淺談部隊(duì)行政管理論文
淺談部隊(duì)行政管理論文
行政管理工作是部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力生成的最直接要素，是貫徹軍委“從嚴(yán)治軍”的最直接載體，學(xué)習(xí)啦小編為大家整理的淺談部隊(duì)行政管理論文，希望你們喜歡。
淺談部隊(duì)行政管理論文篇一
用先進(jìn)文化促進(jìn)部隊(duì)行政管理工作的認(rèn)識(shí)與思考
摘要：行政管理工作是部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力生成的最直接要素，是貫徹軍委“從嚴(yán)治軍”的最直接載體，因此加強(qiáng)對(duì)不斷變化新形勢(shì)下部隊(duì)行政管理工作的探索研究，是提高管理執(zhí)行力以帶動(dòng)各項(xiàng)工作落實(shí)的重要途徑之一。
關(guān)鍵詞：文化建設(shè) 部隊(duì)管理
一、從責(zé)任角度不斷加深對(duì)行管工作內(nèi)涵的認(rèn)識(shí)
部隊(duì)行政管理工作從責(zé)任角度應(yīng)有三個(gè)層面的內(nèi)在要求，即：管理層面、教育層面和文化層面。
管理層面的要求是最基本的也是最顯現(xiàn)的。對(duì)基層而言，就是在單位人、事交錯(cuò)的各項(xiàng)工作中通過管理做到有序且安全無事故。管理的依據(jù)是制度，因此認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)制度規(guī)定是直接也是見效最快的一種管理手段，是管理層面最重要的工作之一。
教育層面的要求相對(duì)于管理層面，突出了“以人為本”的特征。因?yàn)樵谏a(chǎn)力的諸要素中，人是最活躍、最重要的因素，任何一件事只有知道了為什么要去做，才能靠人的思想產(chǎn)生自覺性。加大教育層面的工作，做到管教結(jié)合，就能夠通過管理，達(dá)到這樣一種效果，每個(gè)人不但知道怎么做，而且知道為什么這樣做，從而由你讓我如何做變成我應(yīng)當(dāng)如何做。加強(qiáng)教育層面的工作，啟發(fā)調(diào)動(dòng)人遵紀(jì)守規(guī)的自覺性，充分體現(xiàn)管理思想中“以人為本”的內(nèi)核。
文化層面的要求是管理中最高層次的一種要求，即通過將大量管理活動(dòng)中沉淀的精華加以提煉，形成一個(gè)單位的管理文化。所謂管理文化，是在管理活動(dòng)中創(chuàng)造的具有本單位特色的精神財(cái)富和物質(zhì)形態(tài)，如價(jià)值觀念、傳統(tǒng)作風(fēng)、道德規(guī)范、行為準(zhǔn)則等。把管理的要求提到文化層次的高度是解決行政管理工作由被動(dòng)到主動(dòng)、爭(zhēng)取更大作為的必由之路。
管理主要靠制度，任何制度離不開相應(yīng)的社會(huì)背景，而社會(huì)背景實(shí)際也是一種時(shí)代的文化背景。先進(jìn)的制度與先進(jìn)的文化一旦融合就會(huì)產(chǎn)生出一種新的合力，會(huì)對(duì)管理產(chǎn)生全方位、深層次、多角度的影響。管理的文化層面更多地強(qiáng)調(diào)的是價(jià)值觀、理想信念和道德的力量，強(qiáng)調(diào)內(nèi)在的自覺與自律，是一種更高境界的管理。
在表現(xiàn)形態(tài)上，制度是有形的，往往以規(guī)章、條令、標(biāo)準(zhǔn)、紀(jì)律、指標(biāo)的形式表現(xiàn)出來。文化是無形的，存在于人的頭腦中，是一種精神狀態(tài)，往往通過有形的事物、活動(dòng)反映出來。在調(diào)節(jié)方式上，制度管理主要是外在的硬性的調(diào)節(jié)，管理文化則主要是內(nèi)在的自律與軟性的引導(dǎo)，強(qiáng)調(diào)的是心理的認(rèn)同。官兵創(chuàng)新性強(qiáng)，要求的自由度較高，對(duì)各種條條框框的管理制度的敏感性較強(qiáng)，因而在制度管理同時(shí)應(yīng)重視兼之于文化管理。
把管理的要求提到文化的層面是有道理的。制度再周全也不可能凡事都規(guī)定到，文化卻可以時(shí)時(shí)處處對(duì)人的行為起約束的作用。
