保安項(xiàng)目管理論文
隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)公共安全需求迅速增大，保安市場(chǎng)需求隨之?dāng)U大，同時(shí)對(duì)我國(guó)保安業(yè)也提出更高的要求。學(xué)習(xí)啦小編整理了保安項(xiàng)目管理論文，有興趣的親可以來閱讀一下!
保安項(xiàng)目管理論文篇一
論中國(guó)保安業(yè)發(fā)展途徑
[提要] 隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)公共安全需求迅速增大，保安市場(chǎng)需求隨之?dāng)U大，同時(shí)對(duì)我國(guó)保安業(yè)也提出更高的要求。本文通過對(duì)保安業(yè)現(xiàn)狀與未來分析研究，探討我國(guó)保安業(yè)發(fā)展途徑。
關(guān)鍵詞：保安業(yè);發(fā)展;途徑
中圖分類號(hào)：F719 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
原標(biāo)題：淺論中國(guó)保安業(yè)的發(fā)展途徑
收錄日期：2013年3月27日
黨的強(qiáng)調(diào)必須堅(jiān)持促進(jìn)社會(huì)和諧，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧需要各方面的努力和保障條件，其中公共安全保障是重要的，也是最基本的條件之一。隨著社會(huì)公眾整體生活水平的提高，社會(huì)對(duì)安全需求的總量顯示出日益增加的趨勢(shì)，保安業(yè)在社會(huì)安全的保障體系中發(fā)揮的作用也日益重要。然而，目前我國(guó)的保安業(yè)還存在不少問題和弊端，面臨諸多挑戰(zhàn)，如市場(chǎng)化程度偏低、規(guī)范化不夠等等。因此，筆者認(rèn)為保安業(yè)必須通過改革創(chuàng)新來實(shí)現(xiàn)健康良性發(fā)展。
一、我國(guó)保安業(yè)存在的問題
1、公安機(jī)關(guān)監(jiān)管力量薄弱。我國(guó)保安服務(wù)業(yè)的第一部法規(guī)——《保安服務(wù)管理?xiàng)l例》，為公安機(jī)關(guān)開展行政監(jiān)管提供了基本的法律依據(jù)。根據(jù)《條例》的要求，省級(jí)公安機(jī)關(guān)承擔(dān)了六大項(xiàng)工作職責(zé)，設(shè)區(qū)的市級(jí)公安機(jī)關(guān)承擔(dān)了九大項(xiàng)工作職責(zé)，縣(市、區(qū))公安機(jī)關(guān)承擔(dān)了三大項(xiàng)工作職責(zé)。如自行招用保安員單位的備案工作，現(xiàn)有的保安公司、保安培訓(xùn)單位的重新審核發(fā)證工作和已經(jīng)從事保安服務(wù)的保安員的考試、審查、留存指紋、發(fā)證等工作。此外，要將龐大的輔警保安和自建保安納入監(jiān)管范圍，任務(wù)十分艱巨?，F(xiàn)實(shí)中存在著管理機(jī)構(gòu)不夠健全、警力配備嚴(yán)重不足的問題，與繁重的監(jiān)管任務(wù)不相適應(yīng)。
2、保安業(yè)立法工作有待加強(qiáng)。《條例》的出臺(tái)，改變了我國(guó)保安服務(wù)活動(dòng)無法可依的局面，具有劃時(shí)代意義。但《條例》還存在一些不夠完善之處，如一些規(guī)定過于原則籠統(tǒng)，有的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置過低等等?！稐l例》的配套規(guī)定如《公安機(jī)關(guān)實(shí)施保安服務(wù)管理?xiàng)l例辦法》也未作出具體細(xì)化的規(guī)定，實(shí)際執(zhí)行比較困難。
3、保安行業(yè)規(guī)范不健全。雖然我國(guó)已于1994年成立了全國(guó)性的行業(yè)組織——中國(guó)保安協(xié)會(huì)，并明確了該協(xié)會(huì)的具體職責(zé)和任務(wù)。但是，我國(guó)保安協(xié)會(huì)行業(yè)自律能力非常有限，并且缺乏強(qiáng)有力的統(tǒng)一規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，也未建立統(tǒng)一的保安職業(yè)道德規(guī)范。此外，保安機(jī)構(gòu)一般都制定自己的規(guī)章制度，但由于這些規(guī)章制度的利益導(dǎo)向褊狹，具體規(guī)定很難做到合法、科學(xué)、完善，容易在實(shí)踐工作中出現(xiàn)各種各樣的問題。由于相關(guān)的規(guī)章制度不健全，也導(dǎo)致了保安人員在工作中面臨著利益的沖突，甚至做出令人反感的行為。
