投資財(cái)務(wù)管理論文
投資財(cái)務(wù)管理論文
隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、投融資體制改革的深入和政府投資規(guī)模的擴(kuò)大，基本建設(shè)和基建財(cái)務(wù)管理工作仍存在著財(cái)政監(jiān)管乏力.下面是小編為大家精心推薦的投資財(cái)務(wù)管理論文，希望能夠?qū)δ兴鶐椭?/p>
投資財(cái)務(wù)管理論文篇一
集團(tuán)公司對(duì)外投資的財(cái)務(wù)管理
[摘 要] 集團(tuán)公司的對(duì)外投資項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)和生產(chǎn)活動(dòng)通常涉及到投資主體外的集團(tuán)分公司的其他成員的配合與協(xié)調(diào)，本文通過(guò)分析具有代表性的集團(tuán)公司對(duì)外投資項(xiàng)目的投資管理模式、投資主體和投資決策等方面的內(nèi)容進(jìn)行分析與研究，并結(jié)合本文筆者的實(shí)踐工作經(jīng)驗(yàn)總結(jié)出我國(guó)集團(tuán)公司對(duì)外投資項(xiàng)目中的管理模式、投資主體與投資決策管理和管理模式在選擇期間的可復(fù)制與規(guī)范的操作體系。
[關(guān)鍵詞] 管控模式;投資主體管理;投資決策;集團(tuán)公司;對(duì)外投資
doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2013 . 16. 010
[中圖分類(lèi)號(hào)] F275 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1673 - 0194(2013)16- 0015- 02
由于近年來(lái)我國(guó)國(guó)力不斷增強(qiáng)，集團(tuán)公司的發(fā)展規(guī)模也越來(lái)越大，就現(xiàn)階段而言，我國(guó)集團(tuán)公司已經(jīng)向多元化的經(jīng)營(yíng)模式領(lǐng)域發(fā)展，其對(duì)外投資數(shù)量和規(guī)模正在逐年遞增。集團(tuán)公司的對(duì)外投資項(xiàng)目是集團(tuán)直接投資的一種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，對(duì)外投資項(xiàng)目的管理與考核分別由集團(tuán)公司或相關(guān)單位制定投資單位管理。在實(shí)踐過(guò)程中，集團(tuán)對(duì)外投資項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)和生產(chǎn)活動(dòng)通常涉及投資主體外的其他公司于單位成員的配合，本文重點(diǎn)就投資管理模式中的可復(fù)制和規(guī)范性操作模式進(jìn)行分析。
1 集團(tuán)對(duì)外投資管理模式分析
公司法明文規(guī)定，集團(tuán)公司股東持有股份比例和股東對(duì)集團(tuán)的控制力度有很大關(guān)聯(lián)，現(xiàn)實(shí)中股東的持股數(shù)量超過(guò)股票總數(shù)的2/3，這部分人對(duì)集團(tuán)公司的控制力度最強(qiáng)。超過(guò)半數(shù)股權(quán)的投資模式較為簡(jiǎn)單，控制力度一般，而投資與持有各占一半的情況下，持股雙方都有較高的影響力，當(dāng)個(gè)人持股超過(guò)集團(tuán)公司股票總數(shù)的1/3時(shí)，有一定的控制力度，但是控制力度較弱，如果股東數(shù)量較少時(shí)則對(duì)重大項(xiàng)目有否決權(quán)。而股票持有量少于33%時(shí)，除非股東的行為較為統(tǒng)一，通常情況都為少數(shù)股東，其控制力度較弱，因此，通常情況下該種持股數(shù)額投資模式基本為財(cái)務(wù)和戰(zhàn)略投資。
2 規(guī)范的運(yùn)作建議
