。
3.公共性,是指公共危機的影響面很廣,會波及到社會大多數(shù)公眾的正常生活秩序,生命財產(chǎn)安全,以及心理恐怖感等。
4.連鎖反應(yīng)性,擴散性,隨著世界相互聯(lián)系與依賴的加強公共危機在整個國際范圍具有多米諾骨牌的連鎖效應(yīng),它不僅對一地一國具有危害,它的影響是深遠與持久的。
公共危機管理是政府通過監(jiān)測、預(yù)警、預(yù)控、預(yù)防、應(yīng)急處理、評估、恢復(fù)等措施,防止可能發(fā)生的危機,處理已經(jīng)發(fā)生的危機,達到減輕損失,甚至將危險轉(zhuǎn)化為機會的目的,以保護公民的人身權(quán)和財產(chǎn)權(quán),維護國家安全。
國際公共關(guān)系協(xié)會認為:“公共關(guān)系是一種管理功能,具有連續(xù)性和計劃性。通過公共關(guān)系組織、機構(gòu)試圖贏得同他們有關(guān)的人們的理解、同情和支持――借助對輿論的估價,以盡可能地協(xié)調(diào)它自己的政策和做法,依靠有計劃、廣泛的信息傳播,贏得更有效的合作,更好地實現(xiàn)它們的共同利益。”從詞源上看,“公共關(guān)系”一詞最早出現(xiàn)于1807年,其詞義是“大眾利益”。政府公共關(guān)系是指“政府為了更好地管理社會事務(wù),爭取公眾對政府工作的理解支持,塑造良好的政府形象,運用傳播手段與社會公眾建立、協(xié)調(diào)、改善關(guān)系的政府行為”。
從上述二者的內(nèi)涵中可以看到,二者都具有“公共性”的本質(zhì)特征,并都強調(diào)大眾的“公共利益”,這表明公共關(guān)系與公共危機管理具有內(nèi)在聯(lián)系,二者具有共同目標(biāo),也說明公共關(guān)系能夠在公共危機管理中發(fā)揮重要作用。
二、政府公共關(guān)系在公共危機管理中的作用
1.有利于樹立政府良好形象
政府形象是公眾對政府的政策措施,執(zhí)政行為等具有廣泛性的主觀反映,是公眾對政府的總體性評價,更是政府的重要無形資產(chǎn),在一定程度上能夠衡量政府對公眾的影響力,吸引力和公信力。因此,政府形象是政府客觀行為、活動與公眾主觀認知的混合物。
公共危機事件危害性大,影響廣泛,社會公眾迫切需要獲得對危機事件的相關(guān)信息,更希望了解政府在公共危機事件中的所作所為,如果政府對公眾的這一需求無動于衷,或者故意隱瞞,會導(dǎo)致公眾集體失望,繼而是懷疑與不信任,從而使政府形象一落千丈。
英國危機管理專家邁克爾?里杰斯特指出,現(xiàn)代組織處在一個其活動透明度日益增大的時代里。若一個組織不能就其發(fā)生的危機與公眾進行合適的溝通,不能告訴社會它所面對的災(zāi)難局面并正在采取什么措施,不能很好地表現(xiàn)它對所發(fā)生事故的態(tài)度,它無疑將會給組織的信譽帶來致命的損害,并有可能導(dǎo)致組織的消亡。因此,在公共危機管理中必須高度重視并保證政府公共關(guān)系工作正常運轉(zhuǎn),通過信息溝通與傳播,展示政府的公共危機管理過程,回應(yīng)公眾的正常需求,這對于政府形象的保持與提升非常必要,同時維護政府形象的政府公關(guān)工作與公共危機管理才能形成良性互動。
2.有利于滿足公眾對公共危機信息的需求
政府公共關(guān)系工作的實質(zhì)就是政府與公眾之間所進行的信息傳播與交流互動。由于公共危機的廣泛危害性,極大的不確定性等顯著特點,加之知識經(jīng)濟、信息化社會的時代背景,公眾對公共危機的信息需求非常強烈,如果政府依然保留以前的封閉管理以及“暗箱操作”,則廣大公眾從正常途徑獲取信息的需求和熱情被無情扼殺,會導(dǎo)致謠言四起,虛假信息漫布,引發(fā)更大的社會整體恐慌,甚至?xí)|動公共危機的連環(huán)按鈕,后果不堪設(shè)想。
反之,如果政府能夠轉(zhuǎn)變觀念,放棄對公共信息的壟斷權(quán),在危機第一時間通過公關(guān)活動把公共危機的相關(guān)信息及時公開發(fā)布,則在危機信息的傳播過程中,起到了對公共危機進行“預(yù)熱”的作用,減緩了事發(fā)突然所帶來的公眾心理恐慌,讓公眾更自然平靜地接受、認可公共危機事實,為危機的管理提供了一個良好的平臺。