4、保安服務(wù)范圍領(lǐng)域狹窄?！稐l例》對(duì)保安公司業(yè)務(wù)范圍作了列舉式限定，主要包括門衛(wèi)、巡邏、守護(hù)、安全檢查、報(bào)警監(jiān)控、技術(shù)防范、武裝守護(hù)押運(yùn)等服務(wù)。這些業(yè)務(wù)范圍與發(fā)達(dá)國(guó)家相比較為狹窄，而在安全防范器材的研究、開發(fā)、生產(chǎn)、銷售，以及器材安裝、維修等方面差距更大?，F(xiàn)實(shí)中我國(guó)許多保安服務(wù)公司僅提供人力保安服務(wù)，而很少提供一些高科技安全防范產(chǎn)品的開發(fā)、應(yīng)用、安裝的服務(wù)項(xiàng)目，對(duì)于一些大型活動(dòng)的安全保衛(wèi)工作，也只有少數(shù)較大規(guī)模的保安服務(wù)公司有能力開展。這種不寬又不專的經(jīng)營(yíng)范圍和這種靠人員優(yōu)勢(shì)去求生存求發(fā)展的經(jīng)營(yíng)方式，很難滿足社會(huì)公眾和經(jīng)濟(jì)不斷增長(zhǎng)的安全需求。
5、培訓(xùn)教育體系不完善。我國(guó)保安培訓(xùn)工作還沒有步入正規(guī)化軌道，存在著重創(chuàng)收輕培訓(xùn)、重經(jīng)濟(jì)效益輕培訓(xùn)質(zhì)量的思想傾向。在培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)立、時(shí)間內(nèi)容安排、監(jiān)督考核制度的建立健全上，都存在著不科學(xué)性。有的保安服務(wù)公司從經(jīng)濟(jì)利益出發(fā)，連3個(gè)月的起碼培訓(xùn)時(shí)間都不予保證，有的保安甚至不經(jīng)培訓(xùn)或走走過場(chǎng)就匆匆上崗。這些問題造成人員素質(zhì)得不到提高，致使保安人員違法犯罪案件時(shí)有發(fā)生，如曾一度沸沸揚(yáng)揚(yáng)的“百度保安強(qiáng)奸殺死女員工”案，嚴(yán)重?fù)p害了保安隊(duì)伍的整體形象。
6、保安隊(duì)伍嚴(yán)重不穩(wěn)。人員流失、崗位缺員在我國(guó)各地保安服務(wù)公司已是一種普遍現(xiàn)象，成為當(dāng)前困擾保安業(yè)發(fā)展的一大問題。出現(xiàn)這種情況的主要原因是保安服務(wù)費(fèi)收取處于較低水平，部門定價(jià)而非市場(chǎng)自主調(diào)節(jié)價(jià)格。“三低”(待遇低、地位低、素質(zhì)低)現(xiàn)象嚴(yán)重，且惡性循環(huán)。“弱勢(shì)群體”成了從事保安服務(wù)工作的集散地，造成保安員從業(yè)的臨時(shí)性、觀望性、等待性，一旦條件好一點(diǎn)、能力強(qiáng)一點(diǎn)，就另謀出路，嚴(yán)重影響了隊(duì)伍的穩(wěn)定和發(fā)展。
二、我國(guó)保安業(yè)發(fā)展途徑
1、管理法制化。面對(duì)當(dāng)前我國(guó)保安業(yè)發(fā)展中存在的諸多問題，要進(jìn)一步規(guī)范保安市場(chǎng)，必須首先從健全立法上著手，才能在根本上徹底解決。《保安服務(wù)管理?xiàng)l例》和《公安機(jī)關(guān)實(shí)施保安服務(wù)管理?xiàng)l例辦法》為依法管理保安業(yè)奠定了基礎(chǔ)。但毋庸諱言，保安業(yè)立法方面仍然存在法律規(guī)定不夠系統(tǒng)完整、法律空白尚存、一些法條過于原則籠統(tǒng)等問題。有必要加快保安立法的研究，盡快制定一部完善的、全國(guó)性的《中國(guó)保安法》。還要制定一些相關(guān)的配套規(guī)定，如《保安人員基本素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)和考試錄用規(guī)定》、《保安業(yè)信用等級(jí)管理辦法》、《保安服務(wù)監(jiān)督管理信息系統(tǒng)管理規(guī)定》，等等。
法律規(guī)范制定后，還應(yīng)強(qiáng)化公安部門依法監(jiān)管和保安協(xié)會(huì)行業(yè)自治職能。公安部及其垂直下屬派駐機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)保安服務(wù)市場(chǎng)行使行政監(jiān)管和宏觀調(diào)控的職權(quán)。保安協(xié)會(huì)應(yīng)充分發(fā)揮組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)作用。保安服務(wù)公司應(yīng)當(dāng)建立、健全內(nèi)部業(yè)務(wù)管理規(guī)則，定期向監(jiān)管部門提供或報(bào)送有關(guān)資料。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)監(jiān)管部門行政行為的制約和監(jiān)督，對(duì)行政主體的自由裁量權(quán)進(jìn)行控制和制衡，規(guī)范行政行為，確保執(zhí)法的公正、公平和公開。
