保安企業(yè)管理論文范文
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保安為服務(wù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、協(xié)助公安機(jī)關(guān)維護(hù)社會(huì)治安的一支重要輔助力量亟待進(jìn)行規(guī)范和發(fā)展。學(xué)習(xí)啦小編整理了保安企業(yè)管理論文范文，有興趣的親可以來閱讀一下!
保安企業(yè)管理論文范文篇一
淺談行政性保安措施
保安處分作為一種現(xiàn)代化的刑罰制度,已為世界上愈來愈多的國(guó)家所采納,我國(guó) 法學(xué) 界要求在 刑法 中建制保安處分制度的呼聲也越來越高。但是,由于 歷史 和 社會(huì) 的原因,一些具有保安處分特性的措施多規(guī)定在刑法、 行政 法 和政策之中。行政性保安措施尚未引起法學(xué)界的重視,而它在實(shí)踐中所引發(fā)的問題已不適應(yīng)法治的要求。筆者試對(duì)行政性保安措施有關(guān)問題發(fā)表一孔之見,旨在為 社會(huì)主義 法制的完善拋磚引玉。
一、行政性保安措施的界定
傳統(tǒng)的刑法是通過對(duì)犯罪人科以嚴(yán)厲的懲罰來達(dá)到震懾和 預(yù)防 犯罪的目的,側(cè)重于事后的補(bǔ)救。而在現(xiàn)實(shí)生活中,有相當(dāng)一部分人,如無責(zé)任能力人、限制責(zé)任能力人和特定的有責(zé)任能力人,由于其自身生理、 心理 方面的異常而實(shí)施危害社會(huì)的行為,對(duì)其科處刑罰無感受力或感受力微弱,如放在社會(huì)上又對(duì)社會(huì)安全構(gòu)成威脅。因此,為了保衛(wèi)社會(huì)安寧,有必要對(duì)其采取刑罰以外的醫(yī)療、禁戒等措施。這種措施,就是保安處分。
我國(guó)現(xiàn)行立法中無保安處分之名,但有一些具有保安處分特性的保安性措施散布于刑法、行政法及政策之中。由于行政性保安措施規(guī)定駁雜和性質(zhì)不明,對(duì)其做出準(zhǔn)確的界定就顯得困難。筆者試對(duì)行政性保安措施與刑事性保安措施、行政強(qiáng)制措施作一比較分析,也許更有利對(duì)行政性保安措施做出準(zhǔn)確的界定。
1.行政性保安措施與刑事性保安措施的區(qū)別:
(1)依據(jù)的 法律 規(guī)范不同。后者規(guī)定在現(xiàn)行刑法典及一些單行刑法之中,也稱刑法上的保安措施;前者主要規(guī)定在行政法律、法規(guī)之中,也稱行政法上的保安措施,但在現(xiàn)行一些單行刑法中也有一些規(guī)定,如全國(guó)人大會(huì)關(guān)于禁毒的決定第8條“吸食、注射毒品成癮的,……予以強(qiáng)制戒除。”
(2)適用對(duì)象不同。前者適用于一般違犯行政 管理 秩序的人;后者適用于實(shí)施犯罪行為或客觀上達(dá)到犯罪程度的人。
(3)法律責(zé)任不同。前者屬違犯行政管理法律規(guī)范的行為,應(yīng)負(fù)行政責(zé)任;后者屬觸犯刑律的行為,應(yīng)負(fù)刑事責(zé)任。后者的嚴(yán)厲程度要大于前者。
(4)宣告機(jī)關(guān)不同。前者由行政機(jī)關(guān)宣告;后者是刑罰的補(bǔ)充措施。
(5)法律性質(zhì)不同。前者是行政行為;后者是刑罰的補(bǔ)充措施。
(6)救濟(jì)途徑不同。前者賦予被實(shí)施者(即行政管理相對(duì)人) 申請(qǐng) 復(fù)議、提起訴訟和要求違法實(shí)施機(jī)關(guān)予以賠償?shù)臋?quán)利;后者賦予被實(shí)施者(即被告人)上訴和依法要求取得賠償?shù)臋?quán)利。
2.行政性保安措施與行政強(qiáng)制措施的區(qū)別:行政性保安措施是行政強(qiáng)制措施的一種,后者的外延大于前者。從 邏輯 學(xué)角度看,二者是種屬關(guān)系,前者是屬概念,后者是種概念。
