滿分的行政管理論文

　　行政管理論文是考評(píng)學(xué)生對(duì)所學(xué)專業(yè)知識(shí)綜合掌握水平的一種有效方式,但畢業(yè)論文的撰寫與指導(dǎo)環(huán)節(jié)存在各種各樣的問(wèn)題，如果有一篇畢業(yè)論文的例文，那就容易多了。下面是學(xué)習(xí)啦小編為大家精心挑選的，希望大家喜歡!

　　行政管理論文篇1

　　目 錄

　　綜述：

　　一、和諧行政的提出【1頁(yè)】

　　二、和諧行政的意義【1-3頁(yè)】

　　三、和諧行政層次的劃分【3-5頁(yè)】

　　四、山海關(guān)在進(jìn)行和諧行政所采取的措施【5-8頁(yè)】

　　摘 要：所謂的和諧行政就是指國(guó)家行政管理系統(tǒng)中的各要素之間的協(xié)調(diào)和平衡。按照不同的標(biāo)準(zhǔn)可以將行政要素分為很多類。國(guó)家行政管理系統(tǒng)中的要素有行政主體、行政相對(duì)人、行政依據(jù)、行政過(guò)程、行政結(jié)果等等。

　　關(guān)鍵詞：山海關(guān) 和諧 行政管理 和諧行政

　　綜 述

　　淺談一下山海關(guān)和諧行政的可行性。胡錦濤指出，我們所要建設(shè)的社會(huì)主義和諧社會(huì)，應(yīng)該是民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿活力、安定有序，管理完善，人民生活安定團(tuán)結(jié)、人與自然和諧相處的社會(huì)。中國(guó)構(gòu)建和諧社會(huì)的總體目標(biāo)是：擴(kuò)大社會(huì)中間層，減少低收入和貧困群體，理順收入分配秩序，嚴(yán)厲打擊腐敗和非法致富，加大政府轉(zhuǎn)移支付力度，把擴(kuò)大就業(yè)作為發(fā)展的重要目標(biāo)，努力改善社會(huì)關(guān)系和勞動(dòng)關(guān)系，正確處理新形勢(shì)下的各種社會(huì)矛盾，建立一個(gè)更加幸福、公正、和諧、節(jié)約和充滿活力的全面小康社會(huì)。以構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)為基礎(chǔ)，行政界提出了一個(gè)概念“和諧行政”。

　　一、和諧行政的提出

　　在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的征途中，政府扮演著重要的角色，和諧行政成為中國(guó)政府管理的基本走向。和諧行政就是圍繞和諧主題，以人為基點(diǎn)，以發(fā)展為目標(biāo)，以行政系統(tǒng)為依托，行政主體在協(xié)調(diào)的、動(dòng)態(tài)的、平衡的、可控的條件下，通過(guò)各種方式作用于行政客體的管理活動(dòng)。系統(tǒng)理論認(rèn)為，一個(gè)系統(tǒng)之所以能夠保持自身的有序性和組織性，在于系統(tǒng)各要素之間的穩(wěn)定聯(lián)系。

　　二、和諧行政的意義

　　從系統(tǒng)論的角度來(lái)理解，所謂的和諧行政就是指國(guó)家行政管理系統(tǒng)中的各要素之間的協(xié)調(diào)和平衡。按照不同的標(biāo)準(zhǔn)可以將行政要素分為很多類。國(guó)家行政管理系統(tǒng)中的要素有行政主體、行政相對(duì)人、行政依據(jù)、行政過(guò)程、行政結(jié)果等等，從這些基本的要素出發(fā)，把具有矛盾性的兩個(gè)要素劃分為一個(gè)層面，那么和諧行政首先是行政主體和行政相對(duì)人之間的和諧。社會(huì)上發(fā)生一些襲警，釘子戶自焚防拆遷諸如此類的事件，都不是純粹偶然發(fā)生的，反映出行政主體與相對(duì)人之間的關(guān)系緊張。行政主體與行政相對(duì)人之間關(guān)系既可以看作是公權(quán)力與私權(quán)利之間的關(guān)系，管理者與被管理者之間的關(guān)系，也可以看作是行政權(quán)的行使主體與行政權(quán)的歸屬主體之間的關(guān)系。我們一般理解的行政主體與行政相對(duì)人之間的關(guān)系是管理者與被管理者之間的關(guān)系，從管理學(xué)上來(lái)理解兩者之間的關(guān)系難免會(huì)得出被管理者必須服從管理者的結(jié)論，把管理者與被管理者之間的利益對(duì)立起來(lái)。這種角度得出的結(jié)論往往不準(zhǔn)確。把行政主體與行政相對(duì)人之間的關(guān)系，理解為行政權(quán)的行使主體與行政權(quán)的歸屬主體之間的關(guān)系更有利于兩者利益的協(xié)調(diào)。因?yàn)樾姓?quán)的行使主體與行政權(quán)的歸屬主體之間的利益是一致的。現(xiàn)實(shí)中把兩者之間的關(guān)系打亂的往往是作為行政權(quán)行使主體的行政主體往往站在管理者的位臵統(tǒng)治被管理者，把被管理者當(dāng)作實(shí)現(xiàn)自己利益的手段，混亂了行政權(quán)歸屬主體與行政權(quán)行使主體之間的關(guān)系。結(jié)果造成了以國(guó)家權(quán)力與私權(quán)利之間的剝削性緊張關(guān)系。要實(shí)現(xiàn)行政主體與行政相對(duì)人之間的和諧就必須確定行政主體的行政目的，從行政權(quán)的歸屬主體和行政權(quán)的行使主體的利益的一致性出發(fā)，建立服務(wù)型政府是實(shí)現(xiàn)兩者和諧關(guān)系的必然選擇。“服務(wù)型政府”的概念的提出，是對(duì)傳統(tǒng)的壓制型政府、命令型政府的觀念的顛覆和挑

　　戰(zhàn)，從“服務(wù)與被服務(wù)”的角度向全社會(huì)宣稱政府的主要職責(zé)不僅僅是維護(hù)秩序和實(shí)施管治，政府的更高層次的職責(zé)是提供公共服務(wù)產(chǎn)品和提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。把行政主體當(dāng)作公共產(chǎn)品的服務(wù)的提供者，把行政相對(duì)人當(dāng)作被服務(wù)者，行政相對(duì)人的法律地位在服務(wù)型政府的理念中變成了上位者，而行政主體則變成承擔(dān)公共服務(wù)的責(zé)任人。溫就曾經(jīng)說(shuō)過(guò)：“管理就是服務(wù)，我們要把政府辦成一個(gè)服務(wù)型的政府，為市場(chǎng)主體服務(wù)，為社會(huì)服務(wù)，最終是為人民服務(wù)。”服務(wù)型政府的服務(wù)內(nèi)容是很豐富的，包括加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè)，發(fā)展社會(huì)就業(yè)、社會(huì)保障服務(wù)和教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等公共事業(yè)，發(fā)布公共信息等，為社會(huì)公眾生活和參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化活動(dòng)提供保障和創(chuàng)造條件等。