3.有利于促進公共危機的解決
公共危機具有極強的破壞性,緊迫性及不確定性,因此政府公共危機管理的首要任務(wù)之一就是動員一切社會力量的共同投入,發(fā)揮眾志成城的力量。政府公共關(guān)系在這方面具有先天優(yōu)勢,首先是政府本身的權(quán)威性、導(dǎo)向性和代表性,其次政府在社會信息資源上掌握著主動權(quán)。因此,政府公共關(guān)系可以發(fā)揮整合與凝聚功能,通過引導(dǎo)公眾情緒與社會力量,進行廣泛的社會動員; 另外,政府在第一時間發(fā)出自己的聲音,能夠利用社會知覺中的首因效應(yīng)保持自身權(quán)威性及公眾信任;再次,通過公共關(guān)系進行公共危機的教育,引導(dǎo)全體公民防御公共危機的破壞,以盡可能減少損失。這樣的理性引導(dǎo),信息推動,動員教育活動促進了公共危機的解決。
4.有利于獲得國際社會支持與援助
“隨著全球化、信息化的到來,當(dāng)今社會個體與個體、個體與組織,組織與組織之間聯(lián)系日益密切,關(guān)系越來越復(fù)雜,競爭也更加激烈”,特別是進入21世紀(jì)以來,國際社會之間的聯(lián)系與互動比以往任何時候都更緊密、頻繁,在這個廣泛聯(lián)系的世界中,政府公共關(guān)系工作一方面立足于國內(nèi),另一個重要方面就是面向國際社會。公共危機事件本身具有跨越國界擴散影響的可能性,這也使得在管理公共危機事件時,單憑一國力量是遠遠不夠的,必須廣泛聯(lián)系國際社會諸多力量,共同應(yīng)對公共危機。因此,公共危機管理中政府公共關(guān)系可以發(fā)揮在國際社會傳播信息,樹立或修復(fù)國家形象的功能,通過關(guān)系的協(xié)調(diào)和利益的整合達到獲取國際社會更廣泛支持與援助,促進公共危機的有效管理。
三、政府公共關(guān)系在公共危機管理中的特征
政府公共關(guān)系與其它主體開展的公共關(guān)系相比,具有以下明顯特征。
1.以維護公共利益為價值取向,公益性
政府公共關(guān)系從表面上看有利于塑造政府良好形象,但其根本指導(dǎo)原則以及根本目的在于維護公眾利益、社會整體利益。這是政府合法存在的根本前提之一,也是政府公共關(guān)系的基本出發(fā)點和最終歸宿。
公共危機對整體公眾的安全帶來巨大破壞性和威脅性,對國家的經(jīng)濟運轉(zhuǎn)、政治穩(wěn)定帶來巨大影響,政府公共關(guān)系通過溝通信息,協(xié)調(diào)各方關(guān)系,促進公共危機得以化解,但所有活動的根本指導(dǎo)原則就是公共利益。也只有在這樣的原則精神指導(dǎo)之下,政府公共關(guān)系才能發(fā)揮最大功效。
2.面對公眾對象極其廣泛復(fù)雜
與其他組織不同,政府公共關(guān)系活動的對象公眾包括社會各階層、各民族、各社會組織等,而且對外還涉及外國政府、公眾、國際組織等。公共危機因其影響廣、破壞性強、事發(fā)突然,因此對社會公眾都具有直接威脅和影響,甚至跨越國界,擴散影響到國外公眾,此時政府公共關(guān)系活動所面對的公眾極其廣泛。
數(shù)量眾多、分布廣泛的不同公眾,代表著不同的利益訴求,形成錯綜復(fù)雜的關(guān)系網(wǎng)絡(luò),特別是公共危機不確定性的進一步影響,直接導(dǎo)致政府公共關(guān)系活動的復(fù)雜性。這就要求政府公共關(guān)系要充分運用其統(tǒng)籌兼顧的協(xié)調(diào)職能,有效平衡各種利益訴求,整合社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。
3.實施效果影響重大
政治民主化是公共關(guān)系產(chǎn)生的重要歷史背景之一,從這個意義上可以說,政府公共關(guān)系本身就是國家政治生活的一部分,二者相互促進,相互發(fā)展。作為政府各職能部門與公眾聯(lián)系的紐帶,政府公共關(guān)系活動開展得好壞,不僅對于公共危機的有效化解有重大影響,而且直接關(guān)系到國家政治生活的穩(wěn)定,關(guān)系到在國內(nèi)國際形象與地位的穩(wěn)定。