2、機(jī)制市場(chǎng)化。保安業(yè)的發(fā)展應(yīng)通過有序、適度的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)來進(jìn)行。既要加強(qiáng)政府對(duì)保安服務(wù)這一特殊市場(chǎng)的培育、監(jiān)管和調(diào)控，更要根據(jù)保安服務(wù)市場(chǎng)自身發(fā)展的規(guī)律辦事，使市場(chǎng)在供求關(guān)系、價(jià)格形成、資源配置等方面發(fā)揮應(yīng)有作用，從而有利于整個(gè)保安服務(wù)市場(chǎng)質(zhì)量、效益穩(wěn)步提高。當(dāng)前，應(yīng)徹底實(shí)行管辦分離和政企分開，建立起政府監(jiān)管、市場(chǎng)調(diào)節(jié)和企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)的新機(jī)制。首先，要徹底解決保安業(yè)政企不分、產(chǎn)權(quán)不明等問題，讓保安服務(wù)公司完全從公安機(jī)關(guān)分離出來，成為真正獨(dú)立經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代企業(yè)。其次，要開放國(guó)內(nèi)保安服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。公民、法人和其他組織只要符合法定條件經(jīng)過必要審批均可開辦保安服務(wù)企業(yè)。凡與安全服務(wù)相關(guān)、國(guó)家法律法規(guī)沒有特別規(guī)定的安全服務(wù)項(xiàng)目，保安服務(wù)企業(yè)均可經(jīng)營(yíng)。發(fā)展國(guó)有資本、集體資本和非公有資本共同參股的混合所有制保安服務(wù)企業(yè)。最后，打破現(xiàn)行的區(qū)域限制，允許那些實(shí)力強(qiáng)大、發(fā)展良好的保安服務(wù)公司跨區(qū)域發(fā)展、跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)，充分實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)配置資源的功能。 3、主體職業(yè)化。國(guó)家要將保安作為國(guó)家職業(yè)種類中的一種，設(shè)置必要的行業(yè)準(zhǔn)入門檻。要實(shí)行保安服務(wù)公司資質(zhì)審批、年審和保安從業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格認(rèn)證等制度。規(guī)定保安人員的從業(yè)條件、招錄程序、強(qiáng)制培訓(xùn)要求、防衛(wèi)與裝備、考核與獎(jiǎng)懲、福利待遇、生活保障、傷亡撫恤金等，以強(qiáng)化職業(yè)意識(shí)、提高職業(yè)技能、塑造職業(yè)道德、養(yǎng)成職業(yè)習(xí)慣。借鑒先進(jìn)國(guó)家和地區(qū)的做法，提高保安服務(wù)公司的職業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，明確資金額度，專業(yè)技術(shù)人員的比例，對(duì)特殊的業(yè)務(wù)要規(guī)定特殊的標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行強(qiáng)制保險(xiǎn)，以保障保安服務(wù)公司具有賠償能力，降低經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，提高服務(wù)質(zhì)量。
4、教育專門化。保安業(yè)所涉及的知識(shí)領(lǐng)域有法律、治安管理、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)學(xué)、心理學(xué)等等。一個(gè)真正的保安人才就是應(yīng)由高學(xué)歷的大學(xué)生來組成。保安業(yè)的高等教育是提高保安業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)不可缺少的因素，沒有高等教育或相應(yīng)的職業(yè)教育就談不上高質(zhì)量的工作和職業(yè)。我國(guó)目前除少數(shù)的保安職業(yè)教育機(jī)構(gòu)與培訓(xùn)基地外，還缺少專門針對(duì)保安業(yè)的大學(xué)本科高等學(xué)歷教育或?qū)W位教育。