　　三、和諧行政層次的劃分

　　再是行政主體與行政主體之間的和諧。行政主體的不和諧就是權(quán)力主體的不和諧，在權(quán)力主體不和諧的情況下，難免在在行政主體之間發(fā)生沖突。行政之間主體的沖突的破壞性比行政主體與行政相對(duì)人之間的沖突更可怕。一方面，行政主體之間的沖突打亂了權(quán)力行使的秩序，不同的行政主體往往以自己的利益為標(biāo)準(zhǔn)作出行政行為，當(dāng)不同的行政主體的不同行政行為指向相同的客體時(shí)，行政主體之間就會(huì)發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)，爭(zhēng)執(zhí)倘若得不到妥善解決，行政主體之間就會(huì)發(fā)生暴力沖突。在沒(méi)有更權(quán)威的第三方的情況下，這種沖突的妥善解決就是夢(mèng)，文明的談判無(wú)法戰(zhàn)勝利益的驅(qū)使以及行政責(zé)任的壓力。行政主體之間的沖突是國(guó)家不同強(qiáng)制力之間的沖突，國(guó)家強(qiáng)制力輻射力是巨大的。

　　不同的國(guó)家強(qiáng)制力之間發(fā)生沖突必定會(huì)輻射到行政相對(duì)人，這種輻射所帶來(lái)的殺傷力以及隱形破壞力是無(wú)法估計(jì)的。身在其中的行政相對(duì)人只能是任人宰割，無(wú)法抵抗。如何實(shí)現(xiàn)行政主體之間的和諧呢。政府之間的關(guān)系主要有以下幾個(gè)層面：中央政府與地方政府的關(guān)系、地方政府間關(guān)系以及政府職能部門間的關(guān)系。那么要做到行政主體之間的首先要做到中央政府與地方政府關(guān)系的和諧。 其次是地方政府間關(guān)系的和諧。

　　最后是行政程序與行政目的的和諧首先為什么行政程序和行政目的之間必須和諧 。程序與目的是一對(duì)復(fù)雜的哲學(xué)關(guān)系。程序與目的是一對(duì)矛盾，兩者之間既對(duì)立又統(tǒng)一。只重視程序而不顧目的是純粹的體驗(yàn)主義，是盲目的是不負(fù)責(zé)任的，但是唯結(jié)果論則是功利主義，目光短淺的，有時(shí)甚至是不擇手段具有破壞性的。國(guó)家行政管理中也會(huì)遇到行政結(jié)果程序與行政目的這對(duì)矛盾。如果只重視程序，行政就缺失了目的，行政主體就無(wú)法實(shí)現(xiàn)服務(wù)的目的，而且過(guò)分的重視程序是違背行政權(quán)行使的效率本性的。對(duì)于國(guó)家工作人員來(lái)說(shuō)，重視程序往往給予他們逃避責(zé)任的接口，有些國(guó)家工作人員為了逃避工作失誤帶來(lái)的責(zé)任就會(huì)過(guò)度延長(zhǎng)程序的時(shí)間，錯(cuò)失行政行為作出的具體時(shí)間。如果只重視目的而不重視程序，國(guó)家機(jī)關(guān)或者國(guó)家工作人員為了達(dá)到行政目的就會(huì)不擇手段，結(jié)果損害的往往是廣大人民的利益。而且現(xiàn)代法治要求國(guó)家機(jī)關(guān)的決定以及行為的作出要遵循法定程序，違法法定程序的決定和行為無(wú)效。所以兩者之間必須和諧。

　　而對(duì)于如何實(shí)現(xiàn)行政程序與行政目的的和諧，可以通過(guò)兩個(gè)部分來(lái)實(shí)現(xiàn)： 1.如果行政行為的影響不大，并且涉及的對(duì)象是具體有限的，法律可以規(guī)定偏重結(jié)果、兼顧程序。這類決行為往往即時(shí)性較強(qiáng)，如果程序太繁雜就會(huì)耽誤時(shí)間，有損效率，不利于維護(hù)行政相對(duì)人的權(quán)益。2.如果行政行為的作出可能影響到不特定主體的，或者對(duì)特定的主體的權(quán)益影響較大的，法律應(yīng)該規(guī)定偏重程序、兼顧結(jié)果。這類行為影響的行政相對(duì)人不特定，如果沒(méi)有讓行政相對(duì)人知道該行為即將作出，不給予他們表達(dá)自己利益的機(jī)會(huì)，他們的權(quán)益就會(huì)無(wú)端的被剝奪。現(xiàn)在很多的上訪就是因?yàn)槔嬷黧w沒(méi)有參與決策過(guò)程而造成的。對(duì)于那些又可能影響到不特定人利益的行政行為的作出都應(yīng)該聽(tīng)證，或者采取其他的方式聽(tīng)取行政相對(duì)人的意見(jiàn)，讓行政相對(duì)人充分的參與行政決定的過(guò)程，影響行政行為的結(jié)果。

　　四、山海關(guān)在進(jìn)行和諧行政所采取的措施

　　山海關(guān)2014年的政府工作的總體要求是：以黨的、十八屆二中三中全會(huì)精神為指引，深入貫徹落實(shí)中央、省、市系列會(huì)議和區(qū)委九屆五次全會(huì)精神，站為全面深化改革新起點(diǎn)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，實(shí)施“四輪驅(qū)動(dòng)”戰(zhàn)略，著力抓好項(xiàng)目建設(shè)、改革開(kāi)放、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、民生改善和政府自身建設(shè)“六大工程”，堅(jiān)定不移走科學(xué)發(fā)展、綠色崛起之路，全面構(gòu)筑“四位合一”的河北沿海率先發(fā)展龍頭高地。

　　(一)全力以赴項(xiàng)目落地，以強(qiáng)勁的投資引擎提升綜合實(shí)力。以長(zhǎng)城文化為核心的載體，有效利用海洋、山地資源，依托臨港經(jīng)濟(jì)開(kāi)