通過以上的比較分析,我們可以對(duì)行政性保安措施的定義作如下論述:行政性保安措施是行政強(qiáng)制措施的一種,是特定的國(guó)家行政機(jī)關(guān)為了預(yù)防危害社會(huì)行為的發(fā)生,保衛(wèi)社會(huì)安寧而對(duì)特定的違犯行政管理秩序尚未構(gòu)成犯罪的公民、法人或其他組織科處以強(qiáng)制 教育 、強(qiáng)制醫(yī)療、強(qiáng)制禁戒等各種措施的總和。
二、我國(guó)現(xiàn)行行政性保安措施立法現(xiàn)狀
如前所述,由于歷史和社會(huì)的原因,我國(guó)行政性保安措施規(guī)定的比較散亂且設(shè)置不盡合理,歸納起來,主要有:
1.對(duì)罪行輕微、不夠刑事處分和違反治安管理、屢教不改的人予以勞動(dòng)教養(yǎng)的規(guī)定;
2.對(duì)吸食、注射毒品成癮的,予以強(qiáng)制戒除的規(guī)定;
3.對(duì)賣淫嫖娼者予以強(qiáng)制檢查、強(qiáng)制治療、強(qiáng)制教育和勞動(dòng)的規(guī)定;
4.對(duì)有輕微犯罪行為、屢教不改而又不夠逮捕判刑的不滿16周歲的青少年,送工讀學(xué)?；蛏倌攴腹芙趟囊?guī)定;
5.對(duì)勞改犯逃跑后又犯罪的和勞教人員解教或逃跑后又犯罪的,予以注銷城市戶口、留場(chǎng)就業(yè)規(guī)定;
6.對(duì)違犯 交通 管理法規(guī)的車輛經(jīng)營(yíng)者或駕駛員,注銷準(zhǔn)運(yùn)證件的規(guī)定;
7.對(duì)違犯治安管理所得的財(cái)物和查獲的違禁品及違犯治安管理使用的工具予以沒收的規(guī)定;
8.對(duì)醉酒的人在醉酒狀態(tài)中約束至酒醒規(guī)定;
9.對(duì)吸食、注射毒品的,沒收毒品和吸食、注射器具的規(guī)定;對(duì)有走私、制作、販賣、 傳播 淫穢物品行為的單位吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照的規(guī)定;對(duì)發(fā)生在本單位的賣淫嫖娼活動(dòng)放任不管、制止不力的單位吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照的規(guī)定;對(duì)非法制作、銷售和使用人民警察專用裝備和“公安”標(biāo)志的予以沒收制品的規(guī)定。
上述行政性保安措施立法,由于其自身及其他方面的原因,在實(shí)踐中存在一些問題:
1.現(xiàn)行行政性保安措施立法散亂無序,缺乏系統(tǒng)性。
2.行政性保安措施的設(shè)置,可操作性差。由于立法技術(shù)和立法者的短期行為,不少行政性保安措施規(guī)定比較原則,使實(shí)際操作產(chǎn)生困難,容易使執(zhí)法機(jī)關(guān)在執(zhí)法過程中擴(kuò)大任意性。
3.性質(zhì)不明。有些行政性保安措施,立法時(shí)對(duì)其未作明確的定性。如勞動(dòng)教養(yǎng),國(guó)務(wù)院人權(quán)狀況白皮書說是行政處罰,而1996年10月1日實(shí)施的《 行政處罰法 》將之排斥在外。
4.設(shè)置不盡合理。有些行政性保安措施的設(shè)置顯然違背錯(cuò)罰相當(dāng)原則,其嚴(yán)厲程度甚至甚于刑罰,不利于國(guó)際 政治 斗爭(zhēng),易授人以侵犯人權(quán)的把柄。
5.計(jì)劃 經(jīng)濟(jì) 的痕跡過濃,注重公權(quán)力的保護(hù),忽略私權(quán)利的保護(hù)。我國(guó)現(xiàn)在正在建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義 市場(chǎng) 經(jīng)濟(jì)制度,要求行政法制的現(xiàn)代化,而有些行政性保安措施帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的痕跡,不適應(yīng)新形勢(shì)的要求,不利于保護(hù)公民、法人或其他組織的合法權(quán)益。