保安業(yè)是一個(gè)產(chǎn)業(yè)，其中有許多高層次的工作，從經(jīng)營(yíng)理念到安全規(guī)劃，從損失預(yù)防到犯罪預(yù)防，從內(nèi)部的人員管理到外部的公共關(guān)系，不僅需要大量的理論支撐，而且需要大量高素質(zhì)的經(jīng)營(yíng)管理人員和專業(yè)技術(shù)人員。如果保安教育缺位，就會(huì)在很大程度上影響保安職業(yè)化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，進(jìn)而影響到整個(gè)社會(huì)安全管理水平的提高。因此，應(yīng)積極扶持和大力發(fā)展我國(guó)的保安職業(yè)教育事業(yè)。
5、經(jīng)營(yíng)多元化。拓寬服務(wù)業(yè)務(wù)范圍、提高保安服務(wù)層次是保安行業(yè)發(fā)展的必由之路。在確立保安服務(wù)范圍時(shí)，除了守護(hù)、押運(yùn)、安全技術(shù)防范等傳統(tǒng)項(xiàng)目外，還應(yīng)將原來由公安機(jī)關(guān)承擔(dān)的安全保衛(wèi)任務(wù)，如會(huì)展和經(jīng)營(yíng)性的文娛、體育等活動(dòng)的安全保衛(wèi)工作納入保安服務(wù)公司的經(jīng)營(yíng)范圍。保安服務(wù)公司的生命與活力在于如何發(fā)現(xiàn)、適應(yīng)、培育和贏得市場(chǎng)。應(yīng)當(dāng)根據(jù)市場(chǎng)需求，增加風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、預(yù)測(cè)、規(guī)避以及預(yù)案制定、演練、實(shí)施等方面的指導(dǎo)與服務(wù)，并向消防、物業(yè)、安全生產(chǎn)和食品安全等領(lǐng)域全面推進(jìn)，從而大大拓展保安服務(wù)的外延。為此，保安業(yè)與有關(guān)行業(yè)特別是保險(xiǎn)業(yè)的相互滲透、緊密結(jié)合是今后保安業(yè)可供選擇的一條道路。
6、服務(wù)專業(yè)化。服務(wù)多樣化是整個(gè)保安行業(yè)的總體趨勢(shì)，然而大多數(shù)保安服務(wù)公司特別是中小型保安服務(wù)公司要在日益劇烈的競(jìng)爭(zhēng)中站穩(wěn)腳跟，取得一席之地，必須擺脫“萬金油”式的經(jīng)營(yíng)方式，根據(jù)自身特點(diǎn)探索獨(dú)具優(yōu)勢(shì)的專業(yè)化領(lǐng)域，向“小而專、小而特、小而精”的方向發(fā)展。一個(gè)保安服務(wù)公司必須要有自己的專營(yíng)和強(qiáng)項(xiàng)，經(jīng)營(yíng)內(nèi)容不能貪多求全，這是社會(huì)需要專業(yè)化、高質(zhì)量保安服務(wù)的要求。
7、服務(wù)品牌化。打造服務(wù)品牌是保安服務(wù)公司提高核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要手段。服務(wù)品牌化的過程主要是保安服務(wù)公司通過提供有別于競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的優(yōu)質(zhì)服務(wù)行為以此來提升顧客滿意度的過程。這個(gè)過程是實(shí)實(shí)在在地“做”出來的，這就對(duì)保安服務(wù)公司提出較高要求。為此，保安服務(wù)公司應(yīng)高度重視企業(yè)文化建設(shè)，形成自己獨(dú)特的經(jīng)營(yíng)理念、規(guī)章制度與行為方式。首先，強(qiáng)化以人為本意識(shí)，從內(nèi)心深處激發(fā)保安從業(yè)人員的工作熱情。注重人性化管理，通過一定形式和途徑，加大對(duì)保安從業(yè)人員的“感情投入”，使保安從業(yè)人員感受到企業(yè)的溫暖，增強(qiáng)對(duì)企業(yè)的認(rèn)同感和歸屬感，也能帶著感情做好本職工作。其次，弘揚(yáng)以誠(chéng)信為本的精神，信守合同，嚴(yán)格依合同辦事，把誠(chéng)實(shí)守信思想，貫穿到全部服務(wù)活動(dòng)中。最后，不斷開拓進(jìn)取，勇于創(chuàng)新，創(chuàng)造性地開展工作，努力在創(chuàng)新中尋求思路、在創(chuàng)新中體現(xiàn)特色、在創(chuàng)新中提高服務(wù)質(zhì)量。