強(qiáng)化與對(duì)外投資項(xiàng)目的階段性管控機(jī)構(gòu)的聯(lián)系與溝通力度，應(yīng)適時(shí)延長(zhǎng)公司項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)的管理階段，經(jīng)過(guò)前期的可行性調(diào)研與決策工作，項(xiàng)目管理人員應(yīng)對(duì)戰(zhàn)略公司的意圖、合作基礎(chǔ)以及合作人員意圖等理解得較為深刻，如此才能更好地開(kāi)展內(nèi)部協(xié)調(diào)活動(dòng)，項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)投資項(xiàng)目進(jìn)行全方位跟蹤調(diào)查，在公司決策結(jié)束后繼續(xù)召集相關(guān)責(zé)任人，直至投資項(xiàng)目順利運(yùn)營(yíng)為止。與此同時(shí)，項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)應(yīng)收集全部的項(xiàng)目關(guān)聯(lián)文件信息，其他機(jī)構(gòu)和單位應(yīng)妥善處理原信息，項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)應(yīng)保留原信息的復(fù)印件。
大力培養(yǎng)專(zhuān)職的項(xiàng)目管控工作者。由于集團(tuán)公司的對(duì)外投資領(lǐng)域范圍不斷擴(kuò)大，因此就必須培養(yǎng)出素質(zhì)過(guò)硬的對(duì)外投資專(zhuān)業(yè)項(xiàng)目的管控工作團(tuán)隊(duì)，強(qiáng)化工作人員的談判能力，將工作人員的協(xié)調(diào)工作能力培養(yǎng)出來(lái)，提高其風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和管控意識(shí)，可以使其開(kāi)展科學(xué)有效的領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)，活躍于各種中介機(jī)構(gòu)間，理解集團(tuán)公司的發(fā)展意圖，辨別項(xiàng)目的優(yōu)劣，執(zhí)行投資規(guī)劃為集團(tuán)公司決策提供服務(wù)。
成立專(zhuān)門(mén)的對(duì)外投資機(jī)構(gòu)，當(dāng)前集團(tuán)企業(yè)通常都由上市公司、集團(tuán)公司及其他控股公司和全資公司作為主要的對(duì)外投資主體，選擇項(xiàng)目的投資主體用以突出主體發(fā)展的主業(yè)原則，由集團(tuán)投資主體開(kāi)展各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，比方說(shuō)，上市公司參與的主要是業(yè)主投資業(yè)務(wù)。但很多對(duì)外投資項(xiàng)目的投資主體并沒(méi)有獨(dú)立的營(yíng)運(yùn)投資項(xiàng)目能力，或者存在類(lèi)似投資項(xiàng)目由不同主體投資產(chǎn)生競(jìng)爭(zhēng)內(nèi)耗現(xiàn)象，因此應(yīng)成立單獨(dú)的對(duì)外投資機(jī)構(gòu)用以專(zhuān)門(mén)承擔(dān)公司投資新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)和新材料。這種方式的主要優(yōu)點(diǎn)有以下幾種：
(1)吸納優(yōu)質(zhì)投資項(xiàng)目，開(kāi)展集中考核和管理工作。當(dāng)前，集團(tuán)公司的對(duì)外投資項(xiàng)目由多個(gè)機(jī)構(gòu)或投資單位進(jìn)行自行的考核和管理，很多投資項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)情況不能直接反應(yīng)到集團(tuán)公司內(nèi)部，因此，成立單獨(dú)的對(duì)外投資公司能夠使對(duì)外投資項(xiàng)目的管理更加集中化，從而有利于公司掌握與管理項(xiàng)目。
(2)建立健全專(zhuān)業(yè)的投資管理平臺(tái)，使其形成有力的人員優(yōu)勢(shì)，對(duì)外投資公司以管理公司的對(duì)外投資活動(dòng)為主業(yè)，實(shí)施集團(tuán)戰(zhàn)略規(guī)劃目標(biāo)，用以實(shí)現(xiàn)公司最大化利益的獲取能力，吸引素質(zhì)過(guò)硬的投資管理工作者，使其成為公司的對(duì)外投資平臺(tái)。