三、規(guī)范和完善行政性保安措施的幾點(diǎn)建議
由于現(xiàn)實(shí)中行政性保安措施存在著這樣那樣的問題,對(duì)其加以規(guī)范和完善就顯得尤為重要。
1.對(duì)現(xiàn)行行政性保安措施應(yīng)予以立法分流。立法機(jī)關(guān)應(yīng)將其中與刑罰聯(lián)系密切的規(guī)定,如對(duì)犯罪行為輕微不夠刑事處分的不滿16周歲的青少年送工讀學(xué)?；蛏倌攴腹芙趟囊?guī)定并入刑法。對(duì)帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)痕跡不適應(yīng)形勢(shì)要求的一些措施如勞動(dòng)教養(yǎng)、注銷城市戶口等明令廢除。對(duì)行政性保安措施的適用對(duì)象、適用條件、適用程序、執(zhí)行機(jī)關(guān)等,立法機(jī)關(guān)應(yīng)以立法的形式,如制定《行政強(qiáng)制法》予以明確、可操作的規(guī)定。為了保護(hù)被實(shí)施者的合法權(quán)益,立法機(jī)關(guān)應(yīng)賦予 檢察 機(jī)關(guān)對(duì)行政性保安措施的執(zhí)行情況進(jìn)行法律監(jiān)督的權(quán)利。
2.由于行政性保安措施適用對(duì)象的特殊性,它的實(shí)施需要較大的人、財(cái)、物的投入。建設(shè)一支高素質(zhì)的執(zhí)法隊(duì)伍尤為重要。各實(shí)施機(jī)關(guān)要切實(shí)提高執(zhí)法人員的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì),本著保衛(wèi)社會(huì)和保護(hù)公民、法人或其他組織合法權(quán)益的雙重目的,注重行政管理的質(zhì)量和效果,保障社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有序運(yùn)行。
3.拓寬救濟(jì)渠道。由于大多數(shù)的行政性保安措施規(guī)定早于 行政訴訟法 的頒布,對(duì)被實(shí)施者的救濟(jì)渠道不暢,途徑不明。我們認(rèn)為,行政性保安措施具備具體行政行為的特征,具有可訴性,應(yīng)賦予被實(shí)施者申請(qǐng)復(fù)議的權(quán)利。人 民法 院應(yīng)發(fā)揮行政 審判 職能作用,對(duì)被實(shí)施者提起的訴訟,重點(diǎn)審查行政性保安措施的實(shí)施目的、適用對(duì)象、適用條件、適用程序,以維護(hù)社會(huì)安寧,保護(hù)被實(shí)施者的合法權(quán)益,各級(jí) 國(guó)家賠償 機(jī)關(guān),對(duì)實(shí)施行政性保安措施確有錯(cuò)誤的,也要依法支持被實(shí)施者的合法請(qǐng)求。通過以上途徑,建立起具有中國(guó)特色的、符合社會(huì)主義法治要求的行政性保安措施監(jiān)督機(jī)制。
保安企業(yè)管理論文范文篇二
保安調(diào)解工作探析
摘要： 調(diào)解糾紛是保安工作的重要組成部分。保安調(diào)解作為民間調(diào)解的重要組成部分，對(duì)于化解民間矛盾糾紛、增進(jìn)人民內(nèi)部團(tuán)結(jié)、教育群眾遵紀(jì)守法、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定等方面都有著十分重要的意義。保安調(diào)解的范圍，主要是在工作當(dāng)中所遇到的各種情節(jié)輕微的民間糾紛。保安調(diào)解必須遵循自愿、合法、公正、及時(shí)、教育與疏導(dǎo)等原則。保安調(diào)解必須遵循一定的步驟，但也應(yīng)注意存在的問題。