8、規(guī)模集團(tuán)化。集團(tuán)化經(jīng)營(yíng)是使保安業(yè)做大做強(qiáng)的有效舉措，它可以極大地拓展保安業(yè)的生存空間，凝聚人才，提高服務(wù)質(zhì)量，擴(kuò)大市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)保安業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。一方面可以考慮將那些經(jīng)營(yíng)不善、管理混亂、效益低下的保安服務(wù)公司，與那些實(shí)力強(qiáng)大、發(fā)展良好的保安服務(wù)公司實(shí)行強(qiáng)弱合作，以優(yōu)勢(shì)公司為龍頭，通過資產(chǎn)重組、改組、聯(lián)合、兼并或股份合作等方式，建立多種所有制形式的保安服務(wù)公司;另一方面集中財(cái)力和技術(shù)力量，有重點(diǎn)地扶持少數(shù)大型公司，打造服務(wù)品牌，并實(shí)行強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合。有實(shí)力、有條件的保安服務(wù)企業(yè)應(yīng)建立資本的流通機(jī)制，在國(guó)內(nèi)外股市上市，通過市場(chǎng)運(yùn)作，融入國(guó)際市場(chǎng);還可以與跨國(guó)公司合作，利用國(guó)際基金和風(fēng)險(xiǎn)投資等多種融資渠道，吸引外資、技術(shù)、信息和先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，建立起以資產(chǎn)為紐帶的保安企業(yè)集團(tuán)和產(chǎn)業(yè)鏈，打造中國(guó)保安業(yè)的“旗艦”，從而促使我國(guó)保安業(yè)再上一個(gè)新的臺(tái)階。
9、手段科技化。在現(xiàn)代的科技社會(huì)里，一個(gè)企業(yè)缺少了她的科技含量就沒有了生命力。保安服務(wù)公司也不例外。保安業(yè)整體水平的提高需要保安科技的支持和帶動(dòng)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)和市場(chǎng)對(duì)保安業(yè)的要求越來越高，單純的人力保安服務(wù)已難以適應(yīng)社會(huì)安全防范需要，精確、可靠、方便的技術(shù)防范將成為客戶的首選。人防將一步步從主要退為基本，再到附庸，而技防會(huì)越來越顯示出它的重要性和優(yōu)越性。當(dāng)前，我國(guó)保安服務(wù)科技含量明顯偏低，技術(shù)防范裝備水平不高，且應(yīng)用范圍不夠廣泛。政府專門用于安全防范技術(shù)的研發(fā)資金投入偏低，高新技術(shù)成果在安全防范領(lǐng)域的轉(zhuǎn)化率與產(chǎn)業(yè)化程度較低，是制約保安業(yè)技防水平提高的重要因素。因此，必須加大防范技術(shù)研究的資金投入量，整合各方面資源研制新的防范技術(shù);要引進(jìn)和培養(yǎng)一大批電子技術(shù)等方面的科技人才，針對(duì)客戶需要，進(jìn)行技防服務(wù)產(chǎn)品設(shè)計(jì)、安裝、維護(hù)以及技防咨詢;要建立技防平臺(tái)，充分利用現(xiàn)有技防技術(shù)，探索拓展保安技防業(yè)務(wù)的有效途徑。如與110、119、120聯(lián)動(dòng)，對(duì)各類治安和安全問題做出即時(shí)反應(yīng)，提升客戶服務(wù)的滿意度。
10、開放國(guó)際化。按照WTO的相關(guān)規(guī)定，保安業(yè)屬于WTO服務(wù)貿(mào)易項(xiàng)目，歸于商業(yè)服務(wù)類別。根據(jù)中美關(guān)于中國(guó)加入世貿(mào)組織的雙邊協(xié)議，我國(guó)做出了新的、全面的開放服務(wù)業(yè)市場(chǎng)的承諾。這就意味著我國(guó)將不可避免地逐步開放保安業(yè)。外商不僅可以在我國(guó)投資開辦保安業(yè)，他們還將逐步享受國(guó)民待遇。這既是契機(jī)也是挑戰(zhàn)，我國(guó)保安業(yè)應(yīng)加強(qiáng)與國(guó)際一流保安服務(wù)公司的交流合作，注意吸收其經(jīng)驗(yàn)、資金和技術(shù)以提升我國(guó)保安業(yè)的整體水平。同時(shí)，充分發(fā)掘利用自身優(yōu)勢(shì)，盡快建立符合我國(guó)國(guó)情、具有中國(guó)特色的保安業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)模式，有計(jì)劃地開拓發(fā)展海外保安服務(wù)市場(chǎng)，承接海外保安業(yè)務(wù)或跨國(guó)保安業(yè)務(wù)，讓中國(guó)保安走向世界。
主要參考文獻(xiàn)：
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保安項(xiàng)目管理論文篇二
論我國(guó)保安處分制度的建立
