2017年中山大學(xué)自考行政管理論文
伴隨著改革開(kāi)放的步伐，我們國(guó)家對(duì)行政管理也在不斷地推進(jìn)，下面是小編為大家精心推薦的2017年中山大學(xué)自考行政管理論文，希望能夠?qū)δ兴鶐椭?/p>
2017年中山大學(xué)自考行政管理論文篇一
我國(guó)行政管理支出的規(guī)模分析
摘 要：改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)經(jīng)歷了數(shù)次政治體制改革，涉及到黨與政府關(guān)系的改革、政府內(nèi)部改革以及政府與企業(yè)、社會(huì)、公民關(guān)系的改革等等，其中無(wú)一不透露著政府為順應(yīng)時(shí)代發(fā)展大局而變革相關(guān)行政管理體制的高瞻遠(yuǎn)矚的目光和決心。從歷次的改革成效與社會(huì)反響來(lái)看，我國(guó)的行政管理體制實(shí)現(xiàn)了從以注重傳統(tǒng)意義上的“權(quán)力”向更多的關(guān)注公民“權(quán)利”的觀念轉(zhuǎn)變，開(kāi)始更多的關(guān)注民生、關(guān)注百姓。本文從對(duì)我國(guó)行政管理體制改革的相關(guān)研究中，總結(jié)出在我國(guó)行政管理體制改革中應(yīng)有的一些價(jià)值取向，以便更好的為實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好和發(fā)展好廣大人民群眾的根本利益而奮斗。
關(guān)鍵詞：行政管理改革;價(jià)值取向;權(quán)力本位;權(quán)利本位;以民為本
文章編號(hào)：978-7-5369-4434-3(2011)05-096-02
伴隨著改革開(kāi)放的步伐，我們國(guó)家對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)體制的改革也在不斷地推進(jìn)，然而時(shí)代在改變，政治體制的改革也不是一蹴而就的，作為政治體制改革的重要組成部分，究竟什么樣的行政管理體制改革適合中國(guó)的國(guó)情，什么樣的價(jià)值理念能夠用于指導(dǎo)我國(guó)行政管理體制改革，這些都是我們需要不斷地研究和探討的問(wèn)題。
一、行政管理體制改革的概述
1.行政管理體制概述
所謂行政管理體制，其實(shí)就是指由行政主體結(jié)構(gòu)、法定職權(quán)、法定管理程序和運(yùn)行機(jī)制等構(gòu)成的有機(jī)體系及其相關(guān)法律制度。[1]行政主體、管理權(quán)力、相關(guān)機(jī)制和法律制度構(gòu)成了行政管理體制的四個(gè)基本要素，簡(jiǎn)單的說(shuō)就是揭示由誰(shuí)管理、管理什么以及怎么去管理等問(wèn)題。
2.行政管理體制改革的本質(zhì)
體制改革就是一場(chǎng)“革命”，就是在體制內(nèi)部進(jìn)行的一場(chǎng)對(duì)和現(xiàn)實(shí)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生矛盾和阻礙的部分體制進(jìn)行更改和完善。行政管理體制改革就是要對(duì)行政主體、管理權(quán)力和權(quán)限、相關(guān)制度和法律制度等與現(xiàn)實(shí)社會(huì)的不適應(yīng)性進(jìn)行革命。究其本質(zhì)來(lái)講，就是要解決如何調(diào)配好公權(quán)力的行使與公民利益保障的關(guān)系，也即權(quán)力和利益的關(guān)系，當(dāng)然這里面也包括行政主體和行政客體的權(quán)利保障。
二、我國(guó)行政管理體制改革的歷程及經(jīng)驗(yàn)
從改革開(kāi)放到現(xiàn)在，中國(guó)經(jīng)歷了六次行政管理體制改革。國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱表示，改革開(kāi)放30年來(lái)，我國(guó)6次行政管理體制改革的落腳點(diǎn)基本上是精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、精簡(jiǎn)人員、轉(zhuǎn)變職能、提高效率。[2]
1982年機(jī)構(gòu)改革是建國(guó)以來(lái)規(guī)模較大、目的性較強(qiáng)的一次改革，適應(yīng)工作中心向經(jīng)濟(jì)建設(shè)轉(zhuǎn)移的需要，著力改變機(jī)構(gòu)臃腫、層次繁多、人浮于事等狀況，明確行政、事業(yè)、企業(yè)的界限，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，提高素質(zhì)。1988年機(jī)構(gòu)改革，首次提出了“轉(zhuǎn)變政府職能是機(jī)構(gòu)改革的關(guān)鍵”這一命題，減少專業(yè)部門對(duì)企業(yè)的干預(yù)，提高政府宏觀調(diào)控能力。1993年機(jī)構(gòu)改革，為適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的要求，建立起有中國(guó)特色的、適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的行政管理體制。改革的重點(diǎn)是轉(zhuǎn)變政府職能，中心內(nèi)容是“政企分開(kāi)”。1998年機(jī)構(gòu)改革，是1949年以來(lái)規(guī)模最大的一次改革，在轉(zhuǎn)變職能方面邁出更大步伐，實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)，同時(shí)調(diào)整政府部門的職責(zé)權(quán)限、明確劃分部門之間的職能分工，克服多頭管理、政出多門的弊端。2003年機(jī)構(gòu)改革，著重對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理、宏觀調(diào)控、金融監(jiān)管、流通管理、食品安全和安全生產(chǎn)監(jiān)管、人口與計(jì)劃生育等方面的體制進(jìn)行了調(diào)整。