關(guān)鍵詞： 保安調(diào)解 民間糾紛 原則 步驟 問題
保安在日常工作中，經(jīng)常會(huì)遇到一些扯皮打架等民間糾紛，如果這些民間糾紛沒有得到及時(shí)的處置，矛盾就有可能升級(jí)，有可能引起上訪、鬧事、群體性事件，甚至嚴(yán)重暴力犯罪，從而影響轄區(qū)治安秩序，造成工作上的被動(dòng)。因此，調(diào)解糾紛也是保安工作的重要組成部分。
一、調(diào)解的概念、種類
調(diào)解，是指在第三人的主持和疏導(dǎo)下，促使雙方當(dāng)事人互相交換意見，互諒互讓，以一定的條件和解，從而解決糾紛的一種方法。調(diào)解的種類很多，有司法調(diào)解、仲裁調(diào)解、法院調(diào)解、行政調(diào)解、民間調(diào)解等等。保安調(diào)解屬于民間調(diào)解的一種。
二、調(diào)解的意義
在現(xiàn)代社會(huì)，訴訟的激增和程序的日趨復(fù)雜化使有限的司法資源不堪重負(fù)，而訴訟中的遲緩和高成本等固有的弊端讓普通老百姓難以接近正義，降低了司法在民眾中的威信。盡管隨著社會(huì)的進(jìn)步和社會(huì)主義法制建設(shè)的完善，人們的守法、維權(quán)意識(shí)不斷增強(qiáng)，所謂“餓死不做賊，怨死不告狀”的諺語(yǔ)也成了過去式，但儒家數(shù)千年的無訟傳統(tǒng)根深蒂固，對(duì)現(xiàn)在的影響仍然存在，不容忽視。一方面，無論從經(jīng)濟(jì)的角度還是從精神的消耗程度來看，訴訟的成本都較高，普通百姓不愿承受，往往愿意息事寧人;另一方面，仍有相當(dāng)數(shù)量的中國(guó)公民尤其是廣大農(nóng)村居民仍在骨子里對(duì)“官家”心存敬畏，能遠(yuǎn)則遠(yuǎn)之。倘不是關(guān)系到自身的重大權(quán)利，一般的小磨小擦，群眾是不愿付諸公堂的，換言之，群眾不愿公共權(quán)力介入民間糾紛當(dāng)中。因此，民間調(diào)解就成為我國(guó)解決矛盾糾紛的重要途徑之一。在國(guó)際社會(huì)，中國(guó)的人民調(diào)解制度也一直享有著“東方之花”的盛譽(yù)，受到以美國(guó)為代表的許多法制發(fā)達(dá)國(guó)家的推崇和借鑒。
當(dāng)前，我國(guó)處于社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，各種體制、利益的調(diào)整和各種思想的碰撞導(dǎo)致社會(huì)矛盾和糾紛不斷涌現(xiàn)。保安調(diào)解作為民間調(diào)解的重要組成部分，對(duì)于化解民間矛盾糾紛、增進(jìn)人民內(nèi)部團(tuán)結(jié)、教育群眾遵紀(jì)守法、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定等方面都有著十分重要的意義。
三、調(diào)解的范圍
保安調(diào)解的范圍，主要是在工作當(dāng)中所遇到的各種民間糾紛。然而，并不是所有的民間糾紛都能夠進(jìn)行調(diào)解處
理。有些糾紛不能適用調(diào)解;有些糾紛可能是保安所能處理的范圍以外，保安無能為力;還有些糾紛已經(jīng)升級(jí)為違法犯罪，等等。因此，保安調(diào)解必須遵循一定的適用條件：
(一)調(diào)解針對(duì)的必須是民間糾紛。