　　發(fā)區(qū)平臺(tái)，深度謀劃打造產(chǎn)業(yè)多元、呼應(yīng)聯(lián)動(dòng)、特色突出的項(xiàng)目集群。

　　強(qiáng)力構(gòu)建山海關(guān)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

　　著力打造濱海項(xiàng)目集群。

　　(二)凝神聚力抓改革創(chuàng)新，以更高的開(kāi)放水平激發(fā)發(fā)展活力。 認(rèn)真落實(shí)改革任務(wù)。

　　努力提升創(chuàng)新能力。

　　切實(shí)加快開(kāi)放步伐。

　　(三)”堅(jiān)定不移抓產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，以優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)業(yè)平臺(tái)打造山海關(guān)發(fā)展“升級(jí)版”。

　　加快重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型。

　　推動(dòng)旅游服務(wù)業(yè)升級(jí)。

　　力促特色農(nóng)業(yè)品質(zhì)提升。

　　(四)堅(jiān)持不懈抓城鄉(xiāng)建設(shè)，以優(yōu)美的環(huán)境面貌塑造長(zhǎng)城濱海名稱。

　　提升城市品位。

　　加強(qiáng)城市管理。

　　建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。

　　創(chuàng)優(yōu)生態(tài)環(huán)境。

　　(五)千方百計(jì)抓民生改善，以和諧的社會(huì)環(huán)境提高群眾幸福指數(shù)。

　　著力辦好利民惠民實(shí)事。

　　持續(xù)加強(qiáng)就業(yè)和社會(huì)保障。

　　協(xié)調(diào)發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)。

　　全力維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

　　(六)持之以恒抓政府自身建設(shè)，以務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)開(kāi)創(chuàng)政府工作新局面。

　　踐行群眾路線，堅(jiān)持為民施政。

　　強(qiáng)化透明公開(kāi)，推行陽(yáng)光行政。

　　注重格盡職守，力求務(wù)實(shí)勤政。

　　加強(qiáng)廉政建設(shè)，確保清廉從政。

　　山海關(guān)在響應(yīng)建設(shè)和諧社會(huì)過(guò)程中政府多個(gè)部門機(jī)構(gòu)采取多項(xiàng)措施，保證各個(gè)行政主體間的和諧，保證城市建設(shè)的順利進(jìn)行。山海關(guān)意識(shí)到在和諧社會(huì)構(gòu)建的過(guò)程中,政府行政的和諧至關(guān)重要。打造法治政府、理順官民矛盾，和諧秩序的構(gòu)建就有了良好根基。山海關(guān)區(qū)兩級(jí)法院行政審判堅(jiān)持改革創(chuàng)新的工作思路，積極探索建立“行政訴訟績(jī)效考核機(jī)制”，走出司法與行政良性互動(dòng)的新路子。新機(jī)制將無(wú)序沖突導(dǎo)入訴訟軌道有序解決，為整個(gè)社會(huì)樹(shù)立了依法辦事、依法解決糾紛的理性行為模式，成為改進(jìn)行政執(zhí)法工作、提高依法執(zhí)政能力的重要途徑。

　　參考文獻(xiàn)：

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　　[5] 張曉光;行政強(qiáng)制執(zhí)行模式的探討[J];政治與法律;2001年02期

　　行政管理論文篇2

　　內(nèi)容摘要：20年來(lái)，我國(guó)行政管理體制改革成就巨大，已經(jīng)基本擺脫了舊計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理體制的束縛，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要的新行政管理體制正在形成。主要成就表現(xiàn)在四個(gè)方面：行政管理的民主化邁出重大步伐，行政管理的科學(xué)化取得很大進(jìn)步，行政管理的法制化法律體系已經(jīng)初步形成，行政管理的現(xiàn)代化正在逐步推行。

　　關(guān) 鍵 詞：行政管理，體制改革，成就

　　一、當(dāng)代中國(guó)行政管理體制的概況

　　代中國(guó)行政管理體制的概況 到目前為止，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)行了四次政府機(jī)構(gòu)的改革，不僅有力地促進(jìn)了政府機(jī)關(guān)本身的精簡(jiǎn)，還按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求轉(zhuǎn)變了政府職能，特別是轉(zhuǎn)變了政府經(jīng)濟(jì)管理職能。我國(guó)幅員遼闊，民族眾多，行政管理體制改革的背景、內(nèi)在動(dòng)因都有所不同，使其呈現(xiàn)出了極其鮮明的個(gè)性，表現(xiàn)在：⑴變革的深刻性。我國(guó)行政管理體制改革是在發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中進(jìn)行的革命性變革，對(duì)政府職能的簡(jiǎn)化、政府組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整、政府行為方式的改革乃至政府工作人員觀念的沖擊都是史無(wú)前例的;⑵改革與發(fā)展相互依存度高;⑶內(nèi)外部制約因素的相互交織。

　　從1978年我國(guó)實(shí)行改革開(kāi)放政策以來(lái)，我國(guó)的行政管理體制改革一直在深入持久地進(jìn)行著，并取得了巨大成就。

　　二、當(dāng)代中國(guó)行政管理體制中存在的問(wèn)題及其改革的必要性

　　行政管理體制要適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、民主政治、科學(xué)文化、和諧社會(huì)發(fā)展的要求， 并且其改革需要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以提高黨的執(zhí)政能力為基點(diǎn)，以重塑政府形象和增強(qiáng)政府公信力為推動(dòng)力，全面履行行政職責(zé)，提高政府的行政意識(shí)和能力。中國(guó)行政管理體制中存在的問(wèn)題：

　　1、傳統(tǒng)的行政管理體制己經(jīng)適應(yīng)不了飛速發(fā)展的國(guó)民經(jīng)濟(jì)了，甚至成為其阻力和障 礙。上層建筑決定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，所以建立一個(gè)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行政管理體制成為了當(dāng)務(wù)之急。

　　2、中國(guó)的行政管理機(jī)構(gòu)龐大，人員臃腫，政企不分，官僚主義嚴(yán)重，影響力改革的 深入和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,也影響黨和群眾的關(guān)系，這個(gè)問(wèn)題亟待解決。

　　3、政府部門職能交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)、機(jī)構(gòu)重疊、辦事效率低、考核體系不健全。

　　4、國(guó)民收入分配不合理和社會(huì)保障制度改革滯后，影響了黨的群眾基礎(chǔ)。

　　加快行政管理體制改革，能夠消除經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的深層次矛盾和問(wèn)題，是提高對(duì)外開(kāi)放