2008年國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，從促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展出發(fā)，統(tǒng)籌兼顧，在一些關(guān)鍵領(lǐng)域邁出重要步伐。改革突出了三個(gè)重點(diǎn)：一是加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展;二是著眼于保障和改善民生，加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù);三是積極探索職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制。同時(shí)，按照把政府該管的事切實(shí)管好的要求，加強(qiáng)了宏觀調(diào)控、能源管理、環(huán)境保護(hù)以及住房、社會(huì)保障、安全生產(chǎn)等涉及群眾切身利益、關(guān)系國(guó)計(jì)民生的社會(huì)管理和公共服務(wù)職責(zé)。
這六次改革取得了重大成果，一是實(shí)現(xiàn)了政府職能的重大轉(zhuǎn)變，將工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到公共管理和社會(huì)服務(wù)上來(lái);二是政府機(jī)構(gòu)得到了精簡(jiǎn);三是政府的管理方式也得到了創(chuàng)新和發(fā)展，工作效率更高，工作透明化和公開(kāi)化幅度更大，執(zhí)政為民的理念也不斷加強(qiáng)。[3]
總結(jié)這六次改革的經(jīng)驗(yàn)，我們可以看出，要取得中國(guó)行政管理體制改革的成功，第一要立足中國(guó)國(guó)情，從實(shí)際出發(fā)，因地制宜;第二要有正確的理論指導(dǎo);第三改革必須持續(xù)漸進(jìn)，分步實(shí)施，不可一蹴而就;第四改革必須理清社會(huì)各方關(guān)系，作為改革主體的政府，必須給自己合理定位。第五要統(tǒng)籌兼顧，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)。[4]
三、“權(quán)力本位”與“權(quán)利本位”
1.權(quán)力本位
“權(quán)力本位”現(xiàn)象在我國(guó)有著根深蒂固的傳統(tǒng)，受兩千年封建專制政體，集權(quán)主義和宗法倫理文化的影響，這種思想一直到現(xiàn)在都在毒害著我國(guó)部分公務(wù)人員，腐蝕者我國(guó)的政體和國(guó)家
“權(quán)力本位”觀念的實(shí)質(zhì)是“權(quán)力崇拜”。這種觀念作用于人們的思想和行動(dòng)，有種種表現(xiàn)：一是以權(quán)力為尊，認(rèn)權(quán)不認(rèn)人，認(rèn)權(quán)不認(rèn)理，認(rèn)權(quán)不認(rèn)法;二是唯上是聽(tīng)，唯權(quán)是從，在工作中只對(duì)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和權(quán)力機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，不從實(shí)際出發(fā)，不講實(shí)事求是，不按客觀規(guī)律辦事;三是追逐權(quán)力，通過(guò)行賄等手段“買官”等等。(參見(jiàn)張文喜《“權(quán)力本位”該改一改了》)
從以上表現(xiàn)可以看出，“權(quán)力本位”觀念危害無(wú)窮，它使的政府官員為謀求利益而忘記自身的本職，拼命追逐權(quán)力，這將會(huì)敗壞我國(guó)政府的現(xiàn)象，離間政府與人民群眾的感情，非常不利于我國(guó)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和推進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義事業(yè)的整體前進(jìn)。
2.權(quán)利本位
“權(quán)利本位”，顧名思義，就是指在國(guó)家權(quán)力與人民權(quán)利的關(guān)系中，人民權(quán)利是決定性的，根本的;在法律權(quán)利與法律義務(wù)之間，權(quán)利是決定性的，起主導(dǎo)作用的。
“權(quán)利本位”體現(xiàn)了注重人的權(quán)利，以人為本的理念，尊重人，保護(hù)人，維護(hù)人民的利益，體現(xiàn)我國(guó)人民當(dāng)家作主的主張。
四、以民為本的理論依據(jù)——委托責(zé)任關(guān)系理論[5]
該理論認(rèn)為國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民，由于人民不便直接行使國(guó)家權(quán)力，因而要靠確立一種合理程序推選人民的代表或官員組成政府，行使國(guó)家的管理權(quán)。但是政府及其官員權(quán)力的行使，要基于人民群眾的同意。人民與政府之間形成了一種“委托責(zé)任關(guān)系”。人民把權(quán)力委托給政府，首先是人民要求政府管理社會(huì)秩序、提供公共服務(wù)，由于權(quán)力是政府履行責(zé)任必不可少的工具，人民必須根據(jù)政府履行責(zé)任的需要賦予相應(yīng)的權(quán)力。政府則向人們負(fù)責(zé)，如果政府違背人民的意志，損害人民的利益，或行使權(quán)力超出法定范圍，應(yīng)對(duì)人民承擔(dān)政治責(zé)任，直到受到處罰。因此人民在向政府委托授權(quán)的同時(shí)，規(guī)定了政府應(yīng)負(fù)的責(zé)任，并保留了對(duì)政府履責(zé)情況監(jiān)督的權(quán)利。
這個(gè)理論很好的詮釋了“執(zhí)政為民”理念的正確性，它從一定程度上反映了政府官員自身權(quán)力的來(lái)源，以及官員認(rèn)真履行其職責(zé)的重要性。是人民賦予了官員的權(quán)力，人民讓渡一定的權(quán)力是為了讓官員給其提供服務(wù)，而不是讓官員以“權(quán)力本位”作為其執(zhí)政理念，忽視和損害人民的權(quán)利。同時(shí)人民也不是白白讓官員為自己服務(wù)，而是通過(guò)稅收的方式給予官員報(bào)酬，可以說(shuō)是人民給了政府官員立足社會(huì)的機(jī)會(huì)，讓其享受高于普通人的待遇，可惜的是某些官員怎么也讀不懂這些道理!