在此，應(yīng)當(dāng)正確理解民間糾紛的涵義。目前，理論界對(duì)民間糾紛的涵義沒有一個(gè)統(tǒng)一的界定，一般認(rèn)為，民間糾紛是指公民之間在公共生活中因?yàn)榧彝ァ⑧徖?、婚姻、繼承、撫養(yǎng)、禮儀、財(cái)產(chǎn)等民間關(guān)系發(fā)生的有關(guān)人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)益的爭(zhēng)議，以及由日常生活瑣事而引起的糾紛。構(gòu)成民間糾紛，必須同時(shí)具備兩個(gè)條件：第一，雙方當(dāng)事人之間存在一定的民事權(quán)益爭(zhēng)執(zhí);第二，雙方之間具有一種經(jīng)常交往的關(guān)系或者聯(lián)系。
對(duì)以擾亂公共秩序?yàn)槟康陌l(fā)生的結(jié)伙斗毆行為、在沒有民間糾紛的前提下發(fā)生的毆打他人、故意損毀他人財(cái)物、非法限制他人人身自由等行為，不能適用調(diào)解。
(二)必須是工作中遇到的民間糾紛。
保安在工作期間遇到的民間糾紛應(yīng)及時(shí)妥善處理。這里并不是說非工作期間保安就不能參與民間調(diào)解，但是，當(dāng)前社會(huì)矛盾糾紛層出不窮，對(duì)于那些與本職工作無關(guān)的民間糾紛，一方面保安沒有精力處理，另一方面，保安也沒有能力充當(dāng)調(diào)解的第三人。因此，我們認(rèn)為，保安調(diào)解的范圍應(yīng)當(dāng)僅限于本職工作中所遇到的民間糾紛。
(三)必須是情節(jié)輕微的民間糾紛，尚未有違法犯罪行為發(fā)生。
對(duì)于情節(jié)嚴(yán)重的民間糾紛，當(dāng)事人中的一方一般不會(huì)同意調(diào)解，即使調(diào)解，難度也會(huì)很大。而如果因民間糾紛引發(fā)了打架斗毆、故意損毀財(cái)物等違法犯罪行為，則屬于公安機(jī)關(guān)處理的范疇，保安只有協(xié)助處理的義務(wù)。因此，保安調(diào)解的民間糾紛必須情節(jié)輕微，并且沒有違法犯罪行為發(fā)生。
四、調(diào)解的原則
調(diào)解工作是一門很復(fù)雜的工作，也是一門藝術(shù)工作，盡管根據(jù)不同的事件、當(dāng)事人，應(yīng)該采取不同的策略，但是，在所有的調(diào)解中，都應(yīng)當(dāng)遵循一定的原則，否則，調(diào)解工作就不會(huì)成功。筆者認(rèn)為，保安調(diào)解必須遵循以下幾條原則：
(一)自愿原則
“意思自治”是民事法律所規(guī)定的基本原則。調(diào)解只存在自愿調(diào)解，不存在強(qiáng)制調(diào)解。保安在進(jìn)行調(diào)解前，要了解雙方當(dāng)事人是否愿意使用調(diào)解這一方法來處理此次糾紛，如果雙方均表示愿意調(diào)解或者有愿意調(diào)解的意思表示，才能進(jìn)行調(diào)解;在進(jìn)行調(diào)解中，雙方當(dāng)事人均有權(quán)隨時(shí)中止調(diào)解，任何人不得強(qiáng)迫;調(diào)解后，各方當(dāng)事人是否達(dá)成協(xié)議，必須尊重當(dāng)事人的意思，不能強(qiáng)迫或變相強(qiáng)迫當(dāng)事人達(dá)成調(diào)解協(xié)議。調(diào)解協(xié)議是在法律允許范圍內(nèi)，自愿協(xié)商，相互讓步達(dá)成的結(jié)果。如果說各方當(dāng)事人達(dá)不成協(xié)議即終結(jié)調(diào)解。
(二)合法原則
調(diào)解合法是保安調(diào)解有效的前提條件，它包括程序合法和實(shí)體合法。其要求在調(diào)解糾紛的程序上，要尊重當(dāng)事人的意愿，不得強(qiáng)行調(diào)解;在調(diào)解糾紛的依據(jù)上，要把國(guó)家法律、法規(guī)作為調(diào)解糾紛的主要依據(jù)，不能充當(dāng)“和事佬”，無原則地“和稀泥”;在糾紛經(jīng)調(diào)解達(dá)成的協(xié)議內(nèi)容上，必須符合我國(guó)法律和政策的規(guī)定，不得損害國(guó)家、集體利益和他人的合法權(quán)益。