特別是在公共危機中,由于其危害性、緊迫性及不確定性,就更要求政府公共關(guān)系不但能夠正常實施,還要高度重視方式、方法、手段的運用,利用真誠平等、雙向溝通的藝術(shù)手段獲得公眾理解支持,發(fā)揮其柔性管理特點。
四、政府公共關(guān)系在公共危機管理中的有效應(yīng)用
從靜態(tài)構(gòu)成上看,政府公共關(guān)系由主體、客體和手段構(gòu)成,從動態(tài)過程上看,政府公共關(guān)系的開展也正是這三者的互動過程,本文立足于三大構(gòu)成要素來分析政府公共關(guān)系在公共危機管理中的開展。
1.在公共危機中政府作為公關(guān)主體應(yīng)積極作為,贏取公眾信任,樹立良好形象
首先,政府應(yīng)強化公關(guān)理念和意識。作為一對關(guān)系中的主體,政府秉持的理念會直接影響它的公關(guān)活動及其效果。雖然“特別是大發(fā)展于2003年’非典’后的中國新聞發(fā)布工作和新聞發(fā)言人制度建設(shè),已凸顯出中國政府公共關(guān)系理念正在完成從‘黑箱’到‘玻璃屋’的巨大轉(zhuǎn)變”,這一轉(zhuǎn)變也可以從汶川地震等重大突發(fā)事件中得以體現(xiàn),但由于我國兩千多年封建傳統(tǒng)思想的影響,衙門作風(fēng),官僚主義色彩濃厚,從而把公眾等作為管理、統(tǒng)治對象的對立思想不會立即消失,因此堅持與貫徹公共關(guān)系開放、平等、公共利益的理念,真正實現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變是切實問題之一。
其次,完善政府危機管理機制,設(shè)立專門的政府危機公關(guān)中心處理危機。目前政府具有公共關(guān)系性質(zhì)的工作分散在宣傳、信訪、新聞發(fā)布等職能部門,這樣的設(shè)置極易導(dǎo)致在面對公共危機時縱橫交錯,難以協(xié)調(diào),政出多門,貽誤戰(zhàn)機。因此,應(yīng)建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),分工協(xié)作的危機公關(guān)組織體系,保證協(xié)調(diào)統(tǒng)一。
最后,發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)人形象作用。在公共危機背景下,人們迫切期待來自于政府的聲音和行動,領(lǐng)導(dǎo)人作為政府的代表,在第一時間深入公共危機第一現(xiàn)場,能夠安撫民眾,鼓舞士氣,凝聚力量,作用巨大。2008年汶川地震,在道路損壞,余震不斷等惡劣條件下,國務(wù)院溫家寶在地震發(fā)生7小時14分鐘已經(jīng)抵達地震災(zāi)區(qū)都江堰市開始指揮抗震救災(zāi)工作,進行廣泛的視察,并在汶川、 映秀的廢墟之上,舉行了記者招待會和與聯(lián)合國秘書長潘基文的會面。美聯(lián)社(AP)發(fā)文“中國是地震救災(zāi)英雄”,把溫與在“9.11”恐怖襲擊事件后紐約市長朱利安尼的英勇表現(xiàn)相比較。國外的反危機策略專家把領(lǐng)導(dǎo)親臨第一線指揮的任務(wù)歸納為3C策略,即命令(Command)、控制(Control)和溝通(Communication)。這種“危機中的在一起”會激發(fā)強大的社會力量,提升政府形象。
政府作為主體,在公共危機管理中積極行動,承擔(dān)責(zé)任,政府良好形象在這個過程中自然而然得以塑造。
2.公共危機中政府應(yīng)關(guān)注公眾的利益需求,引導(dǎo)公眾參與公共危機
公共危機對全社會具有廣泛破壞性,“無論是國家,市場還是被許多人寄予厚望的公民社會,都無法單獨承擔(dān)起應(yīng)對風(fēng)險的重任”。只有將分散的個人力量凝聚成整體的力量,眾志成城才能夠克服危機,政府動員公眾參與的過程同時也是一個全社會道德情操和民族精神強化提升的過程,起到有效地激勵士氣的作用。因此有效的公眾參與是必要且重要的一環(huán)。