(3)便于和其他單位協(xié)同工作。作為承擔(dān)集團(tuán)對(duì)外投資任務(wù)的全資下屬公司，在集團(tuán)總部領(lǐng)導(dǎo)下可以更好地開(kāi)展協(xié)調(diào)工作，更有效地調(diào)度其他單位和單位內(nèi)的成員 ，從而全面提升集團(tuán)公司的資源配置率。
(4)有利于調(diào)節(jié)集團(tuán)內(nèi)部收益情況。集團(tuán)設(shè)立專(zhuān)門(mén)的投資公司就一定會(huì)和其他單位形成相關(guān)交易。通過(guò)交易條件、交易價(jià)格和設(shè)定享受大型集團(tuán)的配合效應(yīng)，能夠有效地調(diào)節(jié)集團(tuán)內(nèi)部利益分配情況。
(5)有利于人才流動(dòng)，作為集團(tuán)全資下屬公司，能夠在除改制機(jī)構(gòu)范圍內(nèi)調(diào)配人員，將集團(tuán)公司的人才儲(chǔ)備優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮出來(lái)，與此同時(shí)，也有利于人員流動(dòng)頻率，拓展員工發(fā)展的空間。
(6)減少單位政策的傾斜力度，從而可以開(kāi)展更加公平的活動(dòng)。雖然很多集團(tuán)仍作為改制機(jī)構(gòu)控股股東，但是改制機(jī)構(gòu)員工早已獲得了改制補(bǔ)償，不同于其他集團(tuán)公司的下屬公司員工，因此，對(duì)個(gè)別改制機(jī)構(gòu)的政策傾斜有失公平，如由集團(tuán)全資下屬公司享受政策利益則其收益留存與公司內(nèi)部并由企業(yè)的所有員工共同享有。
持股比例必須追求有限投資控制效率，集團(tuán)公司的對(duì)外投資持股比重需傾向于強(qiáng)化投資企業(yè)的控制力度，如果在不考慮集團(tuán)董事會(huì)和股東會(huì)的原則下，投資公司持股率在67%和99%時(shí)，其對(duì)公司的管控力度是一樣的，這種情況下，就使得67%的股份控制投資機(jī)制的效率要遠(yuǎn)遠(yuǎn)優(yōu)越于99%的股份控制投資機(jī)制。
因此，公司在對(duì)外投資持股比重和控制目的必須有機(jī)地結(jié)合在一起，盡可能地選擇控制投資效率高的投資機(jī)制，比如像50%、51%和67%，如果在合作合資期間擁有資源、技術(shù)、市場(chǎng)和品牌等優(yōu)勢(shì)，當(dāng)公司持股超過(guò)51%時(shí)同樣可以實(shí)現(xiàn)高度控制投資公司的目的。
3 總 結(jié)
集團(tuán)公司對(duì)外投資體制的正確與否直接關(guān)系到集團(tuán)控股人對(duì)集團(tuán)的掌控力度，因此，對(duì)于該問(wèn)題的研究必須結(jié)合企業(yè)的實(shí)際情況，以企業(yè)發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)作為投資機(jī)制定位依據(jù)，從而將更加科學(xué)合理的、更有利于集團(tuán)發(fā)展的投資比重制定出來(lái)。與此同時(shí)，在人員管理問(wèn)題上也應(yīng)結(jié)合公司的實(shí)際情況，充分發(fā)揮人員優(yōu)勢(shì)，建立健全企業(yè)的投資平臺(tái)，促使企業(yè)對(duì)外投資活動(dòng)更加健康、科學(xué)。
主要參考文獻(xiàn)
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投資財(cái)務(wù)管理論文篇二
淺談?wù)顿Y基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理
【摘要】隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、投融資體制改革的深入和政府投資規(guī)模的擴(kuò)大，基本建設(shè)和基建財(cái)務(wù)管理工作仍存在著財(cái)政監(jiān)管乏力、建設(shè)單位財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)工作薄弱、建設(shè)項(xiàng)目“三超”現(xiàn)象等普遍問(wèn)題，需要進(jìn)一步強(qiáng)化基本建設(shè)財(cái)務(wù)監(jiān)督管理，提高基本建設(shè)投資效益。