　　水平的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。內(nèi)因是事物發(fā)展變化的根本原因，社會(huì)經(jīng)濟(jì)和諧的發(fā)展與中國(guó)行政管理體制的矛盾使得中國(guó)的行政管理體制改革是勢(shì)在必行啦。同時(shí)加上外因的作用，即世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)步、世界環(huán)境的變化和WTO的基本原則也是促進(jìn)其改革的原因。

　　三、針對(duì)行政管理體制的問(wèn)題提出幾點(diǎn)改革建議和看法 當(dāng)前，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)正處于深刻變革和全面轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，行政管理體制改革面臨錯(cuò)綜復(fù)雜的矛盾，改革進(jìn)程應(yīng)穩(wěn)中求進(jìn)。必須一切從中國(guó)實(shí)際出發(fā)，緊緊圍繞中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的總體部署，深刻分析行政管理體制自身所面臨的各種矛盾，準(zhǔn)確把握我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段和任務(wù)對(duì)行政管理體制提出的客觀要求，在此基礎(chǔ)上制定正確的行政管理改革戰(zhàn)略。深化改革的重點(diǎn)主要做到：進(jìn)一步調(diào)整政府機(jī)構(gòu)設(shè)置;是合理規(guī)范黨政機(jī)構(gòu)設(shè)置;理順上下級(jí)政府機(jī)構(gòu)設(shè)置;減少行政層級(jí)。大力培養(yǎng)選拔德才兼?zhèn)涞暮髠涓刹?，建立公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的用人機(jī)制。加大調(diào)整不稱職干部力度;建立健全干部監(jiān)督機(jī)制;加強(qiáng)對(duì)干部選拔任用工作的監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督;逐步完善激勵(lì)機(jī)制。 通過(guò)行政管理體制的改革，使政府職能更明確，政府機(jī)構(gòu)設(shè)置更科學(xué)，政府權(quán)力劃分更細(xì)化，政府行為準(zhǔn)則更規(guī)范，政府運(yùn)行成本更合理，政府行政能力提高，建設(shè)具有中國(guó)特色的、職能明晰的、管理科學(xué)的、廉潔高效的、依法運(yùn)行的公共服務(wù)型政府。

　　1、遵循一切從實(shí)際出發(fā)的原則 我國(guó)所處經(jīng)濟(jì)和社會(huì)轉(zhuǎn)型的特殊發(fā)展階段，并且對(duì)發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有特定的要求，根據(jù)這一實(shí)際來(lái)決定“放松政府管制”和引入市場(chǎng)機(jī)制的幅度、力度和方式，力求穩(wěn)中求進(jìn)，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的監(jiān)管。

　　2、建立和健全政府行政機(jī)制和民主科學(xué)決策機(jī)制 對(duì)于關(guān)系到全局的重大決策要

　　進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃;對(duì)于涉及群眾利益的決策，要進(jìn)行專家論證、咨詢以及社會(huì)公示，由社會(huì)組織、公民自主決策;要推行政務(wù)公開(kāi)，建立透明的政務(wù)服務(wù)體系;要進(jìn)一步推進(jìn)行政立法進(jìn)程，完善行政法律機(jī)制;要著力完善群眾訴求和利益維護(hù)保障機(jī)制。

　　3、調(diào)整和精簡(jiǎn)行政組織，完善行政組織管理體系，明確各部門的職能 按職能設(shè)置綜合管理機(jī)構(gòu)，建立公共行政體制。在改革中要堅(jiān)持兩個(gè)原則：一是轉(zhuǎn)變政府職能，二是優(yōu)化政府結(jié)構(gòu)，將政府的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能合理、科學(xué)、明確地配置到政府部門。

　　4、加強(qiáng)行政部門依法行政和制度建設(shè)、健全、完善公共服務(wù)機(jī)制 全面推進(jìn)依法行政，確保行政權(quán)在依法的軌道內(nèi)運(yùn)行，解決好政府應(yīng)當(dāng)如何執(zhí)法守法的問(wèn)題。要保證法律真正得到普遍遵守和嚴(yán)格執(zhí)行，政府必須首先受制于法，行政權(quán)必須受到全方位、全過(guò)程的嚴(yán)格監(jiān)督和制約。因此，我們一定要真正把依法行政作為政府工作的基本準(zhǔn)則，充分認(rèn)識(shí)到它對(duì)行政行為的合法、公正和高效起著決定性的作用，對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展具有全局性的影響。把建設(shè)服務(wù)型政府作為戰(zhàn)略目標(biāo)和任務(wù)，把以人為本作為建設(shè)服務(wù)型政府的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，健全、完善公共服務(wù)機(jī)制。服務(wù)型政府意味著政治模式的根本轉(zhuǎn)變，即從以統(tǒng)治人民為核心的政治模式轉(zhuǎn)向以服務(wù)人民為核心的政治模式。推動(dòng)中國(guó)政治體制改革能夠促進(jìn)中國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，服務(wù)型政府的建設(shè)應(yīng)當(dāng)落到實(shí)處。

　　5、落實(shí)基層工作，注重并切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)管理 強(qiáng)化基層基礎(chǔ)工作，關(guān)注基層民眾，注重社會(huì)綜合治理，促進(jìn)社會(huì)公平和正義，維護(hù)社會(huì)秩序和穩(wěn)定。特別是要加快建立健全各種突發(fā)事件的應(yīng)急機(jī)制，提高政府保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力。

　　6、加快行政管理職能轉(zhuǎn)變、提升政府管理經(jīng)濟(jì)的能力 加快政府職能轉(zhuǎn)變，關(guān)鍵是政企分開(kāi)，規(guī)范政府權(quán)利。凡是應(yīng)該由企業(yè)自主行使的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和投資決策權(quán)，都要由企業(yè)自行決定，政府不得包辦企業(yè)投資決策，干預(yù)企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。堅(jiān)決禁止各級(jí)政府代替企業(yè)招商引資，層層分解并考核招商引資指標(biāo)。政府要將抓經(jīng)濟(jì)的主