良好的公眾參與可以提高公眾危機意識,提高危機應(yīng)對能力和社會自我救助能力,有效減少公眾輕信以及參與流言的傳播,降低危機管理成本。現(xiàn)實中由于我國公眾參與的意識和能力比較低,同時缺乏組織上和制度上的保障,且由于歷史原因政府動員易演變?yōu)檎蝿訂T模式,因此,政府應(yīng)發(fā)揮政府公關(guān),通過宣傳教育,提高公民的參與意識;此外,公眾參與要有正確的方向和渠道,因此政府應(yīng)在制度上對公民參與的主體,形式,參與權(quán)的監(jiān)督與制約進行明確而細致的規(guī)定,建立有序有效的參與機制。
3.公共危機中政府應(yīng)確保快速、真實的信息傳播以推動主客體信任關(guān)系
卡茲和坎恩強調(diào):“……傳播――信息交流及意義的傳遞,是社會系統(tǒng)及組織的基本要素。”危機管理專家米特羅夫和佩爾森認為,收集、分析和傳播信息是危機管理者的直接任務(wù),因此,危機管理過程在很大程度上就是信息傳播與交流的過程,合理的信息傳播就是政府公共危機管理的健康血液。
公共危機的有效管理以及公眾參與都是以對政府充分理解和信任為基礎(chǔ)的,相互間保持信任,就會帶來支持,交流,理解,同情甚至原諒;破壞信任,就會帶來懷疑,抵觸甚至對抗。公共危機的緊急形勢中,政府與公眾的信任尤為重要,而推動雙方關(guān)系的一大利器就是充分的信息傳播溝通工作。
由于公共危機的危害性,不確定性等諸多特點,廣大公眾對危機信息的需求異常強烈而敏感,因此政府應(yīng)該把除涉及國家機密外的相關(guān)信息及時準(zhǔn)確傳播出去,正面回應(yīng)公眾的需求。無數(shù)事實一再證明,任何隱藏、遮掩的行徑都只會成為新一輪尋求真相的序幕。阿倫特指出:“在公共領(lǐng)域展現(xiàn)的任何東西都可為人所見、所聞,具有可能最廣泛的公共性。”因此,政府無論是在傳播意識上,傳播的途徑,方式方法上,都應(yīng)該謹記并實踐公開,透明的信息傳播。
五、總結(jié)
公共危機對政府的管理來說是一個嚴(yán)峻考驗,為了有效對公共危機進行管理,政府應(yīng)高度關(guān)注公共關(guān)系的開展,在溝通信息,平等信任的基礎(chǔ)上,維護公共利益,協(xié)調(diào)政府與公眾關(guān)系。
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農(nóng)村公共危機管理論文篇二
《 淺論公共危機管理機制 》
摘 要： 公共危機直接威脅到公民生命和財產(chǎn)的安全，是人類面臨的災(zāi)難。從運行機制的角度而言，建立和完善公共危機管理的預(yù)警、救治、恢復(fù)機制，可以有效地預(yù)防危機、救治危機，減少危機帶來的損失。
關(guān)鍵詞： 公共危機管理 預(yù)警機制 救治機制 恢復(fù)機制
公共危機管理，是指政府針對公共危機事件的管理，在公共危機事件產(chǎn)生、發(fā)展過程中，為減少、消除危機的危害，根據(jù)危機管理計劃和程序而對危機直接采取的對策及管理活動。危機事件的發(fā)生既有必然因素，又有偶然因素，完全避免不可能，因此危機管理本身具有戰(zhàn)略性。如何建立危機管理機制?我認為應(yīng)該從預(yù)警、救治、恢復(fù)等綜合治理的高度，從根本上防止危機的形成和爆發(fā)。我就如何建立健全危機管理機制談?wù)勛约旱挠^點。
1.建立和完善公共危機管理預(yù)警機制
任何危機都是由必然因素和偶然因素構(gòu)成的，必然因素具有一定的規(guī)律性和可認知性，屬于危機可規(guī)避范圍，偶然因素則存在不確定性或者不可認知性，屬于危機不可規(guī)避范圍。而建立危機預(yù)警機制的前提是完全掌控必然因素，合理預(yù)警偶然因素，這就對當(dāng)今政府提出很高的要求。同樣，如果做好危機預(yù)警工作，整個危機管理機制將成功大半。預(yù)警離不開各行各業(yè)專家隊伍，因此預(yù)警機制的成功，歸根結(jié)底還是教育機制的健全和完善。做好危機管理的預(yù)警工作，主要有以下幾個方面。
1.1培養(yǎng)危機意識。