摘 要 保安處分制度是對(duì)傳統(tǒng)刑罰理念的重大創(chuàng)新，是刑罰的重要補(bǔ)充。保安處分與刑罰結(jié)合，才能有效預(yù)防和減少犯罪，防衛(wèi)社會(huì)安全。目前世界上大多數(shù)國(guó)家都建立了保安處分制度，我國(guó)尚未建立保安處分制度，現(xiàn)有的法律對(duì)保安措施的規(guī)定也是混亂無序，因此建立一套完整的保安處分制度勢(shì)在必行。
關(guān)鍵詞 保安處分 保安措施 人身危險(xiǎn)性
作者簡(jiǎn)介：付宇博，東北林業(yè)大學(xué)文法學(xué)院法學(xué)專業(yè)本科生;華文、董昱佐，東北林業(yè)大學(xué)文法學(xué)院政治學(xué)與行政學(xué)專業(yè)本科生。
中圖分類號(hào)：D920.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-0592(2014)10-034-02
保安處分制度是西方刑法文明發(fā)展的重要成果，是刑罰的重要補(bǔ)充。我國(guó)的法律中并沒有明確規(guī)定該制度，僅有一些具有保安處分性質(zhì)的保安措施。但總體來看，這些保安措施分布比較混亂，缺乏系統(tǒng)性、科學(xué)性和權(quán)威性。保安處分制度代表了世界刑罰發(fā)展的潮流，目前世界上大多數(shù)國(guó)家都已采用了該制度，建立我國(guó)的保安處分制度已是大勢(shì)所趨。
一、保安處分制度的含義
保安處分是對(duì)具有社會(huì)危險(xiǎn)性的特殊違法行為人進(jìn)行強(qiáng)制性思想矯正的法律制度的統(tǒng)稱。保安處分的目的是預(yù)防，它以違法行為人的社會(huì)危險(xiǎn)性作為適用基礎(chǔ)。保安處分制度的適用對(duì)象包括人和物兩種，其中“人”指有可能繼續(xù)實(shí)施犯罪的違法行為人或犯罪人，以及有可能繼續(xù)實(shí)施危害社會(huì)行為的無責(zé)任能力人、限制責(zé)任能力人。保安處分的處置手段主要有強(qiáng)制性矯正、教育、醫(yī)療和感化等。保安處分制度的建立克服了傳統(tǒng)報(bào)應(yīng)主義刑法理論的弊端，是刑罰理念的創(chuàng)新，在某種程度上反映了近代西方刑罰的人道化。
二、保安處分制度建立的必要性
我國(guó)的法律沒有明確規(guī)定保安處分制度，僅有一些具有保安處分性質(zhì)的保安措施，如強(qiáng)制治療、勞動(dòng)教養(yǎng)、少年管教等。然而，現(xiàn)有的關(guān)于保安處分的規(guī)定主要存在于行政性法規(guī)或政策性文件中，行政性比較強(qiáng)，且比較混亂，交叉重疊現(xiàn)象嚴(yán)重，缺乏系統(tǒng)性。在內(nèi)容上，懲罰性強(qiáng)而改善性弱。立法上，實(shí)體性強(qiáng)而程序性弱。
我國(guó)的保安措施與西方的保安處分在性質(zhì)上存在較為明顯的差異。首先，西方保安處分的目的是消除行為人的人身危險(xiǎn)性，而不是對(duì)過去行為的懲罰。其適用前提是準(zhǔn)確評(píng)估行為人的人身危險(xiǎn)性。而我國(guó)的保安措施注重對(duì)過去行為的懲罰，且不存在對(duì)當(dāng)事人危險(xiǎn)性的調(diào)查和評(píng)估。其次，西方的保安處分起到補(bǔ)充刑罰的重要作用，適用方式相對(duì)靈活，既可以代替刑罰，也可與之并科適用。而我國(guó)剝奪或限制人身自由的保安措施不能與刑罰并科，更不能代替刑罰。最后，西方的保安處分通常由司法人員確定并宣告，而我國(guó)一般由行政人員決定和執(zhí)行保安措施。
鑒于當(dāng)前法律理論和司法實(shí)踐發(fā)展的需要，在充分考慮我國(guó)國(guó)情和借鑒西方立法經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上適時(shí)建立我國(guó)的保安處分制度是非常有必要的。
首先，建立保安處分制度是實(shí)踐中預(yù)防犯罪的需要。近年來，我國(guó)的社會(huì)治安秩序總體趨向良好，但受不良思潮的影響，仍存在一些亟待解決的社會(huì)問題。這些問題的存在增加了社會(huì)治安管理的難度，并使犯罪率長(zhǎng)期維持在較高水平。然而，一味地打擊犯罪并不是維持社會(huì)秩序的唯一有效手段，實(shí)踐不斷證明，唯有堅(jiān)持“打防結(jié)合”才能從根本上減少犯罪。對(duì)刑罰不能制裁的具有社會(huì)危險(xiǎn)的人進(jìn)行矯治、教育和感化，幫助他們回歸正常人的生活，既能有效地防衛(wèi)社會(huì)，也體現(xiàn)了法治文明的進(jìn)步和刑事制裁的人道性。
其次，建立保安處分制度是彌補(bǔ)刑罰局限性的需要。刑罰具有兩個(gè)較為顯著的局限性：第一，刑罰是對(duì)犯罪人危害行為的懲罰，其前提是行為人具有刑事責(zé)任能力。對(duì)于無刑事責(zé)任能力的違法行為人不能適用刑罰。但對(duì)于這部分人，如果放任不管，必然會(huì)引發(fā)諸多問題。第二，對(duì)于如慣犯等部分犯罪分子，即便執(zhí)行完刑罰其仍具有較大的人身危險(xiǎn)性，而為了防衛(wèi)社會(huì)，必須消除他們的人身危險(xiǎn)性，此時(shí)刑罰顯然無能為力。由于保安處分以違法行為人的人身危險(xiǎn)性為主要適用條件，因此，它可以有效彌補(bǔ)刑罰功能上的不足。