　　要精力放在為各類市場(chǎng)主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上。真正做到實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)、政事分開(kāi)以及政府與市場(chǎng)中介組織分開(kāi)。要提升政府管理經(jīng)濟(jì)的能力，由原來(lái)用行政手段管理經(jīng)濟(jì)的方式向用經(jīng)濟(jì)、法律手段調(diào)控經(jīng)濟(jì)的方式轉(zhuǎn)變。規(guī)范市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出、強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管、加快建設(shè)社會(huì)信用體系，創(chuàng)造良好的市場(chǎng)發(fā)展環(huán)境，為國(guó)家行政管理體系的改革奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　7、借鑒國(guó)際行政管理體制的經(jīng)驗(yàn) 世界上很多國(guó)家自20世紀(jì)70年代以來(lái)，為更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的需要，普遍開(kāi)展了公共行政改革運(yùn)動(dòng)。我們應(yīng)積極吸取一些先進(jìn)國(guó)家的有益經(jīng)驗(yàn)，為我所用。我們要在立足中國(guó)國(guó)情基礎(chǔ)上，在我國(guó)成功經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)造精神的前提下，有分析、有鑒別的學(xué)習(xí)借鑒一些發(fā)達(dá)國(guó)家公共行政的理論、制度和方法，以有益于完善中國(guó)特色的行政管理體制。但同時(shí)也要注意防止照抄照搬的傾向。

　　四.行政管理的民主化邁出重大步伐

　　實(shí)行改革開(kāi)放，特別是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，有力地推進(jìn)了我國(guó)行政管理的民主化進(jìn)程。

　　4.1我國(guó)經(jīng)濟(jì)管理的民主化。

　　經(jīng)濟(jì)管理民主化是我國(guó)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)中的重大課題，業(yè)已取得重大成果。鄧小平早在1980年8 月就指出：要“切實(shí)改革并完善黨和國(guó)家的制度，從制度上保證黨和國(guó)家政治生活的民主化、經(jīng)濟(jì)管理的民主化、整個(gè)社會(huì)生活的民主化，促進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的順利發(fā)展。”他把經(jīng)濟(jì)管理民主化作為黨和國(guó)家制度改革的重要內(nèi)容。

　　實(shí)行我國(guó)經(jīng)濟(jì)管理的民主化，是在對(duì)以往舊計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理體制深刻和痛苦的反思中得出的科學(xué)結(jié)論。新中國(guó)建立以來(lái)，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理體制曾經(jīng)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生過(guò)積極的作用，對(duì)新中國(guó)迅速恢復(fù)戰(zhàn)爭(zhēng)帶來(lái)的嚴(yán)重創(chuàng)傷，建立起新中國(guó)獨(dú)立自主的現(xiàn)代化的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、科學(xué)技術(shù)和國(guó)防體系，是功不可沒(méi)的。但是，舊的行政管理體制管得過(guò)多、管得過(guò)死的嚴(yán)重弊端，以及權(quán)力過(guò)分集中帶來(lái)的嚴(yán)重官僚主義作風(fēng)，使企業(yè)事業(yè)乃至農(nóng)村等基層組織很少有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等方面的自主權(quán)，人民群眾的生產(chǎn)積極性、智慧和創(chuàng)造精

　　神受到嚴(yán)重壓抑，國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度緩慢，人民生活水平提高困難;同時(shí)，官僚主義的日益嚴(yán)重也給政府的人民公仆形象帶來(lái)嚴(yán)重的傷害。舊的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理體制必須進(jìn)行改革，用新的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制取代舊的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制;與此同時(shí)必須實(shí)行經(jīng)濟(jì)管理的民主化。鄧小平指出：“我想著重講講經(jīng)濟(jì)民主的問(wèn)題?，F(xiàn)在我國(guó)的經(jīng)濟(jì)管理體制權(quán)力過(guò)于集中，應(yīng)該有計(jì)劃地大膽下放，否則不利于充分發(fā)揮國(guó)家、地方、企業(yè)和勞動(dòng)者個(gè)人四個(gè)方面的積極性，也不利于實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)管理和提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。”我國(guó)放權(quán)的基本內(nèi)容就是：中央向地方放權(quán)，政府向農(nóng)村、企業(yè)事業(yè)、街道等基層放權(quán)，向人民群眾放權(quán)，使地方、企業(yè)等基層和人民群眾有必要和充分的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，“讓他們參與管理，實(shí)現(xiàn)管理民主化”。 這是調(diào)動(dòng)各方面積極性的根本性措施。

　　4.2我國(guó)行政管理重大決策的民主化。

　　改革開(kāi)放20年來(lái)，我國(guó)行政管理重大決策的民主化業(yè)已取得可喜的成績(jī)。 首先，我國(guó)行政管理中的重大決策，不僅在國(guó)務(wù)院系統(tǒng)本身需要通過(guò)民主形式廣泛征求意見(jiàn)，而且最重要的是，必須提交每年一次的全國(guó)人大討論通過(guò)。其中包括國(guó)民經(jīng)濟(jì)年度發(fā)展計(jì)劃、財(cái)政預(yù)決算等重大事項(xiàng)，此外，還包括一些關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重大工程項(xiàng)目如長(zhǎng)江三峽工程等。在各省、市、自治區(qū)，地方的國(guó)民經(jīng)濟(jì)年度發(fā)展計(jì)劃、財(cái)政預(yù)決算等重大事項(xiàng)的決策問(wèn)題，同樣需要提交本級(jí)人大討論通過(guò)。其次，即使在國(guó)務(wù)院本身，各個(gè)部門需要起草一些新的行政管理制度，一般要有國(guó)務(wù)院幾個(gè)部門牽頭，同時(shí)還要有全國(guó)人大、中共中央以及人民團(tuán)體的有關(guān)部門參加。這些重大管理制度的制定過(guò)程，就是廣泛 發(fā)揚(yáng)民主的過(guò)程，本身就是體現(xiàn)民主決策的精神。

　　4.3人民群眾廣泛開(kāi)展參政議政活動(dòng)。

　　按照國(guó)家法律和政府法規(guī)的規(guī)定，由各級(jí)政府依法提供渠道，使我國(guó)人民群眾的參加政府行政管理活動(dòng)的渠道日益增多。一是，對(duì)于政府行政管理活動(dòng)，包括對(duì)于行政管理中的決策、決策實(shí)施等，特別是關(guān)系自己和自己所在社區(qū)利益的管理問(wèn)題積極發(fā)表意見(jiàn)和建議，這些意見(jiàn)和建議有的是自己直接向政府機(jī)關(guān)反映，有的是通過(guò)人大代表或者