(三)公正原則
所謂公正，是指“公平正直、沒有偏私”。保安在進(jìn)行調(diào)解時(shí)，要求在主觀上對(duì)糾紛各方當(dāng)事人應(yīng)公正對(duì)待、一視同仁，不能區(qū)別對(duì)待，更不能感情用事;在客觀上要正確把握公正性標(biāo)準(zhǔn)，充分考慮到可以調(diào)解的具體情況，認(rèn)真分析其原因、危害及糾紛各方當(dāng)事人的態(tài)度等方面情況，以保證調(diào)解的質(zhì)量。
(四)及時(shí)原則
調(diào)解的主要目的是及時(shí)消除糾紛雙方當(dāng)事人之間的隔閡，使雙方言歸于好，增進(jìn)彼此之間的團(tuán)結(jié)，預(yù)防和減少違法犯罪活動(dòng)的發(fā)生。因此，當(dāng)民間糾紛發(fā)生后，保安要認(rèn)真進(jìn)行調(diào)查分析，認(rèn)為可以調(diào)解處理的，要迅速介入，及時(shí)進(jìn)行調(diào)解處理，防止因此產(chǎn)生報(bào)復(fù)、上訪等事件的發(fā)生;對(duì)不符合調(diào)解處理的條件或者不適宜調(diào)解的或者調(diào)解不成的，保安也要及時(shí)向上級(jí)部門或公安機(jī)關(guān)報(bào)告，以防止糾紛當(dāng)事人進(jìn)行報(bào)復(fù)或再生事端。
(五)教育和疏導(dǎo)原則
這是對(duì)保安進(jìn)行調(diào)解時(shí)在方法上的要求。進(jìn)行調(diào)解，目的就是講清道理，解決紛爭(zhēng)，化解矛盾，相互諒解，達(dá)成協(xié)議。通過調(diào)解處理，可以教育當(dāng)事人自覺遵守國(guó)家的法律法規(guī)，通過合法途徑或者手段解決權(quán)益糾紛，使當(dāng)事人雙方矛盾不再升級(jí)。
五、調(diào)解的步驟
(一)穩(wěn)定當(dāng)事人，約期調(diào)解。
并不是所有的糾紛都在保安調(diào)解范圍之內(nèi)，多數(shù)群眾對(duì)調(diào)解糾紛的法律分工不明確，不了解哪些糾紛屬于行政調(diào)解，哪些屬于法院調(diào)解，哪些屬于人民調(diào)解。但是，保安在遇到矛盾糾紛時(shí)，還是應(yīng)該先做好前期處置工作，穩(wěn)定糾紛當(dāng)事人情緒。如果當(dāng)事人在糾紛中造成傷害的，應(yīng)要求其先到指定的醫(yī)院就診。保安如能及時(shí)對(duì)糾紛雙方進(jìn)行耐心的思想教育工作，曉之以法、明之以理、動(dòng)之以情，這對(duì)于預(yù)防矛盾的激化，維護(hù)人民群眾生產(chǎn)、工作和生活秩序，保障社會(huì)穩(wěn)定具有重要意義，同時(shí)也有利于提高保安的威信。所以，保安遇到民間糾紛，不可借口推諉。
穩(wěn)定當(dāng)事人情緒，及時(shí)制止矛盾糾紛的擴(kuò)大后，保安應(yīng)分清糾紛類型，作出正確處置。對(duì)基于合同關(guān)系而發(fā)生的糾紛，告知當(dāng)事人到法院或仲裁機(jī)關(guān)等有關(guān)機(jī)構(gòu)解決;對(duì)于已經(jīng)構(gòu)成違法犯罪的，應(yīng)及時(shí)報(bào)告公安機(jī)關(guān)處理;對(duì)屬于以財(cái)產(chǎn)、婚姻等民事關(guān)系為主要內(nèi)容的民事糾紛，尚不構(gòu)成違反治安管理的，保安認(rèn)為符合調(diào)解條件的，應(yīng)與雙方當(dāng)事人商定確切日期進(jìn)行調(diào)解處理。
(二)調(diào)查了解，分清責(zé)任。