危機意識是危機預(yù)警的起點。危機意識要求管理者從長遠的、戰(zhàn)略的角度出發(fā)，在和平、發(fā)展的時期，抱著遭遇和應(yīng)付危機狀態(tài)的心態(tài)，預(yù)先考慮和預(yù)測可能面臨的各種緊急的和極度困難的形勢，在心理上和物質(zhì)上做好對抗困難境地的準(zhǔn)備，預(yù)期提出對抗危機的應(yīng)急對策，以防止在危機發(fā)生時束手無策，無法積極回應(yīng)，而遭受無法挽回的損失。因此，必須強化危機意識。首先，我國的各級政府要從關(guān)系黨和國家進一步生存發(fā)展的高度上認識危機處理的重大意義，做到“安而不忘危、治而不忘亂、存而不忘亡”，保持高度的敏感性。同時，要從各種危機中汲取教訓(xùn)，從黨和國家的興衰及人民群眾的根本利益出發(fā)，從源頭和制度上建立健全防范、制約和監(jiān)督機制。其次，對公眾而言，要改變傳統(tǒng)的“以不變應(yīng)萬變”的思想，增強居安思危的預(yù)警意識，普及危機知識，讓公眾掌握應(yīng)對危機的方法，提高危機意識。
1.2進行危機監(jiān)測。
任何危機事件都有前兆，這就需要政府或其他公共組織設(shè)立專門機構(gòu)對危機事件的前兆進行監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)潛伏的危機，以便及早采取防范措施。同時，根據(jù)監(jiān)測情況，結(jié)合災(zāi)害發(fā)生的歷史規(guī)律進行綜合分析，對災(zāi)害爆發(fā)的可能性、強度、范圍做出評估，并將評估結(jié)果告知社會公眾，使其及時做好防范準(zhǔn)備。一般來說，經(jīng)濟長期困難、社會結(jié)構(gòu)失衡、貧富差距擴大、各種矛盾激化均是重大社會危機出現(xiàn)的重要條件。評價一個國家、一個社會的貧富差距，一般利用基尼系數(shù)和恩格爾系數(shù)。如果按照這兩個標(biāo)準(zhǔn)，通過社會調(diào)查，發(fā)現(xiàn)一個國家或者地區(qū)的貧富差距比較大，就有必要警示決策機構(gòu)采取相應(yīng)措施來防范危機發(fā)生。
1.3編制應(yīng)急預(yù)案，制訂危機反應(yīng)和恢復(fù)計劃。
居安思危就是不能等到危機發(fā)生后才開始被動地反應(yīng)，而是在危機發(fā)生之前就做好各種防范和準(zhǔn)備。危機反應(yīng)和恢復(fù)計劃就是由政府事先制定的在危機發(fā)生時進行危機控制和處理的組織指揮、行動方案、物質(zhì)準(zhǔn)備、通訊演練等方面的計劃，由于它是以危機的發(fā)生來設(shè)想的，因此具有較強的針對性和可操作性。危機反應(yīng)和恢復(fù)計劃應(yīng)該包括:分析可能發(fā)生的危機狀態(tài);制定預(yù)防措施和危機時應(yīng)采取的戰(zhàn)略策略;確定可能受危機影響的公眾和機構(gòu)。制訂危機反應(yīng)和恢復(fù)計劃時要注意，“危機計劃應(yīng)該是行動的真正靈活的指導(dǎo)原則”，“并不是單獨描述行動或程序的死板教條”。所以，首先，在制訂危機計劃時，應(yīng)全面系統(tǒng)地收集相關(guān)信息，以避免計劃的不完全性。其次，要將計劃的原則性和執(zhí)行計劃的靈活性結(jié)合起來，因為高度不確定性和無法預(yù)知的變化是危機情境的特征，所以計劃應(yīng)考慮到根據(jù)環(huán)境的變化作出適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。最后，計劃制訂者要讓計劃執(zhí)行者了解并理解計劃，使計劃在危機發(fā)生時真正成為危機管理的有效手段。
2.建立和完善公共危機管理救治機制
由于危機具有突發(fā)性、緊急性，因此危機一旦發(fā)生，就要求政府必須迅速做出反應(yīng)，以最快的速度建立危機處理領(lǐng)導(dǎo)小組，迅速展開工作，力爭將危機損失降至最低。
2.1進行危機決策。