為了適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和投融資體制改革的需要，規(guī)范基本建設(shè)投資行為，切實(shí)履行財(cái)政職能，加強(qiáng)基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督，強(qiáng)化財(cái)政支出預(yù)算管理，提高投資效益，財(cái)政部相繼出臺(tái)了《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》、《財(cái)政投資評(píng)審管理暫行規(guī)定》、《建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法》等一系列法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，各級(jí)財(cái)政部門(mén)圍繞如何發(fā)揮財(cái)政財(cái)務(wù)管理職能進(jìn)行了積極的探索,取得了明顯成效。由于基本建設(shè)工作專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、涉及面廣，財(cái)務(wù)制度比較獨(dú)立，管理難度大，在具體的實(shí)施中仍存在著體制不順、制度落實(shí)不到位、監(jiān)管力度不夠、資金浪費(fèi)等問(wèn)題，需要進(jìn)一步研究和解決。為此，筆者就基本建設(shè)財(cái)政財(cái)務(wù)管理有關(guān)問(wèn)題談?wù)勛约捍譁\的看法。
一、加強(qiáng)基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理的必要性
(一)加強(qiáng)基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理是進(jìn)一步強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督的需要
基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理制度明確了財(cái)政在基本建設(shè)管理中的主要職責(zé)，一是貫徹執(zhí)行國(guó)家法律法規(guī)，制定基本建設(shè)資金管理辦法;二是組織調(diào)度財(cái)政性基本建設(shè)資金，編審、確定下達(dá)政府投資基本建設(shè)預(yù)算;三是在建設(shè)過(guò)程中參與基本建設(shè)資金的撥付、使用和管理，對(duì)政府投資的安全性、有效性進(jìn)行監(jiān)管;四是對(duì)基本建設(shè)項(xiàng)目完工進(jìn)行竣工結(jié)算審批和效益評(píng)價(jià)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，財(cái)政監(jiān)督職能不斷轉(zhuǎn)換和強(qiáng)化，管理監(jiān)督職能逐步擴(kuò)張滲透到各個(gè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、涉及到方方面面，既有預(yù)算內(nèi)的，也有預(yù)算外的，既有國(guó)營(yíng)的，也有集體的。但由于多種原因，財(cái)政的職能在基本建設(shè)領(lǐng)域沒(méi)有充分發(fā)揮，基建財(cái)政財(cái)務(wù)管理監(jiān)督相對(duì)滯后，投資效益不盡人意，進(jìn)一步強(qiáng)化基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理不僅是充分發(fā)揮財(cái)政職能的需要，更是規(guī)范建筑市場(chǎng)管理的需要。
(二)加強(qiáng)基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理是進(jìn)一步提高投資效益的需要
以最少的投入獲得最大的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益，是我國(guó)基本建設(shè)投資追求的最終目標(biāo)。由于我國(guó)正處在社會(huì)主義初級(jí)階段，受生產(chǎn)力水平的局限，在基本建設(shè)方面不同程度地存在著超投資、超概算、超標(biāo)準(zhǔn)的“三超”現(xiàn)象，有的甚至出現(xiàn)“豆腐渣”工程、“半拉子”工程，勞民傷財(cái)。財(cái)政部門(mén)加強(qiáng)對(duì)基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理監(jiān)督，對(duì)于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，提高基建投資效益有著極其重大的意義。