五、從“權(quán)力”到“權(quán)利”，厘清中國(guó)行政管理體制改革應(yīng)有的價(jià)值取向
綜合我國(guó)行政管理體制改革三十年的艱難路程，我們可以看出，我國(guó)的改革實(shí)現(xiàn)了從“權(quán)力本位”到“權(quán)利本位”的轉(zhuǎn)變，從最初的高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的行政管理體制到2008年的大部制改革，我國(guó)政府逐漸地將社會(huì)管理和公共服務(wù)作為工作重點(diǎn)，以改善民生作為工作的軸心，更多的關(guān)注人的權(quán)利，體現(xiàn)人的價(jià)值，尊重人的地位，更多的實(shí)現(xiàn)國(guó)家、社會(huì)和人民的和諧共處。然而社會(huì)在進(jìn)步，新的問(wèn)題和矛盾也是層出不窮，為了保證我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的順利進(jìn)展，在總結(jié)歷年的行政管理體制改革的經(jīng)驗(yàn)上，筆者認(rèn)為中國(guó)式的行政管理體制改革應(yīng)該遵循以下的價(jià)值取向：
摘 要：本文在對(duì)改革開(kāi)放30年來(lái)行政管理支出數(shù)據(jù)進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，總結(jié)了我國(guó)行政管理支出規(guī)模過(guò)大的兩個(gè)方面原因，并借鑒國(guó)內(nèi)最新研究成果，從預(yù)算約束機(jī)制，完善國(guó)政府采購(gòu)制度和健全績(jī)效評(píng)估制度三個(gè)方面提出我國(guó)行政管理支出規(guī)?？刂频膶?duì)策建議。
關(guān)鍵詞：行政管理;財(cái)政支出;預(yù)算
中圖分類號(hào)：D035 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4117(2011)10-0060-02
一、行政管理支出的概念及范圍
(一)行政管理支出的概念。行政管理支出是政府為行使其最基本的職能所必須花費(fèi)的一項(xiàng)支出，即財(cái)政用于國(guó)家各級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)、行政管理機(jī)關(guān)、司法檢察機(jī)關(guān)和外事機(jī)構(gòu)行使其職能所需的費(fèi)用支出。
(二)行政管理支出范圍的界定與調(diào)整
供給國(guó)家行政管理費(fèi)，乃是公共財(cái)政的一項(xiàng)基本職能，任何生產(chǎn)方式、任何經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式下，都不會(huì)改變，這是一個(gè)無(wú)可爭(zhēng)議的事實(shí)。但在我國(guó)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)換過(guò)程中，卻有其特殊性。因?yàn)樵谟?jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，我國(guó)的政府行政管理職能是同國(guó)有資產(chǎn)所有者職能混在一起實(shí)施的，政府為管理好占國(guó)民經(jīng)濟(jì)主體地位的規(guī)模龐大的國(guó)有經(jīng)濟(jì)，就必須設(shè)立諸多的、按行業(yè)或按產(chǎn)品分工的經(jīng)濟(jì)主管部門。這樣，財(cái)政也就不能不把實(shí)現(xiàn)所有者管理職能的費(fèi)用，也納入行政管理費(fèi)供給范圍之內(nèi)。
進(jìn)入經(jīng)濟(jì)改革時(shí)期后，在新舊體制交替過(guò)程中，一方面，適應(yīng)舊體制運(yùn)轉(zhuǎn)需要的舊機(jī)構(gòu)，一時(shí)還不能大幅度縮減;另一方面，為適應(yīng)新體制運(yùn)轉(zhuǎn)需要，又不得不增加一些新職能機(jī)構(gòu)，這樣，就帶來(lái)了行政管理機(jī)構(gòu)和工作人員前所未有的膨脹。這種狀況不僅是我國(guó)建國(guó)以來(lái)絕無(wú)僅有，世界上也是少見(jiàn)的。
二、
在此主要以改革開(kāi)放以來(lái)的歷年相關(guān)數(shù)據(jù)來(lái)對(duì)我國(guó)行政管理支出的規(guī)模進(jìn)行簡(jiǎn)要分析。
行政管理支出的規(guī)模有兩個(gè)指標(biāo)：絕對(duì)規(guī)模和相對(duì)規(guī)模。前者可直接通過(guò)行政管理支出的貨幣金額反映，可通過(guò)表1第二列數(shù)據(jù)進(jìn)行直觀性地考察。而后者本文使用行政管理支出占財(cái)政支出比重和行政管理支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值這兩個(gè)相對(duì)指標(biāo)來(lái)進(jìn)行衡量。
數(shù)據(jù)來(lái)源：《2010年中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》。附注：由于2007年政府收支分類改革，故2007年至2009年的相應(yīng)的行政管理支出用一般公共服務(wù)支出數(shù)據(jù)替代。