決定調(diào)解處理后，保安應(yīng)當(dāng)根據(jù)民間糾紛的性質(zhì)，開展調(diào)查工作，認(rèn)真調(diào)查糾紛的具體情況、動(dòng)向、產(chǎn)生的原因，了解事件的真實(shí)事實(shí)，掌握當(dāng)事人雙方的意見和請(qǐng)求、群眾對(duì)此事的看法，全面掌握第一手材料，收集一定的證據(jù)，并對(duì)所獲取的材料進(jìn)行分析，去粗取精，去偽存真，力求全面、準(zhǔn)確、充分。只有在對(duì)糾紛的主要事實(shí)查明以后，才能分清雙方當(dāng)事人的是非責(zé)任，才便于正確進(jìn)行調(diào)解，否則，就會(huì)出現(xiàn)久調(diào)不解甚至使糾紛激化、轉(zhuǎn)化。
(三)斡旋勸說，促進(jìn)調(diào)解。
斡旋勸說是糾紛調(diào)解的重要環(huán)節(jié)。調(diào)解人員在進(jìn)行調(diào)解過程中，應(yīng)遵循以下步驟：
1.分別對(duì)糾紛當(dāng)事人進(jìn)行調(diào)解。雙方當(dāng)事人由于矛盾沒有緩解，情緒沒有穩(wěn)定，還處于對(duì)立狀態(tài)，在這種情況下，不宜讓他們同時(shí)參加調(diào)解。調(diào)解人員應(yīng)該分別與被調(diào)解者進(jìn)行交談，從而保證交流的質(zhì)量。
2.引導(dǎo)糾紛當(dāng)事人進(jìn)一步認(rèn)清糾紛事實(shí)真相，逐步分清自己的責(zé)任。
3.調(diào)解人員依據(jù)國(guó)家法律、黨的政策、社會(huì)公德，對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行說服疏導(dǎo)，以提高當(dāng)事人的思想道德覺悟、法律意識(shí)。
4.在了解全部事實(shí)真相基礎(chǔ)上，把握時(shí)機(jī)，依法明斷是非，分清責(zé)任，并提出公正合理的調(diào)解意見。
5、調(diào)解工作做通后，糾紛當(dāng)事人雙方意見達(dá)成一致，表示愿意接受調(diào)解。
(四)結(jié)束調(diào)解。
結(jié)束調(diào)解有兩種情況：一是經(jīng)過自愿協(xié)商達(dá)成協(xié)議，調(diào)解成立而結(jié)束;二是經(jīng)過協(xié)商不能達(dá)成協(xié)議，調(diào)解不成而結(jié)束，或者治安調(diào)解達(dá)成協(xié)議后又反悔的。
1.達(dá)成協(xié)議，治安調(diào)解成立而結(jié)束調(diào)解。
(1)制作調(diào)解筆錄。調(diào)解人員應(yīng)當(dāng)將調(diào)解的基本情況記入調(diào)解筆錄，由雙方當(dāng)事人核對(duì)后簽名或蓋章。調(diào)解筆錄是一份十分重要的資料，能記錄整個(gè)調(diào)解的過程，對(duì)于以后當(dāng)事人履行調(diào)解協(xié)議或進(jìn)行訴訟都是很好的證據(jù)，因此，保安在進(jìn)行調(diào)解時(shí)應(yīng)制作調(diào)解筆錄。
(2)制作調(diào)解協(xié)議書。調(diào)解達(dá)成協(xié)議，應(yīng)制作調(diào)解協(xié)議書。調(diào)解協(xié)議書的內(nèi)容包括當(dāng)事人的基本情況、簡(jiǎn)明事由、達(dá)成的協(xié)議內(nèi)容、時(shí)間、雙方當(dāng)事人及主持調(diào)解人的簽名。調(diào)解協(xié)議書一式三份，雙方當(dāng)事人各執(zhí)一份，主持人留一份備案。調(diào)解協(xié)議自調(diào)解協(xié)議書送達(dá)雙方當(dāng)事人手中，雙方當(dāng)事人均表示同意時(shí)起生效。
2.調(diào)解不成或達(dá)成協(xié)議后反悔的。
調(diào)解達(dá)不成協(xié)議，或者經(jīng)調(diào)解達(dá)成的協(xié)議，但當(dāng)事人一方或雙方?jīng)]有履行或者沒有完全履行協(xié)議規(guī)定的義務(wù)，調(diào)解人應(yīng)告知當(dāng)事人到人民法院按民事案件起訴。