(三)是進(jìn)一步加強(qiáng)廉政建設(shè)的需要
近幾年來(lái)，在我國(guó)基本建設(shè)領(lǐng)域里存在著不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、貪污受賄現(xiàn)象較為嚴(yán)重。為此，加大財(cái)政對(duì)基本建設(shè)財(cái)務(wù)監(jiān)督管理力度，能夠提高建設(shè)單位財(cái)務(wù)管理透明度，促進(jìn)基本建設(shè)健康發(fā)展，能夠有效地解決基本建設(shè)中的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，防止違法違紀(jì)、貪污受賄行為，抑制損失浪費(fèi)現(xiàn)象的滋生和漫延。
二、從目前現(xiàn)狀看，基本建設(shè)和基建財(cái)務(wù)管理方面仍存在以下問(wèn)題
(一)政府職能轉(zhuǎn)變不到位，傳統(tǒng)體制對(duì)基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理仍然影響較大
目前，相當(dāng)一部分單位從建設(shè)項(xiàng)目勘察、設(shè)計(jì)到施工，由業(yè)主全過(guò)程實(shí)施管理，尤其政府投資項(xiàng)目，建設(shè)單位自己管理的居多。在這種模式下，投資、建設(shè)、管理混為一體，行政權(quán)力直接介入工程項(xiàng)目的實(shí)施，很難形成有效的財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督機(jī)制，既不利于資金的安全使用，又使工程質(zhì)量得不到保證。
(二)建設(shè)項(xiàng)目超投資、超概算、超標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)象普遍，浪費(fèi)嚴(yán)重
基本建設(shè)投資概算有很大的隨意性，投資效益不準(zhǔn)確、不真實(shí)，財(cái)政資金損失浪費(fèi)嚴(yán)重。一是建設(shè)單位從部門(mén)利益出發(fā)，通過(guò)不同渠道爭(zhēng)取項(xiàng)目和資金，不重視項(xiàng)目前期基礎(chǔ)工作，千方百計(jì)擴(kuò)大投資規(guī)模，提高項(xiàng)目檔次，造成資金浪費(fèi)。二是由于基本建設(shè)投資風(fēng)險(xiǎn)約束機(jī)制還不健全，一些部門(mén)和單位責(zé)任心不強(qiáng)，工作中有章不循，盲目決策，導(dǎo)致項(xiàng)目投資效益低下。三是“重投入、輕產(chǎn)出”、“重資金、輕資產(chǎn)”。項(xiàng)目完成后竣工決算手續(xù)滯后，轉(zhuǎn)固定資產(chǎn)手續(xù)辦不了，使政府投資形成的國(guó)有資產(chǎn)擱置，資產(chǎn)管理、維護(hù)也跟不上，直接造成國(guó)有資產(chǎn)損失。
(三)缺乏專(zhuān)業(yè)人才，建設(shè)單位財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)工作薄弱
少數(shù)建設(shè)單位忽視單位財(cái)務(wù)管理，注重爭(zhēng)項(xiàng)目、爭(zhēng)建設(shè)、爭(zhēng)速度，不抓內(nèi)部財(cái)務(wù)管理，不抓財(cái)經(jīng)制度貫徹執(zhí)行，基建單位財(cái)務(wù)管理制度不健全、不完善，監(jiān)督約束機(jī)制失控。大部分單位沒(méi)有專(zhuān)職基建財(cái)務(wù)人員，建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)始后，單位通常臨時(shí)組建一個(gè)基建班子，管理人員和臨時(shí)財(cái)務(wù)人員往往對(duì)基本建設(shè)程序和相關(guān)法律法規(guī)不了解，缺乏工程技術(shù)、工程建設(shè)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和財(cái)務(wù)管理經(jīng)驗(yàn)，難以做到建設(shè)資金使用管理的科學(xué)化和財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化。項(xiàng)目剛剛建成，基建班子及管理人員隨之被解散或者轉(zhuǎn)入生產(chǎn)管理，基建管理和財(cái)務(wù)管理經(jīng)驗(yàn)難以積累，會(huì)計(jì)信息資料不能有效保全。