從上面表1可看出，我國(guó)行政管理支出絕對(duì)規(guī)模的變化情況。我國(guó)行政管理支出的絕對(duì)額由1978年的52.90億元增加到2006年的7571.05億元,年平均增長(zhǎng)達(dá)到20.04%。從這些數(shù)字能夠得出一個(gè)明確的結(jié)論:改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)行政管理支出規(guī)模不斷加大，總量逐漸增長(zhǎng)?？赏ㄟ^(guò)下面圖1來(lái)更直觀地觀察這一變化。
下面結(jié)合表1中1978-2009年我國(guó)行政管理支出的具體數(shù)
據(jù)來(lái)重點(diǎn)介紹行政管理支出占財(cái)政支出比重和行政管理支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值這兩個(gè)指標(biāo)。
行政管理支出占財(cái)政支出的比重是反映一國(guó)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的重要指標(biāo)，其數(shù)值越大，國(guó)家行政管理占用社會(huì)資源就越多。由上面的圖表可看出，我國(guó)行政管理支出占財(cái)政支出總額的比重整體呈現(xiàn)不斷上升的趨勢(shì)，但近幾年出現(xiàn)一定程度的下降。1978年,這一比重只有4.71%,到2005年達(dá)到了歷史最高點(diǎn)19.38%，之后五年呈現(xiàn)逐年下降的趨勢(shì)，但仍然在10%以上。
行政管理支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的比重這一指標(biāo),體現(xiàn)出國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)總量中政府部門所耗費(fèi)的資源情況。其值越大,表明社會(huì)經(jīng)濟(jì)總量中用于政府行政管理的社會(huì)資源就越多。通過(guò)表1觀察出，在2000年之前,這一比重在大約1.5%-2.5%之間波動(dòng),之后出現(xiàn)先上升后下降的變化，其中，在2005年達(dá)到最高點(diǎn)3.52%，究其原因，這應(yīng)該是得益于近年來(lái)我國(guó)部門預(yù)算管理改革以及政府收支分類改革的推進(jìn)。然而，我國(guó)的行政管理支出依然存在規(guī)模偏大的問(wèn)題。
上述變化情況可通過(guò)圖1來(lái)進(jìn)行直觀的觀察。
三、我國(guó)行政管理支出的規(guī)模過(guò)大的原因
(一)預(yù)算編制不合理。由于我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制創(chuàng)建時(shí)間短，很多問(wèn)題仍然沒(méi)有處理和解決好，其中一點(diǎn)就是政府部門的預(yù)算管理，尤其支出方面預(yù)算，在改革開(kāi)放后較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，仍遺留計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的痕跡，再加上政府部門權(quán)力擴(kuò)張的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)，導(dǎo)致預(yù)算不獨(dú)立、不公開(kāi)、不科學(xué)現(xiàn)象相當(dāng)普遍。
(二)考評(píng)監(jiān)督機(jī)制缺失。我國(guó)政府規(guī)模龐大的行政管理支出形成，除了有預(yù)算編制不合理因素之外，還與行政管理支出預(yù)算后的實(shí)施階段的考評(píng)監(jiān)督機(jī)制的缺位有很大關(guān)系，這一缺位造成了“只管支出，不管績(jī)效”的現(xiàn)象長(zhǎng)期存在。
四、對(duì)策與建議
(一)推進(jìn)和深化部門預(yù)算改革，提高預(yù)算的透明度。部門預(yù)算，就是由各部門根據(jù)其職能和社會(huì)發(fā)展的需要，統(tǒng)一編制反映本部門所有收入和支出的預(yù)算，部門預(yù)算制度可以避免多頭管理，提高預(yù)算的透明度。
(二)完善政府采購(gòu)制度,提高行政管理支出的效益。政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)是行政管理支出的重要組成部門，通過(guò)其制度完善，可以提高政府調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)的能力，從而使得行政管理支出的效益得到較大程度的提高。
(三)建立政府績(jī)效考評(píng)制度,重視對(duì)行政管理支出效果的考核。現(xiàn)代管理學(xué)認(rèn)為，科學(xué)的績(jī)效考評(píng)制度對(duì)企業(yè)員工不僅是約束、監(jiān)督手段,而且也是一種激勵(lì)機(jī)制。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制環(huán)境下，政府部門的支出行為同樣如此。例如，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的政績(jī)?cè)u(píng)估、對(duì)行政運(yùn)行狀況的績(jī)效考評(píng)，都會(huì)起到這種監(jiān)督和激勵(lì)的作用。