在部隊(duì)加速發(fā)展時(shí)期，加深對(duì)以上三個(gè)層面的認(rèn)識(shí)和理解，有助于擴(kuò)展行政管理的視野，強(qiáng)化管理者自身的責(zé)任意識(shí)。
二、從效果的角度審視當(dāng)前行管工作中存在的問題
行政管理工作的標(biāo)準(zhǔn)可以概括為四句話：不準(zhǔn)的管死，不該的摁住，允許的導(dǎo)正，提倡的做好。用這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)衡量看到的就是效果。行政管理中“管”的作用發(fā)揮較好，但“理”的作用還不夠，“行”與“不行”的兩極間“理”的作用發(fā)揮還不充分，致使少數(shù)學(xué)員對(duì)行管工作中的一些制度做法不理解，有一定抵觸心理。
機(jī)關(guān)相關(guān)部門職能界定是清楚的，但有些關(guān)聯(lián)交叉工作的接口還不夠明析通暢，互動(dòng)聯(lián)動(dòng)不夠及時(shí)有效，使部隊(duì)行政管理的資源、人員配置、評(píng)價(jià)評(píng)估的不平衡現(xiàn)象仍然存在。有些事情，由于部門合力的缺失造成一些要求在相互碰撞甚至抵消而使一些工作在落實(shí)中走了過場(chǎng)。
行政管理在一些細(xì)節(jié)上從嚴(yán)要求長(zhǎng)期堅(jiān)持不夠，至使許多事處于松了抓、抓了又松的低層次循環(huán)狀態(tài)。
從以上現(xiàn)象可以看出，新形勢(shì)下的行政管理工作在“管死”和“摁住”上做的較好，但在“導(dǎo)正”和“做好”上仍有差距。這些差距的根本，就是行政管理中的思想文化要素相對(duì)偏弱，表現(xiàn)在行政管理中道理的教育和我所自身先進(jìn)文化的導(dǎo)向還不充分。
應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到，制度與文化是相互依存的統(tǒng)一體。當(dāng)制度內(nèi)涵未得到人員的心理認(rèn)同時(shí)，制度只是管理者的“文化”，至多只反映管理原則和規(guī)范，對(duì)人員只是外在的約束。一旦制度內(nèi)涵被人們從心理上接受，并自覺遵守與維護(hù)時(shí)，制度就變成了一種管理者與被管理者共同的文化。有形的制度滲透著文化。無形的文化通過有形的載體得以體現(xiàn)。這些道理，對(duì)部隊(duì)圍繞以教學(xué)中心工作做好行政管理工作尤為重要。
三、從創(chuàng)新角度不斷探索行政管理的新路子
部隊(duì)的行政管理工作固然有別于科研管理、思想政治管理、人才隊(duì)伍管理及文化建設(shè)，這種“別”是相對(duì)意義上的“別”，是藕斷絲連的“別”。細(xì)細(xì)想來行政管理工作其實(shí)早與其它管理工作相互依存相互融合于同一體系之中。進(jìn)一步做好部隊(duì)快速發(fā)展時(shí)期的行政管理工作，應(yīng)注意重視、研究這樣幾個(gè)問題：
在齊抓共管中體現(xiàn)文化——信息社會(huì)的強(qiáng)大功能，使得管理者必須適應(yīng)大生產(chǎn)、強(qiáng)信息的特點(diǎn)，依靠多種管理的交叉融合形成綜合合力，以取得管理的綜合效益。所謂的全方位、深層次、多角度管理，就是要依據(jù)現(xiàn)有編制、機(jī)構(gòu)、職能、責(zé)任加強(qiáng)機(jī)關(guān)之間、工作之間的互動(dòng)，在管理教育、思想引導(dǎo)、資源利用上發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，形成統(tǒng)一的管理文化環(huán)境，用環(huán)境感染人、引導(dǎo)人、約束人，以實(shí)現(xiàn)制度管人、文化導(dǎo)人、思想育人的系統(tǒng)綜合管理模式。