再次，建立保安處分制度是保障人權(quán)的需要。我國(guó)憲法明確規(guī)定，國(guó)家尊重和保障人權(quán)。而行政處罰法進(jìn)一步規(guī)定，限制人身自由的行政處罰，只能由法律設(shè)定。然而，由于目前我國(guó)的保安措施適用標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，在一定情況下存在侵犯人權(quán)的現(xiàn)象。有些剝奪或限制當(dāng)事人人身自由的保安措施的懲罰性甚至高于部分刑罰。例如《國(guó)務(wù)院有關(guān)勞動(dòng)教養(yǎng)的補(bǔ)充規(guī)定》第3條規(guī)定，勞教的期限為1-3年，必要時(shí)得延長(zhǎng)1年。規(guī)定的刑期以及嚴(yán)厲程度都超出了刑事訴訟中的逮捕。而且勞教的適用是由公安機(jī)關(guān)決定并執(zhí)行的，這種制度設(shè)計(jì)使得權(quán)力濫用和擅斷成為可能，不符合我國(guó)法律保護(hù)人權(quán)的原則。
最后，建立保安處分制度是順應(yīng)世界潮流的需要。目前保安處分制度已經(jīng)廣泛地應(yīng)用于大多數(shù)國(guó)家，包括大陸法系國(guó)家和英美法系國(guó)家。保安處分制度的產(chǎn)生和發(fā)展是對(duì)傳統(tǒng)事后懲罰制度的根本性變革，它推動(dòng)了刑法由嚴(yán)酷逐步轉(zhuǎn)為緩和，由報(bào)應(yīng)刑逐步轉(zhuǎn)為教育刑，促進(jìn)了刑罰方法的民主化、人道化，成為刑罰現(xiàn)代化和科學(xué)化的顯著標(biāo)志，也成為世界刑法發(fā)展變革的大趨勢(shì)。在這種背景下，我國(guó)應(yīng)該順應(yīng)世界潮流，積極進(jìn)行保安處分的立法工作，以加強(qiáng)中外刑事司法協(xié)作與交流。
三、保安處分制度的可行性
當(dāng)前，探索構(gòu)建我國(guó)的保安處分制度不僅具有極大的必要性，而且具有很強(qiáng)的可行性。
首先，保安處分制度的建立同我國(guó)當(dāng)前的刑事政策相符合。我國(guó)的刑事政策是堅(jiān)持通過社會(huì)治安綜合治理來預(yù)防和控制犯罪，在對(duì)犯罪分子適用刑罰時(shí)堅(jiān)持教育和懲罰相結(jié)合的原則。懲罰的目的不是單純?yōu)榱藨土P，而是要通過矯治、教育等手段將他們改造為適應(yīng)社會(huì)生活的新人。保安處分是通過對(duì)具有人身危險(xiǎn)性的行為人進(jìn)行特別預(yù)防，消除他們的人身危險(xiǎn)性，幫助他們回歸社會(huì)，從而預(yù)防和減少犯罪，有效維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。這顯然是與我國(guó)一貫實(shí)行的刑事政策相符合的。
其次，民眾法律意識(shí)的轉(zhuǎn)變?yōu)楸０蔡幏种贫鹊慕⒌於怂枷牖A(chǔ)。隨著國(guó)家法治化進(jìn)程的加快，民眾的刑事法律觀念也發(fā)生了顯著轉(zhuǎn)變。長(zhǎng)期以來，刑罰中的報(bào)應(yīng)目的一直在民眾的法律意識(shí)中占據(jù)重要位置。然而，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步，無論是民眾還是學(xué)者，他們的法律意識(shí)都有顯著改觀。人們不再把刑罰作為階級(jí)斗爭(zhēng)和懲罰犯罪的工具，重刑主義受到質(zhì)疑，刑法萬能主義被否定。人們對(duì)犯罪現(xiàn)象的認(rèn)識(shí)更加深刻和科學(xué)，認(rèn)識(shí)到犯罪背后的原因異常復(fù)雜，其解決也不是單純的法律所能勝任的，而應(yīng)該從多學(xué)科、多領(lǐng)域的角度出發(fā)采取措施進(jìn)行防控。人們逐步認(rèn)識(shí)到，除了懲戒，預(yù)防犯罪也是刑法的重要目的。而針對(duì)事前危險(xiǎn)性的特別預(yù)防在犯罪預(yù)防體系中具有極為重要的意義。 再次，我國(guó)具備了必要的物質(zhì)條件。經(jīng)濟(jì)物質(zhì)基礎(chǔ)對(duì)于保安處分制度的建立而言是不可或缺的。改革開放以來，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，為保安處分制度的建立奠定了雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。因此，籌建精神病院、少年管教所等機(jī)構(gòu)不再是“老大難”問題。近年來，我國(guó)科技水平不斷提升，教育學(xué)、心理學(xué)、精神病學(xué)等學(xué)科發(fā)展迅速，技術(shù)人員隊(duì)伍不斷壯大，因此，評(píng)估行為人的人身危險(xiǎn)性更加準(zhǔn)確，改善和矯治也有了更為強(qiáng)大的技術(shù)支持。此外，由于近年來國(guó)家抬高并嚴(yán)格把握進(jìn)入司法領(lǐng)域工作人員的標(biāo)準(zhǔn)，司法人員的整體素質(zhì)有了很大提升，有能力勝任保安處分案件的裁判事宜。