作者單位：中國(guó)海洋大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院
作者簡(jiǎn)介：秦文勝(1981— )，男，山東昌樂(lè)人，中國(guó)海洋大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院2007級(jí)項(xiàng)目管理工程碩士研究生，專業(yè)方向?yàn)轫?xiàng)目管理。
參考文獻(xiàn)：
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2017年中山大學(xué)自考行政管理論文篇二
論公共服務(wù)型水行政管理的創(chuàng)新應(yīng)用
在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的新形勢(shì)下，水行政管理體制中存在的許多問(wèn)題已經(jīng)成為制約水利事業(yè)發(fā)展的瓶頸，一些深層次矛盾和問(wèn)題大都與水管體制改革不深入、水利事業(yè)發(fā)展滯后相關(guān)，因此提升水管體制管理創(chuàng)新的能力勢(shì)在必行。
1. 公共服務(wù)型水行政管理理念的提出。
1.1建設(shè)公共服務(wù)型水行政管理是經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的迫切要求
國(guó)內(nèi)外大量的實(shí)踐證明，長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，不能忽視資源健康利用和協(xié)調(diào)發(fā)展。過(guò)去的30年，我國(guó)在經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的同時(shí)，水管部門職能轉(zhuǎn)換相對(duì)滯后，更多地體現(xiàn)出“經(jīng)濟(jì)建設(shè)型”的特征，以配合GDP經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為主要目標(biāo)，水資源消耗量與經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡、區(qū)域水資源供需失衡、水生態(tài)環(huán)境改善失衡等等，已成為影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。因此，有必要進(jìn)一步明確水管部門的職能定位，切實(shí)把水利工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)變到提供水利公共產(chǎn)品的服務(wù)上來(lái)。
1.2建設(shè)公共服務(wù)型水行政管理是參與人類改善生存環(huán)境的必然趨勢(shì)。
長(zhǎng)期以來(lái)，水利工作主要集中于防洪、供水與農(nóng)田的灌溉、排水工程建設(shè)上。為滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)水的不斷增長(zhǎng)的需求，過(guò)度地開(kāi)發(fā)利用地表水及地下水資源，沒(méi)有顧及生態(tài)環(huán)境對(duì)水的需要，造成河流的全部生態(tài)要素，如生態(tài)水量、水養(yǎng)生物、平衡的河床、水生態(tài)系統(tǒng)被嚴(yán)重破壞，嚴(yán)重?fù)p傷了地表、地下水進(jìn)行水循環(huán)的功能。同時(shí)，隨著人口的增長(zhǎng)和工農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的提高，城市工業(yè)與生活大量廢水的排放，導(dǎo)致河流自身凈化功能喪失，水污染事件層出不窮，污染程度加劇。因此，合理開(kāi)發(fā)利用水資源，控制水污染，保護(hù)水環(huán)境，已成為擺在我們面前的緊迫任務(wù)和責(zé)任。
1.3建設(shè)公共服務(wù)型水行政管理是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需求。
水管部門繼續(xù)充當(dāng)水利建設(shè)投資的主體，已經(jīng)不適應(yīng)水利事業(yè)發(fā)展的要求。水管部門應(yīng)當(dāng)是水利經(jīng)濟(jì)的服務(wù)者而不是審批者，其主要職責(zé)是創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大環(huán)境，維護(hù)水工程和水資源工作秩序，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有效支撐。因此，從國(guó)家投資型水利向民間資本投資型水利轉(zhuǎn)變、從審批型水利向服務(wù)型水利轉(zhuǎn)變，是一個(gè)需要盡快解決的重大課題。
1.4建設(shè)公共服務(wù)型水行政管理是體現(xiàn)民生水利的重要途徑。
水利問(wèn)題主要體現(xiàn)在民生方面，如水資源分布不均衡、中西部地區(qū)嚴(yán)重缺水、城鄉(xiāng)用水不公平、農(nóng)業(yè)用水不保障等問(wèn)題，日益成為弱勢(shì)群體關(guān)注的熱點(diǎn)。同時(shí)，水管部門工作表現(xiàn)不盡如人意，如官僚主義、形式主義，行政審批程序繁瑣，不作為、亂作為，透明度差，吃拿卡要等不正之風(fēng)未從根本上解決。
2. 水行政管理在實(shí)踐中存在的問(wèn)題