加強(qiáng)制度建設(shè)中的思想教育——文化要滲透到管理中，制度是最好的載體。在加強(qiáng)一系列制度建設(shè)的同時(shí)，大力把幾十年發(fā)展中形成的特色文化融入制度則會(huì)加快人們對(duì)制度的認(rèn)同過程，通過各種教育形成遵紀(jì)守法光榮、違紀(jì)違法可恥的文化氛圍。用這種思想文化氛圍提高遵紀(jì)守法的自覺性，真正使思想和制度相互相成、相得益彰。行政管理要靠制度，但再好的制度隨著時(shí)間推移和時(shí)代發(fā)展都會(huì)有失效的時(shí)候，這時(shí)單位的管理文化就會(huì)顯示出精神動(dòng)力和道德規(guī)范的巨大作用，從而用先進(jìn)文化催生新的制度。
用典型的力量強(qiáng)化導(dǎo)向——做細(xì)部隊(duì)行管工作的調(diào)研，要經(jīng)?？偨Y(jié)講評(píng)各單位行管工作的狀況，對(duì)基層行管工作好的單位和個(gè)人應(yīng)在加大宣傳力度，及時(shí)推廣成熟的、易于統(tǒng)一的有效做法，適當(dāng)加大行管工作在考核中的比重，用經(jīng)濟(jì)的杠桿作用強(qiáng)化導(dǎo)向。
總之，加強(qiáng)新時(shí)期行政管理工作必須做到科學(xué)制度與先進(jìn)文化相互促進(jìn)，只有把主動(dòng)參與和積極建設(shè)單位文化作為行政管理中的一個(gè)重要組成部分，才能強(qiáng)化被管理者的內(nèi)在自覺和自律，靠制度和道德的雙重作用，把部隊(duì)的行政管理工作推向更高的境界。
淺談部隊(duì)行政管理論文篇二
對(duì)武警部隊(duì)行政消耗性經(jīng)費(fèi)管理創(chuàng)新發(fā)展的思考
摘要：本文依據(jù)軍隊(duì)有關(guān)文件精神，分析了當(dāng)前武警部隊(duì)行政消耗性經(jīng)費(fèi)管理中存在的問題，提出了推進(jìn)行政消耗性經(jīng)費(fèi)管理創(chuàng)新發(fā)展的主要對(duì)策和應(yīng)重點(diǎn)把握的問題。
關(guān)鍵詞：武警部隊(duì) 經(jīng)費(fèi)管理
2013年2月21日，中國人民解放軍“四總部”下發(fā)了關(guān)于《厲行節(jié)約嚴(yán)格經(jīng)費(fèi)管理的規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱“規(guī)定”)。本“規(guī)定”是貫徹落實(shí)中央政治局“八項(xiàng)規(guī)定”和軍委“十項(xiàng)規(guī)定”的具體體現(xiàn)。加快推進(jìn)行政消耗性經(jīng)費(fèi)管理創(chuàng)新發(fā)展是貫徹落實(shí)“規(guī)定”的重要舉措;是減少浪費(fèi)、提高經(jīng)費(fèi)使用效益和改進(jìn)工作作風(fēng)、促進(jìn)廉政建設(shè)的有效途徑。因此，在新的歷史條件下，加強(qiáng)行政消耗性經(jīng)費(fèi)控制，是部隊(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)關(guān)迫切需要研究解決的問題。
一、當(dāng)前武警部隊(duì)行政消耗性經(jīng)費(fèi)管理存在的主要問題
近年來，武警部隊(duì)在經(jīng)費(fèi)管理中不斷加大監(jiān)管力度，改善運(yùn)行環(huán)境，為部隊(duì)建設(shè)科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)保證。但與“規(guī)定”提出的要求相比還存在不小差距，特別是行政消耗性經(jīng)費(fèi)管理還存在著浪費(fèi)嚴(yán)重、管控不嚴(yán)、監(jiān)督無力等問題。
(一)經(jīng)費(fèi)開支易超難管，浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重
一是行政消耗性開支存在著鋪張浪費(fèi)。特別是在一些大的辦公設(shè)備上，有重復(fù)購置、盲目攀比的現(xiàn)象，如電腦，打印機(jī)、投影儀、數(shù)碼相機(jī)、移動(dòng)硬盤等;有的部門對(duì)辦公無紙化、資源節(jié)約重視不夠，打印紙，電腦耗材購置較多、浪費(fèi)較大，節(jié)水節(jié)電意識(shí)不強(qiáng)，有的辦公室整夜燈火通明;有的單位招待講排場(chǎng)、坐車講等級(jí)、住宿講星級(jí);有的單位公車私用、公用物資變成私人物資，這些都無形中增大了行政性經(jīng)費(fèi)開支，個(gè)別單位甚至存在重復(fù)報(bào)銷現(xiàn)象。