要對付危機，“政府中樞決策系統(tǒng)就必須享有發(fā)號施令的權(quán)威，并且可以制定和執(zhí)行帶有強制性的政策”。在危機狀態(tài)下，決策者處于一種非理性狀態(tài)，要么亢奮，要么保守。同時還會遇到各方面的阻力，其風(fēng)險性使得決策參與者的意見難以達成妥協(xié)和統(tǒng)一，有時還會出現(xiàn)巨大的分歧。因此，政府必須根據(jù)危機的性質(zhì)和發(fā)展趨勢迅速做出權(quán)威的決策，并強制性地執(zhí)行。第一，這種決策需要一個最高的機構(gòu)來進行，各級政府機構(gòu)和部門按照最高機構(gòu)的決策做出自己本單位、本部門的子決策，并嚴(yán)格執(zhí)行。第二，這種決策是一種不同于程序化決策的非程序化決策，需要決策者迅速決斷。當(dāng)危機出現(xiàn)時，決策者應(yīng)該在危機信息調(diào)查和準(zhǔn)確的危機預(yù)測基礎(chǔ)上迅速做出決策、穩(wěn)定秩序，如果決策者優(yōu)柔寡斷、猶豫不定、過度分析，就會失去解決危機的寶貴時機，可能使危機迅速蔓延，造成更大的生命和財產(chǎn)損失。事實上，人們關(guān)心的并不是事件本身，而是決策者對于事件的態(tài)度。
2.2實施危機隔離。
由于危機具有不確定性，并且演變迅速，因此必須對危機進行隔離，這樣就可以保持社會公共生活的正常，避免造成更大的公眾心理傷害。世界各國都從“損失小利益，保護更大利益”的原則出發(fā)，對憲法中所確定的基本人權(quán)做出一定范圍的限制，以達到更好地保護公民權(quán)利的目的。實施危機隔離要注意以下幾個方面的問題:第一，危機隔離必須建立在正確信息的基礎(chǔ)上。確立危機隔離的前提，是盡可能地收集各方面的危機信息，只有在準(zhǔn)確信息的基礎(chǔ)上才能實施隔離和決定隔離的層次。第二，危機隔離必須樹立“生命第一”的原則。在危機中我們要始終把危機事件對人的影響放在首位加以考慮。第三，在危機管理部門和政府其他部門之間設(shè)立一道“防火墻”，以保證政府其他部門正常運行。針對某類危機事件，不應(yīng)該影響政府整體的正常運行，除非危機發(fā)展致使整個政府陷于無序、癱瘓和嚴(yán)重混亂狀態(tài)。
3.建立和完善公共危機管理恢復(fù)機制
實現(xiàn)對危機事件發(fā)展的有效控制并不意味著危機事件處理過程的結(jié)束，還必須進行一些善后處理。亡羊補牢，在這個階段政府應(yīng)認真思考危機產(chǎn)生的直接原因，重塑政府形象。如果處理不當(dāng)，危機恢復(fù)期可能成為新危機的發(fā)生期。
3.1恢復(fù)社會秩序。
危機造成組織或社會整體或某一局部的失衡和混亂，一定范圍內(nèi)的人群失去了和諧安定的社會環(huán)境，生活在高度的不穩(wěn)定中。因此，政府在危機管理的后期要采取多種措施，盡快恢復(fù)社會秩序。第一，開展生產(chǎn)自救。如政府可以通過對受災(zāi)企業(yè)減免稅收，彌補其危機損失，以幫助其迅速恢復(fù)生產(chǎn)。第二，建立和健全災(zāi)害心理援助制度。對社會來說，危機造成的最大危害在于社會正常秩序遭到破壞并由此帶來社會心理的脆弱。人們對危機的體驗會誘發(fā)一種復(fù)合性負情緒―――焦慮。所以，邀請一些專家、學(xué)者，通過電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體對社會公眾進行心理輔導(dǎo)十分必要。
3.2實行國家援助。
國家援助是在傳統(tǒng)社會保障之外，提供事前承諾與事后援助的一種新型制度性財政安排，它在美國、英國、日本等發(fā)達國家的危機管理中被廣泛使用，實踐證明它能有效克服突發(fā)事件引起的社會恐慌。所以，我們有必要及早建立符合我國國情的國家援助機制，承諾對國民和境內(nèi)的外國人在特定突發(fā)事件中受到的生命和財產(chǎn)傷害進行國家援助。
3.3調(diào)查危機根源。
危機事件的發(fā)生，往往具有多元化的社會誘因，“從某種意義上說，危機是一定時期內(nèi)，潛在的社會制度問題的外在表現(xiàn)。”因此，建立突發(fā)事件調(diào)查制度，由突發(fā)事件調(diào)查組從多方面、多角度探尋危機的根源，這是危機管理的重要組成部分。獨立調(diào)查組在查明事件發(fā)生的原因、人員傷亡、財產(chǎn)損失、應(yīng)急措施、事故性質(zhì)和責(zé)任的基礎(chǔ)上寫出危機事件報告和措施建議，并盡快公之于眾。這樣可以讓民眾了解危機真相，暫時安撫心理情緒，保證社會穩(wěn)定，為進一步采取措施，消除危機做準(zhǔn)備。另外，在總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，從技術(shù)、管理、組織以及運行程序上加以改進，避免以后類似危機事件的發(fā)生。