目前，水行政管理實(shí)踐中存在的問(wèn)題，主要反映在三個(gè)層面。一是水管部門職能轉(zhuǎn)變滯后，水利改革滯后，水行政審批事項(xiàng)繁多，公共服務(wù)職能薄弱，水利公共產(chǎn)品品種少。二是水管部門橫向組織結(jié)構(gòu)交叉重疊，縱向結(jié)構(gòu)層級(jí)多、行政成本高。三是水利行為得不到有效控制，政績(jī)工程、套錢工程問(wèn)題突出，誠(chéng)信受到挑戰(zhàn)。
2.1在水管部門職能層面存在的主要問(wèn)題有：
(1)基本行政職能的把握與設(shè)定還不夠全面、科學(xué)。主要反映在四方面：一是防汛抗旱職能、水利事業(yè)職能、水利經(jīng)濟(jì)職能的界定沒(méi)有最充分著眼于整個(gè)水行政管理的科學(xué)性、系統(tǒng)性;二是水利管理還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有到位，存在許多弱項(xiàng)和空白領(lǐng)域，如水資源統(tǒng)一調(diào)度管理機(jī)制、水權(quán)分配和水價(jià)格確定機(jī)制均未曾建立;三是水利危機(jī)事務(wù)反應(yīng)能力遲緩，管理職能不系統(tǒng)、不科學(xué);四是水利經(jīng)濟(jì)服務(wù)能力還很薄弱，思想不夠解放，存在認(rèn)識(shí)上的嚴(yán)重偏差，如對(duì)民間資本引入水利工程建設(shè)的存在疑慮。
(2)對(duì)運(yùn)行性行政職能的認(rèn)識(shí)和把握不夠科學(xué)、全面，嚴(yán)重影響了水利改革進(jìn)程與成效。主要反映在四方面：一是較少依據(jù)行政科學(xué)理論，不是從行政權(quán)能、行政環(huán)節(jié)和行政模式整體著眼，而是僅對(duì)某幾個(gè)重要的行政環(huán)節(jié)出思路、定方案、做改革，難以解決深層次問(wèn)題。主要有如下四方面問(wèn)題：一是對(duì)行政權(quán)能劃分不是從工作性質(zhì)進(jìn)行合理分工，而是對(duì)經(jīng)濟(jì)利益進(jìn)行“蛋糕切分”，對(duì)分流人員進(jìn)行換湯不換藥的“人為安置”，故水管體制改革不可能真正成功;二是實(shí)行水行政督察，強(qiáng)化水行政執(zhí)法，但“左手監(jiān)督右手”的形式，效果必有折扣;三是推行水行政問(wèn)責(zé)制還不夠?qū)I(yè)、科學(xué)，實(shí)踐中比較毛躁，標(biāo)準(zhǔn)比較模糊，細(xì)節(jié)漏洞較多;四是需加強(qiáng)水管部門自身建設(shè)，探索工程管理和養(yǎng)護(hù)的新機(jī)制，對(duì)管理模式進(jìn)行整體優(yōu)化設(shè)計(jì)。
2.2在水管部門結(jié)構(gòu)層面存在的主要問(wèn)題有：
(1)基本水行政結(jié)構(gòu)存在老問(wèn)題。主要反映在三方面：一是水行政管理機(jī)構(gòu)中領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)設(shè)置過(guò)多，主要是副職設(shè)置過(guò)多;二是基本職能和運(yùn)行性職能的劃分不清楚，造成工程管理和運(yùn)行養(yǎng)護(hù)分離困難;三是行政機(jī)構(gòu)內(nèi)部設(shè)置還存在機(jī)構(gòu)重復(fù)、職責(zé)不清、人浮于事、程序繁冗等情況。
(2)主體結(jié)構(gòu)存在新問(wèn)題。主要反映在兩方面：一是中央流域管理和地方區(qū)域管理相結(jié)合的二元管理模式，勢(shì)必造成有利必爭(zhēng)，有事必讓的局面;二是中央流域管理機(jī)構(gòu)在處理水行政事務(wù)中，相較于地方區(qū)域水行政主管部門，力量相對(duì)薄弱，信息不對(duì)稱。
2.3在水管部門行為層面存在的主要問(wèn)題有：
(1)“重建輕管”理念根深蒂固，常難真正落實(shí)“為人民服務(wù)”。主要反映在四方面：一是跑項(xiàng)目的能力要遠(yuǎn)大于現(xiàn)有項(xiàng)目管理的能力，導(dǎo)致水利工程項(xiàng)目發(fā)揮效率低下;二是不擇手段，尋租牟利，公開(kāi)與民爭(zhēng)利，甚至不惜違法亂紀(jì);三是在水行政執(zhí)法中，不當(dāng)且過(guò)分，不法且氣盛，致使民意有忿;四是水行政收費(fèi)仍然過(guò)多。
(2)習(xí)慣于主觀決策、經(jīng)驗(yàn)決策和微觀決策，樂(lè)于權(quán)力決策、自利決策和隨意決策。主要反映在三方面：一是行政決策沒(méi)有科學(xué)分析，沒(méi)有專家論證，沒(méi)有民主討論，致使決策反映的內(nèi)容不全面、不科學(xué)、欠妥當(dāng)。如：前期爭(zhēng)議較大的小浪底樞紐工程就是對(duì)黃河的河砂規(guī)律研究不充分，造成工程效率低下;二是行政決策沒(méi)有按規(guī)范或法制程序運(yùn)作，人為干擾因素大;三是隨意決策，存在大量的“拍腦袋”工程項(xiàng)目，造成極大的鋪張浪費(fèi)。
(3)行政運(yùn)作不妥當(dāng)甚至不正確。主要反映在三方面：一是一味執(zhí)行上級(jí)指令，不與本級(jí)實(shí)際情況相結(jié)合，只是為執(zhí)行而執(zhí)行;二是選擇性執(zhí)行于己有利的政策，以偏蓋全，本位主義;三是執(zhí)行緩慢，效率低下。