二是行政消耗性開支存在著“隱蔽滲透”。有些單位對(duì)不合理、不合法的開支，如超標(biāo)準(zhǔn)接待費(fèi)與游山玩水等開支，采取變通手法，采取換發(fā)票、開假發(fā)票等手段，在行政消耗性經(jīng)費(fèi)有關(guān)科目中進(jìn)行處理，鉆現(xiàn)行規(guī)定中允許在事業(yè)經(jīng)費(fèi)中報(bào)銷相關(guān)業(yè)務(wù)雜支費(fèi)的空子，變相“吃”事業(yè)經(jīng)費(fèi)。
三是行政消耗性物資采購存在著“暗箱操作”。當(dāng)前部隊(duì)集中采購制度尚不夠完善，加之總隊(duì)(師)以下部隊(duì)沒有集中采購人員編制，致使集中采購工作不能有效展開，個(gè)別事業(yè)部門仍沿用“誰采購誰結(jié)算誰報(bào)銷”的“單個(gè)采購”管理方式，缺乏必要制約和有效監(jiān)督。因此就使得私買公報(bào)、虛假開支、商品以次充好等“暗箱操作”問題屢禁不止。
四是行政消耗性開支存在著“順路搭車”。行政消耗性開支具有一定的“外部性”，管理不好就會(huì)造成公產(chǎn)私用的問題。如辦公用品、外線電話、數(shù)碼設(shè)備等，在實(shí)際管理中，由于管控制度不嚴(yán)，普遍存在著“公私兼用”、“公買私用”的現(xiàn)象，而所發(fā)生的費(fèi)用卻在相關(guān)事業(yè)部門的辦公業(yè)務(wù)費(fèi)中列支，致使經(jīng)費(fèi)開支存在“搭便車”的現(xiàn)象。
(二) 標(biāo)準(zhǔn)制度落實(shí)不嚴(yán)，有效管控困難
行政消耗性經(jīng)費(fèi)之所難以控制，原因是措施制訂不盡合理、執(zhí)行力度不大，尤其是在財(cái)務(wù)管理工作中預(yù)算約束力不強(qiáng)、開支隨意性突出等問題。一方面，部隊(duì)行政消耗性經(jīng)費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)等都是依據(jù)物價(jià)水平、地區(qū)差異等因素制定的。但由于標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算、制定過程等程序因素限制，明顯存在滯后性及不科學(xué)的現(xiàn)象。而且標(biāo)準(zhǔn)制度的調(diào)整機(jī)制不完善，導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)制度與實(shí)際情況分離，增加了經(jīng)費(fèi)開支及管理的難度。另一方面，各種需求由于受周圍環(huán)境的影響，人際交往頻繁和個(gè)別部門領(lǐng)導(dǎo)使用簽字、批復(fù)隨意性大，給經(jīng)管人增加了難度，財(cái)務(wù)人員過不了“人情”關(guān)，造成“超預(yù)算、超標(biāo)準(zhǔn)、超支出”的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，給行政消耗性經(jīng)費(fèi)管理工作帶來了困難。
(三) 管理監(jiān)督軟弱無力，效益難以發(fā)揮
武警部隊(duì)的財(cái)務(wù)監(jiān)督雖已實(shí)行多年，但管理效果并不明顯，致使行政消耗性經(jīng)費(fèi)開支的管理效益難以評(píng)價(jià)，主要表現(xiàn)為以下兩個(gè)方面：
一是監(jiān)督機(jī)制不完善。由于行政消耗性經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督成本過高，致使監(jiān)督成為“紙上談兵”。現(xiàn)有的財(cái)務(wù)監(jiān)督方法主要是以財(cái)務(wù)內(nèi)部監(jiān)督為主，但財(cái)務(wù)人員所受的制約性較大，監(jiān)督效應(yīng)并不能有效體現(xiàn)。同時(shí)，監(jiān)督方法及機(jī)構(gòu)設(shè)置較為陳舊，適應(yīng)外部環(huán)境變化能力不強(qiáng)。