大學生的行政管理論文(2)
大學生的行政管理論文篇二
大學行政化管理淺析
摘要:目前,大學官員越來越多,大師卻越來越少,大學是應該尊重學術(shù)權(quán)威還是看重行政力量?大學該如何堅持正確的辦學方向,避免行政化傾向?文章通過解析大學內(nèi)部行政化的現(xiàn)象,追溯其根源,對淡化大學行政化提出幾點建議。
關鍵詞:大學;管理;行政化
長期以來,我國大學實行的是行政本位和官本位制度,如教育部管轄的大學中有十余所為副部級,其他的和省屬的一些大學,其級別則是廳級、副廳級。與此一致,大學的書記、校長也享有與之相應的待遇,這已成為我國大學內(nèi)部的痼疾,嚴重地阻礙了我國高等教育的改革和發(fā)展。
一、大學內(nèi)部行政化
朱清時曾經(jīng)說過這樣一番話:“我理想的學校以后開會應該是這樣:主講人是最有活力、干得最出色的年輕人;老專家、像我這樣的老院士,坐在底下聽,給他們服務、幫他們組織,我們不直接講話的,話語權(quán)讓給最有創(chuàng)造力、最出色的年輕人。從而讓整個學校有氛圍去崇拜學術(shù)卓越而不是崇拜地位或權(quán)力”。
而如今,大學的管理越來越像政府,大學的管理人員越來越像官員,大學的運行模式越來越像政府機構(gòu),進而不按照教育規(guī)律、人才成長和學術(shù)發(fā)展規(guī)律辦事,用行政手段和思維來解決學術(shù)和教育問題。在一些高校,有的教授寧愿放棄一些學術(shù)成就,而去行政部門當個副處長,或者到行政部門做兼職,這樣其就有調(diào)控資源的權(quán)力了?，F(xiàn)在一些留校畢業(yè)生,也愿意往科長、處長的崗位上發(fā)展,而不愿意搞科學研究,這在大學校園里是令人擔憂的現(xiàn)象。
大學的行政化傾向主要體現(xiàn)在以下幾方面:
第一,行政和學術(shù)不分家,沒有起碼的界線。行政權(quán)力可以對學術(shù)事務隨意進行粗暴干預。行政權(quán)力掌握著大學所有資源的分配,它不僅決定大學內(nèi)的行政事務(如后勤、基建等),而且決定大學的學術(shù)事務,包括學術(shù)位置的安置、大學教師的聘任、學術(shù)成果的評價等。學術(shù)委員會、學位委員會等學術(shù)機構(gòu)名存實亡,完全處于行政權(quán)力的控制之下。
第二,學術(shù)權(quán)力行政化。這是學術(shù)權(quán)力自身的異化。學術(shù)的宗旨本是尋求真理,以真理為最高價值追求,在學術(shù)問題上,誰掌握真理誰說了算。但是現(xiàn)在的情況是:學術(shù)權(quán)力也講級別,也奉行下級服從上級的運行規(guī)則(這本是官僚機構(gòu)的運行規(guī)則),根本不講學術(shù)貢獻,而是講資歷或?qū)W術(shù)職位。我們現(xiàn)在的學術(shù)會議,主席臺上坐的都是清一色的學術(shù)官僚。
第三,行政權(quán)力官僚化。所謂行政權(quán)力官僚化,是指行政權(quán)力背離了為教學、科研服務的宗旨,不是為教學科研服務,而是處處管著教學科研。行政機構(gòu)根本不是服務機構(gòu)而是統(tǒng)治機構(gòu)。大學的行政權(quán)力本原本是為大學的學術(shù)使命而設,是為了大學的核心目標而設,其本質(zhì)上就是服務的權(quán)力,但現(xiàn)在卻成為高于教師權(quán)力的官僚權(quán)力。
二、行政化之根源
大學行政化對大學本身和社會已經(jīng)產(chǎn)生了嚴重侵害,行政官員成為學校資源的最大享用者和學校利益群體中的強勢集團。由大學官僚化折射出的諸多問題已成為大學運行和發(fā)展的絆腳石,官僚化現(xiàn)象已是大學身上的一顆毒瘤,要根治這種現(xiàn)象,還需診斷其成因。
第一,特殊的文化環(huán)境致使大學校長角色定位復雜化。我國是一個特殊的國度,兩千多年封建社會的文化殘余――官本位思想不僅蔓延至今,而且滲透到大學內(nèi)部。這是一種文化符號,它使大學的發(fā)展不可避免地受到這種文化環(huán)境的浸染。其突出表現(xiàn)在大學校長角色定位復雜化,校長變成了政府在大學的職能代表。造成這種局面的原因在于校長的產(chǎn)生機制和任期制上的諸多弊端。