以上三大方面的問(wèn)題可謂深厚、復(fù)雜、頑固，并盤根錯(cuò)節(jié)，構(gòu)成了水管部門的頑疾，致使水利形象遭受重創(chuàng)。因此，優(yōu)化水行政管理職能是根本出路，創(chuàng)建公共服務(wù)型水管部門是關(guān)鍵，工程管理創(chuàng)新是抓手。
3. 公共服務(wù)型水行政管理創(chuàng)新的途徑
3.1構(gòu)建公共服務(wù)型水行政管理的基本原則
構(gòu)建公共服務(wù)型水行政管理的基本原則主要有五項(xiàng)，即分權(quán)原則、法治原則、
責(zé)任原則、效能原則、競(jìng)爭(zhēng)原則等。
3.1.1公共服務(wù)型水管部門要遵循科學(xué)分權(quán)原則。首先是地方政府、流域機(jī)構(gòu)、內(nèi)設(shè)事業(yè)部門的合理分權(quán)，使權(quán)利準(zhǔn)確歸位;其次是權(quán)力下放，科學(xué)分解職能，擴(kuò)大基層自主治水權(quán);再次是通過(guò)制度創(chuàng)新使社會(huì)公眾切實(shí)享有水利事務(wù)的參與權(quán)和管理權(quán)。
3.1.2公共服務(wù)型水管部門要堅(jiān)持依法治水原則。無(wú)論是服務(wù)的政策、手段，還是服務(wù)的程序都要法治化，建立健全水行政執(zhí)法程序和水行政實(shí)體法，依法規(guī)范水行政事務(wù)處理。
3.1.3公共服務(wù)型水管部門要堅(jiān)持責(zé)任原則，要求水管部門建立一套完整而有制約機(jī)制的服務(wù)行政責(zé)任體系，使社會(huì)公眾能夠有效監(jiān)督水管部門。
3.1.4公共服務(wù)型水管部門要堅(jiān)持效能原則。科學(xué)發(fā)展觀要求水管部門不僅要追求可以量化的服務(wù)(水利工程建設(shè)項(xiàng)目)，更要追求能夠給社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展支撐的服務(wù)功能(水資源分配、水價(jià)格形成機(jī)制)。
3.1.5公共服務(wù)型水管部門要堅(jiān)持競(jìng)爭(zhēng)原則。公共服務(wù)型水管部門要還權(quán)于社會(huì)，還利于公眾，并推動(dòng)工程建設(shè)和工程咨詢服務(wù)兩個(gè)市場(chǎng)的有序競(jìng)爭(zhēng)。
3.2構(gòu)建公共服務(wù)型水行政管理創(chuàng)新的途徑。
根據(jù)新時(shí)期下部門職能的定位，構(gòu)建公共服務(wù)型水行政管理有以下途徑：
(1)擴(kuò)大公眾的參與度。
傳統(tǒng)的水管部門常常以項(xiàng)目計(jì)劃替代公眾意愿，以工程設(shè)計(jì)替代公眾參與，忽視公眾需求。因此，必須改善大眾參與水利管理的局面，主要?jiǎng)?chuàng)新途徑有：一是擴(kuò)大公眾參與度。水管部門提供什么樣的水利服務(wù)、怎樣提供，應(yīng)當(dāng)事先聽(tīng)取公眾的意見(jiàn)，以公眾意愿作為第一價(jià)值取向，并建立了解民意、參與決策的渠道和程序;二是水利公共服務(wù)水平優(yōu)劣應(yīng)當(dāng)以社會(huì)的評(píng)價(jià)為主，加大公眾意見(jiàn)在評(píng)估中的份量。因此，首先，水管部門要加強(qiáng)與公民的對(duì)話，與不同利益、政策觀點(diǎn)的公民進(jìn)行討論和協(xié)商。其次，水管部門要加強(qiáng)公民參與的制度化建設(shè)，就是對(duì)公民參與的方式和途徑作出明確規(guī)定，使其參與經(jīng)常化、制度化。最后，水管部門必須充分尊重公民的尊嚴(yán)和權(quán)益，承認(rèn)公眾在公共管理運(yùn)行中的主體地位，并積極推進(jìn)公民參與。
(2)拓寬市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的領(lǐng)域和范圍。
通過(guò)引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)提高水利服務(wù)的效能，是現(xiàn)代服務(wù)模式轉(zhuǎn)換的一個(gè)流行趨勢(shì)。國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)表明，公共服務(wù)在生產(chǎn)和提供上是可分的;在付費(fèi)和使用上，并不意味著它們只能由管理部門直接提供，通過(guò)重新設(shè)計(jì)水管部門與市場(chǎng)主體的分工，適用“誰(shuí)受益誰(shuí)付費(fèi)”的原則，可以較為公正高效地加以提供。因此，應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的領(lǐng)域，如在工程建設(shè)領(lǐng)域，凡是屬于經(jīng)營(yíng)性或競(jìng)爭(zhēng)性的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)通過(guò)公共招標(biāo)、內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)、合同外包等市場(chǎng)方式運(yùn)作，營(yíng)造市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。
(3)實(shí)現(xiàn)公共管理和服務(wù)的社會(huì)化。