此外，部隊(duì)財(cái)務(wù)管理制度和會(huì)計(jì)制度涉及的監(jiān)督內(nèi)容也不夠全面系統(tǒng)，大多停留在帳、證、表等書面形式上。監(jiān)督方法有些也僅僅是停留在檢查預(yù)算執(zhí)行的事后監(jiān)督。從總體上看，缺乏一個(gè)完整具體、操作性和適用性強(qiáng)的監(jiān)督機(jī)制。二是監(jiān)督效果不明顯。一方面，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)發(fā)生的真實(shí)性難以判斷，監(jiān)督成本升高。如發(fā)票等虛假現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，鑒別其真實(shí)性不易，監(jiān)督難度增大。另一方面，黨委監(jiān)督主要是針對(duì)預(yù)算收支的平衡、大額費(fèi)用的去向等，不可能對(duì)每張票據(jù)、每次費(fèi)用的發(fā)生進(jìn)行監(jiān)督，加上有些會(huì)計(jì)信息失真，增加了監(jiān)督成本。
二、推進(jìn)行政消耗性經(jīng)費(fèi)管理創(chuàng)新發(fā)展的主要對(duì)策
(一)健全黨委理財(cái)制度，提高經(jīng)費(fèi)預(yù)算管控力度。“規(guī)定”第1條明確指出：“堅(jiān)持黨委管財(cái)、科學(xué)統(tǒng)籌，各種渠道來源的經(jīng)費(fèi)實(shí)行財(cái)務(wù)歸口管理，支出必須納入單位年度預(yù)算”。一是嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算管理規(guī)定，增強(qiáng)預(yù)算對(duì)行政消耗性經(jīng)費(fèi)的統(tǒng)控。針對(duì)行政消耗性經(jīng)費(fèi)支出總量具有一定的增長(zhǎng)性和計(jì)劃使用難的特點(diǎn)，各級(jí)應(yīng)牢固樹立預(yù)算就是法規(guī)的意識(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行軍隊(duì)預(yù)算管理規(guī)定，堅(jiān)持在搞好市場(chǎng)商品價(jià)格調(diào)研和明確經(jīng)費(fèi)來源、確定預(yù)算項(xiàng)目等前期論證的基礎(chǔ)上，優(yōu)化預(yù)算支出結(jié)構(gòu)和經(jīng)費(fèi)使用計(jì)劃，科學(xué)合理地編制行政消耗性經(jīng)費(fèi)預(yù)算支出明細(xì)表，使行政消耗性經(jīng)費(fèi)在預(yù)算安排中明細(xì)化、具體化。二是結(jié)合會(huì)計(jì)制度及預(yù)算編制改革，創(chuàng)新行政消耗性經(jīng)費(fèi)核算管理方法。以原有核算科目為基礎(chǔ)，在預(yù)算會(huì)計(jì)科目事業(yè)費(fèi)類級(jí)科目下增設(shè)行政消耗性經(jīng)費(fèi)款及科目，在行政消耗性經(jīng)費(fèi)款科目下再設(shè)會(huì)議費(fèi)、電話費(fèi)、印刷費(fèi)、差旅費(fèi)、車輛維修費(fèi)、汽車用油等項(xiàng)級(jí)科目。三是壓縮行政消耗性開支指標(biāo)，從來源上控制消耗性開支的總量。應(yīng)按照“少花錢，多做事”的原則制定年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算，多為基層“雪中送炭”，少為機(jī)關(guān)“錦上添花”，切實(shí)把有限的經(jīng)費(fèi)用在提高部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力上。四是把庫存物資納入年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算。在制定經(jīng)費(fèi)預(yù)算之前，必須先對(duì)庫存物資進(jìn)行認(rèn)真清理，再把全部庫存物資納入年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算，防止物資重復(fù)購置和浪費(fèi)。