最后，有國(guó)內(nèi)外立法和司法經(jīng)驗(yàn)可供借鑒。一方面，新中國(guó)建立后我國(guó)制定的保安措施在長(zhǎng)時(shí)間的立法和司法實(shí)踐中積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，這對(duì)保安處分制度的建立具有極為重要的意義。另一方面，國(guó)外對(duì)保安處分制度的原則、種類、適用對(duì)象和適用程序等有了更為明確的規(guī)定，其中有許多值得借鑒的有益內(nèi)容。
四、保安處分制度的建立
鑒于我國(guó)現(xiàn)有保安措施的局限性，應(yīng)該在充分考慮我國(guó)現(xiàn)實(shí)情況并借鑒西方立法經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上建立我國(guó)的保安處分制度。
(一)保安處分的立法模式
目前，學(xué)界主要提出了一元化立法模式和二元化立法模式兩種保安處分立法模式。其中，一元化立法模式即刑事法律中只規(guī)定一種形式的制裁措施，將保安處分的內(nèi)容以刑罰的形式納入刑事法律，統(tǒng)稱為保安刑;或者把將刑罰納入保安處分體系，以保安處分代替刑罰。這種立法模式的弊端比較明顯，因此，呼聲很小。二元化立法模式是指在刑事法律中同時(shí)納入兩種制裁方式，取長(zhǎng)補(bǔ)短。這又分為兩種情況，其一，刑罰和保安處分二者是并列的關(guān)系，其二，將保安處分作為刑罰的補(bǔ)充。在表現(xiàn)形式上，二元制立法模式分為兩種情況：一是將保安處分納入統(tǒng)一的刑法典;二是制定單行的保安處分法。由于既使刑罰與保安處分相區(qū)別，又使二者相融通，因此，二元化立法模式的呼聲最大。筆者也贊同實(shí)行二元化立法模式。
(二)保安處分制度的原則
綜合各學(xué)者學(xué)說以及大陸法系國(guó)家關(guān)于保安處分制度的立法實(shí)踐，筆者認(rèn)為，我國(guó)保安處分制度應(yīng)遵循以下基本原則。第一，法定性原則。具體來看，應(yīng)該在實(shí)體和程序兩方面采取措施。實(shí)體方面，要對(duì)保安處分的決定主體、適用對(duì)象、適用條件等方面作出明確規(guī)定;程序方面，要將保安處分的裁決、上訴以及監(jiān)督主體等方面明確化。要禁止類推適用，杜絕擅斷和法外適用處分措施，充分保障被使用者的人權(quán)。第二，必要性原則。保安處分雖然不具有懲罰性，但由于仍是一種強(qiáng)制性措施，因此，其必然會(huì)給被適用人帶來一定的痛苦。為了有效保護(hù)人權(quán)，其應(yīng)控制在“消除當(dāng)事人人身危險(xiǎn)性所必需”的范圍內(nèi)，而不能隨意擴(kuò)大適用范圍。第三，相當(dāng)性原則，即保安處分的種類和輕重等內(nèi)容要與當(dāng)事人人身危險(xiǎn)性的性質(zhì)和程度以及社會(huì)防衛(wèi)的需要形成一種比例關(guān)系。只有這樣，保安處分才能寬嚴(yán)適度。第四，改善教育為主的原則。這也是保安處分制度的題中應(yīng)有之意。
(三)保安處分的種類
筆者認(rèn)為，保安處分的種類可以規(guī)定為保安教養(yǎng)、強(qiáng)制禁戒、強(qiáng)制醫(yī)療、少年保護(hù)四類。其中，保安教養(yǎng)是對(duì)違反治安管理法規(guī)屢教不改，或有輕微犯罪行為但不夠動(dòng)用刑罰且具有人身危險(xiǎn)性的人采取的處分;強(qiáng)制禁戒是將吸毒成癮或酗酒成習(xí)而實(shí)施違法犯罪行為的人收容于毒癖、酒癖戒除所強(qiáng)制戒除習(xí)癖的處分;強(qiáng)制醫(yī)療針對(duì)的是實(shí)施了危害行為的無責(zé)任能力人或限制責(zé)任能力人，如精神病人、賣淫嫖娼的性病患者等，將他們收容于精神病院或醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行強(qiáng)制醫(yī)療;少年保護(hù)針對(duì)的是實(shí)施了危害行為但未達(dá)刑事責(zé)任年齡的未成年人，主要采取教育的方式矯正他們的不良行為。
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