　　政協(xié)委員向政府機(jī)關(guān)反映;二是監(jiān)督政府機(jī)關(guān)及其公務(wù)員的行政管理工作，對(duì)于腐敗和官僚主義現(xiàn)象進(jìn)行批評(píng)斗爭(zhēng)直至訴諸法律;利用宣傳輿論工具，監(jiān)督政府機(jī)關(guān)及其公務(wù)員的行政管理行為等。三是由于政府機(jī)關(guān)紛紛采取政務(wù)公開(kāi)、服務(wù)承諾制等現(xiàn)代管理制度，使人民群眾參政議政的渠道更寬廣起來(lái)，也更有利于加強(qiáng)對(duì)政府機(jī)關(guān)及其工作人員的監(jiān)督。

　　4.4基層民主管理制度的建立。

　　我國(guó)在農(nóng)村擴(kuò)大農(nóng)村基層民主，村民大會(huì)直接選舉產(chǎn)生村民委員會(huì)，推進(jìn)村民自治，實(shí)行村務(wù)公開(kāi)。在城鎮(zhèn)國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位中，根據(jù)國(guó)家《企業(yè)法》的規(guī)定，全民所有制企業(yè)(包括事業(yè))單位普遍實(shí)行了企業(yè)和車間職工代表大會(huì)民主管理制度，組織職工參與改革和管理，維護(hù)職工合法權(quán)益。集體所有制企業(yè)事業(yè)單位，實(shí)行職工民主管理，民主選舉單位領(lǐng)導(dǎo)人，民主決策企業(yè)單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)重大問(wèn)題。在城鎮(zhèn)，認(rèn)真發(fā)揮居民民主選舉產(chǎn)生的居民委員會(huì)作用。

　　總之，經(jīng)過(guò)20年的改革，原先由政府機(jī)關(guān)代行的基層單位的人財(cái)物產(chǎn)供銷等方面的管理權(quán)力，現(xiàn)在已經(jīng)移交給基層單位自己行使。換言之，國(guó)家已經(jīng)將基層的自主權(quán)交給基層單位及其職工群眾行使。

　　4.5政府機(jī)構(gòu)經(jīng)過(guò)了四次改革。

　　鄧小平把權(quán)力下放作為政治體制改革的第二個(gè)重要內(nèi)容，把精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)作為政治體制改革的第三個(gè)內(nèi)容，他說(shuō)：“這和權(quán)力下放有關(guān)。”這就一針見(jiàn)血地揭示了機(jī)構(gòu)改革的深層次原因。只有精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，才能夠使中央向地方、政府向企業(yè)事業(yè)等基層和勞動(dòng)者群眾下放的權(quán)力真正落實(shí)，經(jīng)濟(jì)管理民主化才能夠真正實(shí)現(xiàn)。

　　20年來(lái)我國(guó)加快了政府機(jī)構(gòu)的改革和行政體制改革。目前，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)行四次政府機(jī)構(gòu)的改革。四次機(jī)構(gòu)改革共同的基本原因，都是因?yàn)橹醒霗?quán)力過(guò)分集中，各級(jí)政府機(jī)構(gòu)龐大、人員臃腫、政企不分、官僚主義嚴(yán)重、效率低下，直接阻礙改革的深入和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，影響黨和群眾的關(guān)系，以及國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)沉重等問(wèn)題。機(jī)構(gòu)改革的根本目的

　　是為了適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，是為了保證廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律規(guī)定，通過(guò)各種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主的制度化、法律化。

　　四次機(jī)構(gòu)改革促進(jìn)了政府機(jī)構(gòu)不斷精簡(jiǎn)和按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求轉(zhuǎn)變政府職能，特別是轉(zhuǎn)變政府經(jīng)濟(jì)管理職能。政府已經(jīng)采取一系列措施把企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)切實(shí)交給企業(yè)，把社會(huì)資源的配置權(quán)力從原來(lái)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下由政府機(jī)關(guān)包攬逐步轉(zhuǎn)交給市場(chǎng)，把原來(lái)政府機(jī)關(guān)對(duì)企業(yè)直接行使的眾多經(jīng)濟(jì)管理權(quán)力轉(zhuǎn)交給市場(chǎng)，即使仍然需要政府對(duì)企業(yè)行使的權(quán)力，也主要是按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿的作用，采取間接的、經(jīng)濟(jì)的手段為主，同時(shí)，輔助以必要的行政手段?，F(xiàn)在已經(jīng)大體形成“市場(chǎng)引導(dǎo)企業(yè)，政府調(diào)控市場(chǎng)”的總格局。

　　四次機(jī)構(gòu)改革也有力地促進(jìn)了政府機(jī)關(guān)本身的精簡(jiǎn)。據(jù)中央編辦介紹，1982年機(jī)構(gòu)改革，以精兵簡(jiǎn)政為原則，大幅度減少了政府部門的數(shù)量，以及政府部門內(nèi)部司局、處、科的機(jī)構(gòu)數(shù)量，減少了各級(jí)行政領(lǐng)導(dǎo)副職的數(shù)量和在編人員數(shù)量。

　　1988年機(jī)構(gòu)改革，是為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革逐步深入，擴(kuò)大國(guó)有企業(yè)自主權(quán)呼聲日高的狀況而開(kāi)展的。這次改革著力于大力推進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變。政府的經(jīng)濟(jì)管理部門要從直接管理為主轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接管理為主，強(qiáng)化宏觀管理職能，淡化微觀管理職能

　　1993年機(jī)構(gòu)改革，面臨著經(jīng)濟(jì)體制改革加快的迫切要求，這次機(jī)構(gòu)改革國(guó)務(wù)院部委和直屬機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)由70個(gè)減為59個(gè)，機(jī)關(guān)人數(shù)由3.67萬(wàn)人減為2.92萬(wàn)人。

　　1998年的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，通過(guò)“拆廟搬神”，大幅度精簡(jiǎn)了政府機(jī)構(gòu)及人員編制的數(shù)量，從而為政府機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變職能創(chuàng)造了條件。改革進(jìn)展順利，實(shí)現(xiàn)了預(yù)定目標(biāo)。國(guó)務(wù)院組成部門從40個(gè)減少到29個(gè)，部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)1/4，移交給企業(yè)、社會(huì)中介和地方的職能200多項(xiàng)， 人員編制總數(shù)被減少一半，機(jī)關(guān)建設(shè)和工作作風(fēng)出現(xiàn)了新的氣象。

　　我國(guó)各級(jí)政府按照黨的十五大精神，正在根據(jù)精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則進(jìn)行機(jī)構(gòu)改