五是加大黨委對(duì)行政消耗性經(jīng)費(fèi)管控力度。針對(duì)當(dāng)前部隊(duì)行政消耗性經(jīng)費(fèi)存在支出范圍廣、消耗性強(qiáng)和支出手段具有一定的“變通性”等特點(diǎn)，認(rèn)真落實(shí)黨委統(tǒng)管財(cái)經(jīng)工作制度，拓展黨委管財(cái)范圍，打破那種“誰的錢誰花”的傳統(tǒng)陋習(xí)，嚴(yán)格按照經(jīng)費(fèi)審批權(quán)限和規(guī)定，規(guī)范行政消耗性經(jīng)費(fèi)使用審批程序、權(quán)限和內(nèi)容，堅(jiān)持行政消耗性經(jīng)費(fèi)使用由黨委領(lǐng)導(dǎo)下的分管領(lǐng)導(dǎo)“一支筆”統(tǒng)一審批報(bào)銷。 (二)健全經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)體系，規(guī)范物資采購運(yùn)行模式。一是引入動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，建立健全經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)體系?？茖W(xué)分析影響經(jīng)費(fèi)需求波動(dòng)的因素，如物價(jià)水平、消費(fèi)水平、地區(qū)差異、部隊(duì)性質(zhì)及擔(dān)負(fù)任務(wù)、部隊(duì)政策及建設(shè)需要的變化等等?？茖W(xué)制定標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整指標(biāo)和指數(shù)，預(yù)計(jì)短期、中期、長(zhǎng)期經(jīng)費(fèi)開支方案。做好調(diào)整效果預(yù)期評(píng)價(jià)和效果反饋、標(biāo)準(zhǔn)修訂工作，將定期分析和不定期調(diào)整相結(jié)合，新標(biāo)準(zhǔn)試點(diǎn)和推廣相統(tǒng)一。二是加大物資采購方式改革力度。“規(guī)定”要求，要“嚴(yán)格規(guī)范集中采購、集中支付”，應(yīng)充分借鑒國家政府采購制度和依據(jù)市場(chǎng)運(yùn)行要求，確定具有武警特色的后勤物資采購制度運(yùn)行模式，即在“統(tǒng)一計(jì)劃，集中采購，歸口管理，計(jì)劃與籌供分離，采購與供應(yīng)分離”的總體思路下，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，做好物資的招標(biāo)采購、集中采購等工作，從改革采購方式和規(guī)范采購制度上管好行政消耗性經(jīng)費(fèi)。
(三)創(chuàng)新管理體制機(jī)制，實(shí)施規(guī)范有效控制。“規(guī)定”第15條指出：“經(jīng)費(fèi)支出結(jié)算報(bào)銷必須符合年度預(yù)算安排和經(jīng)費(fèi)開支范圍，必須取得真實(shí)、合法、有效、完整的原始憑證，按照規(guī)定程序報(bào)批后由財(cái)務(wù)部門歸口辦理”。一是要實(shí)行分離結(jié)算制度。結(jié)算控制是強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)管理的一個(gè)重要關(guān)口。必須將各級(jí)行政消耗性開支列到明處，公開結(jié)算，提高經(jīng)費(fèi)結(jié)算管理透明度，杜絕行政消耗性經(jīng)費(fèi)“暗箱操作”現(xiàn)象。二是要實(shí)行經(jīng)費(fèi)限額控制、責(zé)任包干管理。行政消耗性經(jīng)費(fèi)實(shí)行限額控制、包干管理，是加強(qiáng)行政消耗性經(jīng)費(fèi)管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，能有效提高行政消耗性經(jīng)費(fèi)使用效益。將辦公雜支等消耗性比較強(qiáng)的經(jīng)費(fèi)“上封頂”，合理確定限額，實(shí)行指標(biāo)限額控制;購置IC卡智能表，對(duì)水費(fèi)、電費(fèi)、取暖費(fèi)進(jìn)行制度化、規(guī)范化管理。通過限額控制，包干管理，使行政消耗性經(jīng)費(fèi)使用效益最大化。