(四)財(cái)政財(cái)務(wù)監(jiān)管乏力
由于管理體制等方面的原因，財(cái)政財(cái)務(wù)管理職能并沒(méi)有真正到位。一是部門(mén)預(yù)算與基本建設(shè)銜接不到位，基本建設(shè)預(yù)算編制不夠細(xì)化。二是政府采購(gòu)在工程領(lǐng)域推進(jìn)遲緩，部分基建項(xiàng)目招投標(biāo)流于形式。三是財(cái)政對(duì)基建項(xiàng)目的參與深度不夠，包括概預(yù)算設(shè)計(jì)、實(shí)施過(guò)程監(jiān)控、項(xiàng)目效益評(píng)價(jià)等。
三、強(qiáng)化基本建設(shè)財(cái)政財(cái)務(wù)監(jiān)督管理，提高基本建設(shè)投資效益的思路
(一)各級(jí)地方政府要規(guī)范建筑市場(chǎng)管理
一是地方政府要出臺(tái)政策，將所有建設(shè)項(xiàng)目、建設(shè)單位的財(cái)務(wù)管理都要納入同級(jí)財(cái)政管理，接受同級(jí)財(cái)政監(jiān)督，為財(cái)政做好基建財(cái)務(wù)管理工作創(chuàng)造一個(gè)良好的外部環(huán)境。二是財(cái)政部門(mén)要加強(qiáng)與相關(guān)基本建設(shè)管理部門(mén)之間的協(xié)作，包括計(jì)委、審計(jì)、監(jiān)察、建委、規(guī)劃局等部門(mén)，轉(zhuǎn)變舊體制下的基建管理意識(shí)和工作程序，理順關(guān)系，明確管理職責(zé)和分工，及時(shí)溝通信息，形成整體合力，建立起權(quán)責(zé)分明、相互制約、科學(xué)規(guī)范的基本建設(shè)項(xiàng)目管理體制和運(yùn)行機(jī)制。三是建立基本建設(shè)財(cái)政財(cái)務(wù)管理公開(kāi)制度。對(duì)工程的概算，工程招標(biāo)，工程決算等情況要向社會(huì)公開(kāi)，接受社會(huì)的監(jiān)督。
(二)完善基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理制度
一是各級(jí)財(cái)政部門(mén)要根據(jù)財(cái)政部已經(jīng)出臺(tái)的制度規(guī)定，配合有關(guān)部門(mén)，結(jié)合本地實(shí)際，建立和完善基本建設(shè)支出預(yù)算編制制度，投資項(xiàng)目概、預(yù)、決算審查和財(cái)務(wù)報(bào)表審核制度，投資效益分析報(bào)告制度。二是加強(qiáng)基本建設(shè)資金管理。不管是預(yù)算內(nèi)投資的，還是自籌資金投資的，其資金都應(yīng)進(jìn)入財(cái)政基本建設(shè)資金管理“籠子”，接受同級(jí)財(cái)政部門(mén)的監(jiān)督，否則，財(cái)政部門(mén)不得辦理有關(guān)手續(xù)，計(jì)委等部門(mén)不得批準(zhǔn)投資項(xiàng)目計(jì)劃。
(三)嚴(yán)格預(yù)算管理，強(qiáng)化約束機(jī)制
基本建設(shè)預(yù)算是部門(mén)預(yù)算的重要組成部分，各部門(mén)在編制年度預(yù)算時(shí)，將本部門(mén)的基本建設(shè)預(yù)算一并納入部門(mén)預(yù)算，既有利于統(tǒng)籌安排資金，提高建設(shè)資金使用效益，又能提高資金分配透明度，嚴(yán)格財(cái)政支出管理，防止擠占、挪用建設(shè)資金的行為。財(cái)政部門(mén)要從基建支出和財(cái)務(wù)管理入手，積極參與基建項(xiàng)目決策、組織、實(shí)施、監(jiān)督、控制、分析、總結(jié)等全過(guò)程。