六、調(diào)解中存在的問題
當(dāng)前我國(guó)的保安調(diào)解還很不規(guī)范，存在著較多的問題。根據(jù)筆者的調(diào)查，以下幾個(gè)問題在保安調(diào)解中是比較突出的，需要引起重視。
(一)調(diào)解的意識(shí)淡薄
大多數(shù)保安在工作中能以大局為重，把穩(wěn)定、秩序放在工作首位，這是對(duì)的。但是有些保安一味地追求穩(wěn)定，遇到矛盾糾紛就一律上報(bào)，請(qǐng)求支援;甚至有少數(shù)保安工作責(zé)任心和使命感不強(qiáng)，在工作中遇到民間糾紛，并沒有把通過調(diào)解來解決糾紛化解矛盾從而維護(hù)穩(wěn)定作為最佳途徑，而是一味地推諉搪塞，狹隘地追求自己轄區(qū)一時(shí)的平安無事，態(tài)度生硬地要求當(dāng)事人到人民政府、公安機(jī)關(guān)、人民法院等地方去尋求處理。如果保安在日常工作中缺乏調(diào)解意識(shí)，不能很好地解決民間糾紛，一旦矛盾升級(jí)，工作上會(huì)造成更大的被動(dòng)。
(二)調(diào)解范圍把握不準(zhǔn)
有些保安在調(diào)解時(shí)，不能很好地把握調(diào)解的范圍，對(duì)一些不適合調(diào)解甚至不能進(jìn)行調(diào)解的情形也進(jìn)行調(diào)解，如一些街頭尋釁滋事、構(gòu)成輕傷以上的故意傷害等等。對(duì)調(diào)解范圍把握不準(zhǔn)，輕則調(diào)解不成，重則觸犯法律，得不償失。
(三)調(diào)解的準(zhǔn)備工作不充分
在調(diào)解過程中，有些保安圖一時(shí)省事，沒有對(duì)整個(gè)糾紛展開充分的調(diào)查，沒有掌握全面的材料，就簡(jiǎn)單地進(jìn)行調(diào)解。準(zhǔn)備工作不充分，導(dǎo)致當(dāng)事人之間的責(zé)任無法準(zhǔn)確地認(rèn)定，會(huì)引起當(dāng)事人的不滿;而一旦在調(diào)解中雙方當(dāng)事人對(duì)某一細(xì)節(jié)產(chǎn)生分歧，而保安又拿不出相關(guān)的證據(jù)，調(diào)解就會(huì)失去對(duì)雙方當(dāng)事人責(zé)任認(rèn)定的依據(jù)和說服力，調(diào)解就很難成功。
(四)調(diào)解的藝術(shù)水平不高
調(diào)解是一門講究把握火候的藝術(shù)，如果不講究方式方法，就會(huì)導(dǎo)致調(diào)解的失敗。如過于輕信當(dāng)事人的各種承諾，盡管準(zhǔn)備工作已經(jīng)很充分，但由于輕信當(dāng)事人“全部聽你的”、“你說了算”等“真誠(chéng)”的承諾，自我感覺良好，就簡(jiǎn)單地召集當(dāng)事人進(jìn)行調(diào)解，造成調(diào)解結(jié)果與當(dāng)事人的心理期望值差距很大，事與愿違。
(五)強(qiáng)制調(diào)解
強(qiáng)制調(diào)解，就是指在當(dāng)事人中至少有一方不愿意接受調(diào)解的情況下，個(gè)別保安貪圖省事，或者盲目相信自己的威信，強(qiáng)行組織調(diào)解。強(qiáng)制調(diào)解往往達(dá)不到化解矛盾解決糾紛的效果，有時(shí)甚至?xí)觿∶?，?dǎo)致矛盾升級(jí)。即使個(gè)別保安能依靠自己的個(gè)人威望強(qiáng)行調(diào)解成功，當(dāng)事人違心地達(dá)成調(diào)解協(xié)議，事后也很有可能會(huì)不履行協(xié)議，最終還是要依靠其它途徑解決。所以，強(qiáng)制調(diào)解是完全沒有必要的。
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