(四)實(shí)施全程監(jiān)督審計(jì)，提高經(jīng)費(fèi)的透明度。對(duì)經(jīng)費(fèi)管理過程實(shí)施監(jiān)督職能，就是加強(qiáng)對(duì)經(jīng)費(fèi)決策、決策執(zhí)行和執(zhí)行效果實(shí)施全方位的監(jiān)督控制，使經(jīng)費(fèi)管理納入法制化軌道。一是增加監(jiān)督渠道，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督的積極性。各單位各部門應(yīng)進(jìn)一步搞好部隊(duì)財(cái)經(jīng)法規(guī)的宣傳教育，充分發(fā)揚(yáng)經(jīng)濟(jì)民主、加強(qiáng)群眾監(jiān)督，創(chuàng)造良好的監(jiān)督內(nèi)外部環(huán)境。二是要拓寬監(jiān)督范圍。要從單一的財(cái)務(wù)收支、財(cái)經(jīng)法規(guī)監(jiān)督拓寬到效益監(jiān)督，通過效益監(jiān)督，分析經(jīng)費(fèi)的使用是否取得最大的經(jīng)濟(jì)效益，即通過全面、系統(tǒng)地估算行政消耗性經(jīng)費(fèi)使用后所取得的經(jīng)濟(jì)效果，來衡量部門對(duì)經(jīng)費(fèi)的管理水平。三是提高審計(jì)質(zhì)量。審計(jì)部門必須健全審計(jì)制度，充實(shí)審計(jì)技術(shù)，完善審計(jì)方法，革新審計(jì)手段，豐富審計(jì)策略，有效發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督的威懾作用。
三、推進(jìn)行政消耗性經(jīng)費(fèi)管理創(chuàng)新發(fā)展應(yīng)把握的幾個(gè)問題
(一)必須堅(jiān)持以標(biāo)準(zhǔn)化管理體系為核心的管理思路。標(biāo)準(zhǔn)化管理體系是個(gè)系統(tǒng)工程，涉及因素多，科學(xué)性、信息化程度高。一是注重積累經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)教訓(xùn)，改革創(chuàng)新，理清思路?，F(xiàn)有的管理思想略顯滯后，理論體系還不是十分完整，管理模式還不太成熟，存在照搬照抄現(xiàn)象，方法創(chuàng)新、理論創(chuàng)新有些欠缺，還缺乏標(biāo)準(zhǔn)的、統(tǒng)一的管理措施。因此，各級(jí)各部門必須加強(qiáng)對(duì)管理問題及其解決辦法的積累，積極進(jìn)行理論探討，單位之間多交流，好的經(jīng)驗(yàn)多分享，健全行政消耗性經(jīng)費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)化管理體系，搞好經(jīng)費(fèi)開支效益評(píng)估，及時(shí)根據(jù)自身情況調(diào)整開支重點(diǎn)。二是在大力開展信息化建設(shè)的同時(shí)，最大化的利用現(xiàn)有設(shè)施，如三級(jí)網(wǎng)、財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)等，加快標(biāo)準(zhǔn)化理論創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，大力推廣標(biāo)準(zhǔn)化管理方法，科學(xué)確定行政消耗性經(jīng)費(fèi)的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，盡快在全武警部隊(duì)構(gòu)建完整的行政消耗性經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)化管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)部隊(duì)行政消耗性經(jīng)費(fèi)管理統(tǒng)一化、標(biāo)準(zhǔn)化。