傳統(tǒng)的公共服務(wù)主要由水管部門或國(guó)有水利企業(yè)提供，必然存在利益分配問(wèn)題。而通過(guò)對(duì)社會(huì)力量的管理和利用，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的社會(huì)化，可以改善公共服務(wù)質(zhì)量，提高行政效率。即從公共服務(wù)產(chǎn)品完全或部分由社會(huì)自治或私營(yíng)單位向公眾提供公共服務(wù)，并展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)。要實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)社會(huì)化，水管部門必須廣泛采用授權(quán)或分權(quán)的方式，將公共服務(wù)權(quán)限分解給社會(huì)中介組織，如水利工程前期工作交由工程咨詢服務(wù)中介，工程施工工作交由建設(shè)單位和監(jiān)理單位等。
(4)建設(shè)高素質(zhì)的水管隊(duì)伍。
建設(shè)公共服務(wù)型水管部門，首先要建設(shè)一支高素質(zhì)的水管隊(duì)伍。所謂高素質(zhì)，不僅要具有較高的業(yè)務(wù)素質(zhì)，更要具有較高的政治素質(zhì)和強(qiáng)烈的服務(wù)意識(shí)。具體而言，著重強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)：一是主動(dòng)性。水管隊(duì)伍要有服務(wù)的熱情，善于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，主動(dòng)調(diào)查研究，并積極預(yù)防和解決問(wèn)題。二是高效性。大眾需要高效率的水管部門，希望簡(jiǎn)化辦事程序。三是公正性。在具體的管理行為中，要消除個(gè)人的、非理性和感情的因素，維護(hù)社會(huì)公平與正義。
(5)公共突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制的構(gòu)建。
水利自然災(zāi)害和突發(fā)事件類型多、范圍廣、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)。從防汛到抗旱，從水質(zhì)安全到水環(huán)境污染等公共突發(fā)事件時(shí)有發(fā)生，損失慘重，影響巨大。水利災(zāi)害應(yīng)急能力建設(shè)并不是某些部門的事情，也不是投資問(wèn)題，而是由應(yīng)急職能、應(yīng)急體制、應(yīng)急投入等構(gòu)成的一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)。因此，構(gòu)建一個(gè)“確定的成員職能和范圍，完整的工作體制和框架，合理的資源儲(chǔ)備”機(jī)制是當(dāng)務(wù)之急。
(6)積極參與行政服務(wù)中心建設(shè)。
行政服務(wù)中心就是將原政府職能部門的有關(guān)職能集中辦公，面向服務(wù)對(duì)象統(tǒng)一提供服務(wù)。因此，要求水管部門一定要積極參與行政服務(wù)中心建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)首問(wèn)責(zé)任制和公開(kāi)承諾制，通過(guò)“一站式服務(wù)”實(shí)現(xiàn)“陽(yáng)光下作業(yè)，規(guī)范化管理”的高效、協(xié)調(diào)、規(guī)范的水利服務(wù)。
(7)深化水管體制改革，大力發(fā)展電子政務(wù)。
電子政務(wù)實(shí)施過(guò)程，就是水管部門打破水利服務(wù)領(lǐng)域的壟斷，提高服務(wù)效率，更廣泛地為社會(huì)大眾服務(wù)的過(guò)程。首先，電子政務(wù)要求信息公開(kāi)，凡是法律規(guī)定需要公開(kāi)的水利信息都必須在媒介上發(fā)布;其次，電子政務(wù)要求行為公開(kāi)，無(wú)論是決策還是項(xiàng)目審批都必須按照法定的程序進(jìn)行，接受群眾監(jiān)督。
(8)健全嶄新的水行政文化。
水行政文化是水行政管理的靈魂。深入開(kāi)展水文化的積累和學(xué)習(xí)，大力推進(jìn)水行政文化建設(shè)。比如：大膽借鑒企業(yè)管理的成功經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)造性地運(yùn)用企業(yè)家的思維方式和管理理念，牢固樹(shù)立“民生水利、人水和諧”理念，把公眾滿意，取得最佳績(jī)效作為衡量水利工作的準(zhǔn)則;強(qiáng)化效率觀念，引入成本——效益分析，提高行政效率;強(qiáng)化知識(shí)精英與水管部門之間的聯(lián)合，重視高科技在水行政管理創(chuàng)新中的作用;創(chuàng)建學(xué)習(xí)型水管單位，塑造“模仿——學(xué)習(xí)——創(chuàng)新”的知識(shí)增長(zhǎng)鏈條，獲取自我完善。
構(gòu)建公共服務(wù)型水利管理創(chuàng)新的新途徑既是對(duì)現(xiàn)有水利管理體制的豐富和完善，也是對(duì)水管體制改革中出現(xiàn)問(wèn)題的揭示和糾正，隨著水利事業(yè)的發(fā)展和進(jìn)步，必然會(huì)產(chǎn)生更多的新方法和新途徑來(lái)促使水行政管理創(chuàng)新。
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