公共危機是人類的一場災(zāi)難，它直接威脅到公民的生命和財產(chǎn)安全，我們要正視公共危機存在，居安思危、思則有備，通過建立和完善公共危機管理的預(yù)警、救治、恢復(fù)機制，提升政府公共危機管理的能力，保護公民生命和財產(chǎn)安全。
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農(nóng)村公共危機管理論文篇三
《 芻議公共危機的管理 》
【摘要】本文主要從公共危機以及公共危機管理的角度出發(fā)，簡要分析其原因、特點等方面，旨在為大眾對公共危機的管理理念提供一定的理論參考。
【關(guān)鍵詞】公共危機，公共危機管理
1.前言
隨著經(jīng)濟全球化以及信息化技術(shù)的發(fā)展與繁榮，人類社會正處于積極地交往互動中。然而正是由于多種文明的交融、碰撞，各種危機也隨之而來。我國正經(jīng)歷社會轉(zhuǎn)型階段，毫無疑問，各種矛盾也會隨之突顯，因此公共危機是無法避免的。
2.公共危機
2.1公共危機的含義。從廣義上來講，危機一般包含兩個方面：一是危險;一是機會。危險與機會這兩者之間是可以互相轉(zhuǎn)換的，如果能妥善處理就可以減少損失，假若處理不當(dāng)那就會損失慘重。然而，長期以來，人們對于公共危機的概念一直爭論不休。國內(nèi)外學(xué)士對危機的定義主要有三種：其一，危機是一種情景，它包含嚴(yán)重威脅、不確定性以及危機感;其二，危機是一個具有嚴(yán)重負面影響且有不確定性的大事件;其三，危機是一種高度不穩(wěn)定性的、威脅性極大的事件，它是無法預(yù)測的。本文認為，公共危機的根本特性在于它的公共性，也就是說，在特定區(qū)域的全體公民都是危機危害的對象。公民的人身安全常常受到公共性危機的威脅，因此很容易引起公民恐慌甚至是社會恐慌。
2.2公共危機的起因。公共性危機主要有自然災(zāi)害、公共安全突發(fā)事故、惡性刑事案件、恐怖事件、公共衛(wèi)生以及自然環(huán)境危害六個起因。其中自然災(zāi)害包括火災(zāi)、洪澇、地震及海嘯。公共危機的實質(zhì)是危害公共安全，破壞社會穩(wěn)定以及侵犯人身和財產(chǎn)安全。因此，正確處理公共危機是構(gòu)建和諧社會、提高公民幸福指數(shù)的必然要求。
3.公共危機管理
3.1公共危機管理的涵義。公共危機管理也被稱為政府危機管理，它是以政府為核心的公共組織，在危機管理理念為基礎(chǔ)的前提下與社會上的其他組織及大眾合作，對潛在的公共危機事件進行預(yù)測、預(yù)警、監(jiān)控以及防范，同時對發(fā)生的公共危機事件做出及時的應(yīng)急處理，解除危機并實施危機的善后工作或經(jīng)濟運行與社會秩序重建的管理活動。此外，公共危機管理有三層理念含義：一是，必須正視因為大自然的不可對抗性而出現(xiàn)的各種不同程度的公共危機的客觀存在;二是，必須以科學(xué)的態(tài)度和方法對待公共危機的認識及管理;三是，處理公共危機不能只依賴政府，而是要在政府的帶領(lǐng)下集合社會上的各種力量來治理公共危機。
3.2公共危機管理的特點。公共危機管理有六大特點：一是緊迫性和長期性，危機的發(fā)生往往是突然性的，它對社會有著嚴(yán)重的負面影響并讓人們在無準(zhǔn)備的情況下難以防范。因此，對危機事件的管理是一種在緊急情況下以及在有限時間內(nèi)做出的行為選擇;二是不確定性，人們對危機發(fā)生前的預(yù)測一般具有不確定性，即使危機發(fā)生后，由于人們的主觀能動性，人們的判斷也會產(chǎn)生偏差。比如在非典爆發(fā)前，由于無法準(zhǔn)確判斷它會帶來的影響及后果，就會引起人們的心理恐慌;三是鏈條反應(yīng)，危機通常會引發(fā)鏈條反應(yīng)，也就是危機上的“蝴蝶效應(yīng)”，這就要求人們在時間上的反應(yīng)速度，因此，對危機處理的有效性很大程度上取決于對時間的把握程度;四是權(quán)變性，危機發(fā)生的原因有很多因素，并且它們在發(fā)生的過程中所表現(xiàn)出的形式也很不相同。