(二)必須嚴(yán)格管控會(huì)議集訓(xùn)和公務(wù)接待開支，減少各種會(huì)議、檢查、評(píng)比等活動(dòng)。“規(guī)定”第6條明確指出：“召開會(huì)議必須按照規(guī)定事先報(bào)批會(huì)議計(jì)劃和預(yù)算，嚴(yán)格執(zhí)行會(huì)議費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，定點(diǎn)在軍隊(duì)內(nèi)部賓館或者招待所安排”。當(dāng)前部隊(duì)行政性消耗支出居高不下的重要原因是各種形式主義的會(huì)議、檢查、評(píng)比、評(píng)估等活動(dòng)過多過濫。一方面，上級(jí)機(jī)關(guān)在組織此類活動(dòng)時(shí)，不撥或少撥相關(guān)經(jīng)費(fèi)保障的情況時(shí)有發(fā)生，不足部分往往是由部隊(duì)東挪西湊、堵塞漏洞，造成行政性消耗經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重超支。另一方面，由于上級(jí)機(jī)關(guān)掌握大量經(jīng)費(fèi)資源，配置經(jīng)費(fèi)資源權(quán)力較大，可以向某些部隊(duì)傾斜，為了爭(zhēng)取這種傾斜，許多部隊(duì)開始主動(dòng)爭(zhēng)取舉辦各種形式主義的會(huì)議，積極參與各種形式主義的檢查、評(píng)比、評(píng)估活動(dòng)，陷入集體非理性狀態(tài)，對(duì)形式主義起到了推波助瀾的作用。但由于經(jīng)費(fèi)資源畢竟有限，過多過濫的形式主義活動(dòng)必然造成部隊(duì)行政性消耗支出的膨脹。針對(duì)這些現(xiàn)象，上級(jí)機(jī)關(guān)應(yīng)主動(dòng)約束自己的行為，減少各種形式主義的會(huì)議、檢查、評(píng)比、評(píng)估活動(dòng)，防止部隊(duì)行政性消耗支出被動(dòng)膨脹。
(三)必須正確處理好管理過程中人和制度的關(guān)系。制度重在為管理提供政策依據(jù)和保證，使管理過程合法化、規(guī)范化、程序化。因此，在制定規(guī)章制度時(shí)，應(yīng)聯(lián)系實(shí)際、面向未來，開拓創(chuàng)新，力求準(zhǔn)確性和實(shí)踐性。人的因素重在執(zhí)行和監(jiān)督這些制度規(guī)定，是管理的主體，行政消耗性經(jīng)費(fèi)管理的效果如何，就要看制度法規(guī)是否遵守好、落實(shí)好，經(jīng)費(fèi)開支效益是否達(dá)到，而這些都是由人來保證的。所以，必須將二者有機(jī)結(jié)合起來，充分發(fā)揮制度的約束力和人的主觀能動(dòng)性。
(四)必須按行政消耗性經(jīng)費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)化管理要求把握好集約化、指標(biāo)化、數(shù)字化、程序化的關(guān)系。當(dāng)前，武警部隊(duì)財(cái)務(wù)改革處在全面運(yùn)行期，公務(wù)卡結(jié)算管理系統(tǒng)的全面推廣，使經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)制定更趨合理，信息化建設(shè)步伐日益加快。但有些單位在行政消耗性經(jīng)費(fèi)的管理過程中，只是推行了其中的一部分，如在指標(biāo)化控制方面，并未很好的將四者結(jié)合起來。因此，在進(jìn)行行政消耗性經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)化管理時(shí)，必須將集約化、指標(biāo)化、數(shù)字化、程序化協(xié)調(diào)統(tǒng)一起來，認(rèn)清各部分的實(shí)質(zhì)，把握好相互之間的關(guān)系，運(yùn)用系統(tǒng)原理統(tǒng)領(lǐng)標(biāo)準(zhǔn)化管理的思路和工作方法。
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