　　革，建立辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體系，提高為人民服務(wù)水平;把綜合經(jīng)濟(jì)部門改組為宏觀調(diào)控部門，調(diào)整和減少專業(yè)經(jīng)濟(jì)部門，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管部門，培育和發(fā)展社會(huì)中介組織。在深化行政體制改革的過(guò)程中，將要實(shí)現(xiàn)國(guó)家機(jī)構(gòu)組織、職能、編制、工作程序的法定化，嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)膨脹，堅(jiān)決裁減冗員;深化人事制度改革，引入競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，完善公務(wù)員制度，建設(shè)一支高素質(zhì)的專業(yè)化國(guó)家行政管理干部隊(duì)伍。

　　五、行政管理的科學(xué)化取得很大進(jìn)步

　　5.1堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，這是政府行政管理科學(xué)化的基礎(chǔ)。

　　政府管理是否科學(xué)，首先看行政管理的目標(biāo)是否對(duì)頭，管理的方式是否正確。改革開(kāi)放以來(lái)，我們黨和國(guó)家重新確立起“實(shí)事求是”的馬克思主義思想路線，堅(jiān)持“一個(gè)中心，兩個(gè)基本點(diǎn)”的基本路線，即堅(jiān)持以現(xiàn)代化建設(shè)為中心，堅(jiān)持改革和開(kāi)放的正確方針。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，二十年來(lái)，我國(guó)行政管理工作一直堅(jiān)持了這樣一條正確的路線前進(jìn)，這是一條堅(jiān)持實(shí)事求是， 堅(jiān)持科學(xué)管理的正確路線。這是我國(guó)行政管理能夠?qū)崿F(xiàn)科學(xué)化的基礎(chǔ)所在。

　　政府行政管理要實(shí)現(xiàn)科學(xué)化，就要圍繞發(fā)展經(jīng)濟(jì)這個(gè)中心來(lái)進(jìn)行，要切實(shí)轉(zhuǎn)變政府經(jīng)濟(jì)管理職能。鄧小平指出：要“學(xué)會(huì)用經(jīng)濟(jì)方法管理經(jīng)濟(jì)。”要“改變工農(nóng)業(yè)企業(yè)的管理方式和國(guó)家對(duì)工農(nóng)業(yè)企業(yè)的管理方式。”隨著對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府作用的正確認(rèn)識(shí)和定位，以及經(jīng)濟(jì)管理體制和行政管理體制改革的深入，我國(guó)實(shí)行了“政企分開(kāi)”、“政事分開(kāi)”，政府不再包攬企業(yè)事業(yè)單位具體事務(wù)，企業(yè)等基層單位擁有了經(jīng)營(yíng)管理的自主權(quán)。在管理國(guó)民經(jīng)濟(jì)方面，政府主要職能是在于通過(guò)市場(chǎng)引導(dǎo)企業(yè)，政府規(guī)范市場(chǎng);搞好宏觀調(diào)控，搞好社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利。

　　5.2正確處理改革與發(fā)展和穩(wěn)定三者的關(guān)系，這是行政管理科學(xué)化的重要任務(wù)。 20年來(lái)，我國(guó)行政管理始終堅(jiān)持黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)的路線、方針、政策不動(dòng)搖，關(guān)鍵是堅(jiān)持“一個(gè)中心，兩個(gè)基本點(diǎn)”的黨的基本路線不動(dòng)搖。始終堅(jiān)持社會(huì)主義，堅(jiān)持改革開(kāi)放，堅(jiān)持發(fā)展經(jīng)濟(jì)和不斷改善人民生活。始終堅(jiān)持正確處理三者關(guān)系，

　　明確改革是動(dòng)力，穩(wěn)定是關(guān)鍵，發(fā)展是基礎(chǔ)。“發(fā)展是硬道理。”始終以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，不斷發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)，搞好社會(huì)穩(wěn)定，搞好改革開(kāi)放，從而使我國(guó)的社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)不斷向前發(fā)展。

　　20年來(lái)，我國(guó)各級(jí)政府機(jī)關(guān)沿著鄧小平指引的方向前進(jìn)，深化人事制度的改革，引入競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，按照“革命化、知識(shí)化、專業(yè)化、年輕化”的標(biāo)準(zhǔn)選拔公務(wù)員，從中央到地方各級(jí)政府機(jī)關(guān)普遍建立、健全和正在逐步完善公務(wù)員 制度，以建設(shè)一支高素質(zhì)的專業(yè)化國(guó)家行政管理干部隊(duì)伍。

　　5.3行政管理的法制化法律體系已經(jīng)初步形成

　　20年來(lái)，我國(guó)在加強(qiáng)行政管理的法制化上邁出了重大步伐。鄧小平一再?gòu)?qiáng)調(diào)：“為了保障人民民主，必須加強(qiáng)法制，必須使民主制度化、法律化，做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。”政府也要依法行政，依法治國(guó)，把行政管理納入法制的軌道。依法治國(guó)是行政管理體制改革的基本任務(wù)和目標(biāo)。

　　從1978年黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，全國(guó)人大及其會(huì)相繼通過(guò)了一系列有關(guān)健全國(guó)家機(jī)構(gòu)組織制度、懲治腐敗、保障公民權(quán)利的法律;國(guó)家先后出臺(tái)了一系列法律，如環(huán)境保護(hù)法、教育法、體育法、國(guó)籍法、統(tǒng)計(jì)法、科技進(jìn)步法等行政管理法律，并且隨著公務(wù)員制度的實(shí)行，國(guó)務(wù)院頒發(fā)和施行了《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》。我國(guó)加快了行政管理立法，特別是經(jīng)濟(jì)管理方面的立法。截止到1996年9月， 全國(guó)人大及其會(huì)已先后審議通過(guò)了300個(gè)法律和有關(guān)法律問(wèn)題的決定。國(guó)務(wù)院制定了700多個(gè)行政法規(guī)，地方人大及其會(huì)制定了4200多件地方性法規(guī)。國(guó)務(wù)院各部門和地方人民政府還制定發(fā)布了一系列行政規(guī)章。到目前，我國(guó)以憲法為核心的社會(huì)主義法律體系已經(jīng)初步形成，國(guó)家在政治生活、經(jīng)濟(jì)生活、社會(huì)文化生活的主要方面基本做到了有法可依。

　　隨著《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》、《中華人民共和國(guó)行政處罰法》、《中華人民共和國(guó)國(guó)家賠償法》等法律的頒布和執(zhí)行，使得廣大企業(yè)事業(yè)等基層單位和人民群眾，可以和政府機(jī)關(guān)“對(duì)簿公堂”，“民”可以告“官”。這體現(xiàn)在法律面前沒(méi)有特殊公民，人