危機的規(guī)模、程度以及持續(xù)性會隨著不同的環(huán)境因素而發(fā)生變化，因此，這就要求人們在處理各種危機時要做到舉一反三，根據(jù)危機情勢的變化而采取相應(yīng)的危機管理方法;五是心理約束性，人們在處于危機的狀態(tài)下會產(chǎn)生一種高度緊張的心理狀態(tài)，這種狀態(tài)往往表現(xiàn)為焦慮、擔(dān)憂、恐慌、害怕。這種心理狀態(tài)會降低人們的認知能力和分析判斷能力，從而影響到對危機事件的應(yīng)變能力。因此，危機管理對人們的心理素質(zhì)要求是非常重要的;六是綜合性，公共危機管理是一個涉及到多個部門并需要全方位管理的機制。危機事件本質(zhì)上是一個綜合性的、立體性的事件。因此，公共危機管理具有綜合性這一特點，這就要求政府危機管理要具備一個專門的綜合性協(xié)調(diào)管理機構(gòu)，來統(tǒng)一協(xié)調(diào)并指揮其余的相關(guān)機構(gòu)。
4.如何實施公共危機管理
4.1危機前的預(yù)防。有效的危機管理不在于對危機事件發(fā)生后的處理，而在于避免各種可能導(dǎo)致危機事件發(fā)生的因素，從根本上阻止事件的形成和爆發(fā)。因此，在危機爆發(fā)前相關(guān)人員要對管理范圍內(nèi)的環(huán)境進行評估，找出可能會引起事件發(fā)生的因素，并盡可能地提前解決誘因。
4.2危機中的響應(yīng)。首先，在初期響應(yīng)階段中，要及時采取相應(yīng)的措施抑制事件的發(fā)展;其次，管理人員要及時隔離危機，防止危機進一步擴大。隔離危機的有效方法是借助快速的危機反應(yīng)能力遏止危機擴大?？傊?，要達到隔離狀態(tài)，就要遵循以下幾點：其一，在場人員要保持冷靜，要有條不紊地組織自救和互救;其二，相關(guān)部門要及時采取措施，組織人員;其三，確立以人為本的基本原則，最大程度上確保人身安全。在面對危機的擴展時要做出危機的全面響應(yīng)階段。首先，領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)親自前往危機前線穩(wěn)定民心;其次，注重危機的協(xié)調(diào)管理，要處理好資源的協(xié)調(diào);再次，要處理好與媒體之間的溝通，媒體需要對危機事件做出及時報道，讓政府，公民在第一時間內(nèi)了解危機事件的起因及應(yīng)對措施;最后，需要做好與公民之間的溝通，政府要積極調(diào)動公民參與，構(gòu)建政府、公民、社會三者合一的響應(yīng)機制。
4.3危機后的修復(fù)與重建。危機的修復(fù)與重建是對事件中受到破壞的物質(zhì)進行修復(fù)，同時也是對人們的心理和信仰進行恢復(fù)和重建，更重要的是彌補危機的漏洞。因此，要秉持著科學(xué)、客觀的原則，對危機事件的誘因以及處理的方法進行嚴(yán)謹?shù)卣{(diào)查和分析。此外，必須吸取教訓(xùn)并總結(jié)經(jīng)驗，完善管理機制，制定出未來的方向及任務(wù)。此階段是非常重要的一個階段，如若缺少這一階段，那么災(zāi)難將會繼續(xù)襲來，危害社會。
結(jié)語：
在公共危機管理中，政府有著至關(guān)重要的作用，政府作為公共事物、公共秩序的管理者，理應(yīng)對各種危機事件實施相應(yīng)的管理措施，這是政府的職能所在，也是政府需要承擔(dān)的重要責(zé)任。作為轉(zhuǎn)型期的國家，社會的結(jié)構(gòu)處于不斷變化中，各種突發(fā)事件的爆發(fā)幾率大大增加，因此，伴隨著社會不斷前進的腳步，政府的公共危機管理也應(yīng)不斷前進和發(fā)展。只有這樣，在面對危機事件時，才能提高對危機的反應(yīng)能力和管理水平，才能避免同類事件的發(fā)生，才能有效地減少損失。相信在不久的將來，隨著公共危機管理的不斷完善，危機也可以化為轉(zhuǎn)機。
參考文獻：
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