第二,學校為了自身的發(fā)展,不得不屈從于社會現(xiàn)實。這也就是為什么在當前社會環(huán)境下,我國高校難見大學本應該有的格調(diào)。社會上有一句戲言:“跑部(步)錢(前)進”,僅此一語,則可道破為何高校需要龐大的行政機構(gòu)。
由上所述,高校行政化之弊病明顯,不改變行政化傾向,我國的高等教育就難以健康發(fā)展,創(chuàng)新型國家之路也會更艱難?，F(xiàn)在應該把改變行政化傾向提到議事日程上來,不能任其成為頑疾。然而,高校行政化之成因復雜,絕非僅靠高校內(nèi)部或教育部所能解決。因此,改變行政化傾向是一項復雜的社會系統(tǒng)工程。
三、扭轉(zhuǎn)行政化傾向
欲改變行政化傾向,就要改變政府部門中的風氣。人們看不見但感受得到的潛規(guī)則,不能使之大行其道。有些不良行為之所以能形成潛規(guī)則,之所以能讓行為的當事者泰然處之,說明風氣已經(jīng)敗壞到相當深的程度。不良風氣會侵蝕黨和政府的肌體,蔓延到高校中,可能會使某些大學的精神和格調(diào)蕩然無存,這必須引起黨和政府的高度重視,應該逐步淡化社會中的官本位思潮。這不僅需要制度的完善,還需要社會的文化批判與文化自覺。僅僅依靠在高校中取消行政級別,可能無濟于事。
第一,大學校長的遴選方式需要改革。大學校長的選聘和任免往往是政府意志的表達,其具體表現(xiàn)在于大學校長的選聘方式范圍單一、缺乏競爭機制,很難選聘到最合適的體現(xiàn)民意的人選?？梢钥紤]成立一個由黨政部門、教職工、學生代表參加的遴選委員會,把競爭性選舉作為校長的遴選方式。這種改革顯然也需要上級部門的認同與推動,單靠學校自身難以實現(xiàn)。
第二,有效地制止大學內(nèi)部管理官僚化,適當在現(xiàn)有的學術(shù)委員會、學位評定委員會的權(quán)利基礎上,設置各類管理委員會,負責學校規(guī)章的制定,對規(guī)章的落實進行有效監(jiān)督。
第三,張揚學術(shù)權(quán)力是大學發(fā)展的基本規(guī)律之一,要使學術(shù)權(quán)力得到張揚,得到合理行使,必須制定嚴格的制度。每個高校都應該有《大學章程》,章程應該規(guī)定大學學術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力的范圍、邊界,兩類權(quán)力行使的程序和原則。大學內(nèi)各個學術(shù)性的委員會必須對其成員進行嚴格的限制,絕不能讓各類行政“長官”控制學術(shù)機構(gòu)、行使學術(shù)權(quán)力,而應該由學科帶頭人、教授來行使大學的學術(shù)權(quán)力,要讓教授的意志主導學校的發(fā)展。行政部門管理人員是為教授服務的,他們的職責是落實教授委員會的決策,而不是指揮教授。要強化學生和教授的話語權(quán),這兩個群體的話語權(quán)強了,行政化傾向就會弱化,這符合和適應教育培養(yǎng)人的使命和責任。
第四,精簡學校機關的處室,合理配置學校領導和學校機關中層領導職數(shù),削減學校機關冗余工作人員,人盡其用,用盡其才。除掉機關的衙門作風,要求機關工作人員既是教育者又是管理者。對學生來說,管理人員是教育者,同時又是行政管理的行家里手,平等對待學校的教職員工,實事求是地處理自己份內(nèi)的工作。
第五,健全監(jiān)督檢查機制,自覺接受黨委領導,完善教職工代表大會制度。大學內(nèi)部的管理要加強黨的監(jiān)督、行政監(jiān)察和群眾監(jiān)督,使各種監(jiān)督手段形成一股強勁的力量,保證監(jiān)督做到經(jīng)?；⒅贫然?。
總之,改變高校行政化傾向勢在必行。同時應該全社會都意識到,改變行政化傾向任重道遠,需要高教系統(tǒng)和全社會的共同努力。
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(作者單位:湖北襄樊軍事經(jīng)濟學院襄樊分院)
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