一是要把好項(xiàng)目建設(shè)的立項(xiàng)關(guān)，財(cái)政部門(mén)必須參與建設(shè)項(xiàng)目技術(shù)的經(jīng)濟(jì)可行性分析和論證，確保立項(xiàng)準(zhǔn)確性、科學(xué)性、項(xiàng)目建設(shè)的先進(jìn)性、經(jīng)濟(jì)上的可行性、規(guī)模上的適度性、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境生態(tài)上的同步性，防止重復(fù)建設(shè)、“半拉子”工程和“釣魚(yú)”工程。二是要強(qiáng)化財(cái)政投資評(píng)審制度，逐步形成有效的政府投資約束機(jī)制，財(cái)政部門(mén)要組織力量或委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目概算、預(yù)算、價(jià)款結(jié)算和決算的單項(xiàng)審查以及項(xiàng)目全過(guò)程的審查，建設(shè)工程預(yù)算未經(jīng)財(cái)政部門(mén)及其委托中介機(jī)構(gòu)審查的，財(cái)政部門(mén)應(yīng)停止撥款，不辦理有關(guān)手續(xù)，并限期糾正。三是要把好正在實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)關(guān)，進(jìn)行定期或不定期的檢查，監(jiān)督項(xiàng)目是否按撥款進(jìn)度進(jìn)行施工，是否按施工圖方案施工，是否有偷工減料，是否使用假冒偽劣建筑材料等。對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目和財(cái)政投資的項(xiàng)目要派出專(zhuān)人進(jìn)行負(fù)責(zé)管理，要建立一戶(hù)一卡檔案和臺(tái)賬管理，確保項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量和項(xiàng)目建設(shè)速度。四是要把好建設(shè)項(xiàng)目竣工決算關(guān)，建設(shè)工程項(xiàng)目完工后，財(cái)政部門(mén)要會(huì)同中介機(jī)構(gòu)、建設(shè)單位，以設(shè)計(jì)概算和工程預(yù)算為依據(jù)，認(rèn)真審查建設(shè)項(xiàng)目的投資完成情況和交付使用資產(chǎn)情況，審查建設(shè)成本、費(fèi)用開(kāi)支，結(jié)余資金等，全面分析投資效果，并會(huì)同國(guó)有資產(chǎn)管理等部門(mén)，做好交付使用國(guó)有資產(chǎn)部分的審查。建設(shè)單位接到財(cái)政、審計(jì)等有關(guān)部門(mén)審查批復(fù)的意見(jiàn)后，建設(shè)項(xiàng)目方可投入使用。
(四)推行政府投資建設(shè)工程政府采購(gòu)制度
實(shí)施建設(shè)工程政府采購(gòu)，是落實(shí)國(guó)務(wù)院“標(biāo)本兼治，重在治本”要求的具體措施，是加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目管理和財(cái)務(wù)管理的治本之策。工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施政府采購(gòu)，由政府委托有建設(shè)、管理能力的機(jī)構(gòu)管理和建設(shè)。項(xiàng)目實(shí)行投資、建設(shè)、管理和使用四者分離，形成有效的監(jiān)督機(jī)制，達(dá)到提高政府投資效益和工程質(zhì)量的目的。
(五)落實(shí)基本建設(shè)管理程序
基本建設(shè)項(xiàng)目的時(shí)間跨度大都比較長(zhǎng)，無(wú)論從技術(shù)上還是組織管理來(lái)看，都非常復(fù)雜，任何環(huán)節(jié)出現(xiàn)差錯(cuò)，勢(shì)必影響全局，造成不可彌補(bǔ)的損失?；窘ㄔO(shè)必須嚴(yán)格按照規(guī)定的程序進(jìn)行，資金在使用上要嚴(yán)格按照“先存后批，先批后用”的原則，具體撥款時(shí)，一是要按照基本建設(shè)進(jìn)度撥款，二是要按照基本建設(shè)支出計(jì)劃撥款，三是要按照基本建設(shè)管理程序撥款，四是要按照各種來(lái)源渠道的資金同比例到位的原則撥款。
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