　　人平等。各級(jí)政府機(jī)關(guān)通過(guò)貫徹執(zhí)行這些法律、法規(guī)，有效地提高了政府管理的科學(xué)性、民主性，保證了人民群眾的民主權(quán)利和主人翁地位，保證政府機(jī)關(guān)工作人員以人民公仆的身份更好地為人民服務(wù)。

　　我國(guó)將繼續(xù)加快行政管理法制化的進(jìn)程。一方面，我國(guó)將進(jìn)一步完善行政管理的法律體系的建設(shè)，使每一方面的行政管理都能夠有法可依;另一方面，我國(guó)各級(jí)人大將加大法律的執(zhí)法監(jiān)督檢查，督促政府依法行政，使各級(jí)政府能夠認(rèn)真遵守已經(jīng)建立的各項(xiàng)法律，做到依法行政、依法治國(guó)。

　　5.4行政管理的現(xiàn)代化正在逐步推行

　　20年來(lái)，我國(guó)行政管理的現(xiàn)代化也取得了重大進(jìn)展。

　　首先，我國(guó)政府在進(jìn)行國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)合作中，廣泛采用現(xiàn)代國(guó)際經(jīng)濟(jì)管理慣例辦事;同時(shí)，也采取現(xiàn)代國(guó)際通行的有關(guān)行政管理做法。當(dāng)今世界是一個(gè)經(jīng)濟(jì)全球化的世界。我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)正在日益迅速和廣泛地融入世界大市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之中。鄧小平指出：“至于經(jīng)濟(jì)管理、行政管理的效率，資本主義國(guó)家在許多方面比我們好一些。”在我國(guó)經(jīng)濟(jì)走向世界、對(duì)外開(kāi)放的情況下，在建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的過(guò)程中，緊密結(jié)合我國(guó)國(guó)情，借鑒資本主義國(guó)家的經(jīng)濟(jì)管理和行政管理經(jīng)驗(yàn)，學(xué)習(xí)外國(guó)有益經(jīng)驗(yàn)，以提高我國(guó)經(jīng)濟(jì)管理和行政管理的效率，尤其必要。這不僅在我國(guó)參加世界市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的活動(dòng)中需要這樣做，而且在進(jìn)行國(guó)內(nèi)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中也需要這樣做。唯此，我國(guó)經(jīng)濟(jì)才能夠走向世界，才能夠不斷開(kāi)拓世界經(jīng)濟(jì)大市場(chǎng)，才能夠加速實(shí)現(xiàn)我國(guó)四個(gè)現(xiàn)代化。

　　其次，近幾年根據(jù)我國(guó)現(xiàn)實(shí)國(guó)情需要，從中央到地方的一些政府機(jī)構(gòu)，先后引入了一些當(dāng)今世界不少國(guó)家正在實(shí)行的行政管理現(xiàn)代化新做法。比如，推行了政務(wù)公開(kāi)制、社會(huì)服務(wù)承諾制、行政執(zhí)法公示制、競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)項(xiàng)目招投標(biāo)制，以及政府采購(gòu)實(shí)行招投標(biāo)制等新做法。政府部門通過(guò)推行這些新做法，把本部門行政管理的職責(zé)范圍、工作內(nèi)容、工作程序、工作標(biāo)準(zhǔn)、工作期限、違規(guī)處罰辦法、監(jiān)督辦法等向社會(huì)公開(kāi)明示，規(guī)范行政工作行為，接受社會(huì)監(jiān)督;為社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的職能部門，積極推行社會(huì)服務(wù)承諾

　　制，把服務(wù)的內(nèi)容、辦事標(biāo)準(zhǔn)、辦事程序、完成時(shí)限、違約責(zé)任公開(kāi)向社會(huì)承諾，做到承諾必踐，全面提高服務(wù)水平;政府的綜合部門實(shí)行政務(wù)公開(kāi)制，增強(qiáng)工作的透明度，取得基層、群眾的信賴;競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)和有項(xiàng)目管理職能的部門以及政府采購(gòu)自身需要的商品和服務(wù)，實(shí)行招投標(biāo)制，真正體現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)。對(duì)于那些社會(huì)和群眾關(guān)注、容易引發(fā)腐敗行為的政務(wù)工作，實(shí)行公開(kāi)的原則，以群眾的滿意程度為標(biāo)準(zhǔn)，依法行政。這樣做有利于建設(shè)一支高素質(zhì)的公務(wù)員隊(duì)伍，造就一批優(yōu)秀的、淘汰一批能力差的，使公務(wù)員隊(duì)伍素質(zhì)得到普遍提高;有利于各級(jí)政府機(jī)構(gòu)高質(zhì)量、高效率地為人民服務(wù);從而提高和恢復(fù)各級(jí)人民政府在人民群眾中的威信。

　　總結(jié)

　　行政管理體制改革不僅是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，而且還是一個(gè)持續(xù)不斷的過(guò)程。在黨的十七屆二中全會(huì)上，提出了到2020年建立起比較完善的中國(guó)特色社會(huì)主義行政管理體制的總體目標(biāo)。我們堅(jiān)信：行政體制的改革發(fā)展、人的全面發(fā)展和社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步將會(huì)和諧共生、共同進(jìn)步，為未來(lái)的中國(guó)行政管理體制描繪一幅光輝絢爛的藍(lán)圖。在行政管理體制改革已經(jīng)取得巨大成就的同時(shí)，我們清楚地看到，行政管理體制改革任務(wù)依然十分艱巨。我國(guó)的行政體制改革，既包括政府機(jī)構(gòu)和人員的精簡(jiǎn)、機(jī)構(gòu)設(shè)置的調(diào)整;更重要的是依據(jù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，轉(zhuǎn)變政府職能，調(diào)整政府與市場(chǎng)、政府與企業(yè)、政府與社會(huì)、中央與地方等重大關(guān)系。政府要保證市場(chǎng)能夠充分地發(fā)揮對(duì)于配置社會(huì)資源的基礎(chǔ)作用;政府要規(guī)范好市場(chǎng)規(guī)則和市場(chǎng)秩序，建立公平、公開(kāi)、公正競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境;搞好對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控;要?jiǎng)?chuàng)造穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境;要搞好社會(huì)福利事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè);保障收入分配的合理和社會(huì)成員的共同富裕;保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境等。這些方面的改革依然任務(wù)艱巨，任重道遠(yuǎn)。

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